索引号 01525502-2-/2022-1021003 发布机构 保山市人民政府
公开目录 保政办发 发布日期 2022-10-21
文号 保政办发〔2022〕47号 主题词
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保山市人民政府办公室关于印发保山市“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知

各县(市、区)人民政府,各园区管委会,市直各委、办、局:

《保山市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                              保山市人民政府办公室

                                20221019        

(此件公开发布)

保山市“十四五”城乡社区服务体系建设规划

 

为推动城乡社区服务体系建设高质量发展不断满足人民群众更高生活品质新期待云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知(云政办发202229号)《保山市人民政府关于印发保山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》(保政发20216号),结合实际,编制本规划。

贯彻新发展理念,奋力谱写城乡社区服务体系建设新篇章

(一)发展环境

“十三五”期间深入学习贯彻习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述精神按照党中央、国务院决策部署省委、省政府工作要求市委、市政府工作安排,着力加强党对城乡社区服务体系建设的领导,整合部门和社会资源,不断建立健全工作机制,全市城乡社区服务体系建设取得明显成效一是党建引领社区服务体系建设的体制机制逐步健全基层党组织的领导作用充分发挥社区党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”比例达到97.9%。二是综合服务设施逐步改善截至2020年底社区综合服务设施初步实现全覆盖易地扶贫搬迁集中安置社区综合服务设施逐步完善三是服务供给不断拓展乡镇街道便民服务中心、村社区便民服务站全面建立城乡社区普遍能够提供基本公共服务办理、代办等服务“互联网+社区服务”加速推进便民利民服务办理更加快捷。四是队伍建设不断加强截至2020年底841个村、109个社区有志愿服务组织395通过全国志愿服务信息系统登记注册的志愿16.89万人社会工作人才6934持证专业社会工作者178

“十四五”时期与全国、全省同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程面对经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务城乡社区服务体系建设还存在一些短板和弱项主要表现在:党建引领社区服务体系建设还不健全,政府、市场、社会多方参与格局还不完善城乡社区基本公共服务发展不平衡不充分的问题仍然突出,医疗、养老、托幼等公共服务设施还很薄弱信息化基础设施和技术应用较为滞后社区就业吸引力、岗位认同感、队伍稳定性有待提升

加强城乡社区服务体系建设是贯彻新发展理念落实以人民为中心的发展思想、践行党的群众路线、不断满足人民群众对更高生活品质新期待的重要途径是不断推动构建新发展格局、推进基层治理体系和治理能力现代化的必然要求必须牢牢把握我国发展重要战略机遇期,以更高的站位、更大的决心、更实的举措,以优化民生服务、完善治理体系、激发社会活力、促进信息技术应用为重点紧扣应对人口老龄化、新型城镇化、乡村振兴、推进边疆民族地区社会治理等重大战略强化问题导向补齐短板弱项不断拓展城乡社区公共服务广度和深度努力提升服务品质和效能奋力谱写城乡社区服务体系建设新篇章。

)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述和考察云南重要讲话精神,准确把握城乡社区服务体系建设在全发展大局中的地位和作用以增进人民福祉为出发点和落脚点,健全完善党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与,以村(社区)为基本单元,以村(社区)居民、驻区单位为对象,以各类社区服务设施为依托,以满足村(社区)居民生活需求、提高生活品质为目标,以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的城乡社区服务网络和运行机制,着力提升城乡社区服务社会化、法治化、智能化、专业化组织化水平,努力为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。

)基本原则

——坚持党的全面领导。把坚持党的领导贯穿始终,强化党组织在城乡社区服务体系建设中的领导作用,发挥党员服务群众带头示范作用,厚植党的执政基础。

—坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想,积极回应人民群众对基本公共服务的新期待,切实解决人民群众急难愁盼的现实问题,不断增进民生福祉。

——坚持系统观念。立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,着力强化城乡统筹,因地制宜、分层推进、分类实施、重点突破,全方位提升城乡社区服务水平。

——坚持共建共治共享。统筹政府、社会、市场力量,整合人力、物力、财力等资源,构建多元主体参与格局,让全体人民共享发展成果。

)发展目标

2025年末,党建引领城乡社区服务机制更加健全,政府作用更好发挥,社区服务社会化、法治化、专业化组织化水平全面提升,服务主体和服务业态更加丰富,线上线下服务机制更加融合,精准化、精细化、智能化水平持续提升,社区吸纳就业能力不断增强,基本民生保障更加有力,基本公共服务均等化水平明显提高,更好解决人民群众操心事、烦心事、揪心事,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

专栏1  “十四五”城乡社区服务体系建设主要发展指标

序号

  

2020年

基期值

2025年

目标值

  

1

农村社区综合服务设施覆盖率

100%

100%

预期性

2

城市社区综合服务设施覆盖率

100%

100%

预期性

3

社区商业和综合服务设施面积占

社区总建筑面积的比例

≥10%

预期性

4

每百户居民拥有社区综合服务设施面积

≥30

平方米

预期性

5

居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例

≥60%

预期性

6

城市社区政务通用自助服务覆盖率

100%

预期性

7

每万城镇常住人口拥有社区工作者

16人

18人

预期性

8

全科网格覆盖率

100%

预期

二、明确重点任务,抓实城乡社区服务体系建设

(一)加强党的领导,健全城乡社区服务机制

1.加强党的全面领导。建立健全乡镇(街道)党(工)委牵头、驻区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度,加强党对城乡社区服务体系建设的全面领导。健全完善村(社区)党组织引领、基层群众性自治组织主导、村(社区)居民为主体,群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻区单位共同参与、协同开展社区服务的体制机制,全面落实党领导下的城乡社区协商制度,搭建全方位多层次村(社区)协商平台,围绕群众关心事项广泛开展议事协商。全面加强党建引领社区服务体系建设,探索把党组织建到农民专业合作社、网格单元、城市居民区、各类群众组织和群众活动团体,不断提高党的组织和党的工作覆盖质量,引领做好服务群众、教育群众、凝聚人心工作引领群众听党话、感党恩、跟党走。建立区域化党建协调机制,推行机关企事业单位、“两新”组织党组织与乡镇(街道)、村(社区)党组织联建共建。常态化开展“双报到双服务双报告”工作,组织党员、干部参与社区服务深化“党建引领、街乡吹哨、部门报、服务治理”活动,推行“居民点单、社区派单、单位(党员)接单”服务模式,形成服务基层合力。健全党建引领社区社会组织工作机制,乡镇(街道)党(工)委和村(社区)党组织加强对社区社会组织参与社区服务的领导。发挥好城乡社区党组织书记、社区工作者、志愿者服务队伍作用,实现居委会、业委会、物业的三方联动推动有物业服务的社区建立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制,促进业主委员会和物业管理委员会规范运行,建立社区物业党建联建和协调共治机制

2.构建多元主体参与格局。强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位,推动服务提供主体多元化、提供方式多样化,促进服务资源高效配置和有效辐射。发挥村(社区)党组织、基层群众性自治组织作用,引导居民群众广泛参与社区服务,增强自治能力,提高自我服务水平。完善社会力量参与社区服务激励政策,培育扶持公益性、服务性、互助性社区社会组织,支持群团组织、社会组织承担公共服务职能。组织实施社会力量参与社区服务行动,推动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源联动开展服务。支持社区服务企业发展,积极引导市场主体进入社区服务领域,鼓励开展连锁经营。探索通过“以场地换服务”、优惠租赁等方式发展社区服务业。支持引导驻区单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。

专栏2  社会力量参与社区服务行动

1.培育发展社区社会组织专项行动。推进乡镇(街道)社会组织孵化基地(中心)建设,实施一批项目计划,开展系列主体活动,培育一批品牌社区社会组织和品牌活动项目,引导服务性、公益性、互助性社区社会组织广泛参与社区服务。

2.社区志愿服务行动。依托社区综合服务设施建立志愿服务站点,搭建志愿服务组织(者)、服务对象和服务项目对接平台,以特殊困难家庭、留守空巢老人、留守儿童和困境儿童、残疾人为重点广泛开展志愿服务,开展邻里互助和互动交流活动。

3.社区社会工作服务行动。在乡镇(街道)设置面向村(社区)服务的社会工作平台站点,依托社区综合服务设施建立社会工作室,提升社会工作者服务能力,开展社会工作专业服务。

3.推动服务机制创新。健全未成年人保护工作协调机制,加强未成年人监护机制建设,不断加强困境儿童保障和留守儿童、留守妇女关爱。全面推行“一窗”受理和“一站”办理,推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等政务服务实施部门以委托受理、授权办理、帮办代办等方式将群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项下沉至便民服务站办理,实现村(社区)全覆盖。创新城乡社区综合服务设施运营机制,采取居民群众协商管理、委托社会组织运营等方式,提高城乡社区综合服务设施利用率。畅通服务需求表达和反馈渠道,逐步完善即时响应机制,推广接诉即办等基层经验,社区服务设施开放和服务时间一般不少于每天8小时,群众关切项目应开展24小时线上服务,保留必要线下办事服务渠道,及时响应居民需求。完善政府购买服务制度,将城乡社区服务纳入政府购买服务指导性目录,建立政府购买社区服务清单,培育扶持、发展壮大社区服务机构、社会组织和社工志愿者群体,积极提供专业化服务,推进社会组织孵化基地建设,加大社会组织的支持力度,鼓励基层群众性自治组织、社会组织承接政府购买服务事项,健全政府购买社会工作服务长效机制,优化购买服务项目立项、经费预算、信息发布、招标方式、项目管理、绩效评估等长效配套措施。加强志愿服务制度和社会参与平台建设,推动城乡社区志愿服务站点发展,为群众参与和接受志愿服务提供便利条件。探索完善服务评价机制,健全群众满意度调查评估制度,实现社区服务群众满意度调查覆盖所有村(社区)。推广社区服务“好差评”评价激励制度,普遍建立精准匹配村(社区)居民需求的评价机制。推动加强婚姻管理引领婚育新风专项行动常态化制度化,健全治理长效机制,形成文明新风。

(二)围绕民生服务需求,强化城乡社区服务供给

4.开展基本民生保障行动。聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶和文体服务有保障,推动基本公共服务资源向村(社区)下沉,重点强化社区养老、托育、助残服务供给,做好对困难群体和特殊人群关爱照护,兜准兜住兜牢城乡特殊困难群体的基本生活保障,推动社区与居家养老服务协同发展。着力提升基层卫生、医疗保障服务能力,做好传染病、慢性病防控,建立常态化管理和应急管理动态衔接的基层公共卫生管理机制,健全村(居)民委员会下属公共卫生委员会,发挥村(社区)在健康教育、公共卫生服务、应对公共卫生突发事件等工作中的积极作用广泛开展健康社区、健康村镇、健康家庭等创建。实施就业优先战略,强化基层公共就业服务,依托“保山掌上就业”平台,抓好“一部手机找工作”程序的推广运用,推动就业供需对接,推进就业失业、劳动用工备案统一登记,优化流程、精简证明,为广大企业和求职者主动提供优质服务。加强村(社区)公共文化设施建设,建成现代公共文化服务体系,发展公共文化服务定制模式,大力推行“订单式”“点单式”文化服务。大力发展社区教育,搭建终身教育数字化学习公共服务平台,融合权威、准确的科普教育资源,扩大文化、科普等公共服务供给,提供线上线下相结合的学习支持服务,满足居民多样化的学习需求,助力构建终身学习体系。完善全民健身公共服务体系,实现公共体育场地设施城镇全覆盖并向自然村延伸,强化社区体育设施建设,推动体育设施免费或低收费开放。增强行政村和较大自然村基本公共服务供给,加快推进农村生活服务便利化,提升邮政、金融、电信、供销、燃气、电、广播电视等公共事业服务水平。推动物流配送、快递、再生资源回收商业网点向村(社区)延伸,依托村级综合服务设施,专业合作社等强化农村地区农产品收购、农资供应等服务供给。鼓励发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售、美容美发等生活性服务业,支持相关企业在村(社区)设置服务网点,满足居民多样化需求。鼓励发展村(社区)生活服务,支持家政企业在村(社区)设置服务网点。鼓励有条件的地方引进专业化物业服务,建立健全业主和物业服务企业双向选择机制。完善城市居民委员会组织体系,指导和监督业主委员会、物业服务企业依法履行职责。

5.开展美丽家园建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的首要位置,紧紧围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标,推进美丽宜居家园建设。坚持以党建为引领,开展干部规划家乡行动,坚持整体性规划、个性化推动和特色化发展,加强乡村规划建设和风貌管控,有序推进城镇开发边界外“多规合一”实用性村庄规划,统筹生产、生活、生态空间,科学布局生态保护、产业发展、居民点用地、基础和公共服务设施。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉,统筹城乡山水林田湖草系统治理,深入实施乡村生态系统保护与修复工程,深化拓展爱国卫生运动,持续开展人居环境整治提升,绿化美化净化城乡社区生活环境。加强绿色生活主题宣传教育,引导公共服务绿色化,加快建设绿色生活制度,引导公众绿色生活,培育社区绿色文化,增强群众生态意识、环保意识、节约意识。深入开展“美丽家庭”“美丽庭院”等创建活动,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,营造文明生活新尚。改善分类投放、分类收集、分类运输等环保设施,推动生活垃圾分类处理。推进农村厕所革命,提高生活污水处理能力。到2025年,全市农村生活污水治理水平稳步提升。二类县腾冲市)行政村生活污水治理率达66%收集处理率达30%。三类县(隆阳区、施甸县、龙陵县、昌宁县)行政村生活污水治理率、收集处理率:隆阳区分别达31%、14%,施甸县分别达30%、8%,龙陵县分别达30%、8%,昌宁县分别达30%、8%。加强文物古迹、历史建筑、古树名木等历史文化保护,展现地方特色,延续历史文脉。结合现代化边境小康村建设,建设一批示范村庄,打造人居环境新样板。持续推进社会主义核心价值观教育,深化新时代文明实践活动,巩固新时代文明实践所、站建设成果进一步完善组织设置、工作规范、运行流程,配备专兼结合的文明实践管理人员,建立健全组织推进、资源整合、投入保障等工作机制,实现阵地、队伍、活动、项目有机统一、协同联动、高效运转。紧贴群众需求常态化开展理论宣讲、政策解读、教育科普、文化教育、法律援助、扶危济困、扶残助残、疫情防控等文明实践志愿服务活动。

6.开展民族团结进步行动。以民族团结进步示范创建“九+N”为抓手,深入持久开展新时代城乡社区民族团结进步示范创建,铸牢中华民族共同体意识,加大对民族地区基础设施建设投入力度,加快民族地区产业发展,推进民族特色村镇建设,提高民族地区公共服务水平,促进各族群众公共服务同质、法治保障同权精神家园同建、社会和谐同创,推动民族地区高质量发展。鼓励各族群众在城市和乡村双向流动,加快构建互嵌式社区环境,创造各民族共居、共治、共建、共享、共事、共乐的社会环境。妥善处理涉及民族因素的矛盾纠纷,促进少数民族群众全面融入社区。增强社区文化引领能力,把铸牢中华民族共同体意识融入村规民约(居民公约),纳入村(社区)文化建设,广泛开展主题鲜明、形式多样、内容丰富的群众性文化活动,引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。全面推广普及国家通用语言文字,促进各民族广泛交往交流交融。深化自强、诚信、感恩教育,引导各族群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走深入实施“兴边富民”行动和守边固边工程,加快现代化边境小康村建设和兴边富民行动中心城镇建设,提升沿边群众生产生活条件,唱响“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”主旋律。

7.开展平安建设行动。坚持总体国家安全观,把安全发展贯穿于城乡发展各领域和全过程。健全自治、法治、德治相融合的城乡治理新模式,夯实自治基础,强化法治保障,着力德治引领,构建共建共治共享的社会格局。开展形式多样的基层平安创建活动,推进市、县、乡、村四级综治中心及网格化服务管理中心建设。深化城乡社区警务战略,坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强村(居)民委员会下属治安保卫和人民调解委员会建设,健全完善群防群治、联防联治机制和矛盾纠纷多元化解机制,提高防范和化解社会风险能力。加强村(社区)人员密集场所安全管理,开展安全教育培训和交通安全宣传劝导,做好用气、用电、用火及地震、洪灾等防灾监测、预警发布和应急避险安全防护工作,对噪声扰民行为及时劝阻、调解。建立完善村(社区)突发公共事件预警机制和应急管理制度,强化应急和风险防范物资储备保障健全基层哨所网络,协调推进应急广播和应急终端体系建设展突发事件预警信息发布渠道,推进安全风险网格化管理加强群测群防队伍建设,充分发挥群众自治组织、群团组织、社会组织在应急管理和风险处置中的作用,开展应急避难场所建设情况调查,建立应急避难场所数据库,建立应急避难场所信息管理和综合服务平台,推动县、乡、村三级避难场所标准化建设,实现避难场所全覆盖。开展防灾减灾与应急科普宣传教育,加强居民防灾避险应急演练,提高全民防灾减灾意识和自救互救能力。将村(社区)消防管理纳入村级组织职责内容,加强消防业务指导、培训,建立村(社区)微型消防站,推动完善村(社区)消防基础设施,发动居民群众、物业服务企业、驻区单位开展群防群治,着力提升村(社区)消防服务保障和自防自救水平。深入开展法律进乡村、进社区和“民主法治示范村(社区)”创建,推动村(社区)“法律明白人”培养工程人民调解、法律援助、司法鉴定、公证等法律服务全覆盖。加强村(社区)反邪教工作能力建设。加强特殊人群重点人员服务管理,强化对心理健康、社区矫正、社区戒毒、刑满释放人员帮扶和精神障碍社区康复服务,为遭受家庭暴力的居民提供应急庇护救助服务。建立健全发现报告和家庭监护监督制度,加强村(社区)未成年人保护工作。支持各类专业组织、机构在村(社区)开展社会心理服务,完善疏导机制,强化精神慰藉、心理疏导、关系调适、社会融入等服务。加强党政军警民合力强边固防,提升边境管控科学化、精细化、智能化水平,坚决维护边境安全。

专栏3  新时代新社区新生活服务质量提升行动

1.社区固本强基行动。健全党组织领导、基层群众性自治组织为基础的村(社区)组织体系,常态化开展“双报到双服务双报告”工作,推动机关和企事业单位党组织、在职党员到社区报到全覆盖,组织党员为群众提供组团式、专业化服务。

2.社区养老服务行动。支持县(市、区)建设连锁化运营、标准化管理的示范性社区居家养老服务网络,提供失能护理、日间照料以及助餐助洁助医助行等服务,特殊困难老年人月探访率达100%。积极开展老年友好型社区创建,更好地满足老年人多方面的需要。对参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人员等缴费困难群体,按100元/人/年的标准为其代缴养老保险费。

3.社区未成年人关爱行动。加快乡镇(街道)未成年人保护工作站建设,推进儿童友好社区建设,依托社区综合服务设施拓展社区托育服务功能。推动在社区普遍建立青年之家和校外实践教育场所,开展学龄少年儿童课后托管和寒暑假集中看护服务,在村(社区)推广建立家长学校或家庭教育服务站点。

4.社区助残服务行动。开展社区残疾人康复,做好家庭医生签约、康复训练、辅助器具适配、支持性服务等。为符合条件的残疾人提供日间照料、居家服务等多种形式的托养和照护服务。结合智慧城市、乡村建设行动,同步推进社区无障碍环境建设和改造。实现村(社区)残疾人协会全覆盖。有效推进村级残疾人协会规章制度在基层落地落实,进一步增强基层村级残疾人协会的组织力、引领力、服务力和大局贡献度。

5.社区就业服务行动。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系,为基层劳动者就业、再就业、转移就业提供平等服务。在有条件的村(社区)建立就业服务工作站。重点为村(社区)居民中的登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等群体提供服务。

6.社区卫生服务行动。科学合理设置基层医疗卫生机构,结合群众需求,突出服务特色,深入推进“优质服务基层行”活动和社区医院建设,全面提升基层医疗卫生机构服务能力。

7.社区教育行动。创新发展社区教育,推动开展学习型社区、学习型家庭等各类学习型组织创建活动,统筹村(社区)教育协调发展,优先扩大老年教育资源供给。

8.社区文化服务行动。村(社区)普遍建立综合性文化服务中心,引导各类文化资源向城乡基层倾斜。

9.社区体育服务行动。整合社区体育服务资源,统筹建设全民健身场地设施,推动学校体育设施向社区居民开放,实现社区“15分钟健身圈”全覆盖。

10.社区科普服务行动。开展科技活动周、科技下乡、文化科技卫生“三下乡”等活动,依托社区综合服务设施、社区图书馆等拓展科普服务功能,支持科普进社区服务活动。

11.平安社区建设行动。加强社区警务工作保障,深入推广城区“一区一警两辅警”和农村“一村一辅警”模式,推进警务室与村(社区)、党群服务中心同址办公,配齐必要装备设施,开展平安村(社区)创建活动。

12.法律服务社区行动。深入开展法律进乡村、进社区和“民主法治示范村(社区)”创建活动。完善“一村(社区)一法律顾问”制度,培育乡村“法律明白人”,发展壮大村(社区)法律服务志愿者、人民调解员等队伍,深化普法宣传教育、法律援助和人民调解工作。

13.社区应急服务行动。整合社区公园、广场等服务资源,改善应急避难场所和应急避险设施。定期开展防灾减灾、消防安全宣传培训进村(社区)和应急避险、消防演练活动。建立健全消防网格,100户以上村庄100%完成消防水源、消防管网建设。所有村(社区)均设置1名灾害信息员。

14.民族团结进步示范村(社区)建设行动。推动村(社区)全面深入持久开展民族团结进步创建工作,按照省级部署完成民族团结进步示范村(社区)创建任务。

15.生活便利服务行动。支持盘活较分散社区的空间资源,优化商业网点布局,推动便民商业设施进社区,建设“城市一刻钟便民生活圈”,满足居民日常生活和消费需求。

16.干部规划家乡行动。利用3年时间,按照2022年底前完成70%、2023年完成其余30%的目标,完成全市行政村村庄规划编制。

17.智慧广电服务行动。组织实施应急广播体系建设、智慧广电固边工程和地方节目无线数字化覆盖工程等,推进有线电视网络整合和升级改造,健全服务网络、丰富节目供给,基本实现城乡广播电视基本公共服务均等化。

18.社区共建共治共享行动。全面落实村(社区)协商制度,建立居民需求、服务资源、民生项目“三项清单”工作制度,实现资源与需求有效对接、治理成果共享。

(三)增强服务保障提升城乡社区服务效能

8.推进服务设施布局合理化。统筹城乡基础设施布局和建设,努力构建基础设施多元化投融资保障机制,以县市、区为单位统筹用好上级部门支持社区的政策,整合面向社区的服务资金、资源、项目等,以村(社区)党组织为主渠道落实。将社区综合服务设施建设纳入国土空间规划,按照老年人、未成年人、残疾人优先原则,优化社区综合服务设施空间布局,促进各类服务设施功能差异互补、内容衔接配套。强化基本养老服务保障,健全基本养老服务制度,提升养老服务网络建设,优化社区养老服务设施布局,提升养老机构规范化建设水平。推动社区卫生服务中心(站)与社区养老服务机构毗邻建设,推进社区设施适老化、适儿化改造和无障碍建设。引导市场、社会力量发展社区托育、养老等服务业态。推进新建社区综合服务设施标准化规范化建设,推动就业、养老、医疗、托幼、家政等便民服务设施有机集成,原则上按照每百户居民不低于30平方米的标准配建城乡社区综合服务设施。实施城乡社区综合服务设施补短板工程,鼓励采取换购、划拨、租借等方式,统筹利用社区各类存量房屋资源增设老年服务、未成年人关爱、残疾人保障、妇女帮扶等服务设施,有条件的地方可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他符合条件的房屋开展社区服务。鼓励有条件的地方开展城市社区综合服务体建设,促进便民服务集聚集群发展、项目化系统化供给。推进智能快件箱(信包箱)和邮政快递末端综合服务站等建设。精简整合办公空间推行开放式办公,增加居民活动区域面积。实施村级综合服务设施提升工程,完善村级综合服务设施网络,增强村级综合服务功能。建设和完善村级服务站点、物流配送网点等农村电商公共服务体系,支持易地扶贫搬迁集中安置社区完善公共服务设施。合理规划群众举办红白喜事等活动的公共场所,优化公益性安葬服务设施区域布局,提升殡葬服务供给能力。加大社工站建设投入力度,把社工站打造成为落实党和政府爱民惠民政策的一线阵地。

专栏4  城乡社区服务设施补短板工程

1.村级综合服务设施提升工程。坚持农业农村优先发展,结合实施乡村建设行动,统筹利用现有资金渠道,整合利用村级组织活动场所等现有设施和场地,加快补齐村级综合服务设施短板,提升农村基础设施和公共服务水平。

2.易地扶贫搬迁集中安置社区综合服务设施补短板工程。聚焦大型易地扶贫搬迁集中安置区,多渠道统筹资金支持教育、医疗、就业、养老、托幼、产业、社区管理等配套设施建设,基本满足服务群众需要到2025年,基本实现易地扶贫搬迁安置社区综合服务设施全覆盖。

3.完善城镇老旧小区社区服务设施。完善城市宜居宜业功能,因地制宜补齐城镇老旧小区社区服务设施短板,提升设施综合利用和社区服务水平。

9.推进智能服务应用数字化。进一步推进“一网通办”改革,依托全政务服务平台和“一部手机办事通”,推动更多政务服务事项“网上办”“掌上办”持续推进村(社区)政务服务标准化、规范化、便利化建设,加快推进村(社区)政务服务自助设备布局,增加政务服务事项自助受理、办理数量和范围,加速线上线下融合,推动公共服务自助办理,提高网上办事质量效率。实施“互联网+基层治理”行动,集约建设智慧社区信息系统,鼓励多方参与建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件,推动政务自助便利服务设备、社区感知设备、物业服务设施、智能化安防设施、家庭终端和城乡安全风险监测预警系统建设及互联互通,发展实时监测、智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务,在社区协商议事、政务服务办理、养老、家政、卫生、托育等领域探索网上服务项目运用。完善乡镇(街道)、村(社区)地理信息等基础数据,根据服务群众需要,依法依规向村(社区)开放数据资源。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行,解决老年人等特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难,推行适老化和无障碍信息服务,帮助老年人、残疾人等共享数字生活,保留必要的线下办事服务渠道。以县市、区为单位,支持利用互联网、物联网、区块链等现代信息技术,深入组织开展智慧社区、现代社区服务体系试点建设,高效匹配社区全生活链供需,扩大多层次便利化社会服务供给。鼓励社会资本投资建设智慧社区,运用第五代移动通信(5G)、物联网等现代信息技术推进智慧社区信息基础设施建设。深化全国基层政权建设和社区治理信息系统、中国智慧社区服务网推广应用,拓展社区服务功能,组织开展在线服务评价工作。

专栏5  社区服务数字化建设试点行动

1.“互联网十基层治理”行动。把握数字化新机遇,充分发挥智治支撑作用,整合现有设在乡镇(街道)的党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系统信息资源,建立一体化的信息系统和综合指挥平台,推动网格化服务管理中心与综治中心、大调解中心、信访接待中心、村级综合服务管理平台等一体化运行,全面提升社区治理服务智能化水平。

2.智慧社区试点建设行动。推进社区服务数字化应用场景建设,确定一批智慧社区建设试点单位,推动政务服务平台、社区感知设备、智能化安防设施、物业服务设施和家庭终端互联互通,发展智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务,建立无人物流配送系统,健全县、乡、村三级物流网络。

3.现代社区服务体系试点建设行动。丰富数字生活体验,确定一批现代社区服务建设试点单位,运用现代信息技术改造社区设施、环境和文化,推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化,构建融空间、情感、价值于一体的现代社区服务形态。

(四)强化政策引导,加强队伍建设

10.配齐配强工作队伍。组织实施社区人才队伍建设行动。规范和健全党领导下的基层群众自治制度,规范村(居)民委员会换届选举,推行村(社区)“两委”成员交叉任职,全面落实村(社区)“两委”班子成员任职资格联审和回避制度。优化村区)干部性别、年龄、学历结构,建立健全村(社区)党组织书记后备人才库,依法选优配强村(社区)“两委”班子成员。综合考虑服务居民数量等因素,合理确定社区工作者配备标准。把城市社区党组织、基层群众性自治组织成员以及从事党建、治理、服务的社区全日制专职工作人员纳入社区工作者队伍统筹管理。优先从往应届大学毕业生中招聘社区工作人员,通过选派、聘用、招考等方式,选拔优秀人才充实社区工作者队伍。建强社区网格党组织,原则上1个网格设立1个党支部或党小组,配备1名专职网格员。重视城乡社区少数民族工作人员的培养使用,宗教、民族工作较重的村(社区)可设1名民族宗教干事。加强社会组织人才建设,加快培育发展社区社会工作人才、社区志愿者推动以社会组织、专业社工、慈善力量和志愿者队伍为补充的村(社区)服务队伍建设。发挥乡镇(街道)青年人才党支部作用,实施乡村人才“归雁”工程,引导高校毕业生、退役军人等到村(社区)就业创业。

11.抓实抓细社区教育培训。加强社区服务人才培训管理,强化社区工作者思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练不断提高贯彻新发展理念、促进高质量发展的能力。统筹推进基层干部、村(社区)干部、社区工作者培训,提升服务能力和水平。建好用好乡镇(街道)党校、实训基地和在线培训平台,完善分级培训制度,按照省级示范培训、县重点培训、乡镇(街道)兜底培训原则,实现培训全覆盖。依托各级各类干部网络培训平台开发社区服务精品课程,推动优质网络培训资源直达村(社区)。鼓励有条件的院校、专业社会组织开展社区服务人才培养和社区工作者能力提升培训。加强对社区工作者的民族、宗教政策法规培训。结合农民工自身特点开展职业技能培训,引导农民工从事社区服务业。加强物业从业人员培训,规范专业岗位人员持证上岗,为居民提供高品质物业服务。

12.建立健全管理激励机制。建立健全社区工作者能力指标体系,完善工作目标管理考评制度。加强对村(社区)干部特别是“一肩挑”人员管理监督,提升村(居)务监督成效,推进村级事务“阳光工程”。全面推行村级组织“大岗位制”,逐步提高村干部待遇。健全社区工作者职业体系,加快推进社区工作者职业化建设,建立岗位薪酬制度并完善动态调整和职业成长机制持续从村(社区)工作者中招考机关事业单位工作人员。按照国家有关规定落实基本养老、基本医疗等社会保险及住房公积金。城市社区工作者月平均收入不低于上年度全口径城镇单位就业人员月平均工资。

专栏6  社区人才队伍建设行动

1.新时代社区工作者主题培训行动。灵活采取多种形式,综合运用各种方式方法,将城乡社区工作者轮训一遍,并推进实施后续培训,依托全国基层政权建设和社区治理信息系统,建立健全社区工作者培训监测机制。

2.社区志愿者队伍建设行动。探索建立社区志愿者招募、使用、激励等制度,依托全国志愿服务信息系统,为有意愿、能胜任志愿服务的社区居民进行登记注册,鼓励社区建立各类志愿服务队伍。

3.社会工作专业人才队伍建设行动。提升乡镇(街道)社会工作站建设质量,引进、培育社会工作专业人才,将社会工作纳入城乡社区工作培训应知应会内容,鼓励城乡社区工作者参加全国社会工作者主业资格考试和评价,增强社会工作理念、知识、方法和技能。

强化组织保障,确保城乡社区服务体系建设取得新成效

(一)强化组织领导

加强对城乡社区服务体系建设工作的领导,建立党委领导、政府主导、部门协作、社会参与的工作机制。各级政府要强化主体责任,将本规划主要任务指标作为民生项目,列入议事日程,定期研究、谋划和推动。市、市、区人民政府要做好资金统筹、推进实施等工作,乡镇(街道)要抓好具体落实。充分发挥城乡社区治理议事协调机构(机制)作用,强化部门统筹协调。直有关单位要结合职能职责,认真研究推进城乡社区服务体系建设的办法措施,聚焦重点领域分解落实规划目标任务,在资金支持、项目开发、基础设施建设等方面加大对社区的扶持力度。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化,细化项目、资金、政策支持举措,推动任务和措施有效落实。建立健全民政、发展改革部门牵头的规划实施推进机制,制定规划实施年度任务清单和工作台账,跟踪和督促各项任务落实。

(二)强化政策落实

按照规定落实经费保障,确保村(社区)组织有钱为民办事,确保管理服务有效覆盖常住人口。鼓励依托慈善组织,探索慈善捐赠、设立社区基金等方式,引导社会资金投入城乡社区服务领域。认真研究国家、省关政策导向,努力争取各级各类资金支持。加强财政投入与项目有效衔接,落实城乡社区服务体系建设经费保障,落实以财政投入为主的村级组织运转经费保障制度鼓励引导社会资金投入城乡社区服务领域,落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织备案、登记等优惠政策,鼓励企事业单位、社会资本等投资兴办社区服务事业产业,积极参与城乡社区服务设施建设、社区服务供给、服务人才培训等。加强资金使用管理,有序引导居民群众参与确定资金使用方向和服务项目,全过程监督服务项目实施和资金使用。落实新建及改建住宅小区预留社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设用地的规定,保障社区综合服务设施建设用地,优先用于社区养老、托育、助残、未成年人保护等服务。落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策。社区服务网点的水、电、气执行居民生活类价格。

(三)强化制度支撑

健全完善配套制度,及时跟进制定、修订城乡社区服务法规政策。制定实施村级便民服务站建设标准,强化村级综合服务功能。优化完善乡镇(街道)、村(社区)权责清单,建立健全小微权力清单、村(社区)干部履职行为负面清单,完善社区公共服务目录及准入制度,切实减轻基层负担。研究制定社区服务质量综合评价体系及认证办法,完善村(社区)志愿服务、社会工作专业服务制度。探索建立养老、托育、家政、物业等领域社区服务信用管理体系。推进社区服务标准化和智慧社区建设,研究制定智慧社区建设标准,加强数据安全管理和居民隐私保护。加强村(社区)服务档案建设,提高档案管理信息化水平。

(四)强化考核评估

本规划实施情况纳入各政府目标责任考核内容,作为改进政府工作的重要依据。各县(市、区)要依照本规划,结合实际研究制定本县(市、区)“十四五”城乡社区服务体系建设规划或方案,明确目标任务,细化政策措施,推进规划落实。强化示范带动、试点引路,分区域、分类别打造示范亮点,总结经验,选树典型,推动实践。各县(市、区)民政部门要定期组织开展评估,做好跟踪指导和分析研判等工作,及时向本级政府报告情况。由民政发展改革委牵头,会同有关部门建立健全规划实施监测机制,重大事项及时向人民政府报告。