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学习贯彻十九大精神
十九大学习心得体会——李余明
发布日期:2017年12月11日 11:21 浏览:[] 作者: 来源: 打印

以建立现代财政制度为目标 努力实现保山    

财税体制改革新跨越    

——李余明    

   

十九大报告提出加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。深化税收制度改革,健全地方税体系。结合十九大报告及保山财税体制改革的实际情况,现从现代财政制度的精神实质、我市财税体制改革总体情况及努力构建现代财政制度工作措施三个方面和大家交流学习。    

一、现代财政制度的精神实质    

从十九大报告加快建立现代财政制度的论述,我们可以概括出现代财政制度的基本内容包括三大任务:一是完善分税制即建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系;二是建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理;三是深化税收制度改革,健全地方税体系。报告对加快建立现代财政制度有一些新的提法,与十八大提出的建立现代财政制度实质相同,但是也有三点区别:一是分税制度:事权与支出责任相适应改为“权责清晰、财力协调”,突出清晰、协调更宜操作。新增“区域均衡”是落实十八大关于“基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系”以及“公共资源出让收益合理共享机制”更是十九大一再提出的“共同富裕”的体现。中央和地方财政关系是现代财政制度的三个组成部分;二是预算制度:全面规范透明是改革的核心,标准科学是改革的基础,约束有力是改革的目标;三是税收制度:健全地方税体系。健全地方税体系是十八大以来中央一直强调的、调动两个积极性的改革内容,也是十八大以来“尚未推出的要加快突破推进”的改革事项,健全地方税体系已成为十九大需重点突破的关键环节和重要领域。    

二、财税体制改革总体情况    

   近年来,全市各级财政部门不断增强责任意识、担当意识,科学分析新常态下财政领域的趋势性变化,正确认识新常态,积极应对新常态,紧紧围绕省财政厅和市委市政府中心工作及财政重点工作,我市财税体制改革在省财政厅的指导下,坚持“稳重求新、新中求变”,紧密结合保山财政实际,从加强预算管理和完善税收制度入手,着力构建体系规范、公开透明、约束有力的现代预算制度,加快建立有利于跨越发展、社会公平、市场统一的税收制度体系,实现了财税体制改革工作的平稳推进。主要体现在以下几个方面:    

(一)加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度    

一是完善预算编审体系。经过努力,市、县两级财政部门已按照新《预算法》的要求,将政府的收入和支出全部纳入预算管理,完整编制了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算,并加大了政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。    

二是规范政府性债务管理。市政府印发了《保山市深化政府性债务管理体制改革实施方案》,对加强和规范政府性债务管理作出了具体的安排部署。印发了《保山市政府性债务管理暂行办法》,切实加强对政府性债务的管理    

三是完善市对县区转移支付制度。市政府印发了《保山市改革和规范转移支付制度实施方案》,对规范政和完善市对县区转移支付制度作出了具体的安排部署。    

四是推广政府和社会资本合作模式。市政府印发了《保山市推广运用政府和社会资本合作模式实施方案》,对推广运用政府和社会资本合作模式作出了具体的安排部署,成效显著。    

五是推进预算信息公开。市政府办公室印发了《保山市预算信息公开暂行办法》,对预算信息公开进行规范;市委办公室、市政府办公室印发了《关于进一步推进预算公开工作的实施意见》,对推进预算公开工作提出了明确要求。    

六是推进预算绩效管理改革。强化绩效目标管理,做好事前把关,在编制部门预算、项目支出预算时,同时编制相应的项目支出绩效目标、部门整体支出绩效目标,积极构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。    

七是不断硬化支出预算执行管理。市财政从严控制预算追加;市财政局印发了《关于进一步加快财政支出预算执行进度的通知》切实强化支出。    

八是不断盘活财政存量资金。全市各级政府和财政部门认真贯彻执行《预算法》《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》等规定和要求,切实加强预算管理,狠抓盘活财政存量资金工作。    

九是实行中期财政规划管理。按照《保山市人民政府关于印发保山市中期财政规划编制工作方案的通知》要求,市、县财政试编中期财政规划,改进年度预算控制方式,实行3年中期财政规划管理,提升财政政策的综合性、前瞻性和可持续性。    

十是建立跨年度预算平衡机制。各县区财政也建立了预算稳定调节基金,为实现跨年度预算平衡提供保障。    

(二)着力完善有利于科学发展的地方税收体系    

   一是清理规范税收等优惠政策。按照中央和省的统一部署和要求,有序推进税收等优惠政策清理,对违法、法规设立的优惠政策进行了清理规范。同时,全市各级各部门认真落实国家统一制定的税收等优惠政策,切实减轻企业负担,促进经济平稳增长。    

二是完善税收征收管理。市政府办公室印发了《关于认真做好税收征管保障工作的通知》,全面推进依法治税,积极构建“政府主导、税务机关协调、部门负责、行政监督、信息共享”的税收征管保障工作机制,强化第三方涉税信息共享和利用,切实提升全市综合治税水平。    

三是推动地方税体系建设。全面落实资源税从价计征改革,积极推进营改增税制改革。    

四是创新财源培植方式。各级财政积极创新支持产业发展财政投入方式,逐步取消对产业项目的直接投入,调整为通过支持构建融资担保体系、设立政府引导基金等,发挥财政资金的引导和撬动作用,促进地方产业发展。    

五是深化非税收入管理改革。市政府办公室印发了《保山市人民政府办公室关于深化市本级非税收入管理改革的通知》,就加强和规范市本级非税收入管理作出了具体的规定和要求,进一步强化了非税收入预算管理、征收管理、统筹使用、监督稽查。    

(三)存在的问题    

一是受部门利益固化的影响,一些部门对预算管理改革的理解、支持不够,对改革的效果有一定影响。二是当前省以下事权与支出责任划分需进一步明确,构建事权与支出责任相适应的制度推进有困难。三是“营改增”和各种降税减费政策的实施给地方财政收入带来较大减收,政策性增资、脱贫攻坚等各种刚性支出不断增加,我市各级财政收支矛盾进一步加剧,给完善市对县区转移支付制度、完善市对县区财政管理体制等改革带来较大的困难。    

三、努力构建现代财政制度工作措施    

严格按照中央和省的部署及我市的《实施意见》,全力推进各项财税体制改革。一是进一步深化预算编审体系改革。加快构建“规划约束、总额控制、目标引领、绩效引导、计划保障、管理推进”的预算编审体系。二是进一步强化中期财政规划编制改革。将中期财政规划作为编制年度预算的基础和依据,坚持年度预算编制在中期财政规划框架下进行,严格规划项目管理和调整。三是进一步盘活财政存量资金。建立结余结转资金定期清理、限期使用、超期收回机制,限期办理存量资金收回收缴手续,严格控制新增存量资金。四是进一步健全预算绩效管理机制。加快建立覆盖所有财政性资金和覆盖财政资金运行全过程的预算绩效管理机制,切实提高财政资源配置效益。五是进一步完善预算信息公开机制。坚持“公开是常态、不公开是例外”的原则,进一步扩大预算公开范围、细化公开内容、完善公开机制,提高预算透明度,强化社会监督,促进依法理财。六是积极推动事权与支出责任划分改革。根据国务院《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》,并加强与省财政对接沟通,尽快研究市以下事权与支出责任划分实施方案,待省的实施意见出台后进行修改完善,并及时印发实施。七是适时调整完善市对县区财政管理体制。按照事权与支出责任相匹配的原则,结合税制改革,进一步理顺市与县区的收入划分,在保持市级与县级财力格局总体稳定的前提下,完善市对县财政管理体制。    

 

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