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保山市2018年防震减灾工作总结及2019年工作计划
索引号: 43269620-8-/2019-0226002 公开目录: 计划总结 发布日期: 2018年11月08日
主题词: 发布机构: 保山市地震局 文    号:
 

2018年,保山市防震减灾工作在市委、政府的正确领导下,在云南省地震局的帮助指导下,在各级部门的密切配合和支持下,围绕市委、市政府中心工作,紧扣年度防震减灾工作目标任务,以全面提升防震减灾综合能力为重点,积极作为,通力协作,奋勇争先,全市防震减灾各项工作稳步有序推进。

一、2018年工作总结

(一)健全工作机制,全市防震减灾工作体系不断完善。一是“四个纳入”得到有效执行。市委、市政府坚持把防震减灾工作纳入全市经济社会发展规划来研究部署;坚持将防震减灾工作纳入各级政府目标责任考核;坚持将防震减灾工作经费纳入市、县两级财政预算;坚持将建设工程抗震设防纳入基本建设管理程序。全市“四个纳入”得到全面落实和执行,防震减灾工作步入规范发展轨道。二是各级工作部署贯彻到位。今年1月9日、2月9日,国务院、云南省防震减灾工作联席会议召开后,我市于3月6日召开了2018年市政府防震减灾工作视频会议,及时对全市防震减灾工作进行了安排部署,市人民政府与各县(市、区)、园区签订了《2018年防震减灾工作目标责任书》。5县(市、区)防震减灾工作会议随后相继召开,全市防震减灾各项工作得到层层落实并有序、有力推进。三是压实各级党委政府和部门防震减灾工作责任。根据2018年保山市防震减灾工作会议要求,市抗震救灾指挥部办公室制定下发了《保山市防震减灾工作会议重点工作任务分解方案》。在2018年6月27日、6月28日全省防震减灾工作会议和全省地震局长工作会议召开后,2018年7月10日,市地震局组织召开了全市地震局长工作会,及时传达了全省防震减灾工作会议和全省地震局长会议精神。市人民政府调整充实了市抗震救灾指挥部,下设防震应急办公室、抗震救灾办公室和抗震设防(恢复重建)办公室3个办公室。依据《中华人民共和国防震减灾法》《云南省防震减灾条例》《保山市地震应急预案》等规定,梳理、明确各级党委政府和各有关部门防震减灾工作职责,拟出台的保山市《关于进一步加强防震减灾工作的意见》(征求意见稿)已进入发文征求意见程序。四是不断健全和完善工作机制。进一步整合资源,不断加强专业救援、应急抢险、乡镇志愿者队伍和应急物资储备、应急避难场所建设,不断完善部门、军地、区域之间的应急指挥机制、灾情信息互通机制、应急救援协调联动机制,全市形成了“党委领导、人大政协监督、政府主导、部门协同、全社会共同参与”的防震减灾工作格局。

(二)强化台网管理,地震监测水平不断提升。一是优化台网布局,夯实监测基础。全市共建有信息节点6个(大中城市节点1个、县级节点1个、台站级节点1个、自建信息节点3个),实现了1县1节点。国家地震烈度速报与预警工程云南分项涉及我市的7个基准台、5个基本台、56个一般台和18所学校预警终端示范点,已于2018年10月底完成了前期勘选、租地协议签订等工作,该项目在“十三五”期间可完成建设任务。二是抓实测点建设,监测能力不断加强。2017年7月建成的保山市地震综合观测站,已开展水位、水温、气汞、气氡、氦气、氢气、二氧化碳、水汞、水质、气象三要素等观测项目,增加了地磁、地磁波等实验项目观测。目前,全市共有地震观测井(泉)9眼,监测台站10个,形变测量台1个,测震台24个,重点宏观观测点30个,地震预警台67个。全市监测仪器年均产出各类观测数据204项4000多万组,涵盖了流体、形变、电磁、测震四大学科。三是监测质量稳步提高。制定了《保山市地震监测管理办法》《保山市强震动台站管理办法》,切实加强对地震监测台站规范化管理。2017年,在全省观测质量评比中获全省前三名5项。

(三)强化震情监视,地震预测预报能力不断提升。一是制定震情跟踪工作方案并组织实施。结合全国、全省2018年度地震趋势会商意见和工作部署,制定年度地震震情跟踪工作方案,认真按照相关要求组织全市地震系统开展年度震情跟踪工作。坚持将震情跟踪工作纳入对县(市、区)、园区综合考评的一项重要内容,保证震情跟踪和预测预报工作质量和水平。二是加强震情跟踪研判。认真制订了震情跟踪及会商研判机制,组织实施周、月震情分析和震情跟踪工作月报以及高考期间、突发地震等特殊时段的震情会商研判,特别是在今年“8·13、8·14”通海5.0级和墨江5.9级地震后,我局及时组织会商,分析对我市的影响,及时形成报告上报市委市政府,较好地把握了保山及周边震情趋势,为市委、市政府领导掌握震情动态提供重要信息。截止10月底,累计向省地震局和市委市政府上报《震情分析》《震情跟踪工作月报》各10期,向滇西重点工作组、滇西协作区上报《周会商意见》40期、加密会商和紧急会商意见12期,组织召开全市周、月震情趋势视频会商会15次,参加省局和滇西重点组及协作区组织的专题会商会11次,参与县(市、区)核实和上报各类宏微观异常8次,配合中国局和省局专家到我市进行宏微观异核实3次。10月中旬完成了《2019年度地震趋势研究报告》撰写和上报工作。三是加强群策群防建设。以防震减灾助理员队伍建设为主,进一步健全地震宏观监测网、地震灾情速报网、地震知识宣传网等群策群防网络建设。目前,全市共有群测群防员1704人,人员分布到乡镇、村组,实现了“县县有网、乡乡有员”。

(四)强化震灾预防,震害防御能力不断提升。一是认真履行法定职责。严格执行《中华人民共和国防震减灾法》、《云南省防震减灾条例》“一法一条例”赋予的职责,加强防震减灾工作的执法检查,提升依法监管能力。严格工程抗震设防监管。严格执行第五代中国地震动参数区划图(GB18306-2015)的抗震设防烈度要求,把牢抗震设防审批关。密切配合发改、住建、规划等部门,强化事前、事中及事后监管。截止10月底,全市共对227项建设项目依法加强建设工程抗震设防审核管理。参加全市建设工程可研评审44件,提出意见建议120余条。全面提高城乡抗震设防能力。严格执行《云南省隔震减震建设工程促进规定》(省政府202号令),抓好辖区内建设工程隔震减震技术的宣传、推广和运用,抓好抓实现有各类建筑的抗震设防能力普查,促进新开工建设项目按规定运用隔震减震技术要求,做到了零遗。

(五)强化应急准备,应急处置能力不断提升。一是强化预案体系建设。完善了《保山市地震应急响应流程图》和《保山市地震应急指挥流程图》,细化了《保山市抗震救灾指挥部地震应急处置工作流程》,并制作了小册子发放到成员单位。同时,积极做好各级各部门地震应急预案的修订和备案工作;9月26日,保山市人民政府办公室下发了《关于调整充实保山市减灾委员会和抗震救灾指挥部的通知》(政办函〔2018〕45号),确保地震发生后能及时、高效、有序开展应急处置工作。二是切实抓好地震应急准备工作。2018年5月市地震局印发了《2018年保山市地震系统应急工作方案》(保震发〔2018〕14号);为进一步加强应急值班值守管理,2018年7月2日,重新修订下发了《关于印发保山市地震局应急值班制度的通知》(保震发〔2018〕17号),实行全局干部职工轮流24小时值班及领导带班制度,按照节假日科室负责人值班的原则安排全局干部职工值班。8月6日,组织开展了保山市地震局应急值班业务培训,进一步规范了应急值班工作流程,确保地震突发事件的应急值班值守工作万无一失。按照《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发全省地震应急防范准备工作整改方案》(云办通〔2018〕26号),牵头抓好保山市的贯彻落实和整改。三是加强地震应急救援队伍建设。目前,全市已建立了以公安消防、武警、军分区、预备役部队为主,地震、卫生、民政、住建、水利、安监、电力、通讯等部门专业应急救援队配合的6700多人的应急救援队伍。为加强应急队伍培训,拟于11月在隆阳区组织开展一期第一响应人培训。四是组织、指导好地震应急实战演练,进一步熟悉预案,检验流程,积累实战经验,不断提高全市地震应急综合处置能力和水平。2月11日,龙陵县以不打招呼、不发通知、突然袭击的方式组织开展2018年地震应急演练;2018年6月12日,由市地震局筹备,保山市人民政府组织开展了全市地震应急演练(桌面演练),5县(市、区)人民政府参加了演练和观摩;9月26日,隆阳区依托云视讯视频系统,联合区直各有关部门、乡镇(街道)开展了2018年地震应急演练。其他各县(市)人民政府均组织了不同规模、不同层级的地震应急综合演练,有效提高各级政府科学应对地震灾害的指挥决策水平和综合处置能力,为应对未来可能发生的地震灾害做好准备。五是不断提升地震应急工作的科技支撑。加强对市级、县(市、区)级震情会商与应急响应技术系统维护,确保使用效益最大化。2017年实施的“云南保山市地震灾害情景构建及示范”项目已进入扫尾阶段,项目建成后将为我市地震应急处置科学决策提供有力的科技支撑和保障。

(六)强化科普宣传,干部群众防震减灾意识不断提升。一是积极稳妥开展形式多样的科普宣传活动。今年“5·12”“11·6”防灾减灾特殊时段,各县市区切实以“减轻社区灾害风险 提升基层减灾能力”的防灾减灾主题,以集中宣传为主多种渠道开展宣传活动。期间共摆摊设点13次、展出展板130块,发放各类宣传材料2.6万余份,制作防震减灾标语130余条,开展“六进”活动21场次,新闻报纸刊登宣传信息20余条。在科技周期间,参与市科技局组织的科技下乡宣传活动,共开展各类活动8场次,宣传活动形式精彩纷呈,共计科普最基层群众、干部和学生4万余人。充分利用各类宣传平台,发挥科普宣传阵地作用,在“保山市地震局微信”公众号向社会发布各类信息、简报50余条,进一步提高了公众对地震部门的关注度。同时,2018年3月免费开放了保山市防震减灾科普馆,截止2018年10月底,共计接待市直部门参观团体45个,举行宣讲51场次,科普2500余人。二是继续推进“三个一”(讲一个多媒体报告、展出一批宣传展板、组织指导一次地震应急演练)活动,加强对全市各级机关单位领导干部进行地震科普知识宣传培训。截止10月底,共计开展知识讲座154场次,展出展板900余块,指导单位、学校组织疏散演练125场次。三是与保山日报社、保山电视台协同开展全方位、多视角的立体宣传普及,宣传采取专题报道、通讯、消息、理论文章等,努力营造“领导重视、部门支持、社会关注、公众参与”的良好宣传普及工作氛围。截止2018年10月底,共在保山日报社刊登各类信息文章15篇,在保山电视台滚动播出防震减灾小常识和公益广告11条110次,目前正在录制抗震设防专题新闻报道。扎实开展地震科普示范点创建活动,达到看有示范、做有榜样、走有路子,实现防震减灾工作与社会各领域各行业高度融合的目标,不断增强全社会的防震减灾意识,最大限度的减轻地震灾害损失。清理规范市级示范点建设,对部分市级科普示范学校、企业、医院开展“回头看”加强后续管理,创建省级地震安全示范社区1个。

(七)高标准严要求,各项工作高效有序推进。紧紧围绕市委政府中心工作,统筹兼顾,服务全局,结合防震减灾工作实际,始终坚持抓好机关建设、党风廉政建设、党的建设、脱贫攻坚、创建省级文明城市等各项工作。进一步提高政治站位,坚定工作信念,理清工作思路,明确工作任务目标,不断强化防震减灾领导班子的核心领导作用,增强凝聚力和战斗力,推动全市防震减灾事业科学、健康发展。

二、存在的困难和问题

总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,保山市防震减灾工作与严峻的防震减灾形势相比,与全市跨越发展的需要和人民群众的期望相比,还存在一些不容忽视困难和问题:一是各级重视程度不够高。各级各部门在认识高度上、关注程度上以及在具体工作的协同、支持、配合等方面还存在重视不够、支持不足等问题。特别是部分领导干部对新形势下防震减灾工作的认识不足,没有树立防大震、备大灾意识,工作发展不平衡,导致在目标责任完成情况、硬件设施、监测预报能力、震害防御和应急救援能力等方面参差不齐,尤其是在台站规范管理及资金投入上存在较大差别。二是地震监测预报能力不足。我市无专门的地震监测工作机构,地震专业人才缺乏。加之地震监测设备老化、监测环境保护难。目前我市大部分观测仪器连续工作多年、陈旧老化、带病运转现象突出,观测数据对地震预报贡献率不是很高。三是震害防御推进难。由于发改、住建、规划、地震、交通、水务等多部门协同联动不够,监管体制机制尚未健全,全市建设工程抗震设防的监管力度和依法行政能力不强。四是地震应急救援能力不强。应急管理体制不够顺畅,救灾应急力量和资源主要分散在消防、安监、国土、军警部队等各个系统,处于“九龙治水”“各自为战”的局面。传统的“分地区、分部门”的单一灾种管理模式暴露出的问题日益突出,不适应突发事件的综合处置需要,特别是应对大地震的处置要求。加之应急避难场所建设主体责任不明确,缺乏规划指导和政策支撑,标准偏低、配套设施匮乏,无法应对较大灾害事件的应急需求。五是工作经费保障不足。因县区财政困难,各县(市、区)防震减灾工作经费不足。特别是今年我市昌宁县被列为脱贫摘帽县,龙陵县被列为脱贫摘帽冲刺县,脱贫攻坚任务重,包括地震部门在内的各部门工作经费均难以保障。市防震减灾科普馆已建成使用,但仍有缺口资金50万元。

三、2019年工作计划

2019年,保山市防震减灾工作将在市委、政府的正确领导下,在省地震局的帮助指导下,在市抗震救灾指挥部成员单位的支持下,以党的十九大精神为引领,坚持以防为主、防抗救相结合的工作方针,坚持常态减灾与非常态救灾相统一的根本思路,紧盯震情,夯实基础,补齐短板,围绕“三个转变”的改革发展目标,夯实基础,努力工作,为全市经济社会跨越发展提供优质的地震安全保障。

(一)加强理论武装,切实加强干部职工教育管理。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列讲话以及关于防灾减灾工作重要论述。认真落实中央、省市各级领导关于防震减灾工作的重要讲话、重要指示、批示精神,认真落实全面从严治党新要求,深入推进“两学一做”常态化、制度化教育和专题教育学习,巩固“四风”整治成果,切实转变作风,将防震减灾工作落实落细落小落常,不断提升防震减灾队伍素质,为事业发展提供坚强的组织、人才和思想保障。

(二)坚持关口前移,切实加强地震监测预报工作。加强地震监测和预警台网建设,提高整体监测能力和预警能力。组织开展地震重点监视防御区、重点危险区的地震短临跟踪工作,提升地震短临跟踪能力。深化会商制度改革,不断完善预测预报新机制,努力提高地震短临预测预报水平和地震信息服务能力。开展地震震例总结和异常指标提取,不断提高地震预测预报准确率。健全群测群防网络,加强群测群防队伍建设,完善群测群防体系,充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用。

(三)坚持预防为主,不断增强地震灾害防御能力。依法依规开展建设工程抗震设防要求监督管理。2019年内争取市人大就《建设工程抗震设防管理条例》开展1次执法检查,提升抗震设防依法行政能力和水平。严格执行《云南省隔震减震建设工程促进规定》,抓好辖区内建设工程隔震减震技术的宣传和运用。实施好城乡民居地震安全工程等项目建设,开展城乡房屋排查和抗震加固,逐步消除城乡民居抗震设防盲区。从严防范次生灾害源的抗震措施,消除次生震灾隐患。

(四)坚持防救结合,持续提升地震应急救援能力。落实抗震救灾指挥部应急工作方案,明确各级各部门主体责任,把地震应急预案优化为快捷高效的应急处置工作方案,确保各项应急措施落实到位。健全完善重点监视防御区、重点危险区和人口密集场所、居民社区和各级各部门、大型企业、重点危险源、超市、宾馆酒店、景区景点等地震应急预案和应急处置工作流程,定期开展地震应急培训和疏散演练。整合部队、交通、电力、通讯等应急救援资源和力量,加强专业救援队伍、防震减灾志愿者队伍建设,完善救援队伍调动程序,建立协调、统一的指挥体系和工作机制,确保应急救援队伍拉得出、用得上。完善应急投放网络,加强救灾物资储备的智能化管理,确保应急物资储备足额到位。2019年上半年,拟组织开展1次市级地震应急综合实战演练。

(五)坚持全民动员,广泛开展防震减灾宣传教育。健全新闻宣传工作机制,健全舆情收集、分析、引导和信息发布机制,规范防震减灾信息发布工作。积极创新宣传方式,拓展宣传途径,利用“保山市防震减灾科普馆”、保山市微信公众号、协议宣传的保山报社和保山电视台等媒体,结合震情、社情、舆情,开展形式多样的防震减灾知识宣传,积极鼓励社会力量参与防震减灾科普宣传。坚持常规宣传外,持续开展“三个一”“七进”等地震科普知识宣传教育活动。

(六)坚持改革政策,配合完成机构改革任务。坚决执行市委、市政府和上级部门的改革工作部署,进一步提高站位、认清形势、团结一致、积极主动、配合完成好新一轮机构改革工作,圆满完成各项改革工作任务,确保全市地震系统在机构改革过程中安全和谐稳定。同时,以改革为契机不断夯实全市防震减灾工作基础。