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保山市人民政府办公室关于印发保山市中医药健康服务发展规划(2015—2020年)的通知
索引号: 01525502-2-13_B/2016-0928001 公开目录: 规划计划 发布日期: 2016年09月28日
主题词: 发布机构: 保山市人民政府 文    号: 保政办发〔2016〕130号
 

各县(市、区)人民政府,各园区管委会,市直各委、办、局:

《保山市中医药健康服务发展规划(2015—2020年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

保山市人民政府办公室

2016年9月27日

(此件公开发布)

保山市中医药健康服务发展规划

(2015—2020年)

中医药(含民族医药,下同)是中华民族原创的医学科学,是中华文明的杰出代表,数千年来为中华民族的繁衍昌盛作出了重要贡献,在经济社会发展中作用突出、地位特殊。中医药健康服务是运用中医药理念、方法、技术维护和增进人民群众身心健康的活动,主要包括中医医疗、保健、养生、康复服务,涉及健康养老、中医药文化、健康旅游等相关服务。保山具有丰富的中医药历史、文化、生态和自然资源,发展基础坚实。根据《国务院办公厅关于印发中医药健康服务发展规划(2015—2020年)的通知》(国办发〔2015〕32号)、《云南省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》(云政发〔2014〕57号)和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省中医药健康服务发展规划(2015-2020年)的通知》(云政办发〔2016〕14号)精神,结合保山实际,制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察云南工作重要讲话精神,树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照市委、市人民政府决策部署和全省发展中医药大会确定的目标任务,以服务人民健康为宗旨,在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上,全面深化改革,创新服务模式,鼓励多元投资,挖掘市场潜力,充分释放中医药健康服务发展潜力和活力,构建保山特色中医药健康服务体系,提升中医药对国民经济社会发展的贡献率。

(二)基本原则

——以人为本,服务群众。把提升全民健康素质作为中医药健康服务的出发点和落脚点,充分发挥中医药特色优势,因地制宜,因势利导,切实维护人民群众健康权益。

——政府引导,市场驱动。强化政府在支持、规范中医药健康服务发展上的职责。发挥市场在资源配置中的决定性作用,放宽市场准入,规范市场管理,增加中医药健康服务供给,不断提高中医药对健康服务的贡献率。

——创新驱动,产业融合。依托科技支撑,强化企业创新主体地位,加快创新与成果转化,推动创新资源集聚,构建促进中医药健康服务跨越发展的创新机制。促进中医医疗、中医养生、康复养老、体育健身、健康旅游、信息服务、文化传播以及药械研制与流通等产业融合,形成较为完整的中医药健康服务产业链。

——强化基础,突出特色。强化中医药健康服务发展的产业基础,发挥保山中医药资源特色和优势,充分利用现代科学技术与成果,增强中医药的竞争力。

(三)发展目标。到2020年,基本建成覆盖全生命周期、融健康管理与健康服务为一体的新型中医药健康服务模式。中医药健康服务能力大幅提升、服务技术手段不断创新、服务产品种类更加丰富、发展环境优化完善、产业规模大幅提升。建设一批中医药健康服务项目,培育一批中医药健康服务区,打造一批中医药特色乡村,推出一批富有保山特色的中医药健康文化宣传平台,创建全国基层中医药工作先进市,使中医药健康服务成为全市健康服务业重要组成部分和推动经济社会发展的重要力量。

二、主要任务

(一)夯实中医药健康服务基础

1.健全中医医疗服务体系。各级政府创新发展模式,整合现有资源,采取多种方式,加大对公立中医医院的投入力度,打造全市集中医医疗、科研、教学为一体的现代化综合性中医医院。实现市中医医院达到三级甲等中医医院标准;在隆阳区新建1所公立中医医院;加快县级公立中医医院标准化建设,到2020年全部达到二级甲等中医医院标准;加强综合医院中医药工作,二级以上综合医院全部建成标准化中医科、中药房;100%的社区卫生服务机构、乡(镇)卫生院和村卫生室具备中医药服务能力。到2020年,全市公立中医医疗机构床位总数达3000张以上。

2.加快形成多元办医格局。鼓励和支持社会力量投资兴办中医康复(护理)医院、老年病医院和临终关怀医院,鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所,允许符合条件的药品零售企业举办中医坐堂医诊所,形成公立医院与社会办医相互促进、共同发展的格局。

3.创新中医医疗服务模式。拓展服务领域,推进多种中医方法综合应用的治疗模式,推行多专业一体化诊疗服务模式,发展“治未病”和康复等中医药服务,建立集医疗、康复、养生和保健于一体的全链条发展模式。深入推进综合医院中医药专项行动,开展中西医协同创新,提高中西医结合诊疗水平。支持三级中医医院通过管理输出、技术支持、品牌联盟等多种形式与二级中医医院组建紧密型的医疗联合体或医疗集团;支持县级中医医院与乡(镇)卫生院或社区卫生服务中心实施紧密型的“县乡医疗服务一体化”管理,形成优质中医医疗资源纵向合理流动的长效机制。加快乡(镇)卫生院和社区卫生服务中心“中医馆”建设,提供中医全科服务。推动中医门诊部、中医诊所和中医坐堂医诊所规范建设和连锁发展。

专栏1 中医医疗服务体系建设项目

保山市中医医院能力建设

支持市中医医院全科医生临床培养基地及医疗业务用房建设项目,实现市中医医院达到三级甲等中医医院标准,充分发挥全市中医药服务龙头的示范引领作用。

县级中医医院标准化建设

加快县级中医医院标准化建设和综合服务能力提升,支持隆阳区中医医院建设,巩固并逐年提高现有4家县级公立中医医院(二级甲等综合中医医院)中医药服务能力和水平。发展民族医药特色健康服务。

中医专科防治体系建设

到2020年,争取建成2个以上国家中医临床重点专科、10个以上省级中医临床重点专科、15个市级中医重点专科专病。鼓励开展基层中医重点专科建设。完成县级及以上公立中医医院急诊科(重症医学科)标准化建设。优化中医医院诊疗环境,提高基层常见病、多发病及中医优势疑难病种的服务质量,开展中医特色优势病种科学研究,发挥技术辐射作用。

综合医院中医药服务能力建设

深化综合医院中医药工作示范单位创建活动,开展综合医院中西医临床协作试点,探索综合医院中西医协作新机制。

基层中医馆建设

到2020年,争取100%的乡(镇)卫生院和社区卫生服务中心均建有“中医馆”,提供规范的中医药健康服务。

非营利性民营中医医院建设

鼓励社会资本举办非营利性中医医院,发展中医特色突出的康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。

(二)加快发展中医养生保健服务

1.健全中医养生保健服务体系。加强二级以上中医医院“治未病”中心(科)能力建设,发挥自身技术人才等资源优势,为中医养生保健机构规范发展提供技术与管理支持。在有条件的综合医院、专科医院设立“治未病”科室,提供规范的“治未病”服务;支持公立中医医院与社会资本联合举办以中医养生保健为主的养生院、疗养院等;鼓励社会资本利用我市丰富的旅游资源、中药资源和温泉资源优势,举办规范的中医养生保健机构,培育技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。

2.规范中医养生保健服务。发挥行业协会、学会等社会组织作用,开展“治未病”服务技术规范化研究,形成符合我市实际的中医养生保健服务规范、标准、指南或健康干预方案;指导各类机构根据规范和标准提供服务,组织开展中医养生保健服务的评价和管理。推广太极拳、健身气功易筋经、五禽戏、六字诀、八段锦等中医传统体育项目,引导人民群众自觉培养健康生活习惯和精神追求。大力发展药膳产业,开发药食同用产品,倡导合理饮食调养。在医疗机构和餐饮服务业中加强药膳推广应用。支持运用云计算、“互联网+”、物联网等信息技术开发智能化中医健康服务产品,为居民提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体的个性化中医养生保健服务。

3.开展中医特色健康管理。在保山中医药高等专科学校开设中医养生保健及温泉康体疗养课程,培养中医药养生保健人才。积极传播中医药养生保健知识,引导人民群众科学认识中医药,自觉培养健康生活方式和高尚精神追求。将中医药优势与健康管理结合,以慢性病管理为重点,以“治未病”理念为核心,探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。指导健康体检机构规范开展中医特色健康管理业务。鼓励保险公司参与中医健康管理服务,开发中医药养生保健、“治未病”保险以及各类医疗保险、疾病保险、护理保险和失能收入损失保险等商业健康保险产品,通过中医健康风险评估和风险干预等方式,提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护和慢性病管理等中医特色健康管理服务。

专栏2 中医养生保健服务建设项目

“治未病”服务能力建设

在二级以上中医医院设立“治未病”中心,在有条件的综合医院、专科医院设立“治未病”科室,将中医体质辨识纳入医院体检项目。开展中医健康体检,提供规范的中医健康干预服务。

中医特色健康管理合作试点

支持健康管理组织与中医医疗、体检、护理等机构开展合作试点,形成中医特色健康管理服务模式。在社区卫生服务中心建立中医健康管理团队,开展社区卫生服务中心与家庭、个人多种形式的中医健康管理服务。

中医养生保健服务规范建设

加强中医养生保健机构、人员、技术、服务、产品等规范管理,提升服务质量和水平。开展中医体质和健康状况调查研究,加强膏方处方、制备人员、穴位贴敷等技术管理,规范“治未病”服务手段。

(三)支持发展中医特色康复服务

1.健全中医特色康复服务体系。根据区域卫生规划和康复服务资源配置需求,鼓励设立中医特色康复医院和疗养机构。加强二级以上中医医院康复服务能力建设,80%的二级以上中医医院建有康复科。指导乡(镇)卫生院和社区卫生服务中心配备必需的康复设备(含传统设备),推广中医康复技术,提供中医特色康复服务。支持社区卫生服务机构与中医医院合作开展中医康复技术服务,推动中医医院与境外机构开展中西医结合康复技术合作。鼓励社会资本举办中医特色突出的康复医院、疗养院等。

2.拓展中医特色康复服务能力。指导各级各类医疗机构开展康复医学与中医药学相融合、具有中医特色的康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理、辅具服务等康复服务。加强中医护理工作,拓展中医康复服务手段。建立二级以上中医医院与社区康复机构双向转诊机制,在基层康复机构推广适宜的中医康复技术,提升基层医疗卫生机构康复服务能力和水平,让群众就近享有规范、便捷、有效的中医特色康复服务。

专栏3 中医特色康复服务能力建设项目

中医特色康复服务能力建设

在三级中医医院建设中医康复指导中心,在二级中医医院和有条件的综合医院、专科医院设置康复科。支持社会资本举办中医特色康复医院。支持中医医疗机构与残疾人康复中心、工伤康复中心、民政康复机构、特殊教育学校等机构合作,开展中医特色康复指导与服务。

社区、养老机构康复中心建设项目

中医医院与社区、养老机构合作开展康复中心建设,开展中医特色康复服务。

(四)积极发展中医药健康养老服务

1.发展中医药特色养老机构。鼓励新建以中医药健康养老为特色的护理院、疗养院、养生养老公寓。鼓励有条件的养老机构设置以老年病和慢性病防治为主的中医诊室,配置中药房。鼓励中医医院采取自建、托管养老机构,或与护理院、康复疗养机构开展技术协作等多种形式,探索具有中医特色、紧密联系的“医养结合”服务模式,不断拓展中医药服务领域。鼓励社会资本举办集医疗、护理、康复、居住等为一体的养老院或康复医院。规范中医药养老服务机构和技术标准,支持有条件的养老机构设立中医医疗机构。

2.促进中医药与养老服务结合。二级以上中医医院开设老年病科,增加老年病床数量,开展老年病、慢性病防治和康复护理等服务。发挥中医医院技术优势,与养老机构联合开展老年人中医养生保健、医疗、康复、护理服务。有条件的中医医院可与基层医疗卫生机构联合开展社区和居家中医药健康养老服务,为老年人建立健康档案,建立服务契约关系,开展上门服务。

专栏4 中医药健康养老服务试点项目

中医药与养老服务结合试点

发展中医药健康养老新机构,以改制转型和社会资本投入新建为主,设立以中医药健康养老为主的护理院、疗养院;支持中医医院、乡(镇)卫生院、社区卫生服务中心“中医馆”提供中医药健康养老服务,延伸提供社区和居家中医药健康养老服务;培育中医药健康养老型人才,依托院校、中医医疗预防保健机构建立中医药健康养老服务实训基地,加强老年家政护理人员中医药相关技能培训。

(五)凸显中药产业在健康服务中的支撑作用

紧紧抓住大健康产业加快发展的机遇,遵循中医药发展规律,以市场需求为导向,以科技创新为支撑,以政策措施为保障,提升中药材规范化种植水平,推进中药材规范示范区建设,强化中药原料保障能力建设;完善以电子商务和现代仓储物流体系为特征的规范化、现代化中药材流通体系,延伸现代中药产业链条。以中药相关衍生品为延伸方向,拓宽中药产品服务领域,打造中药大健康产业。

专栏5 中药产业发展项目

中药产业发展项目

加强中药资源保障体系建设,增强宏观调控能力,加强中药材资源保护、开发和合理利用,提升资源保障能力;培育新兴经济增长点,推进医药产业向大健康产品产业转型,培养发展植物提取物及天然健康产品产业,做强做大做特中药饮品产业,提升中药、民族药产业竞争力,重点推进石斛、重楼等药材及新资源食品开发;落实“互联网+”行动计划要求,推进医药产业、医药服务与大数据、医药流通与物联网结合;继续推进实施大企业培育工程,着力打造云南腾药制药股份有限公司、腾冲东方红制药有限公司、云南海瑞迪生物药业有限公司、云南极斛生物科技有限公司等企业。

中药优势品种培育项目

充分发挥科研院所、高等学校、医疗机构、企业在技术和创新资源等方面的优势,加快中药新药、天然药物、中药提取物、新型中药饮片的研发,开展大品种二次开发,鼓励开展循证医学研究和发达国家药品注册,推进中药产品国际化。

中药技术质量提升项目

加强中药生产技术、中药提取纯化技术、中药制剂技术、中药生产过程控制技术等关键技术的研究和应用,加大技术改造力度,提升技术装备水平,扶持一批发展潜力大、具有产品与技术优势的中药生产企业做大做强。提升中药材质量标准和生产质量管理规范,完善中药质量检测服务中心建设,建立中药材追溯体系。

中药流通体系建设

按照政府规划、企业投资、市场化运作的原则,以打造和完善现代中药产业链条为目标,建设包括中药材、中成药、连锁经营、电子商务的现代中药流通体系。

(六)培育发展中医药文化和健康旅游产业

1.发展中医药文化产业。加大对具有历史、文化、科学价值的中医药文化和非物质文化遗产的保护力度,将具有一定历史、文化、科学价值的中医药项目列入各级非物质文化遗产名录予以保护和传承,防止传统文化和技能的流失与消亡。开展中医药一技之长人员的申报、认定和培养。加大民族民间古籍文献挖掘整理、研究开发等工作,开展名老中医药专家学术经验整理研究,总结民间技法,研发推广应用。加强民族民间医药古籍文献、单方验方、独特诊疗技术的挖掘和抢救性保护、研究与继承。

依托全国中医药文化宣传教育基地——腾冲药王宫,开展中医药科普宣传与体验。依据《中国公民中医养生保健素养》开展健康教育。开发科学易懂、贴近生活的中医药文化科普创意产品和文化精品,将中医药文化融入群众生活。推进中医药文化进校园。中医药机构要定期开展社会开放日活动,让群众参与体质辨识、针灸推拿、中药识别等体验活动。利用广播电视、微信等媒介平台开展中医药文化宣传教育,营造良好的中医药人文环境。

2.发展中医药健康旅游。立足我市优越的气候、生态、中药、温泉等资源,依托旅游、文化、体育等产业基础,引进和培育大型高端医疗企业、养老企业和专业运动企业,积极发展气候养生、中药养生、温泉养生、森林养生、运动养生,规划建设一批健康旅游示范基地和养生养老旅游项目,打造具有保山特色、优势突出的中医药康体文化养生品牌。鼓励各级充分利用我市丰富的旅游和自然资源优势,开展药浴、中药熏蒸、中医药文化体验、气功等养生保健项目,发展中医药健康旅游。鼓励在酒店、景区和旅游度假区等场所开设中医药机构,提供针灸、推拿、按摩和药膳等中医药健康服务项目。积极推动中医药文化元素突出的名胜古迹、中药材种植基地、生产企业、中医药文化基地、中华老字号名店和特色中医药诊疗技术等中医药资源有效融入旅游产业发展范畴,将中医药健康旅游融入养生养老和“治未病”中,鼓励开发有特色的中医药健康旅游产品。在符合城乡规划和土地利用总体规划的前提下,加快建设中医药特色旅游城镇、度假区、文化街、公园绿地和主题酒店等项目,形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。以公共服务机构为重点,实施中草药种植美化绿化工程。支持举办代表性强、发展潜力大、符合人民群众健康需求的中医药健康服务展览和展会。开展形式多样的健康旅游培训,并运用广播、电视、网络、报刊等媒介,加强健康旅游知识宣传及氛围营造。

专栏6 中医药文化和健康旅游产业发展项目

中医药文化公共设施建设

完善国家级中医药文化科普宣传教育基地腾冲药王宫建设。推动保山市中医医院建设成为省级中医药文化科普宣传教育基地。引入中医药文化理念,依托城市绿地公园,建设一批融健康养生知识普及、养生保健体验、健康娱乐于一体的中医药文化主题园区。

中医药文化大众传播工程

深入开展中医药“三进”活动,加强中医药文化科普巡讲专家队伍建设,通过开展“中医药科普宣传周”“中医药服务百姓健康”等活动,打造一批中医药文化科普精品,提高公众中医养生保健素养。深入研究、挖掘、创作具有保山特征的中医药文化艺术作品,开展中医药非物质文化遗产传承与传播。

中医药健康旅游体验示范区建设

充分发挥保山中医药健康旅游资源优势,整合区域内医疗机构、中医养生保健机构和养生保健产品生产企业等资源,引入社会力量,开展以中医养生保健服务为核心,融中药材种植、中医医疗与健康养老服务为一体的健康旅游示范区。

(七)积极促进中医药健康服务相关支撑产业发展

1.支持自主知识产权药品、医疗机构制剂、医疗器械和其他相关健康产品研发、制造和应用。鼓励中医药机构和医疗器械生产企业联合研发健康检测、监测产品以及自我保健、功能康复等器械产品。

2.促进中药资源可持续发展。推进“云药之乡”建设,实施中药材生产质量管理规范,促进中药材种植业绿色发展,加快推进中药材优良品种筛选和无公害规范种植,设立中药资源保护区,建设药用植物园和濒危稀缺、名贵、道地中药材种植(养殖)基地,建设大宗优质规范化中药材生产基地,全市中药材种植面积达到55万亩。争取建设省级中药材良种繁育基地3个以上、省级中药材种植(养殖)科技示范园3个以上。做好中药资源动态普查工作,摸清中药资源底数,加强中药资源动态监测与保护,建设中药资源动态监测和信息服务体系,完善中药材质量检验检测体系。建设中药材追溯系统,打造精品中药材。开展中药资源出口贸易状况监测与调查,保护中药资源和生物多样性。

3.大力发展第三方服务。开展第三方质量和安全检验、检测、认证、评估等服务,培育和发展第三方医疗服务认证、医疗管理服务认证等服务评价模式,建立和完善中医药检验检测体系。发展研发设计服务和成果转化服务。

专栏7 中医药健康服务相关支撑产业重点项目

协同创新能力建设

以高新技术企业为依托,鼓励建设中医药健康服务产品研发创新平台,支持促进产品的研发及转化。

中医药健康产品开发

支持中医药健康产品研发,重点研发中医健康识别系统、智能中医体检系统、经络健康辨识仪等中医健康辨识、干预设备;鼓励发展用于中医诊疗的便携式健康数据采集设备,与物联网、移动互联网融合,发展自动化、智能化的中医药健康信息服务。

第三方平台建设

扶持发展第三方检验、检测、认证、评估及相应的咨询服务机构,开展质量检测、服务认证、健康市场调查和咨询服务。支持中医药技术转移机构开展科技成果转化。

中药资源动态监测信息化建设

提供中药资源和中药材市场动态监测信息。建设中药资源动态监测和信息服务体系,准确掌握市内中药资源的动态变化。

(八)大力推进中医药服务贸易

1.借助国家“一带一路”发展战略,全面推进多层次、宽领域的中医药国际交流与合作。鼓励有条件的中医医院成立涉外健康服务区,为境外消费者提供中医药特色健康服务。依托保山中医药高等专科学校推进中医药国际教育合作,吸引“一带一路”沿线国家学生来保留学,接受中医药短期培训、临床实习以及医疗体验、健康旅游等活动。整合推介中医药保健产品,提高境外消费者对中医药的认知度,带动境外中医药健康服务需求。

2.推进中医药健康服务“走出去”。利用我市区位优势,扶持优秀中医药企业、医疗机构到南亚东南亚国家开办中医药服务机构,建立和完善境外营销网络。培育开拓能力强的中医药服务企业或企业集团。支持保山中医药高等专科学校赴南亚东南亚等国家开展境外学术交流和办学。鼓励援外项目与中医药健康服务相结合。

专栏8 中医药服务贸易重点项目

中医药服务贸易先行先试

扶持市场优势明显、具有发展前景的中医药服务项目,鼓励我市中医药服务贸易骨干企业,创建综合实力强、国内影响力突出的中医药服务贸易重点区域,发展中医药医疗保健、教育培训、科技研发等服务贸易,开发国际市场。

中医药参与“一带一路”建设

支持鼓励我市中药材药品流通企业“走出去”,发展对外贸易,开拓国际中药材市场。

三、完善政策

(一)放宽市场准入。凡是法律法规没有明令禁入的中医药健康服务领域,都要向社会资本开放;凡是对本地资本开放的中医药健康服务领域,都要向外地资本开放。对社会资本举办仅提供传统中医药服务的中医诊所、门诊部,医疗机构设置规划、区域卫生发展规划不作布局限制。允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员,在乡(镇)和村开办只提供经核准的传统中医诊疗服务的传统中医诊所。

(二)加强用地保障。各级根据土地利用总体规划和城乡规划,统筹考虑中医药健康服务发展需要,扩大中医药健康服务用地供给,优先保障非营利性中医药健康服务机构用地。在城镇化建设中,优先安排土地满足中医药健康服务机构的发展需求。按照有关规定配置中医药健康服务场所和设施。支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办中医药健康服务机构,对连续经营1年以上、符合划拨用地目录的中医药健康服务项目,可根据规定办理划拨土地用地手续;对不符合划拨用地条件的,可采取协议出让方式办理用地手续。

(三)加大投融资引导力度。政府引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金,统筹支持中医药健康服务项目。拓宽中医药健康服务机构及相关产业发展融资渠道,鼓励社会资本投资和运营中医药健康服务项目,新增项目优先考虑社会资本。鼓励中医药企业通过在银行间市场交易商协会注册发行非金融企业债务融资工具。积极支持符合条件的中医药健康服务企业上市融资和发行债券。扶持发展中医药健康服务创业投资企业,规范发展股权投资企业。加大对中医药服务贸易的外汇管理支持力度,促进海关通关便利化。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对中医药健康服务领域创新型新业态、小微企业开展业务。

(四)完善财税价格政策。符合条件、提供基本医疗卫生服务的非公立中医医疗机构承担公共卫生服务任务,可按照规定获得财政补助,其专科建设、设备购置、人员培训可由同级政府给予支持。加大科技支持力度,深化科技金融结合,引导关键技术开发、科技成果转化及产业化。对参加相关职业培训和职业技能鉴定的人员,符合条件的按照规定给予补贴。企业、个人通过公益性社会团体或者县级以上政府及其部门向非营利性中医医疗机构的捐赠,按照税法规定的扣除比率准予在税前扣除。公立中医医疗机构中医服务项目价格按省级政策标准执行,非公立中医医疗机构医疗服务价格实行市场调节价。

四、保障措施

(一)加强组织协调。建立市级中医药工作联席会议制度,及时协调解决全市中医药健康服务发展中的重大问题。有关部门要各司其职,积极推动落实本规划。加强统计监测工作,加快完善中医药健康服务业统计调查方法和指标体系,健全有关信息发布制度。各级要制定本地中医药健康服务发展规划,细化政策措施,认真抓好落实。

(二)强化培育扶持。建立公开、透明、平等、规范的中医药健康服务准入制度。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续的原则,加大对中医药健康服务业的支持力度。拓宽中医药健康服务机构及相关产业发展融资渠道,鼓励社会资本投资和运营中医药健康服务项目,新增项目优先考虑社会资本。各级人民政府要健全中医药投入机制,重点支持中医药特色服务、重点学科(专科)建设及人才培养。将中医药健康服务业纳入全市服务业发展引导资金支持范围。

(三)强化行业监管。建立健全中医药健康服务监管机制,推行属地化管理,研究制定中医药健康服务业行业规范和标准,重点监管服务质量,严肃查处违法行为。建立不良执业记录制度,将中医药健康服务机构及其从业人员诚信经营和执业情况纳入统一信用信息平台,引导行业自律。在中医药健康服务领域引入认证制度,通过发展规范化、专业化的第三方认证,推进中医药健康服务标准应用,为政府监管提供技术保障和支撑。建立中医药健康服务行业组织,通过行政授权、购买服务等方式,强化服务监管。发挥行业组织在行业咨询、标准制定、行业自律、人才培养和第三方评价等方面的重要作用。

专栏9 中医药健康服务标准化项目

中医药健康服务标准应用推广

依托中医药机构,加强中医药健康服务标准应用推广。发挥中医药学术组织、行业协会等社会组织的作用,采取多种形式开展面向专业技术人员的中医药标准应用推广培训,推动中医药标准有效实施。

(四)加快人才培养。推动保山中医药高等专科学校设立健康管理等中医药健康服务相关专业,拓宽中医药健康服务技术技能人才岗位设置,逐步健全中医药健康服务领域相关职业(工种)。促进校企合作办学,着力培养中医临床紧缺人才和中医养生保健等技术技能人才。规范并加快培养具有中医药知识和技能的健康服务从业人员,探索培养中医药健康旅游、中医药科普宣传、中医药新品种研发、中医药原材料种植、中医药服务贸易等复合型人才,促进发展中医药健康服务与落实就业创业相关扶持政策紧密衔接。

专栏10 中医药健康服务人力资源建设项目

中医药优势特色教育培训

建立健全中医药健康服务从业人员继续教育制度,依托现有中医药教育资源,加强中医药健康服务教育培训,培养一批中医药健康服务相关领域领军(后备)人才、骨干人才和师资。

中医药职业技能培训鉴定体系建设

拓宽中医药健康服务技术技能型人才岗位设置,按照国家中医药行业特有工种职业技能标准,加强从业人员的职业培训。按照国家规定,开展中医药健康服务水平评价类职业资格认定工作。

(五)强化协同创新。坚持中医药自主创新,鼓励中医药集成创新,促进中医药协同创新。建立健全以企业为主体的协同创新体系,优化创新发展环境,促进政产学研用结合。加强药食同用道地中药材种植及中医药养生保健设备、保健产品研发应用,支持开发中医诊疗、康复理疗、养生保健等医疗器械和设备,推进中医药服务现代化、产业化进程,推进中医药领域重大科技创新,推广应用科技成果,支持建设健康服务业科技创新平台、产业技术创新战略联盟等,积极培育健康服务业科技示范企业,打造具有较强影响力的知名品牌。

(六)营造良好氛围。加强宣传工作,营造全社会尊重和保护中医药传统知识、重视和促进健康的良好氛围。支持广播、电视、报刊、网络等媒体开办专门的节目栏目和版面,开展中医药文化宣传普及活动。弘扬大医精诚理念,加强职业道德建设,不断提升从业人员的职业素质。持续开展“中医中药中国行—进乡村、进社区、进家庭、进军营、进校园”活动,加强中医药养生保健知识宣传,让更多群众感受、认识中医药。依法严厉打击非法行医和虚假宣传中药、保健食品、医疗机构等违法违规行为。

附件:保山市中医药健康服务发展重点任务分工表

附件

保山市中医药健康服务发展重点任务分工表

序号

工作任务

牵头单位

协助单位

1

夯实中医

药健康服

务基础

健全中医医疗服务体系。

各县(市、区)

人民政府

市发展改革委、卫生计生委、财政局

加快形成多元办医格局。

市卫生计生委

市地税局、国税局、工商局

创新中医医疗服务模式,拓展中医医院服务领域,推进多种中医方法综合应用的治疗模式,推行多专业一体化诊疗服务模式,发展“治未病”和康复等中医药服务,建立集医疗、康复、养生和保健于一体的全链条发展模式。

市卫生计生委

2

加快发展

中医养生

保健服务

健全中医养生保健服务体系。

市卫生计生委、

工商局

市旅游发展委

规范中医养生保健服务。研究形成我市中医养生保健服务规范、标准、指南或健康干预方案;推广中医传统体育项目,引导人民群众自觉培养健康生活习惯;支持运用信息技术开发智能化中医健康服务产品,为居民提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体的个性化中医养生保健服务。

市卫生计生委、

体育局

市食品药品监管局、

工业信息化委

开展中医特色健康管理。培养中医药养生保健人才,传播中医药养生保健知识,探索建立融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式;提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护和慢性病管理等中医特色健康管理服务;指导健康体检机构规范开展中医特色健康管理业务。

市卫生计生委、

教育局,市保险

行业协会

保山中医药高等

专科学校

序号

工作任务

牵头单位

协助单位

3

支持发展中医特色康复服务

健全中医特色康复服务体系;鼓励社会资本举办中医特色突出的康复医院、疗养院等。

市卫生计生委

市财政局

拓展中医特色康复服务能力;建立二级以上中医医院与社区康复机构双向转诊机制,在基层康复机构推广适宜的中医康复技术,提升基层医疗卫生机构康复服务能力和水平。

市卫生计生委

市民政局

4

积极发展中医药健康养老服务

发展中医药特色养老机构,新建以中医药健康养老为特色的护理院、疗养院、养生养老公寓;探索具有中医特色、紧密联系的“医养结合”服务模式,不断拓展中医药服务领域;鼓励社会资本举办集医疗、护理、康复、居住等为一体的养老院或康复医院;规范中医药养老服务机构和技术标准,支持有条件的养老机构设立中医医疗机构

市民政局、

卫生计生委

市发展改革委、人力资源社会保障局、商务局、住房城乡建设局,各县(市、区)人民政府,各园区管委会

促进中医药与养老服务结合。二级以上中医医院开设老年病科,增加老年病床数量,开展老年病、慢性病防治和康复护理等服务。发挥中医医院技术优势,与养老机构联合开展老年人中医养生保健、医疗、康复、护理服务。开展社区和居家中医药健康养老服务,为老年人建立健康档案,建立服务契约关系,开展上门服务。

市卫生计生委、民政局、人力资源社会保障局、老龄委

5

凸显中药产业在健康服务中的支撑作用

提升中药材规范化种植水平,推进中药材规范示范区建设;完善以电子商务和现代仓储物流体系为特征的规范化、现代化中药材流通体系,延伸现代中药产业链条。

市发展改革委、农业局、商务局、科技局、工业信息化委

市财政局、食品药品监管局、卫生计生委

序号

工作任务

牵头单位

协助单位

6

培育发展中医药文化和健康旅游产业

发展中医药文化产业。加大非物质文化遗产保护力度,将具有一定历史、文化、科学价值的中医药项目列入各级非物质文化遗产名录予以保护和传承;加大民族民间古籍文献和名老中医药专家经验的挖掘整理、研究开发等工作,开展中医药科普宣传与体验,开发中医药文化科普创意产品和文化精品;推进中医药文化进校园;推动中医药文化国际传播。

市文化广播电视新闻出版局、教育局、卫生计生委、工商局,保山中医药高等专科学校

市外事办

发展中医药健康旅游。打造一批具有保山特色、优势突出的中医药康体文化养生品牌。鼓励各地充分利用保山丰富的旅游和自然资源优势,开发有特色的中医药健康旅游产品;加快建设中医药特色旅游城镇、度假区、文化街、公园绿地和主题酒店等项目,形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。开展形式多样的健康旅游培训,并运用广播、电视、网络、报刊等媒介,加强健康旅游知识宣传及氛围营造。

市旅游发展委、住房城乡建设局、卫生计生委、食品药品监管局

市财政局、文化广播电视新闻出版局、农业局、林业局、商务局

7

积极促进中医药健康服务相关支撑产业发展

支持自主知识产权药品、医疗机构制剂、医疗器械和其他相关健康产品研发、制造和应用;发展中医药健康服务产业集群,形成具有国际影响力的知名品牌。

市科技局

市卫生计生委、农业局、食品药品监管局、工商局

序号

工作任务

牵头单位

协助单位

7

积极促进中医药健康服务相关支撑产业发展

促进中药资源可持续发展。推进“云药之乡”建设,实施中药材生产质量管理规范,设立中药资源保护区,建设药用植物园和濒危稀缺、名贵、道地中药材种植(养殖)基地,建设大宗优质规范化中药材生产基地,全市中药材种植面积达到55万亩。建设省级中药材良种繁育基地3个以上、省级中药材种植(养殖)科技示范园3个以上。做好中药资源动态普查工作,保护中药资源和生物多样性。

市科技局、农业局、食品药品监管局、工业信息化委、商务局

市林业局、卫生计生委

开展第三方质量和安全检验、检测、认证、评估等服务,建立和完善中医药检验检测体系,探索发展中医药电子商务。

市食品药品监管局、商务局、农业局

市科技局、卫生计生委

8

大力推进中医药服务贸易

鼓励有条件的中医医院成立涉外健康服务区;推进多层次的中医药国际教育合作,吸引“一带一路”沿线国家学生来保留学,整合推介中医药保健产品,提高境外消费者对中医药的认知度,带动境外中医药健康服务需求。

市卫生计生委、商务局、外事办、教育局

保山中医药高等

专科学校

扶持优秀中医药企业、医疗机构建立和完善境外营销网络;培育国内市场开拓能力强的中医药服务企业或企业集团;支持保山中医药高等专科学校赴南亚东南亚等国家开展境外学术交流和办学;鼓励援外项目与中医药健康服务相结合。

市食品药品监管局、卫生计生委、商务局

市外事办、教育局、

保山中医药高等

专科学校

序号

工作任务

牵头单位

协助单位

9

放宽市场

准入

按照“非禁即入”的原则,凡是法律法规没有明令禁入的领域,都要向社会力量开放;区域卫生规划和医疗机构设置规划对只提供传统中医药服务的中医门诊部和中医诊所不作布局限制,取消具体数量和地点限制,同等条件优先审批。

市卫生计生委、人力资源社会保障局、工商局,各县(市、区)人民政府,各园区管委会

10

加强用地

保障

依据土地利用总体规划和城乡规划,统筹考虑中医药健康服务发展需要,扩大中医药健康服务用地供给,优先保障非营利性中医药健康服务机构用地。

市国土资源局,各县(市、区)人民政府,各园区管委会

11

加大投融资引导力度

政府引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金,统筹支持中医药健康服务项目。

市发展改革委、财政局、工业信息化委、科技局、金融办,银监会保山监管分局、腾冲海关、人民银行保山市中心支行

12

完善财税

价格政策

符合条件、提供基本医疗卫生服务的非公立中医医疗机构承担公共卫生服务任务,可按照规定获得财政补助,其专科建设、设备购置、人员培训可由同级政府给予支持。加大科技支持力度,深化科技金融结合,引导关键技术开发、科技成果转化及产业化。对参加相关职业培训和职业技能鉴定的人员,符合条件的按照规定给予补贴。

市财政局、科技局、发展改革委、地税局、卫生计生委