保山市司法局关于保山市五届人大四次会议
第50号建议答复的函
黄永显代表：
您提出的关于规范乡镇（街道）行政执法的意见建议（第50号），已交我们研究办理，经商市委编办、市政务服务局，现答复如下：
一、关于部分涉及执法事项的站所未有执法证的问题
我市持续深化行政执法体制改革，坚持重心下移、力量下沉，全市76个乡镇（街道）组建乡镇（街道）综合行政队，以乡镇（街道）名义开展行政执法工作。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，全面落实行政执法人员网上资格考试制度，全市76个乡镇（街道）1641人持有行政执法证，其中腾冲市19乡镇（街道）348人持有行政执法证。虽乡镇（街道）街道均成立了综合执法队，且乡镇（街道）持有行政执法证人员占比不小，但由于乡镇（街道）综合行政执法队成立时间较短，且受职称序列影响，大部分乡镇（街道）很难在短时期内调剂足够具备执法资格人员进入综合执法队，加之部分乡镇（街道）持有行政执法证件人员一人身兼多职，导致乡镇（街道）综合执法队人员力量配备上整体不足。下步，根据本轮深化行政执法体制改革要求，推动各类资源向基层一线行政执法队伍倾斜，采取公开招聘、士官安置、改革转隶等方式充实乡镇（街道）综合执法队力量，强化乡镇（街道）综合行政执法人员管理，积极组织行政执法人员网上资格考试，切实加强综合行政执法队伍建设。
二、关于执法队伍专业化程度不够问题
我市高度重视乡镇（街道）行政执法规范化建设，印发《中共保山市委全面依法治市委员会执法协调小组关于加强乡镇（街道）综合行政执法规范化建设的意见》从加强执法人员管理、规范行政执法行为、完善执法运行机制三个方面提出具体要求。司法行政部门充分发挥行政执法监督统筹协调、督促保障作用，推动各级行政执法部门全面落实行政执法三项制度，按要求配备行政执法音像记录设备，规范行政执法程序，创新行政执法方式，推进严格规范公正文明执法。推动各级行政执法部门建立健全行政执法培训机制，组织开展乡镇（街道）明责赋权扩能行政执法专题培训和行政执法全员轮训，确保每年对每名行政执法人员开展不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，全面提升行政执法人员能力素质。
从调研情况看，虽然赋权前司法行政部门牵头开展了乡镇（街道）行政执法综合性培训，2024年来又组织开展行政执法全员培训，但大部分乡镇（街道）综合行政执法人员无执法工作实践经验，存在实操能力不强的情况。同时，受财政保障乏力等因素影响，执法交通、执法取证等执法装备保障不足，在一定程度上影响了乡镇（街道）行政执法工作开展。下步工作中，我们将在推进乡镇（街道）行政执法规范化建设上持续用力，统筹做好行政执法公共法律知识培训，组织开展乡镇（街道）行政执法业务骨干能力提升专题培训，积极组织有关行政执法部门采取集中培训、“手把手”“面对面”指导案件办理、组织基层执法人员跟班学习等方式，通过“传、帮、带”加强对乡镇（街道）综合行政执法人员业务知识培训，逐步提升乡镇（街道）综合行政执法人员能力和水平。
三、行政执法事项清单权责不够明细问题
法律法规规章赋予乡镇（街道）的法定执法事项清单和对乡镇（街道）赋权行政执法事项清单共同构成乡镇（街道）《行政执法事项清单》。各乡镇（街道）人民政府是《行政执法事项清单》中各行政执法事项的执法主体，有关行政职权赋予乡镇（街道）后，县级行业主管部门不再实施。乡镇（街道）综合行政执法队作为乡镇人民政府的具体执法机构，以乡镇（街道）名义开展执法工作。但从调研情况看，少部分赋权行政执法事项存在乡镇（街道）接不住、用不到的情况。在下步工作中，我们将积极会同市委编办、市政务服务局组织各县市区对全市76个乡镇（街道）的执法事项运行情况进行摸底评估，根据评估结果对乡镇（街道）赋权执法事项进行动态调整，及时向社会公布。
最后，衷心感谢您对我市乡镇（街道）行政执法工作的关心和支持，希望您一如既往地关注乡镇（街道）行政执法工作，
继续提出宝贵的意见建议！
保山市司法局
2024年7月11日
（联系人及电话号码 支芹会，2130662）
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