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索引号 01525515-3-/2019-0806215 发布机构 保山市财政局
公开目录 营商环境 发布日期 2019-08-05
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保山市财政局关于印发《保山市政府采购负面清单》的通知

保山市财政局关于印发《保山市政府采购负面清单》的通知

 

各县(市、区)财政局,各园区财政分局,市直各行政事业单位,政府采购与出让中心:

为进一步规范政府采购行为、加强政府采购监管、提高采购文件编制质量,营造公平、公正和充分竞争的政府采购市场环境,我局根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)和《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)等法律法规规定,制定《保山市政府采购负面清单》,现印发给你们,请遵照执行。执行过程中如有问题和建议,请及时向保山市财政局反映。

涉及《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)的事项按此文件规定执行,由保山市财政局负责解释。

 

附件:1.保山市政府采购负面清单(货物类)

          2.保山市政府采购负面清单(服务类)

 

 

                                     保山市财政局

2019年8月5日

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委办,市人大办、财经委,市人大预工委,市政府办,市政协办,市纪委办,市政府督查室,市监察局,市审计局,局机关各科室。

  保山市财政局                             2019年8月5日印发

 

 

 

保山市政府采购负面清单(货物类)

一、资格条件禁止内容

序号

禁止内容

依据

1

设置企业法人,将事业法人、其他组织和自然人排除

《政府采购法》第二十一条

2

限定供应商的所有制形式(如国有、独资、合资、合作等)、组织形式或者所在地

《政府采购法实施条例》第二十条第(七)项

3

设置企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额、业绩等规模条件

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条;《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011〕181号)

4

限定营业执照经营范围内的具体名称或设置经营年限等限制条款的

《政府采购法》第二十二条第二款

5

限定特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项,设定特定金额的业绩或对代理商提出业绩要求

《政府采购法实施条例》第二十条第(四)项

6

将国务院已明令取消的或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录或将行业协会、商会颁发的企业资质证书、入围目录名单等作为资格条件

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条

7

将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格条件

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条;《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条

8

设定的资格与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条第(二)项

9

规定供应商对同一项目内的各标段(包)不得兼投

《政府采购法》第五条

10

没有法律依据,强制要求在本地设有分支机构并作为资格条件

政府采购法》第五条、第二十二条

11

没有参加现场踏勘则取消投标(竞标、磋商、报价)资格

《政府采购法》第二十二条;《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十六条

12

以其他不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条


二、采购需求禁止内容

序号

禁止内容

依据

13

指定或变相指定特定的品牌、商标、商号、专利、版权、设计、型号、原产地以及供应商独有的技术规格,具有“知名”、“一线”、“国际”、“著名”品牌等不明确的采购需求表述

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条

14

要求提供指定某一检测机构、某一部门所属的检测机构、检测日期的检测报告(另有规定的除外),或要求出具权威机构的检验证书、证明文件等模糊表述

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条

15

要求投标人提供所投产品的合法来源渠道证明文件指向唯一,如:必须提供除进口产品以外的制造商授权、承诺、证明、背书等。

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》二十条;《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条

16

售后服务要求指向特定供应商或售后服务要求与采购项目无关

《政府采购法实施条例》第二十条第三项

17

收取履约(质量)保证金超过采购合同金额的10%

政府采购法实施条例》第四十八条

18

设定最低限价

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十二条

19

未按规定办理合法手续,要求原装进口产品的,拒绝接受国产产品投标

《政府采购法》第十条;财政部《政府采购进口产品管理办法》(财库〔2007〕119号)

20

要求中标(成交)供应商签订合同前对产品进行检测

《政府采购法实施条例》第六十八条第(九)项;《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十二条

21

要求中标(成交)供应商安排考察或者组织无实质内容的调研、会议、培训等活动

《政府采购法实施条例》第四十四条

22

设定与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关的实质性要求(如设定的交货期限明显不合理;设定苛刻售后服务要求、验收办法等)

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条

23

样品评审只对样品外观进行评审,样品评审因素未量化、表述模糊、没有细化评审细则

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十二条第二款

24

对货物的非核心要素提出苛刻要求,如对非定制家具的拉手尺寸、外形等提出特定要求;限定产品的接口、开关等非核心功能、部件必须在特定位置

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条

25

将国务院已明令取消的或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等作为实质性要求

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条

26

将特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项,特定金额的业绩作为实质性要求。

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条

27

除仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情形外要求提供样品

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十二条第一款

28

要求提供赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务等要求

《政府采购法实施条例》第十一条

29

不依法及时、有效、完整发布或者提供采购项目信息,妨碍供应商参与政府采购活动

《政府采购法实施条例》第八条;财库[2019]38号

30

强制要求采购人采用抓阄、摇号等随机方式或者比选方式选择采购代理机构,干预采购人自主选择采购代理机构

《政府采购法》第十九条;财库[2019]38号

31

设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项

财库[2019]38号

32

除《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十八条规定的情形外,要求采购人采用随机方式确定中标、成交供应商

财库[2019]38号

33

以其他不合理的条件限制或者排斥潜在供应商

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条

 

三、评分办法和评分标准禁止内容

序号

禁止内容

依据

34

将供应商资格条件或将注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为评审因素

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条

35

评标过程中,去掉报价中的最低报价和最高报价

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条;《财政部关于印发〈政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法〉的通知》(财库〔2014〕214号)第二十四条

36

将特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件

《政府采购法实施条例》第二十条第(四)项

37

技术、服务等标准统一的货物和服务项目不采用最低评标价法(除技术复杂、性质特殊的招标项目外)

《政府采购法实施条例》第三十四条;《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十四条

38

评审因素的设定与货物和服务的质量无关;将资格条件作为评审因素;设定的评分因素与采购项目的具体特点和需要不相适应或者与合同履约无关

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条

39

以“知名”、“一线”、“同档次”、“服务满意度”、“市场认可度”、“市场占有率”等非量化指标或标准作为评分标准

《政府采购法实施条例》第三十四条

40

将未在采购需求中列明的技术参数、产品功能、商务条件作为加分条件

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条

41

以限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商作为加分条件

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条第(六)项

42

价格分未采用低价优先法计算

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条

43

价格分分值占总分值的比重不得低于30%

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条

44

评分标准未细化量化、未与评审因素指标相对应

《政府采购法实施条例》第三十四条;《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条

45

分值设置与服务质量、服务需求无关,设定的评分因素与采购项目的具体特点和需要不相适应或者与合同履行无关

《政府采购法实施条例》第三十四条;《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条

46

将招标文件未写明和没有规定的评标标准作为评审依据

《政府采购法实施条例》第三十四条

47

以其他不合理的条件限制或者排斥潜在供应商

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条

 

 

 

 

 保山市政府采购负面清单(服务类)

一、资格条件禁止内容

序号

禁止内容

依据

1

设置企业法人,将事业法人、其他组织和自然人排除

《政府采购法》第二十一条

2

限定供应商的所有制形式(如国有、独资、合资、合作等)、组织形式或者所在地

《政府采购法实施条例》第二十条第(七)项

3

设置企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额、业绩等供应商规模条件

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条;《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011〕181号)

4

限定营业执照经营范围内的具体名称或设置经营年限等限制条款

《政府采购法》第二十二条第二款

5

将设置地域性同类项目业绩或作为供应商资格条件,设置地域性限制要求(采购人对行业业绩有特殊要求的,必须提供需求和使用的依据说明)

《政府采购法》第五条、第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条

6

将国务院已明令取消的或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录或将行业协会、商会颁发的企业资质证书、入围目录名单等作为资格条件

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条

7

设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条第(二)项

8

以其他不合理的条件限制或者排斥潜在供应商

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条


二、采购需求禁止内容

序号

禁止内容

依据

9

售后服务要求指向特定供应商或售后服务要求与采购项目无关

《政府采购法实施条例》第二十条第三项

10

收取履约(质量)保证金超过采购合同金额的10%

《政府采购法实施条例》第四十八条

11

未明确采购对象验收标准

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十条;《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》(财库〔2016〕205号)

12

设定与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关(如设定的交付期限明显不合理;设定苛刻售后服务要求、验收办法)

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条

13

要求中标后、签订合同前试用合格后方可签订合同

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十二条;《政府采购法实施条例》第六十八条第(九)项

14

将国务院已明令取消的或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等作为实质性要求

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条

15

将特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项,特定金额的业绩或代理商的业绩作为实质性要求

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条

16

不依法及时、有效、完整发布或者提供采购项目信息,妨碍供应商参与政府采购活动

《政府采购法实施条例》第八条;财库[2019]38号

17

强制要求采购人采用抓阄、摇号等随机方式或者比选方式选择采购代理机构,干预采购人自主选择采购代理机构

《政府采购法》第十九条;财库[2019]38号

18

设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项

财库[2019]38号

19

除《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十八条规定的情形外,要求采购人采用随机方式确定中标、成交供应商

财库[2019]38号

20

以其他不合理的条件限制或者排斥潜在供应商

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条


三、评分办法和评标标准禁止内容

序号

禁止内容

依据

21

将供应商资格条件或将注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为评审因素

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条

22

评标过程中,去掉报价中的最低报价和最高报价

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条;《财政部关于印发〈政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法〉的通知》(财库〔2014〕214号)第二十四条

23

要求地域性业绩,将行政区域的奖项、证书、行业业绩作为评分条件

《政府采购法实施条例》第二十条第(四)项

24

以“知名”、“一线”、“同档次”、“服务满意度”、“市场认可度”、“市场占有率”等非量化指标或标准作为评分标准

《政府采购法实施条例》第三十四条

25

评分标准未量化,未与评审因素指标相对应

《政府采购法实施条例》第三十四条;《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条

26

将招标文件未写明和没有规定的评标标准作为评审依据

《政府采购法实施条例》第三十四条

27

分值设置与服务质量、服务需求无关,设定的评分因素与采购项目的具体特点和需要不相适应或者与合同履行无关,价格分值占总分傎的比重不得低于10%

《政府采购法实施条例》第三十四条;《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条

28

以其他不合理的条件限制或者排斥潜在供应商

《政府采购法》第二十二条;《政府采购法实施条例》第二十条

  


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