A 

公开

保山市生态环境局关于政协保山市四届三次会议第0046号提案答复的函

驻腾冲委员活动组:

您们在中国人民政治协商会议保山市第四届委员会第三次会议提出的《关于加强我市生态文明建设综合治理的建议》，已交市生态环境局商林草局、水务局研究办理，现将办理情况答复如下：

首先，衷心感谢您们对保山生态文明建设的关心、支持，党的十八大以来，保山市委、市人民政府始终坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，突出生态立市战略地位，坚持保山生态文明建设示范市一个规划引领，做到国家、省两套生态文明建设示范区创建指标有机结合、统一创建，强化组织领导、投资保障、考核机制三个保障，实现生态文明建设示范市、县、乡、村四级联创及全覆盖。构建“党政统一领导、部门分工协作、社会共同参与”的工作格局，把加快生态文明建设示范创建作为争当全省生态文明建设排头兵的重要载体和抓手。采取行政、法律、工程、技术、管理、市场等一系列措施，全力推进生态文明建设和环境保护工作，在地区生产总值年均增幅全省前列的情况下，污染得到有效控制，生态环境得到明显改善，连续三年生态环境状况评价指数均为“优”。

一、生态文明建设综合治理主要措施及成效

（一）坚持以生态文明体制改革为引领，生态文明建设“四梁八柱”逐步健全

全面深化生态文明体制改革，市委成立生态文明体制改革专项小组，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，以建设美丽保山为目标，以保护环境、规范资源开发为出发点，突出问题导向，找准突破口和结合点，先易后难、逐步推进、体现亮点，创新工作思路、机制，生态文明建设“四梁八柱”基本完善。目前，累计完成生态文明8类制度30项改革事项，先后制定了《加强生态文明建设的决定》《各级党委 政府及有关部门环境保护工作责任规定（试行）》《保山市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》《保山市城市生态化发展实施意见》《保山市开展“四创两争”工作的实施意见》《开展领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》《保山市生态环境损害赔偿制度改革方案》《河（湖）长制》等一系列系统完整的生态文明制度体系，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。不断加大考核问责力度，强化各级、各部门严格履行生态环境保护“党政同责、一岗双责”制度，坚决担负起生态文明建设的政治责任。

（二）全面落实河湖长制，城市河流水清、岸绿、鱼翔浅底的愿景成为现实

1.建立健全市县乡村四级河湖长制。按照中央、省关于推行河湖长制的部署要求，全市以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的市县乡村四级河湖库渠管理保护机制。建立澜沧江、怒江、伊洛瓦底江三大流域、11条重要支流、21座大中型水库、2个湖泊和3条黑臭水体以及纳入《云南省水功能区划》的1座小一型水库由市委书记任总河长、市长任副总河长市级河长制，其他河湖库渠分别由县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）同级党委、政府主要负责同志担任总河长、副总河长。全市确定市级河（湖）长 14名、县级河（湖）长 79 人、乡级河（湖）长 622 人、村级河（湖）长 1036 人，推动河湖长制从“有名”向“有实”转变，确保每一条河道、水库、塘坝、沟渠、湖泊都有专人抓，专人管。

2.摸清底数，强化技术支撑。一是摸底排查、复核纳入河长制工作的河湖库渠共计1760条（个），完成市、县两级“一河一策”“一河一档”方案编制192件，确定河湖现状水质，将水质考核目标逐级分解到各级河长。二是出台《2019年保山市重要河流水质监测工作方案》，预算投入94.24万元，对全市153个重点河湖监测断面开展水质监测，为全面掌控河湖状况提供数据支撑。三是委托第三方技术单位搭建了河长制信息管理平台，为考核评估提供技术依据。

3.抓重点整治，水环境明显改善。先后印发了15个“专项行动”方案，开展“保山清水行动”，对“黑臭水体”“清四乱”“河湖采砂”等社会热点问题开展重点整治。保山中心城市黑臭水体控源截污等工程全面实施，已完成清淤20.34公里、47090.89立方米，埋设雨污干管10.33公里，累计完成投资6062.41万元，基本消除黑臭。“清四乱”专项行动，整治问题124个。取缔河湖非法采砂点28个。制定了澜沧江流域小湾电站库区漂浮物打捞整治方案，完成“垃圾围坝”重点整治。近年来，投资5.6亿元，完成河道治理工程24件，综合治理200.2km，保护人口62.97万人，保护耕地49.75万亩。

（三）强化督察问题整改，全民参与的良好氛围日趋浓厚

1.环境保护督察问题整改到位。坚持把抓好环境保护督察问题整改作为改善人居环境质量的具体过程，以铁的措施、铁的纪律和钉钉子精神，实行拉条挂账，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过，从严从实抓好中央环境保护督察和“回头看”、省委省政府环保督察、集中式饮用水源地大排查、固体废物大排查和“绿盾”自然保护区专项行动反馈问题整改到位不留死角。目前，中央环境保护督察反馈涉及保山的24个问题，已整改完成21个、正在整改3个。省委、省政府环保督察反馈的35个问题，已整改完成31个、正在整改4个。中央环境保护督察“回头看”期间交办的19件投诉举报件，已整改完成17件、正在整改2件；反馈意见问题8个，已整改完成5个、正在整改3个。集中式饮用水源地存在的18个环境问题全部整改完成。“绿盾”自然保护区监督检查专项行动排查的24个问题，整改完成销号20个、正在整改4个。深入开展双随机监管，持续保持依法查处环境违法行为的高压态势，2018年，查处环境违法案件、罚金分别是2014年的19倍、23倍，273件环境污染投诉全部办理完毕。

2.“四城”同创，城乡人居环境持续改善。市委、市政府将园林城市、卫生城市、生态城市、文明城市“四创”列入年度10项重点工作，提出以中心城市“三个万亩”、施甸“一河十湖”、腾冲城市四项（三山融城、万亩田园风光、一江两湖景观、老城更新改造）工程、龙陵“两河两园一路”工程、昌宁“右甸河流域综合治理”等重点工程为城市生态化发展要素，构建“山青、水净、天蓝、地绿、城美、人和”的美丽家园。目前，中心城市“三个万亩”、昌宁城北湿地、龙陵龙山湖等一批城市生态公园相继建成开放，中心城市成功创建国家卫生城市，同时被列为全国“城市双修”试点城市和首批“公交都市”创建示范城市，地下综合管廊试点城市建设获得“2017年中国人居环境奖范例奖”；腾冲市成功创建全国文明城市、国家卫生城市；昌宁县成功创建国家园林城市、省级文明城市；龙陵县成功创建省级文明城市、省级园林城市。优美的环境已成为保山对外开放的名片，是投资置业、旅游休闲、养生养老的理想地。

3.强化宣传教育，全民生态文明意识得到升华。各级各部门加强党政领导干部生态环境法律法规和“党政同责”“一岗双责”“终身追责”等内容培训，举办党员领导干部生态文明建设专题培训班，利用“保山市生态环境局”网站和微博微信，做好每个工作日国家、省、市生态环境保护重大政策及相关信息推送更新。2018年，共推送微信442条、微博433条，主动公开生态环境信息共1707条。还充分利用气象部门MAS手机短信服务平台和六五环境日，开展丰富多彩、喜闻乐见的宣传活动，广泛宣传生态文明价值观，培育和践行节约集约循环利用的资源观，大力倡导勤俭节约、低碳环保的社会风尚。全市党政领导干部生态底线思维得到强化，全民生态文明意识进一步深化。

（四）统筹规划引领，构建“多规合一”管理体系

严格按照《全国主体功能区规划》《云南省主体功能区划》，开展国民经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、林地利用规划、综合交通运输发展规划等“多规合一”规划的编制，探索建立以“四区七线”为基础的空间管理体系。积极开展全省“多规合一”试点，《保山市城市总体规划（2017～2035年）》经省政府批准实施，完成“一张蓝图”，形成统一的生态管控边界。腾冲市作为全省首批开展城乡环境总体规划的试点，划定生态保护红线、资源利用上限和环境质量底线。《保山生态文明建设示范市规划（2017～2020年）》围绕生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态文化、生态制度六大体系建设，开展规划编制，已通过市人大常委会审议，市政府颁布实施。根据《保山市“两江四路”沿岸沿边生态恢复治理规划》，预计2020年全市森林覆盖率将达到67%以上，特色经济林面积保持在580万亩以上，全市生态承载力将进一步提高。

（五）加大投入，城乡“两污”基础设施建设不断加强

2009年以来，全市共投入资金100多亿元，重点用于污染防治、城乡环境综合治理、生态环境保护建设等生态文明示范市建设工程，建成生活污水处理厂6座，日处理能力达11万立方米；建成生活垃圾填埋场5座，日处理能力达600吨；建成云南省首个水泥窑协同处置城市生活垃圾项目，每年处理中心城市生活垃圾约10万余吨。全市130个村被住建部命名为传统村落，得到国家3亿元综合整治资金项目支持。2013-2015年期间，市县财政投入资金6000余万元，建成运行300座农村生活垃圾热解气化炉，覆盖62个乡镇、600多个建制村，基本建立起了一套“户收集、村转运、乡镇处理”的农村垃圾处理模式，全市农村生活垃圾处理率达到80%以上。各县（市、区）、园区及乡镇（街道）也相应完善了投入机制，形成了市、县、乡分级管理，部门相互配合，上下联动的投入机制。

（六）生态环境质量持续向好，人民群众获得感幸福感安全感不断增强

1.“森林保山”筑牢生态安全屏障。全市划定生态公益林467.29万亩（其中:国家级公益林356.28万亩，省级公益林111.01万亩），实施天然商品林停伐保护面积725.9663万亩。7年来，累计投入资金3.09亿元，高位推动完成绿化荒山行动254.89万亩，道路绿化455.2公里、河道绿化212.7公里。其次是因地制宜绿化特殊地域。在“绿化荒山行动”中，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的林产业发展思路，重点支持核桃、红花油茶、糯橄榄等林业产业发展和石斛、中药材等林下经济发展。到2018年底，全市已建成各类经济林面积792.55万亩，实现林业总产值148.3亿元，增长19%，全市农民人均林业收入超过4500元。

2.生态环境质量持续向好。天更蓝：2018年，全市城市环境空气质量优良天数比例达99.3%，远高于全国全省平均水平。去年中心城市PM2.5达25微克/立方，较2015年下降33%，超过国家下达任务26个点，人民群众的蓝天幸福感不断增强。水更清：三大水系12个国控、省控断面水质优良率达100%，城市集中式饮用水源地水质达标率为100%，三条黑臭水体治理群众满意率达93%。老百姓身边的很多河湖变得更加清澈，呈现水清岸绿、鱼翔浅底、候鸟栖息的景象。土更净：重金属污染治理和农业面源污染治理成效明显，土壤环境质量总体保持稳定，群众居住安全、食品安全得到保障。山更绿：全市森林覆盖率提高到65.80%，划定生态保护红线5121.72平方千米、占国土面积26.87%。高黎贡白眉长臂猿等重要生物物种资源受到严格保护。

3.生态文明建设示范创建走在全国全省前列。通过全市上下共同努力，全市75个乡镇（街道）申报创建国家级生态乡镇51个、占比68%；申报创建省级生态文明乡镇70个、占比93%。全市累计创建国际生态学校3所、国家级绿色学校1所、省级绿色学校72所、市级绿色学校 192所、全国中小学环境教育社会实践基地2个、省级环境教育基地5个、省级绿色社区30个。省级生态文明市(县、区)创建，腾冲市已获得命名，保山市和隆阳区、施甸县、龙陵县、昌宁县通过省级考核验收。2018年12月，保山市、腾冲市分别被命名为第二批国家生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，是继浙江省湖州市全国第二个一次获得2项殊荣的州市。2019年6月，杨善洲精神教育基地管理委员会（善洲林场）荣获“中国生态文明奖先进集体”荣誉称号。

二、对所提建议的答复

你们在《关于加强我市生态文明建设综合治理的建议》中，指出6个方面存在问题，提出了逐步建立长效机制、加大专项整治力度、处理好保护与开发的关系、建设美丽保山、构建全民行动格局5条建议，这些建议符合保山生态文明建设治理实际情况，准确反应了保山市生态文明建设过程中重点和难点，对加强我市生态文明建设综合治理工作，具有很强的指导意义。对此我们予以吸收采纳，在今后的工作中抓好落实。

（一）深化生态文明体制改革，推动生态文明制度体系更加完善

严格落实中央、省委全面深化改革的决策部署，深入研究推进生态文明体制改革，筑牢生态文明建设的“压舱石”和绿色发展的“指挥棒”。坚持以问题为导向，改革破除一切与生态文明建设不相符的思想观念和体制机制弊端，坚决打赢蓝天碧水净土生态环境保卫战。采取时间倒逼、任务倒逼的方式，督察打通改革成果落地“最后一公里”，压实各级各部门生态环境保护责任。

1. 加快构建环境风险防控和执法监管体系。一是开展县域生态环境风险调查评估。形成县域生态环境问题清单，评判生态环境问题和风险事项的严重性、紧迫性，形成生态环境问题风险评价清单。针对各县（市、区）生态环境问题和风险清单，以目标为导向，分管理类和治理项目类制定具有可行性的年度措施清单，有针对性地解决问题，防控风险。二是盯住生态环境领域“五大风险”开展防控。对污染防治攻坚战目标不能圆满完成的风险，加大统筹协调和督促督办；对生态保护红线存在的风险，完善生态保护红线制度体系；对重金属及固体废物污染防治存在的风险，牵头分类列出年度整治清单，合力予以推进；对突发环境事件存在的风险，开展好生态环境安全隐患排查整改，落实环境应急相关要求；对涉环保项目“邻避”问题带来的社会稳定风险，落实重大建设项目风险防控机制，提前采取防范措施。三是加强环境质量预警预报。强化对重点区域、重点流域和重点排污单位的监测和预警预报，提升重点风险源信息化管理水平。四是调整完善生态环境执法监管职能。按照执法垂直管理制度改革要求贯彻生态环境执法重心向县(市、区)、园区下移,加强基层执法队伍建设,强化属地生态环境执法。五是持续深化“双随机、一公开”，进一步规范执法检查行为，加大环境执法稽查力度，继续在全市范围内对各县（市、区）、园区建设项目“三同时”执行情况和污染源现场监察、生态和农村环境监察、环境违法行为查处、环境信访投诉办理情况等进行稽查。加大环境投诉查处力度，对于环境违法行为，以及通过环境信访、12369环保热线、网上信箱等渠道受理的群众投诉，做到有诉必接、有案必查、有查必果、限时办结，有力维护群众的合法环境权益。

2.扎实推进污染源普查工作，摸清污染源底数。督促各县（市、区）普查办，深入对全市清查出的4096个工业源、1685个农业源和规模化养殖场、324个集中式污染治理设施、14台/套生活源锅炉、274个入河排污口进行核查核算。重点围绕普查污染物和工序工段不重不漏、污染源基本信息和排放量核算结果真实准确，特别是对重点行业、重点企业要逐个核查、分析，杜绝核算数据失实。按照省档案管理系统要求，完善“一企一档”，对污染源调查中形成的支撑性材料及时整理、归档上传系统，确保所有普查数据能追踪溯源。同步开展本级自查、核查及汇总等相关工作，通过循环往复多轮查缺补漏、整改完善，切实提升全市普查数据质量。启动普查工作报告、技术报告编制，审核审定并按时上报。

（二）打好污染防治八大标志性战役，推动山水林田湖草系统治理

严格落实《中共保山市委 保山市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（保发〔2018〕24号），突出重点，打好 8 个标志性战役：一是打好三大流域水系保护修复攻坚战。统筹推进澜沧江、怒江、伊洛瓦底江三大水系水污染防治、水生态保护和水资源管理。全面落实河湖长制，按照保护优良河湖、改善水质良好河湖、加大力度治理污染河湖的思路，重点推进隆阳东河、施甸大河、腾冲大盈江、龙陵河冲河、昌宁右甸河等城镇河流生活污染和农业面源污染治理。抓好小湾库区农业面源污染治理，保证水质优良。加强隆阳青华海、施甸太阳湖、腾冲欢乐湖、龙陵龙山湖、昌宁城北湿地等湖泊生态环境保护。二是打好水源地保护攻坚战。重点强化县（市、区）级及以上集中式饮用水水源保护区划定，推进饮用水水源规范化建设。加强龙泉门、龙王塘、北庙水库、蒋家寨水库、观音塘、小西马常、熊洞水库、河西水库等重点水源地农业面源污染和生活源污染控制。乡镇千吨万人饮用水水源全面完成保护区划定，单一水源供水的城镇完成备用水源或应急水源建设。积极推进村级饮用水水源保护工作。三是打好城市黑臭水体治理攻坚战。在全面排查黑臭水体的基础上，釆取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度。到2020年，保山中心城市建成区实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，施甸、龙陵、昌宁县城污水处理率达到85%以上，腾冲市城区污水处理率达到 95%以上；保山中心城市建成区消除黑臭水体。四是打好农业农村污染治理攻坚战。全面实施乡村振兴战略，深入推进“七改三清”、美丽乡村建设行动，强化传统村落保护，整合涉农资金项目，加大农村环境综合整治，到2020年，实现城镇生活污水处理和生活垃圾处理设施全覆盖，95%以上的村庄生活垃圾得到治理，农村无害化卫生户厕普及率达到50%以上，规模畜禽养殖场废弃物综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。农村人居环境明显改善，村庄环境干净整洁有序，管护长效机制初步建立。五是打好生态保护修复攻坚战。全面完成全市生态保护红线勘界定标，实现一条红线管控重要生态空间，加强高黎贡山、小黑山、天堂山等国家公园为主体原始独特天然林的重点保护。加强草地、湿地保护恢复，实施退化生态系统修复，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。以“两江四路”、重点城镇为重点开展大规模国土绿化行动，结合全域旅游，在重点交通干线打造一批有特色的林荫大道、鲜花大道和生态景观大道。统筹实施流域森林保护建设，提高水源涵养能力。六是打好固体废物污染治理攻坚战。2019年重点开展工业固体废物堆存场所排查整治，调查、评估重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况，严格执行危险废物全程监管。到2020年，实现固体废物全过程监管，重点行业重点重金属排放量比2013年总体下降。七是打好柴油货车污染治理攻坚战。统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治，实施清洁运输、清洁柴油车、清洁油品、清洁柴油机行动。八是打好坝区生态环境综合治理攻坚战。遵从城镇发展规律，顺应村镇演变趋势，实行最严格的节约用地制度，加快城市“双修”，在城镇化快速推进中确保“两污”基础设施“多还旧账、不欠新账”。加大农村环境连片综合整治力度，把城市所在地坝区打造成为全省阡陌有序、田园美丽、河湖清澈、土壤肥沃人居环境整治提升示范区。

（三）处理好保护与开发的关系，推动经济绿色转型

牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，突出生态环境保护在空间管控中的约束性作用，积极开展战略环评，划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入负面清单。逐步对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构，持续推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展。按照省委、省政府对保山提出“在高质量发展打造世界一流‘三张牌’方面走在全省前列”的殷切希望。加快推动资源优势、生态优势、开放优势向产业优势、经济优势、发展优势转变，高质量跨越发展提档加速。

1.以“园中园”建设为抓手，推动工业聚集化发展，打好“绿色能源牌”。以“聚千户企业，建千亿园区”为目标，按照“政府引导、市场主导，产业集聚、共建共享”的原则，着力打造全产业链的发展思路，补齐轻纺、新材料、农特产品加工业等产业短板，实现企业之间生产体系的系统耦合，物质、能量等生产资料得到高效利用，成本降低，效率提高，全面推动绿色发展，建设绿色工业园区。主动融入国家“一带一路”倡议，构建以保山至缅甸曼德勒国际大通道为“线”，以保山工贸园区、缅甸曼德勒保山缪达工业园区为内外支点的“一线两园”开放发展新格局，推动制造业对标国际标准转型升级。

2.以“十个万亩”为抓手，推动农业规模化发展，打好“绿色食品牌”。市委、市政府设立2亿元农业规模化产业发展基金，择优选择10个流转土地上万亩的农业企业进行重点扶持，建设10个要素集中、产业聚集、技术集成、经营集约的“规模化、工业化、品牌化、标准化、生态化”现代农业发展样板区，带动全市形成县级万亩示范区、乡级千亩示范区、村级百亩示范区的规范农业体系，推动农业现代化建设。加大“三品一标”认证，擦亮“一座保山”农产品区域公用品牌。 3.以打造“东方黄石公园”为抓手，推动旅游品牌化发展，打好“健康生活目的地牌”。保山历史悠久、文化厚重、生态良好、自然风光旖旎，全域温泉资源是理想的康体疗养、休闲度假之所，高黎贡山“物种基因库”“世界生物圈保护区”享誉世界，但由于基础设施建设和服务配套水平低，景点景区过于分散，“满天星星没有月亮”的问题十分突出，大量的旅游景点犹如散落的珠子，缺乏一根主线将其串联起来。为跳出同质化圈子，打造个性化、多元化的旅游项目旅游产品，提高旅游产业核心竞争力，促进旅游业转型升级，要以打造“东方黄石公园”为抓手，着力构建自然保护区生态旅游圈、高黎贡山旅游环和红色经典旅游线“一圈一环一线”旅游大发展格局，实施旅游品牌化战略，构建集医疗、康养、休闲、运动等为一体的产业综合体，努力将火山热海、和顺古镇、善洲林场、怒江大峡谷、松山等打造成为大滇西旅游环线建设主要内容、全国知名旅游品牌。

（四）强化主体功能定位，优化空间开发格局

1.坚持规划发展一张蓝图。一是把“坚持人与自然和谐共生”放在首位。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。用“绿水青山就是金山银山”的思想来处理发展与保护的关系。二是坚持“生态惠民、生态利民、生态为民”。从生态文明建设与广大人民群众关系的贴近性、紧密性切入，坚持“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的原则，有利于得到人民群众的支持和响应。三是强调“山水林田湖草是生命共同体”。树立生态文明建设的全局观和大生态观思想，坚持将生态文明建设全方位、全地域、全过程地开展，而不能头痛医头脚痛医脚。五是坚持因地制宜、量力而行、便于操作的基本原则。从本地实际出发，发挥本地资源、环境、区位优势，突出地方特色。不贪大求全，不盲目攀比。通过规划编制，选择生态文明建设的重点领域和重点区域作为突破，循序渐进，分步实施。

2.在建设中国最美丽省份上走在全省前列。保山生态区位重要，生态环境总体较好，是祖国西南边陲重要的生态安全屏障，在云南建设中国最美丽省份中完全有基础、有条件、有优势走在全省前列。市委提出把建设现代化大城市与建设“美丽县城”“美丽集镇”“美丽乡村”“美丽公路”“厕所革命”等有机结合起来，借鉴先进经验，高起点定位、高标准规划、高质量建设、高效能管理，努力把保山做成滇西南的亮点和名片。市级财政对入选省级美丽县城、示范特色小镇、美丽乡村、美丽示范公路的，通过“以奖代补”的方式给予省级同等资金的奖励。一是按照“干净、宜居、特色”的目标要求，全力推进美丽县城建设，到2021年，5个县（市、区）建设形成特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的美丽县城。二是实施集镇环境整治工程，完善集镇基础设施建设，提升集镇人居环境，全力推进美丽集镇建设，到2021年，创建“特色鲜明、环境优美、管理有序”的市级美丽示范集镇15个以上、省级示范特色小镇5 个以上，推动腾冲旅游二次腾飞。三是按照省、市美丽乡村建设规范标准，以村庄规划编制、乡村环境提升、打造产业格局、塑造文明新风为着力点，全力推进美丽乡村建设，到2021年，整体推进建设“布局美、环境美、产业美、人文美”的省级美丽乡村示范村150 个以上。四是以集中整治、补植增绿、景观打造为重点，全力推进美丽公路建设，至2021年着力将大保高速公路保山坝区段、东绕城高速公路建成云南省美丽示范公路。五是扎实开展城乡“厕所革命”攻坚行动，全力推进“厕所革命”，彻底消除县城、集镇和旅游景区内旱厕，农村无害化卫生户厕普及率达50%以上。同时，筹集12亿元，对美丽县城建设中的城市公园“园中园”建设，采用规模化采购方式，并努力打造成全国清香木基地、全省大树木基地。

（五）努力构建全民行动格局

1.巩固提升生态文明建设示范创建成果。一是对标对表国家生态文明建设示范市6大领域9项任务36个指标，补齐生态环境保护制度、污染治理投入、城乡“两污”治理等短板，巩固提升创建成果，将创建成果广泛惠及民生。二是组织开展绿色家庭、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色餐馆、绿色商场等创建行动，让绿色成为保山发展“底色”。三是扎实做好高黎贡山“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，将高黎贡山品牌、生态、资源优势转化为生态农业、生态旅游等生态经济优势，形成可复制、可推广的“绿水青山就是金山银山”转化模式，为全省、全国其他地区提供经验借鉴。

2.宣传引导公众自觉践行绿色生活。加大生态文明宣传教育力度，利用好主流媒体，运维好“一站两微”环保新媒体平台，巩固好现有的宣传阵地，不断拓展宣传途径，提升宣传效果，引导公众更好地理解、支持、配合、参与生态文明建设。深入开展全民节能降耗宣传教育，大力倡导勤俭节约的社会风尚，强化绿色消费意识，在衣、食、游、住、行等各个领域加快绿色转变。推广绿色居住，鼓励居民使用节能、环保、高效的节能产品，鼓励步行、自行车和公共交通出行。营造全民自觉参与节能降耗、践行低碳绿色的生产生活方式良好氛围。

尊敬的各位委员，“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。再次感谢您们对我市生态文明建设工作的关心和支持。保山的生态文明建设站到了新的历史起点上。在市委、市政府的正确领导下，我们将以国家生态文明建设示范市命名和授牌为新起点、新征程，坚持以习近平生态文明思想为指导，继续保持加强生态文明建设的战略定力，不动摇、不松劲、不开口子，发扬钉钉子精神，谋划好、布局好、落实好，坚决打赢蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，确保省委、省政府对保山提出的“在高质量发展打造世界一流‘三张牌’方面走在全省前列、在建设中国最美丽省份上要走在前列”的工作要求落地生根、开花结果，奋力把保山推向高质量跨越发展的快车道，把保山建设成为“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”，生态、宜居、宜业的滇西最美丽州市。实现争当全省生态文明建设排头兵的奋斗目标。请您们一如既往地关心、支持生态文明建设工作，多提宝贵意见建议。

（联系人：赵荣华 联系电话：0875-2191022）

保山市生态环境局
2019年7月22日