杨震猛代表：
您在保山市第三届人民代表大会第五次会议上提出的
第 10 号建议《关于出台农村土地承包经营权抵押贷款政策的建议》已交我办研究办理。您的建议很好，认真分析了当前农村土地承包经营环节存在的困难和问题，有针对性地提出应加快完善深化农村改革配套政策，出台农村土地承包经营权抵押贷款相关文件的建议。我办接到您的建议后，高度重视，认真研究，及时组织开展调研摸底，召集各部门座谈讨论。现将有关情况答复如下：
一、土地承包经营权抵押贷款工作开展情况
（一）研究制定相关政策
我市自 2012 年开展“三农”金融服务改革创新试点工作以来，就将农村土地承包经营权抵押贷款作为“三权”抵押贷款工作的一项重点工作来开展。试点以来，我市制定出台了《保山市“三农”金融服务改革创新试点工作方案》、《保山市人民政府关于建设沿边金融综合改革试验区的实施方案》等文件，都对农村土地承包经营权抵押贷款进行了安排部署。 同时， 为更好推动这项工作， 保山银监分局于 2014年拟定了《保山市关于开展农村“三权”确权登记颁证试点工作实施意见（讨论稿）》已经市政府常务会讨论通过，但由于各方面条件尚未成熟，一直没有正式印发。施甸县就该项工作也出台了《施甸县开展“三农”金融服务改革创新实施方案》，并同时制定了 11 个配套文件，其中， 《施甸县农村土地承包经营权流转实施意见（行） 》 、《施甸县农村土地承包经营权质押融资实施办法（试行） 》 、《施甸县“三权”抵押贷款风险补偿基金管理办法（试行） 》等都涉及农村土地承包经营权抵押贷款。
（二）不断完善配套措施
1.建立风险补偿机制。积极发挥各级财政部门财政资金的杠杆作用，增强农村市场对金融资源的吸引力，设立涉农贷款风险补偿基金，加大金融机构涉农信贷投放力度，对按程序认定的 “三权” 抵押贷款坏账按 5%进行补偿， 市、 县 （区 ）财政各承担 2%和 3%。
2.推动成立农村产权流转服务中心。龙陵、施甸县两县挂牌成立了县级农村综合产权交易服务中心，龙陵县 10 个乡镇都挂牌成立了乡级农村综合产权交易服务中心，进一步整合各种资源，提高农村产权抵押贷款办理的便利化程度。
（三）大力推进农村产权抵押贷款
推动银行机构扩大贷款抵（质）押物范围，创新开展农村产权抵押贷款业务。2016 年以来，全市农村土地承包经营权抵押贷款累计发放 3 笔，金额 14.7 万元，6 月末贷款余额为 172.7 万元。除土地承包经营权抵押贷款外，我市还在积极推进林权和农民住房财产权抵押贷款，6 月末全市林权抵押贷款余额 5.69 亿元，受益企业 24 户，受益农户 291 户。全市农民住房财产权质押贷款余额为 511.2 万元，同比增长12.48%。
二、面临的问题和困难
尽管各级各部门制定出台了很多文件， 并采取了一系列措施推动农村土地承包经营权抵押贷款工作，但从贷款额度来看，这一工作进展比较缓慢，面临的问题和困难主要有以下几个方面：
（一）金融机构的积极性不高
目前全市 11 家银行机构仅有农村信用社办理了少量的农村土地承包经营权抵押贷款，银行对该项业务的积极性不高，主要原因为： 一是以农村土地承包经营权为抵押进行贷款，由于尚未形成成熟的流转市场和完善的评估体系，其价值难以评估。 二是变现处置难，一旦贷款发生风险，农村土地承包经营权很难进行处置变现，银行贷款风险较大。 三是我市农村土地承包规模化经营程度较低，农村土地承包经营
权价值较低，需要形成一定地规模效应才能吸引金融机构办理抵押贷款。
（二）农村综合产权交易服务中心建设进展缓慢
目前，各县区建立农村综合产权交易服务中心进度不一，龙陵县实现了乡镇全覆盖；昌宁县依托乡镇公共资源交易服务中心实现农村产权确权登记等职能，但未挂牌成立农村综合产权交易服务中心；其余县区未建立乡镇级农村综合产权交易服务中心。
（三）新一轮土地承包经营权确权工作进展缓慢
新一轮土地承包经营权确权工作进展缓慢， 在一定程度上制约了土地承包经营权抵押贷款的开展。 一是该项工作量大面广，政策性、技术性强，资金投入大，矛盾纠纷多，工作推进慢； 二是技术服务单位进入的力量投入不足、人员变动大、人员技术素质亟待提高，在组织、沟通、协调等方面问题较多，一定程度影响了工作推进； 三是全市除整县试点
龙陵县外其他各县（市、区）至今还未出台整体推进的实施方案，整体推进会还未召开，招投标工作还未开始着手； 四是受空管、天气、季节等方面影响，全市航摄工作至今尚未完成。
三、下一步工作打算
（一）加快推进农村土地承包经营权等农村产权的确权颁证工作，确保 2017 年底以前基本完成全市确权登记颁证工作任务。
（二）加快在县（区）级和乡镇级建立不同层级的农村综合产权交易服务中心，努力实现产权抵押贷款服务便利化。
（三）探索建立“三权”抵押贷款风险补偿基金，完善农村金融风险补偿机制，消除金融机构的后顾之忧。
（四） 加强与农业银行、 农信社等涉农金融机构的合作 ，结合我市实际建立银政合作新模式，创新农村金融产品和服务。
保山市金融办
2016 年 8 月 15 日
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