保山市环境保护局文件

保环发〔2015〕95号

关于印发《保山市环境保护局“挂包帮、转走访”工作实施方案》的通知

机关各科室、直属各单位：

为认真贯彻落实全省、全市扶贫开发会议精神，根据保山市委、市政府《印发<关于建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制>的通知》（保办发[2015]42号）要求，结合我局实际制定了《保山市环境保护局“挂包帮、转走访”工作实施方案》，已经局党组研究同意，现印发给你们，请按照要求，认真抓好贯彻落实。

保山市环境保护局
2015年9月9日

保山市环境保护局“挂包帮、转走访”
工作实施方案

为认真贯彻落实全市扶贫开发会议精神，根据保山市委、市政府《印发<关于建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制>的通知》（保办发[2015]42号）要求，切实转变干部作风、密切党群干群关系，以严的精神、实的作风，到村到户精准扶贫，深入扎实推进“挂包帮、转走访”工作，全力完成各项目标、任务，结合我局实际，制定市环保局“挂包帮、转走访”工作方案。

一、总体要求

  通过开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，挂钩领导将全面遍访挂钩扶贫村贫困户，特别是重点贫困户，确定扶贫对象和目标，责任到领导和部门，确保每一户贫困户都有具体的干部职工结对帮扶，切实做到精准对接，精准帮扶。全局在这项活动中，要从政治的高度，统一思想和行动，落实对接联系专人，结合帮扶对象的实际情况，扎扎实实开展“挂包帮、转走访”工作，力争在确定时间内，在推进扶贫解困、改善乡村环境、转变干部作风、加强基层组织等几个方面取得明显成效。

二、参加“挂包帮、转走访”干部范围

局机关全体干部职工。

三、“挂包帮、转走访”扶贫对象安排

1.对市委、市政府确定我局“挂包帮”的扶贫村，确定扶贫对象和目标，建档立卡，实现全面走访覆盖，不抛弃不放弃一人一户；

2.局党组书记为“挂包帮、转走访”总负责人；

  3.我局“挂包帮、转走访”范围内的未建档贫困户由隆阳区政府和水寨乡政府对接。

四、“挂包帮、转走访”人员安排

1.局领导挂点。按市委、市政府安排要求，局党组书记、局长至少确定结对帮扶2户挂钩村已建档的贫困户。

2.部门包村。市委确定我局“挂包帮”的贫困村为隆阳区水寨乡新路村，由局办公室具体负责联系和考核。局直属事业单位按局机关统一安排进行“挂包帮、转走访”。

3.干部帮户。根据市委、市政府安排，结合单位和各科室实际，初步确定为在已建档的贫困户中确定帮扶对象。帮扶采取“几帮一”、“一帮一”、“一帮几”的形式；为充分发挥党员先锋作用，发挥机关党支部优势，开展“党支部帮”的形式，确保全面覆盖。

4.组建驻村扶贫工作队。整合各种帮扶力量，组建驻村扶贫工作队，派新农村指导员任村支部第一书记，做到每户贫困户都有帮扶责任人，推动精准扶贫精准脱贫各项措施落实。根据工作需要，视情况加大驻村人员选派力度，充实工作力量。驻村扶贫工作队由隆阳区委组织部、区扶贫部门和水寨乡党委负责日常管理。

五、主要任务

1.进村入户开展调查。挂钩干部入村第一件事就是走村入户，确定贫困户，将“挂包帮、转走访”落实到实处。根据走访记录和了解的实情，收集村情民意，按要求填写《保山市贫困村访谈问卷》、《保山市贫困户访谈问卷》，做到心中有底。

2.完善建档立卡资料。根据初步入户调查情况，认真核对挂扶村贫困户的基本信息，全面摸清贫困户基本情况，分析贫困户贫困的原因和需要，细化完善建档立卡资料和精准扶贫信息动态管理，完成市环保局“挂包帮、转走访”调查工作报告。

3.宣传扶贫相关政策。广泛宣传各级支农惠农强农和扶贫开发政策，引导贫困群众转变观念，摆脱意识贫困和思路贫困，克服“等、靠、要”思想，增强脱贫致富的信心和决心。

4.研究制定帮扶措施。根据走访了解的情况，认真分析每一户的基本情况和存在的主要问题，协同当地党委、政府和有关部门制定贫困村、贫困户脱贫发展计划。同时，结合本单位实际制定具体的“挂包帮、转走访”脱贫发展计划和步骤，研究制定针对性强、务实有效的帮扶措施，确保精准扶贫、精准脱贫。要跟踪了解挂包点帮扶项目实施情况和贫困村贫困户发展变化情况，调整完善帮扶措施，研究解决群众实际困难，确保帮扶工作见实效。

5.收集村情民意，化解矛盾纠纷。“挂包帮、转走访”的实质，就是要帮助群众。要广泛开展民情恳谈，认真接待群众来访，切实听取群众意见，如实记录民情日记，撰写民情报告，了解所包村发展状况，发现存在问题，提出工作建议。深入细致地做好群众工作，加强教育疏导，引导群众依法合理表达诉求，帮助化解矛盾纠纷，变群众上访为干部下访。

6.推动农村基层党组织建设。指导农村基层服务型党组织建设，坚持“党建带扶贫、扶贫促党建”，按照“一个规划管统筹、一个方案作保障、一个班子抓落实、一个奖惩促成效”的要求，把扶贫开发工作与基层党组织建设紧密结合起来，同规划、同部署、同落实。切实抓好扶贫开发与基层党组织在体系建设、队伍建设、阵地建设、资源优化、服务建设、增收致富、服务群众等7 个方面的“双推进”。持续推进“一教育五行动”，着力抓实村组活动场所建设、构建为民服务体系、以强基惠农“股份合作经济”为主要形式发展壮大农村集体经济、村组党组织书记队伍建设、选派机关后备干部和优秀党员干部到贫困村工作、农村实用技术培训等重点工作，培养壮大党员致富带头人队伍，打通联系服务群众“最后一公里”，力争把贫村党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

六、工作安排

  根据市委、市政府的安排，从2015年开始全面组织开展“挂包帮、转走访”工作；2015年8月底前完成“挂包帮”的组织到位工作；10月底前完成第一轮“转走访”任务，拿出第一手资料。以后每年确保不少于一次回访，使“挂包帮”和“转走访”工作常态化。

（一）启动部署

根据省、市文件精神及要求，市环保局成立“挂包帮、转走访”工作领导小组。组长由党组书记、局长万青担任，副组长由副局长武立辉、薛众、李明彦担任，成员由机关各科室、直属各单位主要负责人组成。领导小组下设“挂包帮、转走访”办公室，办公室设在局办公室。办公室主任由杨晓波担任。“挂包帮、转走访”工作按省、市要求及时启动部署。

（二）组织实施

1.对接落实帮扶任务（2015年8月底前）。局领导带队深入到水寨乡主动按要求和乡政府联系对接，初步商定挂包户。

2.开展“转走访”工作（2015年9月30日前）。按市扶贫办制定的遍访贫困村、贫困户操作办法，由局领导带头开展“转走访”工作，按照遍访工作方式、流程、纪律进村入户开展调查，完善建档立卡资料。9月30日前完成第一轮走访，分析、梳理帮扶村和贫困户的基本情况和存在问题，一户一策，研究制定帮扶对策措施。10月底前将走访工作情况总结上报市联席会议办公室。

3.走访安排。第一批: 2015年9月11-14日，万青局长、李明彦副局长带队；第二批：2015年9月18-21日，武立辉、薛众副局长带队。

（三）工作考核

局办公室于每年 12 月20日前将开展“挂包帮”和“转走访”工作总结报市联席会议办公室。“挂包帮”和“转走访”工作情况纳入领导班子和领导干部综合考核内容进行考核，考核结果作为干部评先评优的重要依据。

（四）有关要求

一是全体党员干部要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，要把“挂包帮、转走访”工作与深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“一教育五行动”等工作结合起来，高标准完成扶贫工作。二是在“挂包帮、转走访”期间要严格遵守各项工作纪律，厉行节约、反对浪费。要严格按规定向基层交纳伙食费，严禁私自外出，严禁要求乡、村安排宴请，严禁酗酒、赌博，积极主动参与农户生产生活，不得损害群众利益，不得违背群众良善意愿，树立市环保局党员干部的良好形象。三是不能让村干部代为遍访、填写调查问卷、撰写民情登记卡等，一定要亲自深入到贫困户家中，真正实地了解情况，杜绝弄虚作假、应付了事。四是要充分发挥各种媒体的作用，大力宣传“挂包帮”和“转走访”工作的重要意义、措施办法、进展情况和工作成效。对工作中涌现出的先进人物和好做法、好经验，及时挖掘提炼和总结推广，树立先进典型，营造良好的社会舆论氛围。