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索引号 bs_ajj-02_B/2022-0412005 发布机构 保山市应急管理局
公开目录 监管举措 发布日期 2022-04-12
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保山市发布2022年第1号总林长令

关于全面强化森林草原防灭火工作的令

进入森林草原高火险期以来,全市气温迅速回升,大风天气增多,林内可燃物干燥,防火形势异常严峻。为有效预防和遏制森林草原火灾发生,确保人民群众生命财产安全,筑牢我国西南生态安全屏障。根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《关于坚决打赢春季森林草原防灭火攻坚战的令》(云南省总林长令第1号)等有关规定,全市各级各部门要切实提高政治站位,压实责任、细化措施、强化保障,坚决打赢森林草原防灭火攻坚战。

一、强化思想认识,压实防控责任

(一)严格落实“党政同责、一岗双责”。进一步压实属地管理责任、行业监管责任、森林草原经营单位主体责任以及相邻行政区域的联防联控责任。

(二)全面夯实“五个关键人”责任。进一步压实涉林(草)经营单位法人和乡镇长、村委会主任、村民小组长、户长、林权所有者等“五个关键人”责任,推行联户联保、村规民约、移风易俗等基层治理举措,落实无民事行为能力人监管责任,切实织密织牢森林草原防灭火责任网并做到闭环管理。

(三)全面开展林长巡林检查督导工作。要充分发挥四级林长制责任体系优势,全市各级林长要切实加强巡林检查督导力度,积极协调解决森林草原防灭火突出问题和难点问题,推动防灭火责任、措施、经费、队伍、物资“五落实”。

二、细化防控措施,严管野外火源

(四)严管野外火源。严格执行省、市森林草原防火命令,高火险期内,森林草原防火区严禁一切野外用火,严厉查处野外违规用火行为;严格执行“防火码”实名登记进山人员制度,严格查验收缴火种,坚决将火源管控在山下林外,妥善解决好“生产”与“防火”,“旅游”与“防火”的关系。

(五)抓实重点防范。要紧盯高黎贡山、善洲林场、边境一线以及城市面山等重点区域;要紧盯清明节、五一节等重点时段;要紧盯进山旅游、野外宿营、户外运动等重点人群,因地制宜增设防火检查卡点、增派巡护人员,增加巡护频次,严防死守,确保不出问题。

(六)严查风险隐患。各地、各部门、各行业领域要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,树牢“隐患就是事故、事故就要处理”的理念,迅速组织开展林牧区火灾隐患排查治理工作,发现的风险隐患要限期整改销号,重点问题要及时组织挂牌督办、“回头看”。该发现的隐患没有发现就是失职,发现隐患不处理、不报告就是渎职,都要严肃追究责任。

(七)推进依法治火。要坚持“人防、物防、技防”深度融合,不断提高预警监测能力水平;要认真梳理排查可疑人员,管住特殊人群,落实监护责任;各级公安机关要快侦快破森林火灾案件,严厉打击人为纵火、故意防火等违法犯罪行为,真正做到依法治火,从严管火。

三、加强联防联控,强化保障落实

(八)坚持防灭一体。充分发挥应急管理部门综合防、专业救、抓统筹,林草部门专业防、早期救、管行业,公安机关破火案、保治安、协助防的职能作用,不断优化资源配置,推动森林草原防灭火工作终端见效。

(九)坚持齐抓共管。各相关部门要发挥森林草原防火工作支持保障作用,形成齐抓共管、群防群治的工作格局。财政部门要统筹落实森林草原防灭火财政补助经费;交通运输、农业农村、水利、住房城乡建设等部门要加强林区施工企业用火和林缘农事用火监管;民政、民宗、文旅等部门要加强祭祀用火、民俗用火及景区用火行为监管;气象部门要做好天气、火险等级预测预报,重点时段要采取“直通式”等方式加强短临预报和预警速报;宣传部门要常态化开展森林草原防火宣传教育,使广大人民群众形成识险、报险、避险、救险的思想自觉和行动自觉。

(十)坚持执纪问责。采取“四不两直”方式开展督查检查,对工作推动滞后、隐患整改不到位的及时发出“两书一函”,点对点开列问题清单、提出任务清单,督促问题得到切实整改。纪检监察部门要严肃查处森林草原防灭火失职渎职行为,强化追责问责,形成震慑;要对各地、各部门落实总林长令的情况进行监督检查和跟踪问效。

四、树牢安全理念,强化底线思维

(十一)坚持靠前驻防。优化森林消防、森林航空消防、地方专业和应急扑火队等防救力量部署,按照指挥、力量、装备“三靠前”和“人在位、车满油、装上车”的要求,重心下移、关口前移,确保一旦发现火情,能够迅速出击、快速达到、安全处置。

(十二)坚持科学指挥。要认真学习国家森林草原防灭火指挥部印发的《扑救森林草原火灾现场指挥机制》,发生森林火灾后,由属地人民政府开设火场前线指挥部,由属地行政首长担任总指挥,要将参与灭火行动的各部门、队伍主要带队领导,长期从事灭火行动、经验丰富的人员设立为副总指挥,形成指挥合力,严禁多头指挥、各自为战,严禁行政指挥代替专业指挥,确保责任分工明确、指挥流程规范,保障措施完善,安全高效处置。

(十三)坚持安全扑救。要科学评估火场发展态势,将火情不明先侦查、气象不利先等待、地形不利先规避,未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火“三先四不打”要求作为铁的纪律,严格落实专业指挥,全面规范火场管理,稳妥做好安全避险,坚决守牢不发生人员伤亡的底线。

保山市总林长:杨军洪维智

2022年3月30日


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