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索引号 01525503-0-/2018-0203001 发布机构 保山市发展和改革委员会
公开目录 国民经济和社会发展规划(计划)与执行情况 发布日期 2018-02-03
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保山市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案报告(书面)

 

 

 

——201823日在保山市第四届人民代表大会第三次会议上

保山市发展和改革委员会

 

各位代表:

受市人民政府委托,现将保山市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案提请市四届人大三次会议审议,并请市政协委员及列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年,在市委的坚强领导下,全市上下认真贯彻落实国家和省市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项部署,围绕市委四届二次全会和市四届人大一次会议确定的目标任务,以新发展理念为引领,以跨越发展为主题,精准发力、主动作为,抓早抓实、克难奋进,全市经济社会发展计划执行情况总体良好。全年完成生产总值679亿元,同比增长11%,完成年度计划目标;完成规模以上工业增加值139.2亿元,增长14.1%,高于计划目标1.1个百分点;完成固定资产投资881.8亿元,增长32.1%,高于计划目标7.1个百分点;实现社会消费品零售总额224.9亿元,增长12.4%,高于计划目标0.4个百分点;完成一般公共预算收入62.3亿元、支出238亿元,分别增长8.4%11.9%,分别高于计划目标0.49.9个百分点;实现金融机构人民币存款余额1111.6亿元、贷款余额691.1亿元,分别增长12.7%15.4%款余额低于计划目标2.3个百分点贷款余额超计划目标2.4个百分点;实现城乡常住居民人均可支配收入30164元、10321元,分别增长8.5%9.5%,低于计划目标1.5个和2.5个百分点;引进市外到位资金800.6亿元,增长24.6%高于计划目标4.6个百分点;实现进出口总额32018万美元,增长21.7%,高于计划目标6.7个百分点;新增城镇就业人数2.77万人;居民消费价格总水平上涨1.3%单位生产总值综合能耗下降率、主要污染物排放量均完成省下达的目标任务

对照市人大四届一次会议既定目标,金融机构人民币存款余额、城乡居民人均可支配收入3项指标未完成年度任务。年末受部分企业投资公司、扶贫开发公司、土地收储中心支付项目资金、工程款等部分存款资金转出辖区外等因素影响,导致全市存款余额增速低于计划目标2.3个百分点;受国内城乡居民收入增速整体放缓、产业结构、城乡居民就业不充分因素影响,导致全市城乡居民人均可支配收入增速分别低于计划目标1.5个和2.5个百分点。

2017年,我市经济社会保持了稳中有进、进中向好的良好发展态势,但仍面临一些亟待解决的困难和挑战。主要表现在:发展不活、发展不均的现状没有完全改变,经济总量不大、产业结构不优、发展后劲不足的矛盾依然存在,脱贫攻坚、改善民生、维护稳定的任务仍然繁重。对此,我们将高度重视,切实采取有效措施加以解决。

二、2018年发展环境分析

从外部环境看,全球发展存在着不稳定性不确定性,世界经济增长动能不足国内经济领域产能过剩、供需错位的矛盾依然存在,制约民间投资的根本问题没有解决,去杠杆衍生连带风险,系列矛盾和问题成为制约我国经济持续向好的主要因素;省市经济向好的基础还不牢固,下行压力仍然较大。但是,和平与发展仍然是时代主题,尤其是党的十九大举旗定向擘画蓝图开新图强引领新时代新征程,提出了高质量发展要求、持续保持“稳中求进”工作总基调及实施乡村振兴战略等系列顶层设计,以推进供给侧结构性改革为主线,明确了精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治“三大攻坚战”,随着各项改革和重点任务进入施工期,将会稳定市场预期,产生新的制度红利,国内经济企稳的基础将全面增强。从保山自身发展看,尽管面临着诸多困难与挑战,但随着国家“一带一路”及中缅经济走廊建设的持续推进,市委、市政府坚定不移地走开放、聚集、持续、创新、跨越发展之路,争当全省产业升级和生态文明建设排头兵、建设面向南亚东南亚辐射中心前沿阵地、打造全省经济发展重要增长极等战略举措稳步实施,六工程、六大产业“六化”建设等重点工作任务加速推进,全市发展注入了新的活力和动力保山跨越发展其时已至、其势已成、其兴可待。总体来看,2018全市发展机遇与挑战并存,机遇大于挑战。

三、2018年经济社会发展主要目标任务

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会的攻坚之年,是实施“十三五”规划的关键之年。市将坚持发展质量和速度并重,着力在质量变革、效率变革、动力变革下足功夫,努力推动全市经济社会跨越发展。按照市委四届四次全会的总体部署,2018年全市经济社会发展主要目标预期建议为

——地区生产总值增长10%以上;

——规模以上工业增加值增长13%以上;

——规固定资产投资增长20%以上;

——一般公共预算收支分别增长6%7%以上;

——社会消费品零售总额增长12%以上;

——金融机构存贷款余额增长15%以上;

——城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%12%

——招商引资实际市外到位资金增长20%以上;

——进出口总额增长15%以上;

——开发就业岗位2.9万人;

——实现9.1万建档立卡贫困人口脱贫;

——居民消费价格涨幅控制在3%以内;

——单位GDP综合能耗、主要污染物排放量完成省下达任务。

为实现全年经济社会发展预期目标,着力抓好6个方面工作。

(一)推动产业升级提效益。坚持“产业发展、聚集为要”的理念,着力营造低成本发展环境,推动产业、企业、人才、资金聚集,力促一、二、三产业融合发展。加快工业聚集化进程。围绕将“园中园”打造成“聚千户企业、创千亿园区”的目标,用好用活用足“51+49”混合所有制股权式、“10+3” PPP融资模式以及5+8”标准厂房租购、“30+37”电价优惠、“5+5”购房扶持、“1+5”共建共享发展等创新举措,力促5万吨晶硅汉能光伏材料等项目落户入园,全年力争“园中园”集聚企业100户、实现融资100亿元、新建标准厂房100万平方米以上,确保实现“园中园”产值40亿元以上。充分发挥保山隆基、恒丰纺织等龙头企业吸附带动作用,全链条、全领域、全方位推动硅基新材料、轻纺、装备制造等产业集群发展加快推进中科钢研、千山药机等项目进度,扩大西安隆基5GW单晶硅棒项目生产规模,促使新澳泰年产1500吨单晶硅、深圳沅创智能电视及广告屏生产等项目投产运营。注重企业纳规培育,全力扩大新增产能,确保全年新增规模以上企业30户以上实现规模以上工业增加值增长13%以上。加快农业规模化进程。围绕种养、加工、销售一体化发展,多路径发展规模化经营,新增农村土地流转7万亩,高标准建设12个土地流转万亩规模农业示范区,全力培育10户农产品加工龙头企业。努力巩固提升核桃、茶叶、“两烟”等传统优势产业,着力推动农业丰产丰收,确保全年实现农业增加值增长6%加快旅游品牌化进程。打造“东方黄石公园”为全市旅游发展的总蓝图和核心目标,加快构建自然保护区生态旅游圈、高黎贡山旅游环、红色经典旅游线大发展格局。编制完成高黎贡山国家公园概念性规划、重点区域修建性详细规划,5A级景区标准推进百花岭、林家铺游客中心等基础设施建设,加快实施腾冲全域旅游示范区、青华海国家生态旅游示范区、松山战役旧址纪念园等重点项目,全面提升保山区域整体吸引力和旅游业对经济的辐射带动能力,确保全年接待游客增长15%实现旅游收入增长25%着力推动三产融合发展。继续推进“互联网+”行动计划扶持电子商务平台、重点电商企业、跨境电子商务、农村和社区电子商务加快发展,推动传统产业与新兴产业有机衔接着力推动金融、现代物流等生产性服务业和健康养老、文化娱乐、体育健身等生活性服务业发展,确保全年第三产业增加值增长8.5%以上。

(二)扩大有效投资增后劲。多渠道筹措项目建设资金,全力争取上级预算内补助资金、重点项目投资基金、重大项目前期工作经费等支持;加大招商引资力度突出系列创新性融资招商政策综合效应,努力将“园中园”打造成全省招商引资示范区,确保引进市外到位资金增长20%以上;积极拓展融资渠道,加大企业债、项目收益债申报发行力度,有效保障项目建设资金需求;强化银政企融资对接,力争全年贷款余额增长15%以上。全面落实投资月度评价、投资月度调度会商、重点项目督查工作机制,强化项目规划、环评、用地、水保等审批服务促进项目落地建设,确保全年固定资产投资增长20%以上。突出“五网”基础设施建设,高效推进保泸、昌保、腾猴等8条高速公路铁路保山段建设,启动中心城市有轨电车项目,加快推进保山机场腾冲机场二期改扩建及腾冲口岸机场昌宁通用机场建设,稳步实施16座中小型水库水源连通、河道治理等水网设施建设,抓好6个水电站建设和500千伏永昌输变电等能源工程,全力推动省电子政务保山灾备中心、“三网融合”试点工程等互联网项目。抓实“六大”领域投资,力求形成强劲支撑,确保完成综合交通投资130亿元、工业投资170亿元、房地产业投资200亿元、城镇基础设施投资110亿元、农业农村(含扶贫)投资75亿元、服务业投资60亿元以上。加大项目前期工作经费投入,进一步调整完善全市“万亿元”投资规划、PPP重大建设项目以及省重点项目投资基金项目库,强化项目储备。全力优化投资结构,认真落实国家和省关于促进民间投资增长各项政策措施,切实改善营商环境,加大民营企业扶持培育力度,加快发展实体经济,激发民间投资活力大幅提升工业投资,进一步提高投资质量和效益

(三)深化改革开放激活力。破立结合推进供给侧结构性改革,全面落实“去”“降”“补”工作任务。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,强化金融风险、地方政府风险、国有企业债务风险的监测、研判、预警和管,从严把关政府投资项目,避免出现较大资金缺口、增加地方政府债务负担,支持企业市场化、法治化债转股,改善市场主体资产负债结构,积极防范和化解各类重大风险。加快推进国家天然气利用示范区试点建设,杜绝“地条钢”死灰复燃。坚持“房住不炒”定位,加快棚改步伐,盘活城市闲置和低效用地,加强住房市场监管和整顿,促进房地产市场平稳健康发展。全面落实省政府“75”降成本政策和全市“降免缓补”措施,切实为实体企业在税费、融资、用能、用地、物流等领域轻装减负,促进实体经济健康发展;加快补齐基础设施、产业发展、社会事业等短板,不断提高供给质量和服务均等化水平,努力激发经济增长的动力和活力。纵深推动“放管服”和投融资体制、价格机制、电力体制等经济体制改革,健全市场信用体系和监管体系,优化要素市场化配置,努力释放市场主体活力。继续深化商事制度、殡葬改革、户籍改革和教育、文化、卫生、计生等专项领域改革。努力扩大沿边开放,主动融入国家“一带一路”及中缅经济走廊建设,加快实施腾猴高速、瑞孟沿边高速、腾冲口岸机场等综合交通基础设施互联互通项目,全力破解通道瓶颈。加快构建保山—曼德勒“一线两园”内外发展平台,全力推进保山工贸园区园中园和缪达经贸合作区建设,全年完成缪达经贸合作区12万平方米标准厂房及相关配套设施建设,引入5户以上有实力的加工企业或贴牌企业落地。启动腾冲边境经济合作区“园中园”50万平方米标准厂房建设,确保全年进出口总额增长15%以上。

(四)统筹城乡发展优环境。加快推进城市生态化进程,坚持“卫生城市、文明城市、生态城市、园林城市”四城同创,不断巩固“创文”“创卫”成果,抓好昌宁、龙陵、施甸国家卫生城市创建;加快推进昌宁全国文明城市和隆阳、施甸、龙陵省级文明城市创建有序推动腾冲国家森林城市和龙陵、昌宁省级森林城市及湿地公园创建,建成昌宁、施甸城市公园“园中园”争取隆阳、施甸、龙陵通过省级园林城市验收。加快建设青华海国家湿地公园、东山森林公园“园中园”、万亩生态观光农业园,着力打造施甸太阳湖、腾冲欢乐湖二期、龙陵龙山湖二期、昌宁茶韵公园等一批生态公园,着力优化城市生态空间。加大城市面山治理力度,全力整治提升坝区人居环境,深入推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治,抓好高速公路、旅游线路路域环境综合整治。全面实施城市双修工程,加快推进地下综合管廊建设,启动实施隆阳区南苑商场、如意巷等片区城市修补试点项目。坚决打好污染防治攻坚战,科学划定生态保护红线,实施17.5万亩退耕还林还草工程加大公益林管护力度,停止天然林商品性采伐。全面落实河(湖)长制,抓好隆阳东河、红花河及城北防洪河河道治理,实施好腾冲大盈江、龙陵五板桥滨河、昌宁右甸河核心段等水生态修复及水体景观提升工程,全改善集镇、村庄供排水、垃圾处理等基础设施。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,努力提升全市生态建设水平和绿色发展质量。加快推动产城融合发展,抓实腾冲、板桥国家级新型城镇化综合试点建设,加快推进玛御谷温泉、高黎贡山摄影、昌宁红茶等16个特色小镇创建,力争每个小镇累计完成总投资的60%以上。全面落实国家乡村振兴战略,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,科学制定发展规划,依托102个传统村落和5个中国(省级)历史文化名镇名村保护传承利用,加快实施50个美丽宜居乡村示范项目建设。

(五)抓实精准脱贫补短板。坚决打好精准脱贫攻坚战,紧扣“两不愁、三保障”目标,对标对表精准发力,坚决打赢易地搬迁扶贫、产业就业扶贫、贫困村脱贫振兴等为重点的“十项攻坚战”,确保年内90个贫困村脱贫出列、9.1万建档立卡贫困人口脱贫退出、昌宁县脱贫摘帽。严格对照贫困村出列10项考核标准”和贫困户退出“6项考核标准”,切实加大对贫困村、贫困户的产业扶持力度,实现计划脱贫退出村、脱贫退出户产业全覆盖,确保贫困人口持续稳定增收。聚焦建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭,实施农危改项目,全年完成贫困危房改造8000户。强化涉农资金整合和扶贫资金监管,推动产业发展、基础设施、教育医疗、兜底保障等扶贫措施落到实处。加快实施易地扶贫搬迁,继续实行市县乡领导挂包易地扶贫搬迁制度和督查挂包机制,加大对住房竣工入住、产业覆盖、旧房拆除等10项指标的评价考核力度,切实推动责任落实、政策落实、工作落实,确保201722753人、201811913人建档立卡搬迁人口按要求搬迁入住。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,不断激发内生动力,全力整合社会扶贫、企业帮扶等各方力量,增强攻坚合力,动员引导社会力量广泛参与脱贫攻坚。

(六)突出社会民生强保障。全力抓好就业创业工作,大力发展服务业和劳动密集型产业,强化职业技能教育和就业服务,有序转移农村劳动力,支持返乡农民工创业,加大对就业困难人员和零就业家庭人员就业援助,确保全年开发就业岗位2.9万个,新增城镇就业人数2.4万人。努力推动居民增收,积极采取发展产业、推进农村劳务输出、加快农村劳动力培训转移、落实就业创业、扩大社保覆盖和提标等促增收措施,推动城乡居民收入稳步增长。努力促进社会事业健康发展,积极争取中央和省补助资金,实施好教育、卫生、养老、文化、体育等基础设施建设,努力提升城乡基本公共服务均等化水平和质量。合理配置教育资源,缩小学校、城乡、区域间教育发展水平差距,努力推动教育均衡发展,稳步提升各级各类教育质量,加快发展学前教育、特殊教育、民族教育,推动产教融合、校企合作,加快培育一批职业技术人才,办好人民满意的教育。着力提升医疗服务能力,不断加强对口支援、专家工作站建立、远程医疗等工作,全面推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障制度建设,推进家庭医生签约服务和医联体建设切实加强流行性传染病防治,努力提升群众健康水平严厉打击食品药品违法行为,确保人民群众饮食用药安全。积极推动文化产业和文化事业发展,巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果,深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化生活,加强文物保护利用和文化遗产保护传承不断扩大社会保险覆盖面,逐步解决低收入群体住房困难,全面提升社会保障水平。抓好稳价保供,严厉查处和打击各类价格违法行为。切实加强社会治理,加快构建集网格化管理、政务服务、便民管理、医疗服务等为一体的995”信息服务平台。加强安全生产监管,完善群测群防灾害预防体系建设,强化各类安全隐患整治,坚决遏制重特大事故发生,确保社会稳定。

各位代表,新思想引领新时代,新时代描绘新蓝图,新目标开启新征程,新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督支持下,不忘初心、牢记使命,真抓实干,为谱写保山经济社会发展新篇章、全面建成小康社会而努力奋斗!


保山市2018年国民经济和社会发展主要指标计划(草案)表

指  标  名  称

计  算
单  位

2016年完成

2017年计划

2017年完成

2018年计划

责任单位

绝对数

增幅(%)

绝对数

增幅(%)

绝对数

增幅(%)

一、生产总值

亿元

613.4

680 

11

678.9

11

766

10

市发展改革委
市农业局
市工业信息化委
市住房城乡建设局
市商务局

    第一产业

亿元

151.3

162 

5.5

159.1

6.2

175

6

    第二产业

亿元

214

236 

14.8

245.7

14.5

285

14.1

    第三产业

亿元

248

282

11

274.2

10.9

306

8.5

        工业增加值

亿元

144.9

154 

13 

159.1

14.1

177

12.3

市工业信息化委

        建筑业增加值

亿元

69.3

83 

19.5

86.8

17.8

108

17.9

市住房城乡建设局

二、规模以上工业增加值增速

%

124.7

132

13

139.2

14.1

155

13

市工业信息化委

三、规模以上固定资产投资

亿元

667

834

25

881.8

32.1

909

20

市发展改革委(备注:2017投资完成数修订为757.8亿元

四、一般公共预算收入

亿元

57.5

62.1

8

62.3

8.4

66

6

市财政局

    一般公共预算支出

亿元

212.7

217

2

238

11.9

254.7

7

五、社会消费品零售总额

亿元

200.2

224.2

12

224.9 

12.4

252 

12

市商务局

六、进出口总额

万美元

26604

30600

15

32018

21.7

36820

15

七、金融机构人民币存款余额

亿元

986.1

1134

15

1111.6

12.7

1278

15

中国人民银行保山中心支行

    金融机构人民币贷款余额

亿元

599 

677

13

691.1

15.4

795

15 

八、城镇常住居民人均可支配收入

27801

30580

10

30164

8.5

33180

10

国家统计局保山调查队   

市人力资源社会保障局 

市农业局

   农村常住居民人均可支配收入

9426 

10560

12

10321

9.5

11560

12

九、脱贫人口

万人

5.6 

5.4

5.9

9.1 

市扶贫办

十、开发就业岗位

万人

2.9

2.77

3.2

2.9

市人力资源社会保障局

十一、城镇登记失业率

%

3.43

4.3

3.4

4.3

、居民消费价格指数

%

101.4

﹤103

101.3

﹤103

市发展改革

、引进市外到位资金

亿元

642.4

772

20

800.6

24.6

960 

20

市招商局

 


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