根据《中华人民共和国物权法》《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）、《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》（中央编办发〔2013〕134号）、《云南省国土资源厅转发国土资源部关于贯彻实施〈不动产登记暂行条例〉的通知》（云国土资籍〔2015〕3号）、《云南省不动产统一登记工作方案》精神，为建立和实施不动产统一登记制度，统筹谋划和落实不动产统一登记工作，结合保山实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面贯彻落实市委、市人民政府的部署和要求，坚持积极推进、稳妥把握，统筹兼顾、科学安排，因地制宜、分类指导，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的不动产统一登记体系，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权，夯实社会主义市场经济基础，为建立健全我市社会征信体系和自然资源资产管理体制创造条件。

二、基本原则

（一）坚持统一登记原则。建立和实施不动产统一登记制度是一项基础性和前置性改革，要充分认识此项工作的重要性、艰巨性和复杂性，按照市委、市人民政府的统一部署和省国土资源厅的要求，扎实做好各项基础工作，按时实现全市不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。

（二）坚持属地管理原则。按照《中华人民共和国物权法》《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）有关规定，落实相关登记原则，市国土资源局负责保山中心城区60平方公里范围和保山工贸园区范围内的各类不动产登记，其余各类不动产委托隆阳区登记；施甸县、腾冲县、龙陵县、昌宁县负责辖区范围内的各类不动产登记。

（三）坚持稳妥推进原则。在国家制定颁布有关法律、法规、规章的基础上，把握好地方性政策出台的时机和步骤，精心组织、稳妥推进，尽快形成自上而下、有效应对的工作机制。

（四）坚持统筹兼顾原则。充分继承原有各类不动产登记的工作成果和经验，统筹兼顾不同部门行业管理和交易监管的需求，在资料移交、系统对接、工作衔接上做到平稳有序，确保不动产统一登记工作平稳过渡和有效衔接。

（五）坚持分类指导原则。根据不同类型不动产登记特点，结合市、县（区）经济社会发展实际，充分考虑市、县（区）不同层级的职责分工，科学做好分类指导，有效推动不动产统一登记职责整合和机构建设，确保全市按照省级统一要求，建立健全不动产统一登记体系。

（六）坚持便民利民原则。在不动产统一登记职责整合尚未完成、机构尚未建立的过渡期内，按照原有运行模式正常开展登记颁证工作，确保日常登记颁证工作的稳定性和连续性。在不动产统一登记制度实施后，要进一步优化职能，简化办事程序，提高行政效率，降低行政成本，通过建立健全首问负责制、服务承诺制、“一站式”服务等工作制度和“信息共享”“互联互通”等工作机制，使不动产登记服务更加便民利民。

三、工作目标

2015年，基本完成市、县（区）级职责整合和机构建设，逐步衔接过渡，统一规范实施；2016年，全面建立并完善各项制度；2017年，建立有效运行的不动产登记信息管理基础平台。2017年底前，市、县（区）级不动产登记机构做到职责明确、机构健全、运转正常；依据统一的法律法规和完备的技术标准，规范开展登记工作；统一窗口办理、颁发统一证书；全面实现信息共享并依法提供信息查询服务，基本实现登记机构、簿册、依据和信息平台“四统一”。

四、工作步骤

（一）制定工作方案。由市国土资源局牵头，市不动产登记联席会议成员单位配合，根据不动产统一登记工作目标，细化工作任务，制定我市建立和实施不动产统一登记制度的工作方案。

（二）开展工作调研。由市国土资源局和市编办牵头，住房城乡建设、农业、林业、畜牧、财政等部门配合，对全市现有不动产登记机构设置状况和运行情况进行调研，提出市、县（区）各类不动产登记机构有效衔接、平稳过渡和不动产统一登记制度体系建设方案。

（三）加快职责整合和机构建设。由市委编办牵头，有关部门配合，在2015年底前完成市级职责和机构整合，并指导督促县（区）完成职责和机构整合。根据市、县（区）人民政府不动产统一登记职责整合要求，按照“人随事走”原则，适当加强市、县（区）级不动产统一登记机构和人员，加快市、县（区）不动产登记机构建设，建立健全机构，确保人员落实到位。涉及不动产登记的机构设置和人员编制调整，按相关程序报批。

（四）做好规范性文件清理。由市国土资源局牵头，市不动产登记联席会议成员单位配合，根据省国土资源厅的安排，全面梳理现有涉及不动产登记的规范性文件，提出“立、改、废”的意见建议。

（五）建设信息平台。由市国土资源局牵头，以国家不动产登记信息平台为基础，按照省不动产登记数据库标准、技术规范和不动产登记信息交换规则，对现有各类不动产登记信息进行整合，形成全市统一的不动产登记信息系统。各县（区）要切实加强信息平台建设，打牢不动产统一登记制度的基础，确保技术支撑到位。

（六）受理统一登记。2016年，逐步在市、县（区）不动产登记机构设立统一窗口，开始受理不动产登记申请，颁发统一的不动产权属证书。同时，实现登记信息的上下互联、部门互通。

（七）依法公开查询。2017年，建立保山市不动产登记信息公开查询系统，方便社会依法查询。

（八）加强工作衔接。市国土资源局会同市住房城乡建设、农业、林业、畜牧等有关部门做好各类不动产登记档案资料的整理移交，确保工作平稳过渡、连续完整。

五、保障措施

（一）加强组织领导。在市人民政府的统一领导下，充分发挥市、县（区）不动产登记工作联席会议的作用，加强沟通，密切配合，相互支持，形成合力，切实解决好不动产统一登记制度建立和执行过程中的问题。

（二）明确责任主体。各县（区）人民政府作为所辖区域不动产统一登记的责任主体，要按照市人民政府的统一要求，切实抓好本行政辖区不动产统一登记的制度建设和规范实施，按时推进不动产统一登记工作。不动产统一登记工作推进情况纳入市、县（区）人民政府深化改革内容进行督查。

（三）强化指导监督。市国土资源局要会同有关部门指导监督各县（区）有序推进不动产登记制度建设和工作开展。市不动产登记联席会议将定期不定期对各县（区）工作开展情况进行督查，并及时通报推进情况。

（四）正确引导舆论。各县（区）人民政府、市直有关部门要做好舆情跟踪和分析，回应社会关切，正面引导舆论，把握好宣传工作，避免不必要的炒作。对现有各类不动产权利证书继续有效、逐步替换等问题做好宣传解释。在工作过程中，不动产统一登记整合涉及的有关部门要密切配合、加强协作、顾全大局，确保职责整合、机构建设按时完成并顺利运行。

（五）落实工作经费。市、县（区）按照事权和支出责任相适应的要求，根据不动产统一登记工作任务和预算管理有关规定，合理编制不动产统一登记经费预算，纳入同级财政予以保障。