各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局：

《保山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经市第五届人民代表大会第七次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                          保山市人民政府

                                           2026年4月24日

（此件公开发布）

保山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

《保山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》以及《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《中共保山市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，重点阐述了“十五五”时期全市经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，是全市各族人民锚定“3815”战略发展目标，推动经济社会高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护等职能的重要依据，是与全国全省同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的行动纲领。

第一章  开创中国式现代化保山发展新篇章

“十四五”以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持高质量发展首要任务，锚定“保八争上、保八争优”的目标不动摇，坚持“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”不动摇，现代化保山建设迈出坚实步伐。展望“十五五”，外部环境更趋复杂严峻，我国发展条件深刻变化，保山经济社会发展面临新的挑战和机遇，需要加快补齐制约保山高质量发展的短板，牢牢把握自身发展中呈现出新阶段性特征，进一步顺势而为、借势而进、造势而起、乘势而上。

第一节 过去五年发展成就

“十四五”时期，全市上下认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委、省政府各项决策部署，深入实施“3815”战略，扎实推进系列三年行动，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，全力保障和改善民生，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，为新时代新征程全面建设社会主义现代化保山奠定了坚实基础。

经济高质量发展迈上新台阶。地区生产总值从2020年的1069亿元增加到1347亿元，年均增长4.1%；人均GDP达5.6万元，年均增长4.6%；三次产业结构从“十三五”末的23.0:36.0:41.0优化为22.3:32.3:45.4，增长动能向三产转换。全员劳动生产率达9.1万元/人，年均增长7.8%。规模以上固定资产投资年均增长3.6%，产业投资占52.8%；社会消费品零售总额突破595亿元，较“十三五”末增加167亿元。

“三个定位”建设取得新成效。保山市、腾冲市、龙陵县成功创建为全国民族团结进步示范区，腾冲市国家“兴边富民中心城镇”试点县成效明显，建成11个边境幸福村，宗教领域长期和睦和顺。全市环境空气质量优良天数比率保持在99%以上；国控省控监测断面水质达到或优于III类，城市黑臭水体全面消除，农村生活污水治理率达70.84%；土壤生态环境质量安全稳定。高黎贡山自然保护区成为全国自然保护区管理典范，2023年保山市被国务院激励通报为全国“重点区域大气、重点流域水环境改善明显”地区。隆阳区入选全国生态综合补偿重点县，腾冲市获批云南省林业碳汇试点城市。中缅新通道公铁联运班列常态化开行，累计实际利用外资4237万美元，隆阳区、腾冲（猴桥）成功纳入省级物流枢纽建设名单。沪滇对口协作走深走实，与上海市闵行区探索建立“四联共建”机制，与17户上海企业签订投资协议。

“三大经济”建设实现新突破。资源经济提质发展，16个产业链群不断优化，“绿电＋先进制造业”蓬勃发展，从工业硅到多晶硅、单晶硅的绿色硅光伏前端产业链不断延伸，通威年产25万吨高纯晶硅项目和永昌硅业年产10万吨水电硅节能环保项目全面投产；绿色食品增势良好，保山小粒咖啡、龙陵石斛、保山甜柿产业居全省前列。园区经济加快发展，“园中园”模式受到省级肯定和推广，保山产业园区纳入全省零碳园区建设名单。口岸经济活力增强，口岸（通道）进出口货值累计突破460亿元，外贸进出口总额累计突破394亿元，分别是“十三五”时期的2倍和2.5倍。

城乡融合发展迈出新步伐。新型城镇化战略和乡村振兴战略协同推进，城乡居民收入比由“十三五”末的2.71:1缩小到2.33:1。城市建设成效突出，常住人口城镇化率达40%，较“十三五”末提升4.9个百分点；全市建成区面积达96.14平方公里，燃气、供水、雨污管网建设及改造1287公里；保山市第七届全国文明城市创建“首创首成”，隆阳区入选国家新型城镇化“产业导入”试点县。乡村振兴基础夯实，脱贫攻坚成果巩固拓展，实施农村危房改造和抗震改造9705户，12.7万名困难群众基本生活得到有力保障；“千万工程”三年行动深入实施，农村人居环境持续改善，农村基本公共服务体系与均等化水平不断提升。

基础设施建设取得新进展。大瑞铁路大保段建成通车，保山“动车时代”开启；保山至蒲缥段铁路提前开通货运，累计货运量超过1500万吨；累计新增公路通车里程超5000公里，实现县县通高速；76个乡镇（街道）、956个建制村（居委会）实现“三通”，乡镇通三级路率达80%，自然村通硬化路率达90%；保山、腾冲2个机场航线增加39条。保山坝、腾冲、潞江坝三大灌区建设加快推进，新增灌溉面积59.77万亩；新建和改造高标准农田123万亩。500千伏隆阳（保东）变、500千伏德兰线、500千伏兰城变二三期等重点电网项目建成投运，600兆瓦/1200兆瓦·时共享储能建成投产，电力装机从“十三五”末的239万千瓦增至666万千瓦，“风光水储”多能互补基地基本建成。4G网络基本覆盖全域，重点场所5G网络通达率100%；智慧城市和数字化平台建设成效明显。

文旅产业融合发展焕发新气象。保山市国家公共文化服务体系示范区创新发展复核获评文化和旅游部优秀等次，昌宁县图书馆入选全国基层公共阅读推广项目，永子、腾冲玉雕被国务院认定公布为国家级非物质文化遗产代表性名录；施甸县抗日江防遗迹群等被列入国家级抗战纪念设施名录；全市142个村入列中国传统村落名录、数量居全省第二，腾冲市获批国家级传统村落集中连片示范县。保山市荣获第七届博鳌国际金汤奖“最佳温泉旅居目的地”称号、入选国家文化和旅游消费试点城市，腾冲市7年蝉联中国旅游百强县，和顺古镇成功创建国家5A级旅游景区。“十四五”期间全市共接待国内外游客21970万人次、实现旅游总花费2366亿元，年均分别增长19.4%、11.8%。

全面深化改革开创新局面。优化营商环境工作连续2年入选省级典型案例，成功创建国家社会信用体系建设示范区。国企改革深入推进，市属投融资公司完成整合重组，电力体制改革取得实质性进展。民营经济发展更具活力，民营经济增加值占GDP比重约达67%、居全省首位。成功承办四届腾冲科学家论坛，论坛入选《全球文明对话部长级会议行动计划清单》，促成合作事项231项，协议投资179.4亿元；高技术企业产值占规上工业总产值比重提高到24.4%，人才资源总量累计增加4.69万人、增长17.6%；全社会研发投入强度连续5年居全省前列。全球首创、国内首个口蹄疫病毒性颗粒（VLPs）疫苗生产上市。

人民生活水平得到新提升。基本民生保障持续加强，就业形势总体稳定，新增城镇就业13.55万人次，城镇调查失业率控制在5.5%以内；城乡常住居民人均可支配收入分别达45266元、19401元，年均分别增长4.4%、7.6%；社会保障覆盖面不断扩大，养老保险、医保、低保等基本民生保障待遇水平稳步提高；保山市成功入选全国婴幼儿照护服务示范城市，县级层面养老机构覆盖率100%。建成退役军人服务中心（站）1040个，腾冲市被命名为全国双拥模范城。“教育强市”建设成效显著，新建、改扩建学校239所，保山入选全国基础教育综合改革实验区、全国义务教育教学改革实验区，开办全省第一所九年一贯制全寄宿留守、困境儿童关爱学校，学前教育入园率达92.8%，义务教育巩固率达99.9%，高中阶段毛入学率达93.2%，本科上线率、一本上线率稳步提升。“健康保山”建设扎实推进，新冠疫情防控取得重大战略成果；建成三级医院8家，隆阳区妇幼保健院被国家卫生健康委确定为国家中医药特色建设单位，乡镇卫生院服务能力100%达到国家基本标准，国家卫生县城（城市）实现全覆盖。

社会和谐稳定展现新格局。政府债务、国企债务、金融、房地产等重点经济领域风险防控化解有力有序；全国市域社会治理现代化试点合格城市创建成功，杨柳乡入选全国“枫桥式工作法”单位，安全生产工作连续10年考评为优秀等次，防灾减灾救灾体系建设更加完善高效，应急管理体系建设不断提升；省对市信访工作连续9年考核优秀，群众安全感综合满意率和执法满意率测评连续7年保持全省前三，法治建设群众综合满意率测评始终位居全省前列。

五年来，全市经济社会发展取得较大成就，交出了一份高质量的满意答卷。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，是全市各族人民牢记嘱托、感恩奋进的结果。

第二节  面临的发展形势

“十五五”时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国发展处于风险挑战和战略机遇并存、不确定难预料因素增多的时期，保山经济社会发展既面临诸多风险挑战，也面临难得机遇。总体判断，机遇大于挑战，仍处于可以抢抓重大机遇、赢得战略主动的高质量发展窗口期。

一、面临新挑战

保山发展面临外部环境压力与内部条件约束的双重挑战。从国际国内来看，国际政治经济环境更趋复杂多变，地缘政治冲突更为频繁，国际经贸摩擦加剧，国内需求疲软，区域竞争激烈，对保山高质量发展带来挑战。从保山自身来看，发展基础仍显薄弱，要素保障矛盾日益突出，产业发展所需的土地、能耗及电力供应约束趋紧，人口结构变化与高端人才支撑不足制约创新能力提升；按期完成地方债务化解目标任务困难和压力较大，对统筹发展资源、培育新增长点带来现实挑战。

二、迎来发展新机遇

习近平总书记三次考察云南，特别是2020年亲临腾冲考察，为保山高质量发展指明前进方向。新一轮科技革命和产业变革深入发展，为保山建设现代化产业体系带来新机遇。扩大高水平对外开放，为保山做大开放型经济体系创造新空间。进一步全面深化改革深入推进，为保山释放发展潜能注入新动力。经济社会发展全面绿色转型，为保山转化生态优势带来新契机。

第三节 认识发展新特征

“十五五”时期，保山区位和资源等优势加快显现，呈现出“五期叠加”新特征。经济增长从低速缓慢进入潜能释放的关键期，为高质量发展提供新支撑；新一轮科技革命和产业变革深入发展，产业发展从规模扩张进入提质增效的转型期，为建设现代化产业体系带来新机遇；扩大高水平开放，开放合作从通道经济进入口岸经济的跃升期，为做大开放型经济创造新空间；进一步全面深化改革深入推进，空间布局从极核分散进入一体联动的加速期，为释放发展潜力注入新动能；经济社会发展全面绿色转型，生态文明建设从质量改善迈入价值实现的进阶期，为转化生态优势带来新契机。

第二章  绘就保山发展新蓝图

深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面锚定省委“3815”战略发展目标，保持在全省“保八争上、保八争优”的奋斗姿态，综合考虑挑战机遇，明确保山市“十五五”时期经济社会发展的总体要求、发展定位和发展目标。

第一节  总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定“3815”战略发展目标，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹发展和安全，持续壮大资源经济、园区经济、口岸经济，全面统筹做大经济总量和提升发展质量、传统产业转型和新兴产业培育、新型城镇化和乡村全面振兴、高质量发展和高水平安全、自身发展和服务融入大局等重大关系，在云南省建设我国民族团结进步示范区、争当生态文明建设排头兵、建设面向南亚东南亚辐射中心中走在前列，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节  发展定位

主动融入和服务国家、省发展战略，对标全省“三个定位”，聚焦“三大经济”，紧密结合保山市情，明确5个发展定位。

——“让幸福的地方更加幸福”实践地。始终牢记习近平总书记“让幸福的佤族村更加幸福”的殷切嘱托，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进中华民族共同体建设；全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应；深入实施就业优先战略，构建“保有优教”高质量教育发展体系和优质高效的公共卫生服务体系，健全多层次社会保障体系；推动城乡公共文化服务一体化、均等化发展，促进文化事业和文化产业全面繁荣；坚持总体国家安全观，加强边境地区建设和治理，坚决维护边境地区安全稳定繁荣；健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，持续巩固国家卫生城市、文明城市和“平安保山”创建成果；推进乡村全面振兴，持续增加城乡居民收入，推动全体人民共同富裕，扩大中等收入群体，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，奋力打造“让幸福的地方更加幸福”实践地。

——我国西南生态安全重要屏障。坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，努力打造生物多样性保护的典范、“两山”转化路径的样板；坚决守护好高黎贡山“世界物种基因库”，筑牢生物生态安全根基；深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，深入推进城乡绿美建设，全域治理好澜沧江、怒江、伊洛瓦底江保山段等“生态水网”，确保“一江清水出保山”，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的人居空间；坚持“双碳”引领，以绿色转型为引擎激活“生态价值”，全领域转型、全方位提升、全地域建设、全社会行动，实现生态保护与产业升级协同增效，为筑牢我国西南生态安全屏障作出保山贡献。

——滇西沿边开放重要门户。以交通、能源、通信为突破口，加快构建内联外通立体交通网络，建设滇西交通运输中心；以大瑞铁路为轴线推进物流枢纽建设，建设设施完备、功能完善、通关便利的区域节点口岸，加快发展跨境物流及电商，打造跨境物流集散中心；发挥保山侨力侨智，拓展对外经贸、文化、旅游、金融、教体、医疗等多领域合作，打造对南亚东南亚合作新高地；主动融入沿边开发开放大局，推动“通道经济”向“口岸经济”转型升级，全力建设滇西沿边开放重要门户。

——“腾冲科学家论坛”成果转化地。持续承办好“腾冲科学家论坛”，积极配合建立健全论坛成果转化机制，不断提升论坛影响力，催生最前沿科技成果。以腾冲科学家论坛产业园等平台载体，吸引科学家等各类人才、优质企业、优质生产要素在保山落地聚集，推动传统产业转型升级，发展战略性新兴产业；依托独特的资源优势和“园中园”等创新模式，做好高质量发展资源经济、高标准提升园区经济、高水平推动口岸经济三篇大文章；因地制宜发展新质生产力，建立政府、产业、学校（院）、科研机构、金融、服务、应用协同创新平台和机制，推动“绿电＋先进制造业”、生物医药种植加工制造、高原特色精品农业等重点产业发展开创新局面。

——温泉康养旅居胜地。依托世界高黎贡山、世界地热温泉、南亚廊道之南方丝绸古道“三大资源”，以“一个腾冲模式、四个县区样板”为支撑，打造国内领先、国际知名、特色彰显的温泉胜地、康养福地、旅居宝地；以“农文体旅商”一体发展为方向，推进业态创新、模式创新、产品创新和服务创优，推动文化旅游产业转型升级；以“温泉＋”、“＋温泉”为引领，统筹谋划城乡空间布局，在安全、舒适、绿色、智慧的基础上，探索构建房地产高质量发展新模式，有序开发建设“有天、有地、有花园、有温泉、有高品质生活”的“好房子”，建设舒心便利的“好生活”，进一步提升“温泉喷涌·住在保山”品牌力，打造宜游宜居宜业好地方。

第三节  发展目标

按照“3815”战略发展目标“8年大突破”要求，把坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的重大原则贯穿各项工作全过程，实现保山经济社会发展系统性突破、整体性提升，推动跨越发展新保山、创新开放新保山、民主团结新保山、平安法治新保山、文明善治新保山、健康幸福新保山、美丽宜居新保山、清正廉洁新保山建设开创新局面。

——在高质量发展上取得突破。经济结构明显优化，投资综合效益明显提升，经济增长速度与全省平均水平同步，经济实现质的有效提升和量的合理增长。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，工业带动经济发展能力显著增强，城乡区域发展协调性明显增强，加快构建具有保山特色的现代化产业体系。

——在改革创新效能上取得突破。更好发挥经济体制改革牵引作用，制约创新的体制机制障碍进一步破除。教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新能力和创新驱动作用明显增强。国资国企改革进一步深化，民营经济发展更加蓬勃，平台企业和平台经营者、劳动者实现共赢发展。科技创新和产业创新进一步融合，新兴产业、未来产业对经济增长的贡献稳步增强。

——在对内对外开放上取得突破。全面落实全国统一大市场建设任务，各类经营主体发展活力进一步增强，市场化法治化国际化的一流营商环境进一步改善。坚持内需主导，以大开放促进大发展，推动区域合作取得突破性进展，服务和融入国内国际双循环能力大幅增强，把保山建设成为滇西沿边开放重要门户。

——在民族团结进步上取得突破。深化拓展党的创新理论“飞入寻常百姓家”的渠道，进一步构筑中华民族共有精神家园。不断拓展各民族全方位嵌入渠道，持续巩固各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。深化全国民族团结进步示范区建设，边境民族地区经济发展、社会治理走在全省前列。

——在美丽保山建设上取得突破。经济社会发展全面绿色转型取得明显成效，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，推动风电、光伏等清洁能源高质量发展，非化石能源消费占比居全省前列。美丽保山建设扎实推进，绿色生产生活方式基本形成，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，西南生态安全屏障更加牢固。

——在增进民生福祉上取得突破。推动高质量充分就业，城乡居民增收计划取得明显成效，居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，收入分配结构更加合理，城乡收入差距持续缩小，共同富裕基础更为扎实。基本公共服务均等化水平明显提高，就业、教育、医疗等领域服务质量不断提升，社会保障和养老服务体系更加完善，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足。

——在提升社会文明程度上取得突破。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展更加有效，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富，文化软实力、文化影响力显著增强。

——在市域社会治理上取得突破。社会主义民主法治进一步健全，安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，边境立体化防控体系更加完善，民族、宗教领域和边境地区持续保持和谐稳定，治理体系和治理能力现代化进一步提升，建成更高水平的平安保山、法治保山。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现经济社会发展大跨越，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

保山市“十五五”时期经济社会发展主要指标

备注：①【】内为5年累计数。②地区生产总值、全员劳动生产率增长按可比价计算。③粮食综合生产能力为近5年平均粮食产量。④优良水体比例因国家和省尚未反馈有关数据，2025年预计数为地表水国控断面达到或好于Ⅲ类水质比例。⑤2025年全员劳动生产率增长、常住人口城镇化率、全社会研发经费投入增长、每千人拥有医护人员数、养老机构护理型床位占比、人均预期寿命、非化石能源占能源消费总量比重、能源综合生产能力8项指标均为预计数。

第三章  构建具有保山特色的现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以资源高效利用为核心竞争力，以园区为发展主战场，以口岸通道为重要动力源，通过资源换产业、园区聚产业、口岸促产业推进“三大经济”，构建更加合理、更有韧性、更具竞争力的现代化产业体系。

第一节  加快发展资源经济

聚焦16个产业链群，以矿产、农业、温泉、生物等资源本地化精深加工、创新性转化和全产业链构建，打造一批科技赋能、多链驱动、多点支撑的资源经济战略支柱产业。

一、做强做优绿色工业

立足矿产及绿色能源等资源禀赋与产业基础，以科技创新为核心驱动力，以绿色低碳和集约集群发展为导向，全面提升资源转化效率与产品附加值。深入开展新一轮“找矿行动”，全面提升矿产资源回收率和综合利用水平。支持企业技术改造，赋能产业升级，推动绿电与制造业融合创新，深化金属矿产与非金属矿产的精深加工，提升矿产品附加值，助力资源型产业向高端化延伸。加快构建以新能源为主体的新型电力系统，拓展绿电价值转化途径。加速构建科技赋能、绿色低碳、集聚高效的资源产业发展新格局，推动保山从基础资源输出地区向区域性绿色高端制造基地的战略转型。

专栏1 绿色工业重点产业

绿色硅产业。巩固硅矿采选、硅料生产，完善高纯石英砂、电极、酸洗等配套产业，布局异质结等新型电池研发环节，促进产业提质升级；规划“分布式光伏＋储能”示范项目，打造“硅光伏制造＋储能应用”一体化基地，形成“产用互促”的闭环生态；依托长岭岗化工园区探索谋划硅基材料产业，提升绿色硅产业科技创新能级，加速产业链向绿色低碳转型。到2030年，绿色硅产业产值达350亿元以上。

矿产采选和精深加工业。矿产采选。加强资源勘查与评价，深化“权证分离”，盘活闲置资源，促进资源集约节约开发利用；推动采选项目设备更新，开展尾矿、低品位矿资源化利用技术攻关，推进现有矿山伴生稀贵金属资源综合回收利用。有色金属精深加工。推动金属硅、铅锌等冶炼项目技改升级，实现精矿向金属硅、锌锭的本地转化。依托境内资源勘探和境外资源进口，培育发展稀贵金属产业。珠宝玉石加工。依托翡翠、黄龙玉、南红玛瑙等优势资源，培育玉雕人才，发展毛料进口贸易和加工销售，推动珠宝玉石加工集聚，形成“原料—加工—批发零售”的全产业链。到2030年，矿产采选及精深加工业产值达200亿元以上。

绿色食品精深加工产业。推动传统食品产业向中高端绿色食品、保健食品和生物科技产业转型升级，建设特色绿色食品生产基地；加强工业设计对精品咖啡、紫皮石斛、精制茶等产业赋能，推动云台酒业等酿造工艺与现代科技融合，打造地方特色食品产业。到2030年，绿色食品加工产值达170亿元以上。

绿色能源产业。推进“源网荷储”协同发展、“风光水储一体化”发展，形成电力开发、存储输送、保障供应、生态利用全产业链。到2030年，绿色能源产业产值达100亿元以上。

绿色建材产业。推动水泥行业超低排放改造，优化水泥制品产业，延伸建材产品和下游制品；引进承接碳纤维、玄武岩纤维等纤维增强复合材料产能；挖掘碳酸钙资源潜力，推动碳酸钙在建筑涂料、环保等高端领域应用。围绕花岗岩、大理石、火山石等石材资源，发展超薄岩板、透光石材复合板、石材家具等高附加值产品，打造石材产业集群。到2030年，绿色建材产业产值达150亿元以上。

绿色轻纺产业。扩大有机棉、再生涤等绿色纤维的纯纺与混纺规模，推广精梳紧密纺、涡流纺等低能耗、高支化工艺；建设数字化纺纱车间；开发抗菌、阻燃、远红外、相变调温等功能性绿色纱线，打造集绿色纤维绿色纺织品和绿色印染于一体的规模化绿色轻纺产业链群。到2030年，绿色轻纺产业产值达30亿元以上。

二、巩固提升高原特色农业

围绕“1＋10＋2＋N”重点产业体系，以设施化、产业化、规模化、标准化、绿色化、品牌化为方向，强化科技驱动、深化全链整合、促进三产融合，优化现代农业生产体系、产业体系、经营体系，提升高原特色农业竞争力，打造全省高原特色精品农业示范区。健全生产体系，实施现代种业提升工程，以施甸国家区域性良种繁育基地为龙头，创建水稻、玉米、畜禽等“滇系”种业基地；高质量建设高标准农田300万亩以上，稳定粮食产量，加快发展茶叶、中药材、咖啡、“两烟”、生猪、肉牛等特色种养业；建设标准规范、装备先进、产出高效的现代种植设施，设施农业化改造提升2万亩以上。锻强产业体系，加大新品育种、数字系统、机械装备等科技相关服务，大力发展特色农产品精深加工；实施品牌提升战略，优化“公用品牌＋产品品牌＋企业品牌”矩阵，持续擦亮保山小粒咖啡、保山甜柿、龙陵紫皮石斛、昌宁古树红茶、施甸腌腊等品牌，聚力形成一批体系化特色农业品牌、地理标志产品及商标；推进农业标准化示范创建，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监督体系；培育“农业＋”新业态，打造咖啡庄园、茶旅小镇、稻母文化体验区等特色载体，以“世界咖啡谷”建设促进三产融合示范发展。做优经营体系，探索现代农业适度规模经营的新机制，发展托管代耕、规模流转、入股经营等土地流转新模式，培育家庭农场和农业龙头企业，推广“公司＋合作社＋农户＋基地”等生产经营模式，鼓励新型经营主体通过订单农业、入股分红、托管服务等方式与农户建立紧密型利益联结机制。

专栏2  “1＋10＋2＋N”高原特色农业重点产业

“1”

粮食。推进新一轮粮食产能提升行动，强化耕地地力保护补贴、水稻最低保护收购价等政策支持，提升农业防灾减灾救灾能力。到2030年，粮食播种面积稳定在397万亩以上，产量稳定在152万吨以上，产值达40亿元以上。

“10”

茶叶产业。依托古茶树资源，开展品种选育、工艺创新、人才培养，推进低产茶园改造和标准化生态茶园建设，提高茶叶加工转化率和附加值，推动茶旅、茶文、茶康养深度融合。到2030年，茶叶面积稳定在66万亩、产值35亿元以上。

花卉产业。聚焦兰花、香水百合、茶花、石斛花卉等优势品类，升级隆阳大棚花卉、龙陵种球繁育等花卉产业；以“端阳花街”为载体，联合花卉观光与康养产业，打造滇西特色花卉出口基地。到2030年，花卉面积10万亩、产值突破10亿元。

蔬菜（含食用菌）产业。以隆阳登高基地、昌宁柯卡湾、施甸旧城等为核心，推进设施蔬菜提质扩容，实施老旧大棚智能化改造，推广水肥一体化与基质栽培，扩建冷链物流设施，发展“种植＋加工＋电商”融合业态，建设蔬菜主题农文旅庄园，巩固南菜北运枢纽地位。到2030年，蔬菜产业面积95万亩、产值66亿元。

水果产业。聚焦蓝莓、牛油果、褚橙等优势品种，搭建智慧农业系统，推广水肥一体化与产后分拣标准化，发展果干、果酒加工，打造“采摘＋研学”农旅项目。到2030年，水果产业面积60万亩、产值40亿元。

坚果产业。实施核桃、澳洲坚果提质增效，推广初加工机械一体化生产线，推进坚果精深加工，打造全产业链模式。到2030年，坚果面积稳定在500万亩左右，产量32万吨，综合产值达100亿元。

咖啡产业。加强保山小粒咖啡民族品牌、优良品种培育和标准体系建设；实施“千馆百园万户”项目，培育“保山小粒咖啡”一流产业、一流企业、一流品牌；立足咖啡产业园，布局规划“五仓一中心”，建设商贸流通新平台，打造全国咖啡产业商贸流通样板。到2030年，咖啡种植面积30万亩，农业产值36亿元，全产业链产值达300亿元以上。

中药材产业。巩固提升腾冲、龙陵核心产区，扩种草果、重楼、石斛等优势品种；依托院士工作站攻关良种繁育，搭建全链条质量追溯平台，做强“腾药”、“龙陵石斛”品牌，培育2—3个亿元级单品，推进腾药产业园扩容、龙陵石斛康养小镇建设；加快饮片加工、配方颗粒研发。到2030年，中药材产业面积稳定在60万亩、产值60亿元以上。

牛羊产业。规范隆阳、龙陵、昌宁牛羊综合屠宰厂标准化建设，推进腾冲肉牛屠宰厂项目建设。到2030年，肉牛存栏65万头、出栏25万头以上，全产业链产值100亿元以上。

生猪产业。同步推进规模养殖和特色养殖，以白猪养殖为重点，实施畜牧业龙头企业全过程服务的生猪提质育链示范建设项目，推广生猪“企业＋农户”代养模式，提升规模化养殖水平；成立保山黑猪产业协会，依托龙头企业带动广大散养户积极发展黑猪。到2030年，生猪存栏260万头、出栏390万头以上，全产业链产值200亿元以上。

乡村旅游产业。围绕“旅居康养＋民族文化＋生态农业”主线，推动农文旅融合数智化转型，布局文旅消费、康养度假等新产品、新业态，把部分乡村建成“来了就不想走”的旅居目的地。

“2”

烟草产业。突出适度规模化种植、集约化经营、专业化分工、机械化作业、数字化管理，提升烟叶产业链韧性和安全水平。到2030年，烟草产业农业产值21亿元以上。

蔗糖产业。依托国家糖料核心基地，推广甘蔗高产高糖新品种，推广轻简高效栽培技术、病虫草害绿色精准防控技术，因地制宜使用分步式机种、机管、机收机械。到2030年，甘蔗面积稳定在20万亩，产量达100万吨，产值5亿元以上。

“N”

甜柿产业。以隆阳“中国甜柿之乡”为核心，扩种富硒甜柿和太秋甜柿，选育晚熟优系，搭配现有早熟太秋、中熟次郎形成错季供应，打造全国知名优质甜柿生产基地和产业融合发展示范区。到2030年，甜柿面积6万亩，产值9亿元以上。

石斛产业。依托龙陵“中国紫皮石斛之乡”品牌，建设设施标准、绿色生态的石斛生产基地，形成品种选育—标准种植—精深加工—品牌营销的全产业链。到2030年，石斛种植面积稳定在5万亩，鲜条产量1.6万吨，全产业链总产值突破110亿元。

蚕桑产业。巩固、提升桑园面积，规范蚕种和蚕茧市场管理，健全联农带农机制，打造高端优质茧基地。到2030年，蚕桑面积稳定在8万亩左右，蚕茧产量5000吨，产值3亿元以上。

渔业产业。稳固养殖水域面积，发展稻渔综合种养，拓展养殖空间；积极发展陆基圆桶等集约化设施渔业，丰富多元化水产品供给，推动渔业高质量发展。到2030年，水产品总产量3.8万吨，渔业产值8.5亿元。

林下经济产业。开发林果、林咖、林药、林蔬、林菌、林草、生态养

殖等模式，培育龙头企业，建成中药材GAP示范基地，医药GMP车间，延伸产品加工产业链，提升林下经济效能。到2030年，林下经济经营利用面积480万亩以上，产值100亿元以上。

三、发展壮大文化旅游产业

立足保山得天独厚的生态气候、历史文化与温泉资源禀赋，大力发展“温泉康养旅居”、“农文体旅商”一体化融合的新产品、新业态、新模式，推进旅游全要素服务向智慧化现代化迭代升级，全力打造温泉保山、好品保山、好住保山。构筑温泉康养旅居福地，将“引泉入城、入户、入社区”作为温泉开发的突破口，将“温泉＋医康养”作为康养产业的核心力，将“温泉＋好房子＋好生活”作为旅居发展的引爆点，擦亮“最佳温泉康养旅居目的地”金字招牌；建设“核心引领区—特色拓展区—乡村融合区”的温泉康养旅居发展布局，形成差异化、多样化温泉康养旅居样板。持续开发“＋度假”、“＋养生”、“＋运动”、“＋中医”等温泉康养旅居新场景，推出更多具有国际水准、国内领先、云南特色的温泉康养旅居新产品；招引一批企业开展规模化、品牌化、连锁化经营，培育一批规范运行、融合发展、联农带农紧密的新型旅居经营主体。打造文旅体验新样板，依托乡村自然景观、农业产业及风土人情资源，发展特色沉浸式乡村旅游；依托哀牢文化、永昌文化、抗战文化等多元文化底蕴，提升和顺古镇、松山抗战旧址、善洲林场等核心景区品质，构建茶马古道等文化长廊；做强端阳花市、龙陵稻花鱼节等本土品牌活动IP，创新“旅游＋文化”、“旅游＋非遗”融合业态；推进景区品质提优，推动火山热海、玛御谷温泉等一批国家A级旅游景区、度假区开展强基焕新、品质提升行动；织密“快进慢游”交通网络，升级智慧旅游服务体系，打造贴合生活质感的文旅体验样板。拓展旅游消费新业态，加强人工智能、信息服务、低空飞行等技术应用，推动怒江低空飞行体验、永昌记忆文旅街区、松山低空观光体验区等项目建设；培育文化文博场馆、旅游景区、休闲街区和夜间文化旅游消费集聚区等，打造沉浸式演艺、展览、娱乐等系列“小而美”的消费新场景。积极发展入境旅游，提升通关、支付、住宿、交通、离境退税等便利化水平，推出一批高品质旅游线路；鼓励建设高品质特色酒店和旅游民宿，积极发展地方特色餐饮旅游；推进旅游服务创优提质和市场秩序整治，依法保护游客和经营者合法权益。

专栏3  文化旅游产业重点工程

温泉康养旅居转型工程。以“温泉＋康复疗养、＋旅居养老、＋高端度假、＋大众休闲、＋科普研学”为重点，改造提升蒲缥温泉、阿姆来和石瓢等富硒温泉、荷花温泉、樱花谷温泉、邦腊掌温泉、鸡飞霞客温泉等一批温泉康养旅居项目。

产业融合发展工程。巩固提升隆阳潞江莫卡村、施甸“乡居吾舍”莽索村、腾冲固东银杏村、昌宁柯街村、龙陵龙江弄岗村等旅居项目；推进世外乡村·高黎贡二期项目、隆阳东风糖厂、腾冲东山康养度假区、龙陵雨辰湾旅游度假村、柯街胭脂泉、施甸三星旅居村等温泉康养旅居项目；推动金鸡乡全域旅游旅居、施甸旅居村落、腾冲清水泽园温泉村、龙陵乡村旅居、昌宁汤田茶语・康养秘境度假区等乡村旅居项目；打造保山咖生活（月亮湖）、隆阳大红坡农文旅、施甸“金甸稻香源”、腾冲臻品雅致酒店、龙陵河岚湾度假酒店、昌宁“茶泉硒谷”茶旅融合创新示范综合体、保山小粒咖啡产业园等一批融合主题旅居项目。

旅游配套设施提升工程。加快史迪威公路（保山段）、澜沧江、怒江流域旅游开发、龙川江沿江鱼米画廊公路旅游等融合项目建设；推进金鸡乡游客服务中心及配套设施、青华海国家湿地公园保护展示设施、松山景区营运管理基础设施等项目建设，提升旅游厕所、停车场等配套设施。

四、高效融合发展服务业

以转型升级和提质增效为核心，实施服务业融合创新发展行动，全面构建高效融合、优质多样的现代服务业体系。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，强化金融赋能实体经济，完善产业金融服务体系，扩大知识产权质押融资覆盖面；大力发展咨询、法律服务、人力资源服务等业态，培育一批专业化商务服务企业；抓实科技服务，促进腾冲科学家论坛科技成果转化落地，驱动产业数智化转型；推进会展经济专业化发展，高水平举办好国际精品咖啡产业发展大会、边境贸易交易会等展会，打造辐射滇西的会展服务中心。促进生活性服务业向高品质、多样化和便利化升级，积极发展现代商贸物流，推动“客货邮”深度融合，完善城乡高效配送网络；精准对接居民消费升级趋势，推动大型商圈智能化转型；合理布局家政、物业、托幼、陪护等居民生活服务业，开发适老化产品和服务，壮大银发经济，建设一批一站式、多业态、体验式的居民生活服务衍生产业链。

专栏4 优质高效服务业重点产业

科技与信息服务业。培育引进研发设计、检验检测、创业孵化等服务机构；支持云南高原温泉康养产业创新研究院、钙基新材料、种业、硅材料研发中心等平台建设。

现代金融服务业。健全银行、保险、证券等多层次金融服务体系，创新金融产品和服务，推动更多金融资源用于促进科技创新、先进制造业、绿色发展和中小微企业发展。

商务会展服务业。举办或承办腾冲科学家论坛关联活动、国际精品咖啡产业发展大会、温泉康养论坛等具有全国乃至国际影响力的专业性展会、论坛和赛事，以会促产、以赛促旅。

现代物流产业。建设隆阳区、腾冲（猴桥）省级重点物流枢纽，建设昌宁县省级骨干冷链物流基地、蒲缥公铁联运物流园、大瑞铁路小永物流中心、猴桥口岸国际物流园（二期）、保山产业园区“五仓一中心”等重点物流项目。到2030年，社会物流总额250亿元以上。

第二节  积极发展战略性新兴产业和未来产业

以优势特色产业新动能培育为切入点，加强产业链高技术改造、价值链升级、资源绿色转化利用，因地制宜布局发展战略性新兴产业和未来产业。

一、培育壮大战略性新兴产业

积极培育现代中药、新材料、绿色能源、智能建造等创新突破集群。以中药材标准化规范化种植、中药饮片和配方颗粒二次开发为重点，构建质量可靠安全、单品带动显著、品牌价值明显的现代中药产业高质量发展格局，打造全省生物医药种植加工制造示范区。面向化工、光伏等行业应用，推动铯、铷等稀贵金属加工提纯和新材料开发。

二、前瞻布局未来产业

围绕国家和云南省对未来产业发展的总体部署，抢占数字经济、绿色经济、生物经济、低空经济、“人工智能＋”等新赛道。数字经济聚焦工业互联网、云计算与数据要素市场培育；绿色经济着力发展“绿电＋智算”、节能环保和碳捕集、利用与封存技术；生物经济加速推动合成生物、创新药械和良种研发；低空经济拓展城市巡检、低空文旅、数智农业、低空物流等多元应用场景新业态；推动“人工智能＋”与制造、医疗、教育、政务等深度融合。通过政策引导、场景开放与生态构建，加快形成“数字筑基、绿色驱动、生物突破、低空延伸、AI赋能”的联动体系，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，提升未来核心竞争力。

专栏5 重点战略性新兴产业和未来产业

生物医药产业。推动生物发酵、生物提取、现代中药、疫苗制品等重点领域的创新突破与产业化应用,建设生物医药产业创新中心；推动微生物发酵技术规模化应用，生产多糖等功能性发酵制品，延伸至健康食品、生物饲料等高附加值领域；以魔芋、藻类、黄精、万寿菊、水蛭、美洲大蠊等特色生物资源为核心，构建从原料种植、精深提取、多元应用到资源循环的生物提取产业链群。到2030年，生物医药产业产值达50亿元以上。

新材料产业。依托萤石资源和绿色能源，发展氟化钙提纯产业，并推动产业向氟化钙光学晶体新材料等高附加值环节延伸；培育有色金属新材料产业，发展硅基、锌基等高端材料；加速对农作物秸秆、林废产品等生物资源的产业化综合利用，谋划非粮基生物新材料产业；探索建设新材料中试基地和检测平台,推动新材料产业与绿色硅、先进制造等产业协同发展。到2030年，新材料产业产值达50亿元以上。

装备制造产业。发展高原特色农机和高原无人机整机及零部件制造，推动装备制造与新材料、新一代信息技术深度融合。到2030年，装备制造产业产值达10亿元以上。

电子信息产业。围绕电子信息制造和信息服务业两大板块，聚焦新能源电池和电子元器件制造、“数字＋”产业场景应用和通信基础设施建设完善，持续推动产业智能化改造和数字化转型。到2030年，力争电子信息产业产值达到50亿元以上。

低空经济。推进“低空＋”应用场景建设，有序形成一批安全有保障、商业可持续、群众易接纳的低空飞行多元应用场景；培育低空经济配套产业，引进无人机维修保养等企业，推动保山低空经济健康有序发展。

第三节  高标准提升园区经济

坚持集群化、绿色化、数字化、高端化方向，以聚链、聚企、聚能、聚开放、聚要素为主要路径，持续优化园区空间布局和服务承载功能，将园区打造成为全市改革开放的先行区、产业聚集的示范区、经济增长的核心区。

一、优化园区产业布局

深化闵保产业园区共建，全市一盘棋集中优势承接产业、发展产业，推动各园区协同联动、优势互补、错位发展，构建“一主多辅”产业发展格局。推动园区差异化发展，充分发挥保山产业园区龙头引领作用，发展壮大能源化工、生物制造等主导产业，提档升级现代物流、纺织等传统产业；施甸产业园区以绿色建材为主导、以绿色食品为辅助产业；腾冲经济技术开发区以生物医药为主导、以绿色食品加工和跨境贸易为辅助产业；龙陵产业园区以冶金新材料为主导、以特色食品消费品产业和建材及文创现代服务产业为辅助产业；昌宁产业园区以绿色食品加工和绿色硅为主导、以生物医药和电子信息等为辅助产业。推动园区产业协同发展，统筹推进园区规划用地一体化管理，打破“园中园”物理边界，统一土地用途与产业功能布局。建立完善财税利益共享和统计核算分配机制，加强园区产业协作和要素流动，合力构建差异发展、共建共享、合作共赢的产业协作新格局。

二、构建优质高效的园区空间

推动园区规划与国土空间规划、产业规划、交通规划等有效衔接，补齐基础设施短板，加快数字化、绿色化园区建设，推动园区与周边城镇片区联动，提升园区支撑服务功能。完善园区基础设施，推进园区基础设施建设“正负面清单”管理，加强土地收储与基础设施相匹配，支持企业自建、政企共建等多种方式建设涵盖仓储、冷链、运输、电商、数据为一体的服务配套设施。推动园区与邻近城镇在基础设施、公共服务、生态设施等方面的统建与共享，推动传统产业园区转型为职住平衡、产城融合的新型城市空间。打造数字化智慧园区，推进园区5G及物联网工程建设，科学布局园区公共信息、物流信息等服务平台。支持园区企业创建数字产业创新中心、智能工厂、智能车间。引进数字新业态，整合政务服务、能源消耗、环境监测等数据资源，以数字化赋能要素高效配置。打造低碳绿色园区，优先保障园区使用绿色能源，系统规划低碳路径，有序推进园区节能降碳和循环化改造，打造集光伏、储能与智慧能源管理的“低碳园区”标杆。建设科研型创新园区，引进名校名院名所建设产业技术研究院，支持园区建设重点实验室、工程研究和技术创新中心、产业创新中心等创新平台，提升园区技术研发和成果转化能力。

三、创新园区管理体制机制

创新园区管理机制，完善“园中园”等模式利益分配机制，在更大范围内加强合作、聚力发展。提升园区管理效能，推动园区权责清单管理，进一步剥离社会事务管理职能。持续深化管理体制机制改革，推广“小管委会＋大公司”模式，提升园区市场化运营水平。强化“标准地”改革和亩均效益导向，开展园区土地集约利用评价，进行差别化政策支持。深化升级保山“园中园”模式，构建“产业集群＋飞地经济＋智慧服务”三位一体的园区经济高质量发展新格局。建立健全产业转出转入地利益分享机制，构建“双向赋能”的产业链协同机制，共建研发联合体、链主企业联合招商模式、共建品牌与渠道体系，建立“研发共担、生产共建、市场共拓”的区域协作模式。

专栏6  产业园区建设重点工程

产业体系强基韧链工程。推进滇西大数据交易中心、硅基新材料、咖

啡数字智能产业基地、电动汽车电池智能制造工厂等重点项目建设，推动产学研与绿色生物制造基础设施落地，完善区域分拨、交易定价与供应链金融服务功能，提升产业集群水平。

特色优势园区锻造工程。打造多功能精品咖啡产业园、现代物流园、

数字经济园区、资源循环利用产业园、化工产业园、绿色建材产业园和零碳园区，建设集产业生态网络、功能示范体验等于一体的标杆型园区。

园区优化布局提升工程。实施“腾笼换鸟”计划，强化综合服务配套功能，推动低效产业空间再利用，增强园区空间承载能力与功能匹配度。

闵保协作双向赋能工程。强化闵保市场化运营主体双向合作、试点“飞地经济”和共建智慧管理平台建设，重点推动沪滇协作产业转移示范园建设项目，形成优势互补、协同发展的园区运营新格局。

第四节  大力发展口岸经济

主动服务和融入“一带一路”南向国际陆海大通道、国家向南开放平台等建设，加快“口岸＋通道＋园区＋市场＋城镇”体系建设，推动传统“通道经济”向“口岸经济”转型。

一、提升口岸服务功能

实施口岸基础设施扩能提质工程，提升猴桥口岸设施水平，推进口岸查验设施智能化、运营管理数字化、协调监管精准化，加快猴桥口岸智慧化通关、“两场合一”货物智能查验一体化平台等项目建设。实施口岸管理制度创新工程，争取“一站式”通关服务模式试点，深化应用国际贸易“单一窗口”。大力发展跨境金融，积极争取推动中缅两国跨境支付结算体系建设，探索开展本外币兑换业务。推进进出口货物“提前申报”、“两步申报”、“两段准入”等通关改革。落实口岸收费目录清单公示制度，降低进出口企业合规成本。加快推进保山产业园区保税仓、出口监管仓、出口产品一站式查验中心等项目建设。深化与其他口岸协作联动，与瑞丽、清水河等口岸共建“中缅经济走廊口岸联盟”。

二、建设口岸产业体系

以南亚、东南亚市场需求为导向，推动中药材进口指定口岸申报和进境粮食、水果指定监管场地申报建设工作，积极争取缅甸优势农产品获准输华检验检疫准入，完善进口玉石报关价格磋商机制。依托口岸发展以铁矿、香蕉、花生、豆类等进口商品的落地加工，加快建立集种植、加工、仓储、品牌研发一体化的跨境农业合作格局。探索“互联网＋边民互市”、“互市贸易＋合作社”等新模式，谋划建立出口导向型日用消费品聚集区。争取猴桥口岸扩大开放为国际口岸，争取中缅双边在跨境旅游、跨境劳务等方面的协定商签，积极申报建设腾冲边境旅游试验区，打造面向国内、辐射东南亚的旅游目的地和区域国际旅游集散中心。

三、推进口岸园区城镇融合发展

加快腾冲国际口岸城市建设，推进猴桥口岸联检大楼至中缅友谊隧道口连接线改扩建工程建设，完善口岸城市基础性生产生活配套，提升口岸与产业园区、中心城区互联互通水平。在边境城镇与园区周边，统筹建设教育、医疗、养老等配套设施，打造适配产业工人与边境群众的便捷生活圈。

第四章  加快建设创新型保山

深入实施科教兴市、人才强市和创新驱动发展战略，统筹教育、科技、人才一体化发展，促进创新链、产业链、人才链、资金链、数据链联动发展，推动形成科技创新引领产业创新、引导教育发展、引育人才建设的创新发展格局。

第一节  提升创新体系整体效能

聚焦重点产业和关键领域加大研发投入，提升科技创新支撑能力，打造具有保山特点和优势的科技力量，筑牢科技创新根基。

一、加快建设高能级科创平台

围绕战略性资源开发利用、温泉康养、高原特色农业，建设运营实体化、服务市场化、管理规范化的省级及以上研发平台，在引领性、前沿性、关键性技术领域构建连接基础研究与应用开发的创新纽带。实施科创接力行动，建设以龙头企业主导、知名高校科研院所支撑、创新资源有效对接的新型研发机构，实现人员招聘自主化、收益分配企业化、成果转化市场化。

二、创新科技资源配置机制

实施“揭榜挂帅”、“赛马”工程，构建“政府部门搭台、链主企业出题、创新主体答题、产业链验证”的政产学研用协同创新环境。优化科技计划组织、科研事业单位收入分配、职务科技成果转化等体制机制，推进科技治理体系和治理能力现代化。建设沪滇产业协同创新中心，推动构建“研发在闵行、生产在保山”的创新链产业链分工协作模式。

第二节  强化企业创新主体地位

构建以企业为主体、市场为引领、高校科研院所协同联动、“政产学研用”深度融合的技术创新体系，完善研发投入机制。

一、完善科技型企业梯次培育体系

分层分类培育壮大创新主体，建设“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯级晋升体系和协同发展体系，壮大以科技领军企业为核心的创新型企业群体。发挥龙头企业引领作用，推动产业链供应链融通创新。依托腾冲科学家论坛、彩云汇科创大赛等平台，批量引进科技成果和科技型中小企业，增强科技型企业后备力量。到2030年，全市高新技术企业达到100户，科技型中小企业达到600户以上。

二、推动产学研深度融合

提升企业在技术创新决策中的话语权，鼓励龙头企业提出技术开发需求，承担云南省、保山市科技计划任务，完善龙头企业参与科技规划、科技计划方向论证的决策机制。支持龙头企业牵头联合高校科研院所和供应链企业等组建创新联合体，面向产业发展需求协同开展科技攻关，推动企业主导的产学研用融通创新。健全公益性技术研究成果评价机制。

三、激励各方加大研发投入

构建以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为补充的投入体系，完善财政科技投入体制机制，提高科技专项资金预算标准，发挥财政科技资金的撬动作用，优先支持研发投入高的企业和重点项目，加快提升企业研发投入和设立研发机构的比重，引导企业加强新工艺新产品研发、知识产权保护等技术创新投入。鼓励高等院校、医疗卫生机构等持续加大研发投入。

第三节  推动科技创新和产业创新深度融合

以科技成果转化为关键，以科技金融为保障，推动科技和产业创新深度融合，打造技术创新和成果转化示范区。

一、开展科技赋能行动

推动科技赋能传统产业转型升级，引导创新资源与矿产、绿色能源、种质、温泉等优势资源结合，推动绿色硅、有色金属和稀贵金属、高原特色农业、温泉康养等产业向中高端升级。推动科技支撑新兴产业成长壮大，形成行业共性和核心技术解决方案。围绕生物制造、氢能、低空经济等产业，推动新技术、新应用、新模式快速迭代，发展标志性产品。

二、加快促进科技成果转化应用

以绿色硅光伏、绿色食品、生物医药等为重点布局建设一批中试验证平台，围绕试验生产、工艺优化、设备应用等重点制造环节提供专业服务。加强科技成果转化专业化服务机构建设，引培一批技术经纪（理）人队伍，着力提升市场化运营能力、服务模式创新能力和孵化转化能力。推动大连理工大学滇西产业发展研究院、知识产权服务机构联合建设产业知识产权运营中心，以专利产业化为导向发展集成化专利转化服务。

三、大力发展科技金融

建立健全创新积分制体系，打造由政府投资基金引导、长期耐心资本孵化、信贷保险资金支持的多层次多元化科技金融服务体系，形成“科技—产业—金融”良性循环。面向初创期科技中小微企业，支持银行设立科技金融专业和特色分支机构，单列科技型企业贷款规模，开发多元化风险分担与补偿类金融产品。面向高成长性科技企业，打造产业投资引导基金，助推绿色硅、生物医药、新材料等重点产业价值发现、创造和良性循环。面向成熟期科技型企业，鼓励通过并购贷款支持兼并重组，加大研发贷款支持，发展知识产权质押融资。

第四节  打造“腾冲科学家论坛”成果转化地

发挥腾冲科学家论坛的平台效应和品牌价值，完善供需对接机制，积极搭建科技交流、合作服务平台，全力推动成果转化。

一、健全供需对接机制

建立市、县供需对接工作机制，深入挖掘重点产业、重点领域、重点企业科技需求，建立健全“项目储备—论坛推介—需求对接—落地转化—跟踪服务”全链条机制，力争落地一批院士专家团队和高水平技术成果，突破一批产业关键核心技术，转化一批重大科技成果，新增一批新技术、新产品。积极发挥“双招双引”工作组联动作用，做好招商引资推介会、科技创新成果展示与转化应用对接的签约项目储备工作。引导本地企业与论坛关联企业、科研机构组建创新联合体，培育一批“论坛科技＋本地特色”的创新型经营主体。

二、建设区域创新生态体系

建设“腾冲科学家论坛产业园”，形成“论坛引领、园区承载、产业支撑”的发展格局。构建“政府引导、企业主体、社会协同”的创新生态，搭建“政产学研用”协同创新平台，邀请论坛院士专家团队与本地企业共建联合实验室、技术研发中心，定向培养产业急需人才，完善创新激励机制，形成多方协同的创新生态闭环。加强与南亚、东南亚国家的科技交流与合作，开展珠宝创意设计、中药材资源开发利用、温泉康养、农林畜产品加工等国际科技合作。

三、打造科技成果转化创新载体

充分用好省级“腾冲科学家论坛科技创新成果发布（展示）与转化应用对接”平台，打造“论坛＋”资源整合平台，吸引高端研发机构、顶尖科研团队开展异地研发，加大本地配套政策扶持与产业孵化服务，形成“外部研发创新—本地转化落地”的协同链条。加强与“大院大所大校大企”合作，探索“论坛＋产业”发展模式，推动人才创新联合体建设。强化论坛科技成果与温泉康养、绿色食品、中药材、高原特色农业等方面深度融合发展。建设反向科创飞地，推动创新要素跨区域流动，通过技术引进和消化吸收再创新，带动本地传统产业转型升级，推动科技创新与产业创新融合发展。

第五节  一体推进教育科技人才发展

进一步活机制、抓引育、搭平台、优服务，构建人才培养、科研攻关、成果转化、产业发展协同发展模式，打造重点领域立体式“人才矩阵”，促进科技创新与人才培养良性互动，充分发挥教育科技人才基础性、战略性支撑作用。

一、完善科教协同育人机制

持续提升人才培养和产业发展的适配度，围绕科技创新、重点产业协同育人，支持保山学院等高校优化学科设置，稳步扩大理工农医学科专业比重，打造特色优势学科专业，加强新兴、交叉学科建设和创新人才培养。实施产业领军人才及医疗卫生教育人才培养专项，与在保高校、科研院所联合培育急需紧缺高层次人才，鼓励科技副总及产业导师选聘。

二、健全人才培养引进制度

依托腾冲科学家论坛、科技入滇进保山等高层次平台，完善对国家、云南省高校科研院所人才柔性引进制度，在高层次领军人才引进和科技成果转化中形成持久良性循环体系。实施“兴保英才计划”，引进一批企业经营管理、专业技术、高技能等急需紧缺人才。加强本土人才培养，实施保山文化人才梯队建设计划，开展产业领军、医疗卫生、教育、技能、乡村振兴等专项人才培养。实施保山籍在外人才暖心回流行动，支持优秀人才回乡创业。探索“以才引才”和“揭榜引才”，支持重点民营企业引才用才。

三、优化高素质人才使用

建设人才培养使用一体化平台，支持青年科技人才在研发创新中“当主角”、“挑大梁”。加强科技特派员、“三区”人才队伍建设，引导科技资源向基层下沉，不断完善“科技特派员＋项目＋基地＋农户”的农村科技服务体系。依托高技能人才培养基地，围绕温泉康养旅居等领域发展需求，培养高端服务技能人才、创新“共享用工”、“远程医疗咨询”人才使用模式，形成新的劳务品牌和供给模式。

四、优化科技人才发展环境

完善新职业、新领域人才认定评价体系，构建高端人才认定“快速通道”。优化“兴保惠才卡”人才服务体系，建设人才服务综合体，加大高层次人才医院就医、子女就学、配偶就业等保障力度，让科学家、企业家等各类人才喜爱保山、住在保山。发展人力资源服务产业，以市场化方式提供精准服务。开展“兴保人才奖”评选表彰，支持申报省级以上人才计划、人才奖项。探索人才收入多元分配方式，支持建立从一般人才到“高精尖”人才全覆盖的人才收入分配体系。健全鼓励创新、宽容失败的容错机制。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。

第六节  深入推进数字保山建设

推动数智技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，培育发展以数智化为核心的新质生产力，全力打造数字治理现代化城市。

一、培育壮大数字经济

深入实施“人工智能＋”行动，推动高原特色农业、制造业、文旅产业、综合交通等全链条数字化转型，支持建设数字农业示范基地、智能工厂、数字化车间、智慧景区等。培育引进工业互联网平台，推动企业“上云用数赋智”，壮大“小黄牛”、“保交行”等平台经济。深入实施中小企业数字化转型行动。发展智慧物流，培育直播电商、社交电商等新业态。主动承接东部产业转移，培育壮大数字经济核心产业经营主体，推进数字经济企业“多活大强”；以“园中园”、“一栋楼就是一个产业园”等形式，因地制宜发展数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业等，培育数字经济特色产业园，引导数字经济核心产业企业集聚发展。

二、建设善治优治数字政府

依托数智化技术重塑政府治理体系，深化“一网通办”、“一网统管”与智慧协同，全面建成覆盖市、县、乡、村四级的新一代电子政务外网，设立和优化“高效办成一件事”窗口。提升数字政府协同治理效能。在猴桥口岸等重点区域部署智能感知网络，建设智慧边境“数字屏障”。深化“互联网＋监管”，提升政府风险预警、数据分析与业务管理效能。

三、构建普惠便捷数字社会

推进智慧教育、医疗、养老等公共服务均等化。建设智慧教育云平台，实现“三个课堂”全覆盖。发展“互联网＋医疗健康”，建设市级远程医疗中心。全面推进智慧社区建设，发展智慧养老。整合12345热线、网格管理等数据，提升基层治理响应效率。全面推进数字乡村建设，弥合城乡数字鸿沟。赋能乡村治理与产业振兴，发展农村电商，建设数字农业服务平台。

四、建设绿色智慧数字生态文明

构建覆盖天空地一体化的生态环境立体智能监测网络，在高黎贡山、重点水源地等区域加密部署感知设备，实现监测数据统一汇聚。综合开发利用自然资源、环境保护、水利、林草、气象等数据，推动生态环境治理智慧化、协同化发展。加快构建自然资源三维立体实景图谱，夯实国土空间数字化治理数据基础。稳妥推进数字孪生流域建设，加快构建数据驱动的智慧水利体系。

五、提升数据资源保障能力

完善数据共享机制，健全数据治理与管理体制机制，深化公共数据资源共享开放。探索数据要素市场化配置改革，培育数据商和第三方专业服务机构，支持数据资产评估、交易流通。深化数据资产全过程管理试点，支持企业合规开发利用数据资源，鼓励探索“数据要素×”典型应用场景。构建安全可信的数据流通基础设施，运用区块链、隐私计算等技术保障数据安全有序流动，提升应急通信保障能力。加强网络安全防护体系建设，完善数据安全保障体系，建立分类分级管理制度，加强个人信息保护，强化人工智能应用安全与伦理治理。提升全民数字素养与安全意识，开展数字技能与网络安全普及教育。

专栏7  数字化发展重点工程

新型基础设施筑基工程。重点实施千兆光网建设工程，新建万兆光网节点，升级光纤网络，工业互联网等创新应用；实施绿色数据中心改造工

程，对保山产业园区数据中心进行液冷、余热回收等节能改造，探索“绿电直供”模式。

数字经济与产业融合赋能工程。重点实施高原特色农业数字化项目，助力特色农产品优品率提升10%以上；夯实小黄牛供应链平台建设，实施工业互联网与智能制造赋能工程，推动企业“上云用数”；实施智慧文旅融合提升工程，建设保山智慧文旅大数据平台，实现4A级以上景区智慧服务全覆盖。

数字治理与惠民服务提升工程。重点实施“一网统管”城市运行管理

中心建设项目、智慧教育及医疗普惠项目；实施数字乡村与边境智慧防控工程，在猴桥口岸等重点区域部署“5G—A＋物联网”智能感知网络，构建智慧边境“数字屏障”。

第五章  全方位释放内需潜力

充分发挥沿边开放、产业发展、特色资源等优势，从供给侧和需求侧两端发力，激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，促进投资和消费、供给和需求良性互动，在融入和服务新发展格局中更好发挥重要枢纽作用。

第一节  着力释放消费潜能

深入实施提振消费专项行动，以构建“全域、全时、全链”消费生态为导向，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，推动商品消费扩容升级，打造高品质滇西消费中心。

一、促进商品消费

落实“两新”等促消费政策，支持汽车、家电、智能家居等大宗耐用消费品置换更新，完善二手车流通、报废、更新体系，积极发展汽车后消费市场。拓展电商直播、社区团购等数字化零售服务，发展线上线下融合的即时零售、网订店送等新模式。盘活闲置建筑资源，因地制宜增加改善性住房供给，深入推进“好房子”建设，推动构建住房消费健康发展新模式。用好“一座保山”消费平台，加强优质农产品产销衔接，深化游购一体带动农产品销售，打造一批保山老字号和地方国货“潮牌”，鼓励小粒咖啡、石斛、茶叶等农特产品培育高附加值品牌，增加中高端消费品供应。

二、扩大服务消费

提质升级文旅消费，深化“文旅＋”业态培育，大力发展文创消费，提升产品文化附加值。推动住宿企业与旅游景区、旅行社、商业综合体联动，加快旅游流量转化为消费增量。推进全社会适老化改造，鼓励社会力量兴办养老服务机构，大力发展银发经济。支持发展多样化医疗健康服务，增加高质量的中医医疗、养生保健、温泉医养、森林康养等服务。弘扬地方特色餐饮文化，积极推出永昌火瓢、腾冲土锅子等地方特色餐饮品牌。推动家政服务提质扩容。统筹推进群众体育和竞技体育发展。培育多元化教育和培训市场。

三、加快培育消费新增长点

发展情绪经济，培育数字娱乐、线上演播、首发经济等新型消费业态，发展直播电商、无接触式消费体验等新场景。积极发展演艺赛事经济，支持“腾冲印象”等文化展演，拓展“票根＋”消费场景，进一步提升腾冲马拉松、永子围棋大师赛、高黎贡山超级山径赛等赛事水平。积极发展体验消费，引进时尚体验、文化创意新型业态，支持开发原创知识产权（IP）品牌，促进动漫、电竞及其二次元周边衍生品消费。

四、优化消费平台载体

健全消费支撑体系，创新金融产品和服务，落实促进消费相关税费优惠政策。完善消费基础设施，优化中心城区及县域商业布局，提升商圈、夜市、步行街、特色餐饮等服务运营水平，规范完善商业场所便利化服务设施，打造良好商业氛围。深入实施县域商业建设行动和“千集万店”改造提升，推动县城综合商贸服务中心、乡镇商贸中心、村级便民商店改造升级。支持农村消费品物流配送中心、农产品仓储保鲜冷链物流设施、特色农产品交易市场建设，畅通农产品和消费品双向流通渠道。

五、优化消费环境

健全消费品质量安全风险监测评估制度，完善产品、服务追踪反馈评估体系，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度。加强消费维权制度建设，简化消费争议处置程序。强化消费市场监管，利用信息化、智能化手段动态监管民生领域价格浮动状况，依法查处价费违规行为，推进消费环境综合治理和社会共治。着力提升城乡居民消费能力，提高城乡居民收入，做好基本消费品保供稳价。落实带薪错峰休假制度，保障合理休息休假权益，鼓励有条件的地方结合实际探索设置中小学春秋假。

专栏8 消费扩容提质行动

消费供给优化焕新工程。建设一批康养旅居基地，升级一批地标性夜生活集聚区，创建一批直播电商等数字经济基地。各县（市、区）结合地域特色、产业优势，打造1—2个区域引领性消费品牌。

消费空间扩容升级工程。提档升级一批传统商业片区，支持建设地标

性商圈。各县（市、区）改造升级1—2个城市特色商业街区、旅游休闲

街区和商圈，打造多业态融合的商业综合服务载体。

消费经营主体培育工程。加强个体工商户要素保障，拓展经营模式。加大“个转企”、“小升规”力度，开展个体工商户分型分类精准帮扶，支持和培育一批“名特优新”个体工商户。

第二节  着力扩大有效投资

着力提高投资效益、优化投资结构、改善投资环境、强化项目带动，坚持投资于物与投资于人紧密结合，以扩大有效投资为核心抓手，构建多元投入、多极支撑、全要素保障的投资体系，增强市场主导的有效投资增长动力。

一、完善项目策划体系

坚持以“大策划”格局引领项目攻坚，健全市县两级协同策划机制，加强策划工作力量，完善部门联审机制，提升策划工作专业性和规范性，精准对接政策导向，动态更新策划项目储备库、前期项目储备库、年度重点推进项目清单，推动项目策划制度化、常态化、清单化。强化项目前期论证，提升可研深度和设计精度，提高项目成熟度。

二、提高政府投资效益

发挥政府投资引导带动作用，完善基础设施和公共服务设施布局，加大教育、医疗、民政、生态环保等民生领域投资。健全“全生命周期”项目管理机制，规范政府投资行为，严格开展提级论证，加强项目需求分析和产出方案论证，避免低效、无效投资，严禁新增地方政府隐性债务，严禁建设“形象工程”、“面子工程”、“政绩工程”。强化政府投资项目全过程监督管理，加快项目建设和资金使用进度，建立项目后评价机制，防止资金沉淀闲置、挤占挪用。

三、优化投资结构

持续提高产业投资、民间投资占比，集中策划、招引、落地一批标志性引领性重大产业项目，围绕高原特色农业、绿色硅光伏、温泉康养旅居等特色优势产业强化产业链配套和集群培育。完善民营企业参与重大项目建设机制，常态化向民间资本推介重大项目，推广运用“PPP”新机制，用好新型政策性金融工具，推进基础设施REITs试点，积极引导民间资本参与存量资产盘活，增强市场主导型有效投资增长动力。加大对消费新场景开发等消费相关领域投资力度，推动文化、旅游、体育等消费设施升级，推动投资消费良性循环。加强重大外资项目储备、招引。

四、抓实重大项目建设

积极谋划和实施一批强基础、增功能、利长远的符合国家重大战略实施和重点领域安全能力建设项目。策划实施绿色硅光伏垂直一体化、“世界咖啡谷”等一批重大产业项目。加快施勐、瑞孟、永昌等在建高速公路项目、保山机场改扩建项目建设。全力推动怒江中下游航道建设工程、天然气南环线保山—临沧段、大中型灌区等重大项目开工建设。建立重大项目要素保障机制，用好国家重大项目用地保障、环评审批绿色通道、先行用地等政策，开展跨部门联评联审，加快立项、用地、环评等审批环节协同推进，优化电网改造与新能源布局，高效完成重大项目用能保障。深化投融资体制改革，优化投资补助、贷款贴息等机制，综合使用财政资本金、政策性贷款、股权投资、投贷联动、“软贷款＋期权”等模式，全力推进“政企金”投贷联动工作，引导金融更好服务实体经济。

第三节  主动服务和融入全国统一大市场

贯彻落实“五统一、一开放”基本要求和市场准入“全国一张清单”管理模式，积极融入高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场建设。

一、全面落实“五个统一”

严格执行全国统一的产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度和社会信用制度，确保市场基础规则统一。加强公平竞争审查刚性约束，完善公平竞争专家咨询机制，健全预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争制度。实行统一的市场准入制度，严格落实市场准入负面清单制度，充分发挥市场准入效能评估试点引领示范带动作用。提升市场设施建设标准，优化商贸流通基础设施布局，建设现代流通网络。依托公共资源交易平台、政府采购和出让平台，持续拓展公共资源交易服务。推动各领域市场公共信息互通共享和安全高效使用，积极融入全国公共资源交易“一张网”建设，持续完善公共资源交易平台体系。深化实施产品质量分级评价，推动质量认证结果跨地区跨行业互通互认。主动对接先行地区高水平制度规则，构建与之相衔接的制度体系和监管模式，推动市场监管公平统一。完善市场信息交互渠道，推动跨区域、跨部门、跨层级的数据安全共享。

二、破除地方保护和区域壁垒

进一步规范招商引资行为，综合整治“内卷式”竞争，推行“阳光招商”，制定招商引资合规指引。禁止按企业所有制、注册地设置歧视性准入条件，禁止无依据的选择性财政奖励与补贴。统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法力度。全面清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法，持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。

第六章  深化高水平社会主义市场经济体制改革

围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，积极参与高标准市场体系建设，深化重点领域改革，形成更多突破性、标志性改革成果，激发全社会内生动力和创新活力。

第一节  激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，充分发挥市场机制作用，实现各种所有制经济优势互补、共同发展，促进市场环境更加公平、更有活力。

一、深化国资国企改革

充分发挥国有龙头企业在产业链循环畅通中的主导作用和战略支撑作用，巩固国有企业在重要行业关键领域控制力，做强做优做大国资国企。建立国有企业履行战略使命评价制度，开展国有经济增加值核算。深化国有企业工资决定机制改革，完善国有企业负责人薪酬管理制度。深入推进国有经济布局优化和结构调整，制定完善国有企业主责主业动态管理办法，健全国有企业投资管理制度。持续压减法人户数和开展亏损子企业治理，统筹推进战略性重组和专业化整合，促进存量资产盘活和低效无效资产处置。完善防范化解国有企业债务风险机制，实施负债规模和资产负债率双重管控。分类推进融资平台公司改革转型。完善中国特色现代企业制度，深化落实“三项制度”改革，深入实施经理层成员任期制和契约化管理。

二、促进民营经济发展壮大

落实《中华人民共和国民营经济促进法》，确保民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。依法推进基础设施竞争性领域向民间资本公平开放，支持有能力的民营企业参与构建多层次科技创新平台体系、牵头承担重大技术攻关任务，完善民营企业参与政府重大项目建设长效机制，强化民营企业更加公平便利地获取资源要素的机制建设。落实中国特色现代企业制度，引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控，不断提高企业科学决策和管理水平。深入实施新时代民营经济人士培育行动，弘扬企业家精神。

第二节  持续优化升级一流营商环境

坚持市场化法治化国际化原则，按照“政府围着企业转，企业有事马上办”理念，聚力形成“兴商安商亲商”浓厚氛围，全面打造稳定公平透明可预期的市场环境、政务环境和信用环境。

一、全面优化市场环境

充分发挥招标投标领域突出问题系统整治协作机制，严厉打击违规违纪违法行为，维护招标投标活动公平公正公开环境。持续推进规范招商和项目实施领域突出问题专项行动，加强招商引资信息披露，提升招商引资服务质效。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进制造业领域外资准入限制措施“清零”。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。强化产权执法司法保护，加强对具体行政行为的司法监督。加强价格监管，构建优质优价健康市场生态。办好年度“10件惠企实事”，深入落实“综合查一次”、“企业安静期”制度，完善“服务企业特派员”、“政企沟通圆桌会议”、“保商会客厅”等机制，打造“一站式”响应企业服务平台，成为产业、政策、人才、法律服务直达变现的对接地。

二、持续优化政务服务环境

建设服务型政府，变事后管理约束为事前服务帮扶。以“高效办成一件事”为牵引，完善政务服务标准体系，加强部门协同和服务集成。有序推进智慧政务建设，探索推动“AI＋政务”多场景应用落地。开展审批效率提升行动，持续深化市县两级政务服务综合办事窗口改革，做好签约项目全生命周期服务。落实支持中小企业发展的各项优惠政策。推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”，推进关联事项集成办、异地事项跨域办、政策服务免申办，规范第三方机构入企调研，擦亮“保‘政’满意”政务服务品牌。

三、建设高质量社会信用环境

打造诚信政府，强化对国企信用行为的激励约束，优化以信用为基础的治理机制。完善覆盖政务信用、经营主体、社会组织、自然人、司法执法的社会信用体系，深入开展全社会诚信教育宣传，健全守信激励和失信惩戒机制，加快建立统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，不断拓展“信易＋”应用场景，全面净化社会信用环境。深化落实政商交往三张清单，加快推进落实政府拖欠企业账款清理行动，稳妥推进政府债务风险有力有效化解。

第三节  深化重点领域改革

加快推动传统和新型要素市场化改革，构建现代财税和金融体制，强化资源高效配置、公共资源合理利用、金融有效服务经济的制度保障。

一、深化要素市场化改革

深化农村土地“三权”分置改革，完善以依法有序流转为核心的农村建设用地高效配置机制，探索推进农村宅基地改革。深化产业用地市场化改革，建立健全工业用地市场供应机制，推动产业园区低效闲置土地盘活利用。健全统一规范的人力资源市场体系，提升人力资源服务市场化专业化水平。鼓励金融机构创新开发供应链金融、应收账款质押融资等金融产品，加快构建财政资金与社会资金、直接融资与间接融资有效结合的多元化多层次投融资体系。加快发展技术要素市场，健全技术转移机构培育激励机制。培育数据要素市场，探索建立数据要素产权管理和市场化交易机制。健全劳动、资本、土地、技术等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。推进水、能源、交通等领域价格改革，健全天然气上下游价格联动机制，优化居民阶梯水价、气价制度，形成反映市场供求关系的价格体系。推进碳排放权、排污权、水权、碳汇等资源环境要素市场化配置改革。

二、深化财税体制改革

加快健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政建设，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革。落实好财政政策，强化基本民生和重大战略财力保障，合理提高公共服务支出占财政支出比重。落实同新业态相适应的税收制度，承接消费税征收环节后移并稳步下划地方政策。规范非税收入管理，用好中央下沉的非税收入管理权限。纵深推进市与县财政事权和支出责任划分改革，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的市县两级财政关系。坚持盘活存量和增量资产并重，采取多种方式盘活国有资源，探索数据财政、股权财政。

三、提高金融治理和服务能力

做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。促进“科技＋产业＋金融”良性循环，深化“融信服”平台建设运用，健全绿色金融标准和跨境金融服务体系，加强养老金融服务，积极发展数字普惠金融，拓宽“三农”小微领域抵质押物范围，依法将所有金融活动纳入监管体系。建立完善金融支持实体经济的体制机制，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。推进农商行等中小金融机构减量提质，稳慎推进村镇银行改革重组。支持风险投资和私募股权投资。

第七章  提升拓展开放合作水平

聚焦建设沿边开放的重要门户，做好内外统筹、双向开放两篇大文章，强化与周边地区的通道互联、产业互补、要素互济，加快形成高效连通、共赢合作、交流共融的开放合作新局面。

第一节  建设面向南亚东南亚的大通道

立足中缅通道节点优势，强化境内外通道有机衔接与区域枢纽辐射功能，提升跨境要素高效流通水平。

一、加快构建内联外通立体交通网络

打造“硬联通＋软联通”的韧性综合交通枢纽，建设滇西交通运输中心和跨境物流集散中心。加快推进大瑞铁路保瑞段建设，超前谋划铁路沿线发展布局；充分发挥两座机场资源优势，深入挖掘三条国际水运通道航运货运潜力，构建内联外通立体交通网络。

二、建设跨境信息大通道

主动融入云南省南亚东南亚数字合作先行区建设，推进跨境干线光缆建设，新建保山至瑞丽、腾冲至猴桥的万兆光缆，推动边境5G网络优化。谋划建设面向南亚东南亚的跨境算力节点与调度平台，积极争取直连昆明国际通信出入口局，推动设立国际语音、数据业务服务节点，以降低滇西地区国际通信时延。探索建立中缅跨境数据监管沙盒，推动数据跨境流动，重点服务跨境电商、远程医疗等场景，争取建设南亚东南亚跨境数据“数字丝绸之路”。

三、提升跨境能源合作水平

依托境内外资源禀赋与产业基础，争取中缅油气、光伏、风电、水电等能源跨境合作。积极推进中缅油气管道澜沧江备用管道、怒江备用管道建设，提升跨境能源安全保障水平。借助中缅油气管道过境优势，完善区域支线管网与境内外输气节点衔接，拓展天然气在工业、民生保障等领域的应用场景。推进中缅电力系统互联互通，强化跨境电网基础设施对接与调度协同，推广多能互补发展模式，提升清洁能源跨境输送稳定性。

第二节  打造贸易投资新高地

坚持扩规模与提质量并重，统筹推进贸易结构优化、业态模式创新、跨境产业链延伸，构建内外联动、高效协同的高水平开放型经济体系，加快建设贸易强市。

一、推动传统贸易提质升级

以南亚东南亚市场需求为导向，大力发展电子电器、日化用品、农资农具、机电产品等出口加工产业。依托小粒咖啡、茶叶、石斛等特色产业优势，推广绿色有机种植技术，扩大特色农产品贸易规模，通过国际精品咖啡产业发展大会等平台提升品牌国际影响力。围绕绿色硅基、绿色轻纺等重点产业，建立健全质量追溯体系，畅通产品出口绿色认证渠道。依托腾冲边交会等特色展会搭建产销对接平台，推动特色产品精准对接国际市场需求。积极推动能矿产品集散中心申报工作，促进关键能源矿产进口。

二、加快培育贸易新业态新模式

积极开展跨境电商业务，培育跨境电商产业及产品，吸引跨境电商平台、物流企业、支付机构等集聚，打造集交易、物流、金融于一体的跨境电商生态圈。培育一批本土跨境电商龙头企业，鼓励企业建立海外服务站点，拓展海外营销网络，建立境外服务体系。优化跨境电商通关监管流程，构建跨境电子商务综合服务体系，健全跨境电商人才培养机制。拓展服务贸易领域，推动文旅康养、中医药、数字服务等服务出口，打造跨境旅游线路，推动中医药服务向南亚东南亚国家延伸。

三、推进跨境产业链合作

用好国家向南开放平台，主动服务和融入高质量共建“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定、南博会、澜湄合作等开放平台，积极参与“云企出海联盟”机制。创新招商引资机制，精准招引链主企业和配套企业落地。全面深化与周边国家产业链供应链合作，推进以替代种植等为主的农业合作模式，加快完善集种植、加工、仓储、品牌研发一体化的新型境外农业发展格局。

第三节  深化对外交流合作

聚焦构建全方位、多层次、宽领域国际交往格局，发挥国际交往平台和机制功能，强化与共建“一带一路”沿线国家特别是南亚东南亚国家的交流互动，参与构建和服务周边命运共同体。

一、协同推进“软联通”和“心联通”

贯彻落实中央对外工作方针，主动服务国家周边工作大局，积极承接外交部、中联部重要外事活动安排，积极谋划与南亚东南亚之间高规格合作会议。充分发挥全国著名侨乡优势，以“侨”搭“桥”，持续深化与周边地区在科教文卫等领域交流合作。完善涉外磋商和协调机制，积极推动中缅贸易便利化。

二、拓展全方位对外交流合作

支持保山学院华文教育基地及区域国别研究中心建设，鼓励保山学院、滇西应用技术大学珠宝学院、保山中医药高等专科学校等加强对外交流。加强跨境应急救灾体系和能力建设，建立健全中缅跨境传染病联防联控机制。推动沿边睦邻安邻富邻，在农业技术推广、乡村产业培育、公共卫生服务等领域开展“小而美”民生项目，办好“国门学校”、“国门医院”。深化与周边国家在减贫事业、体育赛事、广播影视、节庆会展、文化遗产联合申报和非遗保护传承等领域的交流合作。

专栏9  沿边开放重点任务

对外基础设施连通工程。推进猴桥口岸联检大楼至中缅友谊隧道口连接线改扩建工程、中缅油气管道保山分输站扩容等项目建设。

贸易提质升级行动。在猴桥口岸规划建设加工园区，发展以香蕉、花生、芝麻、万寿菊等进口商品的落地加工。建设茶叶、小粒咖啡、核桃等

特色产业出口示范基地。在缅甸、孟加拉国等南亚东南亚国家主要城市建设“保山特色产品海外仓”，完善仓储配送体系。

对外交往门户城市建设行动。深化保山与缅甸密支那、曼德勒等城市加强友好合作关系，签订教育、医疗等领域合作协议。实施中缅青年友好交流计划，培育中缅友好新生代力量。

第四节  强化区域合作发展

以战略协同、优势互补为导向，主动服务国家区域协调发展战略和全省区域经济布局，建立健全区域合作机制，在融入新发展格局、融入全国统一大市场中实现高质量发展。

一、对接融入国家区域协调发展战略

加强产业协作，推动物流、人流、资金流、信息流高效流动，促进区域联动发展。以园区为载体、以利益共享为牵引，服务融入长江经济带发展、长三角一体化发展等国家区域重大战略，创新跨地区产业协作机制，有序承接产业梯度转移。落实西部大开发战略，对接成渝地区双城经济圈建设，承接成渝地区硅基材料、食品及农产品下游加工环节，共建垂直一体化产业链；联合开发精品休闲旅游线路，对接成渝高端消费与旅游市场。

二、融入全省区域协调发展大局

建立健全跨州市合作机制，全面推进保山与省内重点地区的深度合作。主动融入滇西城镇群建设，加强区域生态环境联保联治，推进青藏高原东南缘生态屏障共保共筑。加快大滇西旅游和交通环线提质升级，以南方丝绸之路、保泸风景链为主体，建设温泉康养度假文化旅游区。推进滇西绿色制造业产业链上下游分工协作和错位发展。深化与滇中城市群合作，强化空铁枢纽联动。共建研发中心和深加工基地，建设面向南亚东南亚和国内的区域性商品集散中心和旅游集散地。加快融入沿边城镇带，以“腾冲—猴桥”沿线城镇、口岸、园区为重点，持续提升边境城镇稳边固边、人口集聚和安全发展能力。推动与河口、瑞丽、磨憨等边境城镇带协同联动发展，促进口岸枢纽升级、跨境产业链构建、文旅融合及边境治理相协调。

三、完善沪滇协作机制

推进沪滇“16＋16”园区合作共建，深化与上海市闵行区合作，共同推动建设沪滇协作产业转移示范园（闵保共建产业园），创新“联合招商”机制，完善“两园共建、多园对接”的联动格局。推动优势产业链深度协同，深入实施“云品入沪”、“云品出滇”工程和“百县百品”行动，推动保山咖啡、中药材进入上海市场，打造“上海研发＋保山制造”、“上海订单＋保山基地”的跨区域产业生态圈。发挥沪滇人才协作机制作用，创新教育、医疗等领域柔性引才机制，持续提升智力支持和帮扶服务水平。

第八章  完善现代化基础设施网络体系

坚持立足长远、适度超前、科学规划、多轮驱动、注重效益的原则，统筹推进基础设施协同一体发展，增强供需适配、优化布局结构、提升综合功能、促进集成融合，提高安全韧性和建设运营可持续性，形成集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。

第一节  加快综合交通一体建设

坚持适度超前，着力建设对外通道，持续消除断头路、打通瓶颈路，加快构建现代化综合交通运输体系，建设交通强市。

一、稳步推进对外通道建设

以强边、补网、壮骨为着力点，持续提升交通网络能级。加快补齐铁路发展短板，推动大瑞铁路大理至保山段提速研究，启动大瑞铁路惠通站、龙陵站建设，深化芒市至腾冲猴桥、保山至泸水、云县至保山等铁路项目前期研究，同步规划建设铁路专用线等集疏运体系。稳步优化公路网络结构，重点推进施甸至勐简、永平至昌宁等高速公路建设，加快推进国道G219泸水至腾冲、G678勐糯至隔界洼及猴桥至界头等公路项目建设，着力推动国家高速公路过境段新建、扩容改造和安全韧性提升，推进普通国省道提档升级和繁忙路段扩容改造，加快形成以铁路、高速公路及国省道和普速干线为主骨架的“三横两纵一联”通道格局。拓展民航通达覆盖范围，加快实施保山和腾冲机场提升改造，争取腾冲机场申报国际航空口岸机场，加密优化国内主要城市间航线网络。助力推动中缅双边国际道路运输协定签订，实现中缅货运车辆跨境运输。

二、巩固提升城乡交通网络

优先实施对沿线居民出行贡献较大路段、重要城镇过境路段改扩建。推进低等级路段提升改造。巩固“四好农村路”发展成果，实施新一轮农村公路提升行动，大力推进乡村旅游路、资源路、产业路建设。全力支持配合好国防公路建设。推进规模较大自然村连接公路拓宽提级，实施具备条件的乡镇通三级及以上公路项目，实现30户以上自然村通硬化路全覆盖。加快库湖区航运发展，推进11座云南便民交通码头保山市建设工程项目，全力推进怒江中下游等航道建设。

三、赋能交通融合领域发展

推进交旅融合、交能融合，打造“畅安绿舒美”生态旅游公路，建设怒江、澜沧江水上旅游码头游艇基地，打造一批“桥旅、路旅、铁旅、航旅、水旅”等融合品牌项目；开展“高速公路＋光伏”建设，加强充换电、加氢等配套设施建设，扩容增桩车流量较大服务区的充电站，力争保施高速优先建成全“交能”融合创新发展省级示范项目。探索“交通＋”模式，实施高速公路“开口子”项目，辐射和服务沿线居民、工业发展；推动与制造业、现代农业融合发展，统筹推进农村客运和农村物流融合发展；利用好经瑞丽至缅甸综合通道资源，强化交通路网中心地位，推进小永公铁物流储运基地等建设，推进三级物流体系建设和村级寄递物流综合服务站覆盖工程，打造内联滇西片区、外接南亚东南亚及印度洋现代物流枢纽。

四、打造智慧安全绿色交通

加强人工智能在交通运输领域应用，推动无人车、无人机、无人仓等智能载运工具规模化应用，推动大数据、空天信息等前沿技术和交通运输跨领域交叉融合。加快重点路段和枢纽场站智慧化运营管控，推进交通气象监测站网建设，全面提升交通气象观测服务能力。重点路段部署交通基础设施运行感知、传输、计算等设备设施。增设公路安全监测设施，加强应急救援物资储备，建设市域路网运行监测中心。引导老旧传统燃料车更新换代，推动环卫、物流配送、公共交通等车辆实现新能源化，争取国家跨区域零排放货运廊道试点。

第二节  加快推进现代化高原立体水网建设

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，系统解决水灾害、水资源、水生态、水环境问题，构建保山特色的现代化水安全保障体系。

一、提升水资源保障能力

按照“强骨干、增调配、成网络”的思路，结合“一主两片，三江多支、北水南引、多源互通”的保山水网空间布局，加快推进区域水源联网、补网、强链，扎实推进水网工程建设。加快建设勐堆水库、小地方水库等重点水源工程，实施隆阳区白水河至丁香河等一批水系连通工程，提升水资源利用效率，实现水资源空间均衡。加快建设保山坝灌区、腾冲灌区、潞江坝灌区等大中型灌区，显著提升高原特色农业的稳产保供能力。全面推进农村供水“3＋1”标准化建设和管护，因地制宜完善农村供水网络。

二、提高防洪和减灾能力

遵循“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，按照“以泄为主”的洪水处置思路，统筹以流域为单元的系统治理理念，开工建设怒江、大盈江等主要支流治理工程，加快推进勐波罗河、大勐统河、瑞丽江等主要支流治理工程前期论证，持续推进实施中小河流治理，加大山洪灾害防治力度，按照“随病随治”的原则开展病险水库（水闸）除险加固，全面提升防灾减灾能力。加强雨水情监测预报，强化洪涝灾害防御工作，拓展完善防汛“1262”预警叫应机制。

三、深化水利重点领域改革

坚持节水优先、量水而行、开源节流并重，严格落实水资源刚性约束制度，深入推进水价改革，推进水权市场化交易，发展壮大节水产业，推动水资源集约节约利用。围绕完善水生态产品价值核算评估、产品产权制度改革、补偿制度、市场化交易渠道等方面健全水生态产品价值实现机制。健全多元化水利投融资机制，推广“取水贷”、“节水贷”等绿色金融实践。用好政府和社会资本合作新机制、股权合作等模式，鼓励和吸引更多社会资本参与水利设施建设运营。

四、完善数字孪生水利体系

按照“数字映射、智能模拟、前瞻预演”的思路，加强“天空地水工”监测感知能力建设，推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设，构建流域防洪、水资源管理与调配等智能业务应用体系，完善安全防护体系，提升预报、预警、预演、预案“四预”能力，探索构建具有保山特色的数字孪生水网。

第三节  加快构建新型能源体系

推动多能协调发展，构建安全可靠绿色低碳的电力供给体系、清洁能源消费体系和开放共赢的能源合作体系，建设云南省清洁能源基地、滇西能源枢纽和绿色能源强市。

一、构建新型电力保障体系

坚持“扩光伏、优水电、配储能、强电网”，推动“风光水储”等多能互补和“源网荷储”协同发展。协调推进新能源项目的开发与电力消纳，增强新能源场站的并网友好性和运行协同能力。优化完善区域骨干电网和输电网主网架，加快建设500千伏保东变扩建、220千伏镇安变等电网项目，加强配网农网改造升级。统筹发展抽水蓄能和新型储能产业，推动隆阳等抽水蓄能电站建设，建成一批储能设施实现调峰填谷。提升电力需求侧响应能力，发展柔性用电负荷、车网互动、虚拟电厂。完善新型电力系统智能管理平台，实现电力调控决策智能化跃升。

二、构建多元能源供给安全体系

巩固提升滇西水电基地建设，积极推进澜沧江流域水利综合开发，科学稳妥推动怒江水资源综合开发利用，推动生物质、氢能、地热等新能源高质量跃升发展。依托中缅油气管道、云南成品油管道（安宁至保山线）等干线管道，提高油气资源向本地的供应能力，积极推进沿边天然气管道干线（临沧至保山段）前期工作，实现全市管网系统深度融入“全省一张网”。提升油气区域协同保障能力、能源监测预警水平和安全应急水平。

三、构建绿色能源消费体系

着力强化节能管理与能效提升，健全可再生能源消纳责任制，推动清洁能源替代，持续优化能源消费结构。推动“绿电＋先进制造业”、“绿电＋算力”融合发展，探索绿色电力直供新模式，提升绿色产品和服务竞争力。促进“能源＋交通”、“能源＋建筑”融合发展，加快运输体系结构调整，优化供能与供热方式。因地制宜有序推进电能替代，推广应用电炒茶、电烤烟等，增强绿色能源对乡村振兴的支撑作用。

四、构建开放共赢的能源合作体系

连接大理、怒江、德宏等周边州市电网，提升区域互济能力。加快中缅油气、光伏、风电、水电等能源项目合作，争取境外大电源内送在保山境内落点设站，实现电力双向流动与优化配置。有序扩大跨境电力贸易规模。建设滇西油气储运中心，加强与周边地州、缅甸等油气合作。支持能源企业参与能源基础设施规划、设计、建设、运营，带动电力技术、产品、服务等产业链供应链“走出去”。

第四节  适度超前布局新型基础设施

以6G引领、算网协同、安全可控、普惠共享为目标，打造良好网络、算力等新型基础设施，充分释放数据要素价值，建强数据驱动新质生产力发展支撑。

一、全面完善升级信息基础设施

加强通信基础设施建设，实现重点场所6G连续覆盖。提升农村固定宽带家庭普及率和移动宽带用户普及率，实现5G在农村全覆盖。以产业园区、景区、特色街区为重点，加强边缘数据中心布局，为新型商业模式应用提供坚实数据底座。以应用为导向盘活现有数据中心，协同布局“通算＋智算”等算力基础设施，积极融入省算力设施布局，实现与昆明等外部算力资源高效对接和弹性调用。

二、打造智能应用平台系统

建设可信数据空间，推动城市各类数据融合应用，加快城市治理数字化转型。部署工业互联网标识解析二级节点，夯实工业互联网平台功能，推动标识体系在供应链管理等场景的规模化应用。充分利用短视频平台、网络应用营销平台，以跨境电商为重点推动电子商务发展。面向中小企业建设数智化转型专用平台，丰富工业软件、咨询服务等特色应用。

三、健全网络安全保障体系

加快自主可控产品的深度应用，在党政机关及重要行业领域国有企业中深入推进安全可靠的应用替代。围绕电子政务外网、政务云及公共数据平台等核心信息基础设施，构建多层次、纵深化网络安全防护体系。着力提升数据安全防护能力，严格落实数据分类分级保护制度，强化数据采集、传输、存储、使用、销毁等全流程安全管理与技术防护措施。

专栏10  基础设施重点工程

（一）交通设施

铁路“建网提速”工程。加快建设大瑞铁路保瑞段，推动大瑞铁路蒲缥站、惠通站、龙陵站地方配套工程建设，争取开工建设芒市至腾冲至猴桥、保山至泸水铁路，开展芒市至临沧、保山至云县等铁路前期研究。开工建设保山瑞源瑞和石化有限公司铁路专用线，开展蒲缥站至施甸产业园区、龙陵火车站至龙陵产业园区等铁路专用线项目前期研究并适时建设。

高速公路“互联互通”工程。加快施勐、永昌、瑞孟等续建高速公路

建设，开工建设杭瑞高速安宁至保山段安全韧性提升工程，争取昌链高速公路纳入续建项目清单，推进弥昌高速前期研究，开展G56杭瑞高速公路大理至保山至芒市段、G5615天猴高速公路保山至腾冲段等扩容工程项目前期研究并适时启动建设。

干线公路“提级改造”工程。逐步推进重要干线公路低等级路段提升改造，加快推进沿边国道G219项目建设，加快段家坝至木城、云峰至下街等边防公路建设，有序推进G678条件成熟路段提级改造，开展G320隆阳（板桥镇）至隆阳（兰城街道）改扩建工程、G555施甸连接线过境段改扩建工程、S237隆阳（潞江镇）至龙陵（勐糯镇）改扩建工程、S275昌宁（勐统镇）至昌宁（更戛乡大沙坝）改扩建工程、S282昌宁（卡斯镇）至昌宁（勐统镇）改扩建工程、昌宁县珠街乡黑惠江大桥、猴桥口岸联检大楼至中缅友谊隧道口连接线改扩建工程等项目前期研究并适时启动建设，适时开展普通国道等干线公路绕行城镇、集镇或开发区过境路段改造方案研究。

农村公路“巩固提升”工程。实施新一轮农村公路提升行动，实施具备条件的乡镇通三级及以上公路项目，30户以上自然村通硬化路全覆盖，实施农村公路危桥改造、安全生命防护工程建设。

民航“强基拓线”工程。推动保山机场跑道延长及通用机坪建设项目、腾冲机场跑道延长及附属设施扩建工程项目。

水路“提级延伸”工程。推动怒江中下游航道工程项目建设，开展怒江下游红旗桥至105#界碑段航道等项目前期研究并适时建设。推进11座云南便民交通码头保山市建设工程项目建设。

（二）水利设施

水库工程建设。加快建设阿贡田、勐堆、小地方、地盘关、竹子林、七一等中小型水库，力争开工大硝河水库，加快推进河西（扩建）、许家

田、大水平（扩建）、松林岗、勐来河等中型水库和羊圈河、白鱼洞、板栗树等小型水库前期工作。

灌区工程设施。续建保山坝、潞江、腾冲大型灌区，加快推进一批中型灌区、灌区现代化改造项目前期工作。到2030年，农田灌溉水利用系数提高到0.57。

河道治理工程。开工建设怒江、大盈江等主要支流治理工程，加快推进勐波罗河、大勐统河、瑞丽江等主要支流治理前期工作，持续推进实施姚关河、罗明坝河等一批中小河流治理。

水土保持工程。力争开工腾冲市界头镇、施甸县大坡脚小流域水土保持重点工程。

（三）能源设施

电网扩容提升工程。实施500千伏隆阳（保东）变扩建、220千伏镇安变等主网络项目，启动500千伏龙陵变、220千伏姚关变、220千伏杨柳变等主网项目前期工作。加快建设110千伏板桥变、110千伏勐统变、110千伏小田坝变等配电网项目。

油气供储销贯通工程。推进沿边天然气管道干线（临沧至保山段）前期工作、昌宁县天然气支线、高后果区改线建设，实现管道天然气“县县通”。实施“燃气下乡”行动，推动供气设施向农村延伸。推进调峰储运设施、城镇天然气应急储备设施建设。新建油库2座、加油站86座。

能源多能互补工程。加快昌宁田园、腾冲曼维等“茶光互补”光伏项目以及金星山、段家坝等风电项目建设，加快隆阳抽水蓄能电站、赛格水电站等项目前期工作，有序推进建设中低温和干热岩地热能发电工程，新增电源装机300万千瓦以上，全面建成千万千瓦级“风光水热储”多能互补清洁能源基地。持续加大公用充电基础设施建设，推广新能源汽车与电网双向互动(V2G)。

（四）信息设施

智慧应用示范工程。建设面向缅甸的数字贸易服务平台，带动跨境电商交易额突破50亿元。实施面向园区经济、口岸经济的“车路云一体化”无人驾驶管理平台、5G＋智慧口岸等项目。建设智慧边防平台等社会领域服务平台。

第九章  深入推进以人为本的新型城镇化

深入推进以人为本的新型城镇化，认真践行人民城市理念，以推动“产、城、人”融合发展为路径，加快构建协调有序的城镇体系，牵引带动城乡融合发展取得新成效。

第一节  完善协调有序的城镇体系

以资源承载能力和生态环境容量为基础，加快构建“双心引领、两组集聚、多点支撑、四廊联动”的城镇发展格局，牵引带动城乡融合发展取得新成效。

一、提升“双心”引领带动能力

提升隆阳和腾冲两大中心城区核心能级，打造全域发展的引领门户。加快隆阳中心城区建设，推动城区扩容提质与产城人融合发展，塑造高品质城市空间，加快建设现代化产业新体系，培育壮大城市新动能，打造滇西区域性产业中心、公共服务中心和生活服务中心、新型城镇化建设新样板，全面提升集聚、辐射和带动作用。提质腾冲中心城区建设，深化服务提效、业态焕新、品牌打造、智慧赋能和“腾冲—猴桥”岸城融合，厚植绿美底色，提升城市数字化水平，推动公共服务功能提档升级，吸引更多人就业、生活、扎根，打造文化旅游名城，不断扩大“世界腾冲·天下和顺”影响力。

二、推动“两组”集聚发展

分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快推进隆施昌和腾龙两个城镇组群一体化联动发展，提升城市间互联互通水平。隆施昌城镇组群着力打造全市东翼城镇化发展核心空间载体，促进交通、产业、生态深度协同；腾龙城镇组群共建滇西边境温泉城市和美丽边城，合力打造全市西翼城镇化发展核心空间。扩大县城优质公共服务资源供给，促进产城融合发展，增强县城吸纳力。施甸县城建设成以综合旅游服务、现代商贸服务、民俗文化体验为主导的康养宜居城市；龙陵县城建设成以黄龙玉、温泉养生和抗战文化为主题的森林城市、南亚东南亚大通道上的重要节点城市；昌宁县城建设成以高原特色农产品加工、绿色硅材精深加工产业为主的滇西最美田园城市、辐射滇西南重要交通枢纽城市。

三、增强“多点”支撑能力

分类引导、突出特色、强化功能，建设一批特色鲜明、功能完善、支撑有力的重点镇。打造产业带动型经济强镇，依托潞江、固东、勐糯、仁和、柯街等坝区城镇的产业基础与区位条件，重点发展高原特色农业，积极承接产业转移，完善公共服务，加强与中心城区功能协同；统筹推进瓦窑、曲石、卡斯等交通沿线及山区乡镇建设，培育壮大特色农业与文旅产业，完善综合交通设施，构建功能互补、产业联动的城镇发展廊带。培育文旅融合型文化名镇，挖掘和顺、蒲缥、板桥、由旺等历史文化名镇资源，推动业态创新与品质提升，打造集文化体验、生态休闲、康养度假于一体的文旅目的地。建设开放引领型边境口岸镇，充分发挥猴桥、滇滩、明光、木城等沿边城镇的开放优势，加快推进口岸建设，拓展通道功能，完善“口岸＋通道＋产业”发展模式，增强边境地区发展活力与稳边固边能力。优化一般乡镇基础设施和基本公共服务布局，推动资源、资金和人才持续下沉，提升集镇空间品质和医疗、教育、商贸等服务品质。

四、推动“四廊”联动发展

主动服务和融入中缅经济走廊、孟中印缅经济走廊、云南沿边经济带和怒江—保山—临沧发展廊道，强化国际大通道枢纽功能、推动沿线园区与城镇协同联动、提升沿边地区开放能级，构建辐射周边、联动内外的开放发展新格局。

第二节  高标准推进人民城市建设

秉持人民城市人民建、人民城市为人民的理念，以内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

一、建设富有活力的创新城市

坚持科技引领、产业强市，聚力创新驱动，积极培育城市创新生态，激发创新创业活力，建设富有活力的创新城市。充分利用腾冲科学家论坛等科技创新平台，吸引创新技术产业资源，营造良好创新生态，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，建设创新产业集聚地。因地制宜发展楼宇经济、总部经济等业态，壮大城区经济。保障生物医药、大数据等战略性新兴产业与未来产业发展空间，推动高原特色现代农业、绿色工业、温泉康养等主导产业向价值链高端攀升，促进建筑业转型升级，推动产业、要素和工业项目向园区聚集。

二、建设舒适便利的宜居城市

坚持人口、产业、交通、住房一体规划，提升城镇公共服务功能，建设舒适便利的宜居城市。实施“保障安居”工程、房屋品质提升计划和物业服务质量提升行动，促进实现更高水平住有所居。探索构建房地产发展新模式，大力建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，更好满足市外入保生活、康养旅居和市内刚性、改善性住房需求。强化地上地下空间资源统筹管理，鼓励有条件县区开展城镇地下空间高效复合利用。实施高品质公共服务倍增工程，积极推进完整社区建设，有力推进城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区改造，推动公共服务和数字技术相融合，增强公共服务可及性和便利度。

三、建设绿美低碳的美丽城市

严守生态底线，坚持治山、治水、治城一体推进，推动减污降碳扩绿协同增效，建设绿美低碳的美丽城市。持续开展城市绿化美化工作，强化“显山、露水、增绿、现蓝”的城镇形态。隆阳区围绕“宜居宜业宜游城市”，施甸县围绕“善洲故里、稻母之乡、水墨施甸、秘汤圣地”，腾冲市围绕“世界健康生活目的地、现代公园城市”，龙陵县围绕以黄龙玉文化、温泉养生文化、抗战文化为主题的森林城市，昌宁县围绕“滇西最美田园城市”，实现“一城一景”。深入实施碧水、蓝天、净土、清废行动，加强城市生态环境治理。推进生产领域节能降碳，践行绿色低碳生活方式。到2030年，城市生活污水收集率达75%以上，城市生活垃圾回收率达40%以上，无害化处理率稳定保持100%。

四、建设安全可靠的韧性城市

一体化推进城市体检与城市更新，补齐城市建设发展短板，提高城市自然灾害防治能力，建设安全可靠的韧性城市。推进新城区完成骨干道路建设，打通老城区断头路。加快城市基础设施生命线安全工程建设，动态推进城市地下综合管廊、供水、燃气、排水、排污、消防等生命线工程韧性化改造与智能化升级，建立健全地下综合管廊有偿使用和运营管护机制。优化防灾空间格局，推进“平急两用”设施建设，强化城市应急保供能力。全域化、系统化推进海绵城市建设，全面提升城市雨水蓄积、渗透、净化与利用能力。到2030年，城市建成区60%以上面积达到海绵城市建设要求，城市安全运行能力显著增强。

五、建设崇德向善的文明城市

完善历史文化保护传承体系，提升城市文化软实力，建设崇德向善的文明城市。严格落实历史文化名城保护规划，保护和顺、象达、板桥等历史文化名镇的传统格局、历史风貌和空间尺度，加强对汉庄城址等文保单位、历史建筑、传统村落等的整体性保护和开发。完善隆阳仁寿门、板桥镇青龙街、永子文化产业园、芒宽大峡谷水火文化体验园、腾冲高黎贡文化创意产业园区等载体功能，提升滇西抗战纪念馆、国殇墓园等红色文化体验，推进腾阳会馆等文旅融合示范项目建设，提升城市整体文化品质。探索“以用促保、活态传承”可持续保护的新路径，推进特色文化资源的创造性转化。

六、建设便捷高效的智慧城市

深化数字赋能，以数字化、智能化驱动城市治理模式变革，推进城市全域数字化转型，建设便捷高效的智慧城市。加快新型基础设施建设，提升5G网络、千兆光网覆盖深度和广度，合理布局智能算力设施。夯实智慧城市底座，完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统和城市信息模型（CIM）平台。深化数据资源开发和多场景应用，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。建设“城市大脑”，构建城市运行数字体征系统，推动数字技术在交通、生态环境、城市管理、社区治理等领域的深度融合与应用。

第三节  深入推进城乡融合发展

完善城乡融合发展体制机制，推动城乡人才、资金、技术、信息等要素平等交换、双向流动，以城带乡、以乡旺城，增强城乡融合发展能力和活力。

一、科学有序推进农业转移人口市民化

实施新一轮农业转移人口市民化行动，巩固户口迁移政策全面放开成果，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。以公办学校为主安排随迁子女就学，落实随迁子女接受义务教育后在流入地参加中考政策。推动财政转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设向农业转移人口市民化工作成效明显的县（市、区）倾斜。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，持续推进农村集体经营性建设用地入市试点，积极探索自愿有偿退出办法。

二、推动城乡要素双向赋能

强化城乡公共服务一体化配置，完善城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制，促进公共服务供给与人口结构变化相协调。健全与乡村振兴相适应的财政投入、金融服务、社会资本投资促进机制，加大财政支农力度，完善金融支农服务方式，引导社会资本按市场化原则更多投向农业农村。完善城乡人才双向流动机制，实施乡村振兴人才支持计划，推进“三支一扶”、特岗教师、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目，鼓励和引导城市人才入乡创业就业和服务乡村治理。完善科技成果入乡转化政策体系，深化科技特派员制度，建立面向新型经营主体和小农户的科技服务体系，持续推进农村实用人才、乡村工匠、产业“头雁”培育。全面推进“万企兴万村”行动，促进优质要素流向农村。

三、持续推进国家新型城镇化试点建设

持续推进隆阳区国家新型城镇化“产业导入”试点任务落实，坚持“以产兴城、以城聚人、产城融合”，依托资源禀赋和产业基础，加大项目招引力度，推动特色优势产业集聚发展，为城镇化提供产业支撑。以产业集聚带动就业，促进人口向县城集中，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，形成一批可落地、可借鉴、可推广的试点经验，以点带面引领全市新型工业化城镇化协同发展，推动县域经济高质量发展。

第十章 推进乡村全面振兴与农业现代化

始终把“三农”工作作为重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深化运用“千万工程”经验，按照“抓点成典、推典成景”思路，分区域、分类型、分步骤推进乡村振兴，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加幸福。

第一节  拓宽农民持续增收渠道

持续答好群众增收之问，实施新一轮促农增收三年行动，衔接推进脱贫地区全面振兴，推动农民特别是脱贫人口持续稳定增收，确保不发生规模性返贫致贫，实现农村常住居民人均可支配收入增速不低于全国全省平均水平。

一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系，加强帮扶对象动态管理。统筹运用兜底式保障和开发式帮扶措施，健全社会救助和教育、健康帮扶政策，强化产业、就业和发展能力提升，健全扶志扶智长效机制。积极争取乡村振兴重点帮扶县支持政策，推动产业重点项目和支持事项落地见效。科学使用帮扶项目资产，构建成长性好、带动能力强的帮扶产业体系，增强脱贫人口造血能力和内生动力。深化东西部协作，加强与中央定点帮扶单位和上海市闵行区的交流合作。

二、促进农民收入持续稳定增长

做好“土特产”文章，发展乡村富民农业，组织群众参与乡村旅居、农村直播电商等产业发展，促进经营性收入稳定增长。持续深化区域间劳务协作，促进农民工外出就业，加强农民工职业技能培训，打响保山咖啡师、腾冲玉工等劳务品牌，积极承接东部劳动密集型产业转移，挖掘就地就近就业潜力，建好“家门口的务工车间”，推动农民多渠道就业，促进工资性收入较快增长。健全城乡居民养老保险待遇合理调整机制，及时足额发放惠民惠农财政补贴资金，统筹开发乡村公益性岗位兜底安置就业困难人员，促进转移净收入持续增长。规范农村集体“三资”管理，引导农户合法拥有的住房等资源资产通过出租、入股、合作等方式盘活利用，促进财产净收入平稳增长。

第二节  提升农业综合生产和经营能力

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，夯实农业生产经营基础，因地制宜巩固发展传统产业，壮大乡村特色产业，积极发展乡村新产业新业态，加快农业现代化产业进程。

一、增强粮食保障能力

落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地和永久基本农田保护红线，严格耕地占补平衡管理，统筹耕地林地园地布局优化调整，坚决遏制耕地“非农化”，稳步推进全域土地综合整治，加快高标准农田建设。加强农田基础设施建设，重点推进土地平整、土壤改良、灌排设施、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电等工程。推进主要农作物生产全程机械化，因地制宜引进和推广适用于山区、半山区的小型、轻便、多功能农机装备。加强粮食生产功能区和重要农产品保护区管理，不断推广良种良法，升级粮食仓储和物流体系，构建多元化食物供给体系，大力推进安全粮库、智慧粮库、绿色粮库、美丽粮库、廉洁粮库建设，持续做强“滇西粮仓”。

二、全链条推进农业产业体系升级

大力推广粮经协同发展模式和综合种养模式，因地制宜发展烤烟套种玉米豆类等，加快发展稻田渔业。全面推广林下种养模式，重点发展核桃林和果园套种大麦玉米等粮食作物和林下中药材种植，适度发展林下家畜、家禽、林蜂养殖，通过立体种养提高产量和效益。推进农业生产现代化，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，持续抓好绿色有机认证、精深加工、品牌塑造和市场营销，打造更多“绿色云品”。探索实践“农业＋”发展新业态，推动农文旅融合发展。积极推进“大农科”体系改革，强化农业科技攻关、成果转化和技术推广。大力发展畜牧、茶咖、果蔬等重点产业，积极培育新型农业经营主体，发展壮大农村集体经济，促进产业增值、企业增效、群众增收。

三、加快发展现代设施农业

推进现代设施种植业发展，以改造老旧低效设施和建设标准化大棚为重点，支持建设现代化蔬菜种植基地、蓝莓种植基地、石斛花卉标准化生产示范基地。推进现代设施畜牧业发展，以养殖场标准化改造为重点，推进生猪、肉牛现代化设施养殖示范基地和保山黑猪、槟榔江水牛、明光小耳猪等地方优良品种繁育基地建设。推进现代设施渔业发展，以池塘标准化生态化建设为重点，发展三文鱼、鲟鱼、虹鳟鱼等高端冷水鱼养殖业。

四、加强种质资源保护与开发利用

系统开展石斛、茶叶、玉米、槟榔江水牛、龙陵黄山羊、保山黑猪等地方特色种质资源的普查、收集、鉴定与保存工作，建立市级种质资源库。支持地方珍稀土著鱼类保育研繁，巩固水稻两用核不育系种子的地位，推动育种研发、制种生产、加工销售等关联产业协同发展。选育和引进一批适应本地气候突破性品种，健全良种示范推广与监管体系。

第三节  建设宜居宜业和美乡村

实施乡村建设行动，增强乡村规划引领效能，整治提升农村人居环境，创造乡村优质生活空间，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设宜居宜业和美乡村。

一、优化村庄规划布局

统筹优化村镇布局、基础设施和公共服务配置，推动“强村带弱村、大村带小村”，实现抱团连片共同发展。加强村庄规划实施监督管理，因地制宜强化乡村空间设计和风貌管控。引导农民依规有序建房，加大传统村落保护利用力度，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。

二、提高农村基础设施完备度

实施农村供水水质提升工程，补齐水利基础设施短板，提升农村自来水普及率。实施农村公路巩固提升工程，持续推进“四好农村路”建设。推动农村电网改造升级，加快农村地区公共充换电设施建设。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，提升农房抗震能力与居住品质。巩固提升行政村直接通邮和边境村通邮成果，扩大村级寄递物流综合服务站覆盖面。推进数字乡村建设，提升5G和千兆光网覆盖率，推动农村公路、水利、电网等基础设施的数智化改造。

三、提升农村人居环境舒适度

整治提升农村人居环境，持续推进农村厕所革命、农村生活污水治理，探索社会化管护和服务体系。健全农村生活垃圾收运处理体系，大力推行城乡一体化、镇村一体化和就地就近治理三种模式。推进乡村绿化美化，因地制宜推动村庄微改造，重点打造一批“小而美、小而精”的宜居乡村、旅居乡村。

第四节  提高强农惠农富农政策效能

健全种粮农民收益保障机制，将设施农业、智慧农业、农产品冷链物流、农产品加工等纳入政策支持范围，切实维护农民利益。鼓励基层党组织领办合作社，因地制宜发展新型农村集体经济，大力推广龙头带动型、村级领办型、委托合作型等利益联结模式，推动企业与农户共建产业链、利益链。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年试点政策，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。对种粮农民、低收入农户等重点对象实施差异化政策支持，落实补贴向实际种粮者倾斜，发展多层次农业保险，推动扩面、增品、提标，降低自然灾害和市场波动风险。落实“一卡通”直补到户，利用数字化平台实现补贴申报、审核、发放全流程可追溯，强化部门监督，接受群众监督，整治涉农资金截留挪用、骗补套补等问题。

第五节  强化乡村治理效能

坚持以党建引领基层治理，推进乡村治理体系和治理能力现代化。加强农村基层党组织建设，增强农村基层党组织政治功能和组织功能，深入推进抓党建促乡村振兴。加强村“两委”班子队伍建设，提高基层党员干部能力素质。推进农村基层网格化治理“多格合一”，建设善治活力乡村。深入推进“四治融合”，强化“自治”基础，完善村民自治机制，创新村民协商议事形式；筑牢“法治”保障，加强法律援助工作；提升“德治”水平，完善道德激励约束机制；推动“智治”支撑，加快数字技术与乡村治理深度融合，推动智慧村务建设。加强农村精神文明建设，实施文明乡风建设工程，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建。深入推进农村移风易俗，广泛开展文明婚嫁、文明殡葬、文明祭祀宣传活动。重塑乡村文化生态，深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，创造性组织开展村超、村晚等群众性文体活动，增强乡村文化影响力。

专栏11  和美乡村建设重点工程

乡村供水水质提升工程。推进城乡供水一体化和集中供水规模化，因地制宜实施小型供水工程规范化建设，提高农村自来水普及率、规模化工

程覆盖率和供水水质达标率。

乡村电网改造升级工程。加强中低压电网更新改造，增加变电站和配

变台区布点。实施“千乡万村驭风行动”、“千家万户沐光行动”，合理配置可再生能源局域网。

乡村新型基础设施建设工程。推动重点乡镇通信管道100%沿路覆盖，建设超过5000个5G通信基站，推动行政村5G和千兆光网全覆盖。建设一批数字乡村示范点。

乡村人居环境整治提升工程。实现100户以上自然村卫生公厕全覆盖。推动镇区生活污水和垃圾、自然村生活垃圾治理设施实现全覆盖。

第十一章 推动文化繁荣兴盛

坚持用习近平文化思想引领文化建设，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，建设文化强市。

第一节  加强社会主义意识形态建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。持续深化党的创新理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。牢牢掌握党对意识形态工作领导权，严格落实意识形态工作责任制，强化宣传阵地建设和管理，加强意识形态形势分析研判，巩固主流意识形态主导地位。加强理想信念教育常态化，强化民族团结进步宣传教育和边疆国防教育，推进理想信念教育贯穿融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程。坚持党管媒体，加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局。加强网络文明建设，健全网络综合治理体系，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，构建良好网络生态，提升信息化条件下文化领域治理能力。

第二节  提高全社会文明程度

弘扬和践行社会主义核心价值观，统筹推进城乡精神文明建设，巩固全国文明城市创建成果，推动创建“文明城市”向建设“城市文明”转变。深入开展革命传统和爱国主义教育，弘扬诚信文化、廉洁文化、奉献精神，传承和弘扬杨善洲精神，构建具有保山特色的精神标识。创新新时代思想政治工作，用好红色资源，加强对道德模范、身边好人等的培育选树、学习宣传，推动形成崇德向善的社会风尚。深化公民道德建设工程，加强和改进未成年人思想道德建设，推进道德领域突出问题协同治理。融入“兴滇润边新时代文明实践带”建设，深入开展全民阅读和志愿服务关爱行动，提升全民文明素养和社会文明程度。

第三节  大力繁荣文化事业

坚持文化润心、体育强身，保护利用历史文化资源，深化文化体育领域体制机制改革，大力发展文化体育事业，全面提高人民群众的文化素质和身体素质。

一、保护传承弘扬优秀文化

加强文化保护和文艺创作，推动各类文化资源创造性转化、创新性发展。推进历史文化街区、传统村落、古建筑等的有效保护和活态传承，强化文物和古籍保护研究利用，统筹指导文物资源普查和名录公布，推进不可移动文物和馆藏文物保护修复。开展非遗资源普查，强化非遗保护利用，建设一批非遗工坊。加强大甸山遗址保护利用，推进大甸山国家考古遗址公园建设，推动汉庄城址考古开发，推进滇缅公路世界文化遗产申报，加强滇西抗战纪念馆、松山战役旧址、江防抗战遗址、善洲林场等红色资源的保护利用。全面启动第三轮修志工作，系统整理和保护地方历史文化资源。深挖保山文化资源“富矿”，深化民族文化、侨乡文化、国门文化、边防文化等建设，培育一批乡土文化能人，在新闻出版、广播影视、文学艺术等领域创作一批反映时代新气象、讴歌人民新创造、蕴含保山新特色的精品力作。持续深化国有文艺院团改革，创新文艺文化人才培养机制，营造良好文化生态，提升文化原创能力。

二、提升公共文化服务水平

织密市、县、乡、村四级公共文化服务网络，完善图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等基础设施，推进智慧图书馆、数字文化馆建设，打通城乡公共文化服务“最后一公里”。实施公共文化服务提质增效行动，深化“旅居昌宁·温澜书苑”等融合图书、展览、沙龙为一体的“城市书房”、“文化驿站”新型公共文化空间建设，开展“订单式”、“点单式”服务。推进书香社会建设，加快补齐基层文化短板，创新开展“文化大篷车·千乡万里行”、“戏曲进乡村”等文化惠民演出，广泛开展“遇见云南”夜间民族特色广场舞、“四季村晚”、“四季村歌”等群众性文化活动。加快完善广播电视和网络视听基础设施网、内容服务网、监测监管网，充分发挥应急广播作用。

三、推动体育事业发展

统筹发展群众体育和竞技体育，推动体育事业高质量发展。构建高水平全民健身公共服务体系，实施“七彩云南·全民健身工程”提质增效行动，完善公共体育设施，优化城乡“15分钟健身圈”，推动公共体育设施向社会免费或低收费开放。到2030年，全市人均体育场地面积达到2.9平方米，符合开放条件的学校体育设施向社会开放率达85%。加强体育社会组织和指导员队伍建设，培养新型竞技体育人才，创建青少年体育俱乐部和体育后备人才培养基地，畅通人才输送渠道。到2030年，每千人拥有社会体育指导员达到3人，经常参加体育锻炼的人数比例达到43%，国民体质测定合格率达93%以上。

第四节  加快发展文化产业

坚持创新创意驱动、重大项目带动、科技创新赋能、新兴业态培育，完善文化体育产业政策体系和监管机制，健全现代文化体育产业体系和市场体系，以文化赋能经济社会发展。

一、推进文体旅深度融合

深入实施“文化＋”战略，大力推进文化与旅游、创意、体育等产业融合发展。开发魅力和顺、杨慎居所等古镇古迹，打造文庙开笔礼、状元楼杨慎诗社等文旅品牌，开展非遗展演、汉服游园等活动，打造集研学、旅拍等为一体的历史文化旅游线路。引入虚拟现实、智慧导览等信息技术，重现滇缅公路历史，串联抗战旅游景点，打造集红色教育、沉浸式体验等为一体的红色文化旅游线路。利用茶马古道和古茶树群等资源，构建茶旅融合业态体系，打造集农业观光、休闲养生等为一体的茶文化旅游线路。

二、繁荣文化创意产业

推动文化创意与农业、制造、演艺等产业融合，培育优秀文化企业和品牌。依托翡翠、南红、黄龙玉等珠宝资源，建设珠宝玉石创意设计孵化平台，打造集设计、加工、展销于一体的珠宝玉石产业链。用好保山小粒咖啡资源，深入发展咖啡产业及“咖啡＋”文创产业，打造保山小粒咖啡文旅IP。用好永子围棋制作技艺等非遗资源，升级永子文化创意产业园，持续培育和打造非遗工坊。用好和顺古镇、板桥青龙街等历史文化资源，打造文化创意街区，发展沉浸式演艺、夜间经济等新业态。依托非遗、民族等特色文化元素，打造具有自主知识产权的文创品牌，拓展国内外消费市场。

三、发展高原特色体育产业

建立体育交流发展机制，构建竞技体育科学发展体系、高质量赛事体系和现代体育产业体系。增加各类体育活动场所供给，推动体育场馆设施综合利用和市场化运营，提高体育产业发展要素保障能力。大力发展体育旅游，培育登山、徒步、漂流、马拉松等特色体育赛事品牌。拓展体育健身、竞赛表演、体育培训、体育经纪等服务业态。促进体育产业与健康、养老、旅游等产业协同发展，形成保山特色的赛事经济产业链。

第五节  提升文化国际传播效能

强化文化传播推广和文明交流互鉴，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。构筑中华文化向周边国家传播的西南通道，完善外宣机制、创新传播形式，注重地方特色IP系列品牌打造，构建讲好“保山故事”系列矩阵，展现可信、可爱、可敬的中国形象。加强对外文化交流，支持文化产品与服务“走出去”，持续提升腾冲科学家论坛、国际精品咖啡产业发展大会等活动影响力，推动更多具有中国特色、保山特点的民族文化走出国门，展现中华文化魅力。拓展与南亚东南亚国家的文化合作，打造跨境文旅走廊，促进民心相通。

专栏12 “文化润心·体育强身”行动

历史文化保护工程。保护修缮隆阳区光尊寺、施甸县东山寺等重点文物保护单位。实施历史文化名镇名村整体性保护利用项目，改造提升金鸡

乡凤仪古街文化主题街区、仁寿门历史街区、国门文化交流中心、大甸山国家考古遗址公园、茶马古道—永昌道等项目。建设金鸡“永子棋乡·世外陶源”非遗研学基地、永铸铸造工艺、昌宁非物质文化遗产传习馆等非遗传承活化项目。实施文化遗产数字化保护工程，建设资源库和VR/AR展示平台。

公共文化服务设施建设工程。改造提升县级三馆基础设施和乡镇公共文化服务区。建设5个“城市书房”、10个“文化驿站”。实施应急广播体系补点升级工程和广播电视节目无线数字化覆盖工程，推动智慧广电乡村工程提质升级。

体育强市建设工程。扩建保山市青少年业余体校。建设保山市、腾冲

市体育运动公园，建设腾冲市、施甸县体育运动中心。实施群众身边体育

运动空间扩容工程，利用“金角银边”建设体育场地设施，将老旧厂房、闲置校舍等改造为体育设施。

文体旅融合工程。实施施甸县滇西抗战遗址保护利用、龙陵县G219边地历史文化走廊、龙陵县记忆数字孪生工程等滇西抗战主题文旅项目。

推进龙陵县珠宝玉石产业园、施甸县何元海林檎五星级地质文化乡提升、昌宁文旅融合·演艺剧场、云茶·1958文旅综合体等特色项目开发。

第十二章  持续增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，稳步推进基本公共服务均等化，促进人的全面发展、人口高质量发展和社会全面进步，实现人民对美好生活的向往。

第一节  扎实推进稳就业促增收

深入实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式，多渠道增加居民收入，扩大中等收入群体，畅通社会流动渠道，扎实推进人民共同富裕。

一、大力促进就业创业

坚持经济发展就业导向，健全产业、创业与就业协同促进机制。落实财政、税费、金融及社保等支持政策，实施稳岗扩容提质行动，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，拓展多元就业渠道，促进灵活就业与新就业形态健康发展。优化全方位公共就业服务，用好“互联网＋沪滇人力资源服务系统”和保山“掌上就业”平台，健全以就业“幸福里”社区为龙头，以零工市场、公共就业服务站点和人力资源服务机构为支撑的“四位一体”服务体系。开展“技能照亮前程”等培训行动，提升劳动力技能素质。深化就业服务改革，推进户籍、用人、档案等就业服务改革，破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，持续深化欠薪整治。加强失业风险监测预警，全力保障就业局势稳定。

二、持续促进居民增收

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，以提高居民收入、优化分配格局为目标，扎实推动共同富裕。完善收入分配制度，稳步提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全再分配调节机制，增强对低收入群体和欠发达地区的保障与支持，发挥慈善等第三次分配作用，引导社会力量参与增收共富。实施城乡居民收入增长计划，拓宽增收渠道。稳步提高工资性收入，促进多渠道就业，落实最低工资标准制度，健全工资支付保障机制。着力增加经营性收入，支持中小微企业和个体工商户发展，培育新型农村集体经济，增强内生发展动力。有序扩大财产性收入，丰富居民投资理财渠道，规范发展资产管理业务，保障农民土地权益和财产收益。持续增加转移性收入，落实强农惠农补贴、生态补偿和社会救助政策，强化困难群体兜底保障。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。

第二节  办好人民满意的教育

全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先，紧扣“358”目标，加快构建高质量教育体系，努力建成滇西优质教育辐射中心、西部教育高质量发展示范区、全国基础教育综合改革先行区。

一、深化教育领域综合改革

加快构建充满活力、富有效率的教育体制机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。优化教育资源配置，完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，探索区域间、学段间师资动态调整机制。扩大教育资源供给，完善落实“编外校长”制度，推进“云岭校长”工程，引进和培养名校长、名师、骨干教师。弘扬教育家精神，加强师德师风建设，完善落实教师“县管校聘”、交流轮岗制度和待遇保障机制，多措并举推进高素质专业化教师队伍建设。实施人工智能赋能教育行动，推进数字校园建设与教育数据治理。加强和改进新时代学校思想政治工作，持续打造“张桂梅思政课大讲堂”等品牌，建设用好思政课实践教学基地和精品课程。深化体教融合，补齐学校体育美育场地和师资短板，推进高雅艺术进校园和体育美育浸润行动计划，完善劳动教育体系。落实健康第一教育理念，全面开展学生体质健康监测，实施大学生体质强健计划和中小学生壮苗行动。普及心理健康教育，建立健全学生心理健康监测预警机制，建强心理健康教育队伍。完善“家校社”协同育人机制，探索课上课下协同、校内校外一体、线上线下融合的育人机制。深化教育评价改革，落实中考高考改革，构建更高质量的“保有优教”教育体系。

二、推动基础教育扩优提质

实施新时代立德树人工程、基础教育扩优提质行动计划。统筹学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展，办好特殊教育、专门教育、民族教育。推进全国基础教育综合改革实验区建设，强化基础教育优质资源辐射引领，持续深化集团化办学、学区制管理、城乡共同体建设。提升学前教育学校保育教育质量，健全学前教育成本分担机制，落实学前一年在园儿童免除保育教育费政策，逐步推动免费学前教育。推进全国义务教育教学改革实验区建设，加强义务教育学校标准化建设，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。推动高中学校多样化发展，实施县域普通高中振兴计划，开展综合高中试点，打造科技、人文、艺体等特色高中，形成以优质学校为龙头、以特色学校为亮点的普通高中教育发展格局。推进特殊教育与普通教育融合发展，完善特殊教育保障机制，推进更多适龄残疾儿童少年接受特殊教育。提高民族教育、体育教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。到2030年，全市九年义务教育巩固率达99.9%，高中阶段毛入学率达96%。

三、推动高等教育提质扩容

围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，推动高等教育提质扩容、分类特色发展。改善高等学校办学条件，落实上海市闵行区与保山市对口帮扶机制、部级高校挂钩机制，加强高水平学科专业建设和拔尖创新人才培养。优化高等学校定位，支持保山学院建设云南省高水平应用型国门大学和面向南亚东南亚留学教育基地，支持滇西应用技术大学珠宝学院建成引领滇西、国内一流的应用技术大学特色学院。强化新工科、新医科、新农科、新文科“四新”专业建设，推进咖啡、光伏现代产业学院建设。

四、推动职业教育提质增效

建设教育链与产业链相互促进的现代职业教育体系，促进职业教育优质高效发展。突出职业技术教育类型特色，完善与产业结构紧密对接、与就业结构协调联动的职业技术专业动态调整机制。推进职业教育共同体建设，深化产教融合、校企校地合作，健全德技并修、工学结合、实践育人机制，推进职普融通、中高职贯通。提升职业学校办学能力，前瞻布局新兴专业，强化特色专业建设，建设特色鲜明高职院校。系统实施中职兜底招生。推动技工教育高质量特色发展。

五、推动社会教育更好发展

完善全民终身学习体系，优化终身学习公共服务，强化职业学校的继续教育和社会培养功能。深入实施教育数字化战略，加强优质数字教育资源开发。大力发展老年教育、社区教育与在线教育，推动保山开放学院建成“开放教育＋非学历教育＋社区教育”一体化机构。规范民办教育发展，支持民办学校特色化、差异化办学，引导民办学校聚焦内涵建设、提升办学水平。持续深化校外培训治理，加强校园安全管理和校园周边环境整治，持续推进校园食品安全风险隐患排查整治。扩大高水平教育对外开放，面向南亚东南亚国家开展“职业技能＋中文”培训，打造“留学保山”教育品牌，推动职业教育“随企出海”。

专栏13 教育体育重点工程

基础教育。推进学前教育普及普惠县及义务教育优质均衡县创建，建成一批新优质学校、国门学校示范校；优化城乡学校布局调整，实施城镇学校扩容提质工程，增加城镇学校学位；实施“普通高中振兴计划”，打造科技、人文、艺体等特色高中。

高等教育。支持保山学院新校区和产教融合实践基地建设，推动获批硕士学位授予单位及授权点。推动保山中医药高等专科学校升格为本科高校，支持建设生物医药产教融合实训基地；支持保山职业学院启动保山职教园区2期建设。

职业教育。统筹推进2个市域产教联合体、6个行业产教融合共同体、6个产业学院建设；推进1所国家级“双优”、4所省级“双优”学校建设，建成2个“鲁班工坊”。

第三节  健全社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，努力为群众提供公平充分、安全规范、精准高效的社会保障。

一、完善社会保险制度

实施高质量参保扩面行动，扩大灵活就业、农民工、新就业形态人员社会保险参保覆盖面，推进失业、工伤保险向职业劳动者广覆盖，推进生育保险持续扩面增效。落实基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步扩大城乡居民养老保险高档次缴费人员占比，提高缴费阶段人员中参加城镇职工养老保险占比，提升城乡居民基础养老金水平，扩大年金、个人养老金覆盖范围。落实失业保险阶段性降费政策。加强特殊群体福利保障。落实工伤保险职业伤害保障试点，合理布局工伤保险协议机构范围，全面开展跨省异地就医直接结算工作。加强社保基金常态化、全链条监管。优化社保关系转移接续服务，完善社会保险公共服务平台和经办管理服务，持续推行以社保卡、医保码为载体的“一卡通”和“一码通”管理服务新模式。完善大病保险和医疗救助制度。发挥各类商业保险补充保障作用。“十五五”时期，全市基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

二、健全住房保障制度

优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体、农业转移人口和各类困难家庭基本住房需求，保障各类人才住房需求。支持城镇保障性安居工程建设，持续实施农村危房改造和农房抗震改造。探索推动房地产高质量发展的新模式，落实商品房开发、融资、销售等基础制度，探索存量房产向康养房等转型。健全落实租购并举的住房制度，规范发展住房租赁市场，推动住房公积金向新市民覆盖，支持购买首套或第二套住房“又提又贷”住房公积金、租赁住房提取公积金，加快推进灵活就业人员参加住房公积金制度。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，落实房屋全生命周期安全管理制度。

三、健全社会救助体系

完善基本生活救助及医疗、教育、就业、受灾人员救助等专项救助制度，健全落实覆盖全民、分层分类、资源统筹、综合高效的社会救助体系。完善落实特困、低保、专项救助和临时救助等政策，完善新形势下特困人员认定标准，健全低保标准与居民消费支出挂钩机制。完善市县乡村四级救助站点布局，建立部门联动快速响应救助机制。推动社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展，发展服务类救助，推动形成“物质＋服务”综合救助方式，促进基本生活救助与就业帮扶政策协同。加强慈善事业与社会救助制度的有机衔接，引导社会组织、经营主体、慈善力量参与社会救助。

四、优化社会事务服务

完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系、残疾人就业创业帮扶制度，保障残疾人平等参与社会生活的权利。以残疾人康复、重度残疾人托养照护和精神卫生福利机构建设为重点，统筹规划建设康复、托养、健康养老和综合服务设施。加强退役军人服务保障体系和军供保障能力建设，完善移交安置、就业创业、收治休养、抚恤优待、权益维护等规范化服务，加强基层服务中心（站）和退役军人事务员职业建设。加强英烈事迹传播与纪念设施建设管护，健全双拥共建长效机制。稳步推进殡葬改革，落实基本殡葬服务制度，实现殡仪服务优质均衡，推动殡葬服务回归公益属性。

专栏14  社会保障重点工程

住房保障工程。筹集建设保障性租赁住房3158套。

社会救助工程。建设市救助管理中心，改扩建市民政精神病医院。

社会服务工程。建设腾冲市革命烈士陵园纪念展示中心及配套附属工程，改扩建龙陵县大坝烈士陵园，提升改造昌宁县姚家坡烈士陵园。建设施甸县城市公墓，续建昌宁县太平山城市公益性公墓。建设腾冲市生态墓园和生态安葬设施。

第四节  加快建设健康保山

坚持以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，医防协同，中西医并重，筑牢公共卫生安全屏障，强化疾病全链条防控，实施人均预期寿命提升行动，加快推进健康保山建设。

一、提高医疗卫生服务水平

推进公立医院高质量发展，落实三级医院功能定位，充分发挥省级神经疾病区域诊疗中心、重点专科领头作用。提升县级医院服务能力，加强三级医院对县级医院、县级医院对乡镇卫生院的对口帮扶，建设更多群众“家门口”的好医院。推动以治病为中心全面转向以健康为中心，推动医疗资源培优提质，打造一批临床重点专科。实施医疗卫生强基工程，健全基层医疗卫生机构科室设置和设备配备，提升常见病和慢性病预防、治疗、康复能力，发展慢性病“防治康管”全链条服务。健全医疗急救与应急保障体系，巩固急诊急救“五大中心”、临床服务“五大中心”建设成效，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。推进全民健康数智化建设，健全市级全民健康信息平台和县域医共体信息平台，推动检查检验结果互认，规范发展“互联网＋医疗健康”新模式、“人工智能＋医疗卫生”新应用，普及远程医疗和智慧化服务。鼓励面向南亚东南亚开展多种形式的卫生健康合作，构建更为紧密的区域命运共同体。

二、健全公共卫生服务体系

加强疾控体系建设，提升公共卫生监督执法、医疗救治和应急处置能力。巩固提升传染病联防联控机制，筑牢口岸及边境传染病防控屏障。提高传染病监测预警与应急指挥数智化、信息化水平，建成较为完善的智慧化多点触发传染病监测预警体系。加强重大传染病防控，筑牢职业健康安全防线，完善心理健康和精神卫生服务体系建设。

三、推进中医药传承创新发展

完善中医药服务体系，推动中医药传承创新发展。建设融预防、治疗、康复、保健于一体的中医药服务体系，加强中医医院短板科室建设。建强中医优势专科，建优中医特色专科，强化中医治未病能力，提升重大疾病、慢性病和伤残患者的功能恢复水平。健全中西医协同防治机制，推进重大疑难疾病中西医联合攻关。深化医教协同，开展中医药基础研究和临床研究，建立健全保山市中医医院、保山市中医药高等专科学校医学研互融互促机制。推进中医药传统知识收集保护和特色诊疗技术推广应用，深入挖掘名老中医经验方和经典名方。加强中医药高层次人才培养。持续巩固县级中医医院医疗服务能力达到国家推荐标准。加强中医药文化宣传和对外交流合作。

四、深化医药卫生体制改革

健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。强化医改组织领导和工作推进机制，加强政府对深化医改的组织协调。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，加强编制动态优化调整，深化薪酬制度改革。推进紧密型城市医疗健康集团和县域医共体建设，加快分级诊疗体系建设，加强基层医疗机构运行保障。加快推进县域内医学检验、医学影像、心电诊断、消毒供应等资源共享中心建设，实现基层检查、上级诊断、结果互认。落实社会办医政策，引导民营医院错位发展特色医疗服务。健全多层次医疗保障体系，实施基本医保全民参保计划，推进跨省异地就医持卡直接结算和职工基本医疗保险个人账户跨省共济，落实医疗服务价格项目、药品和医用耗材集中带量采购、医保支付和结余资金使用政策，完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障功能。加强以基层为重点的卫生人才队伍建设，深化实施“编外院长”、“银龄医师”制度，稳定乡村医生队伍，推动乡村医生向执业（助理）医师转化。实施“保山名医”培养工程，设立专家工作站，搭建滇西卫生健康人才发展高地。

五、营造卫生健康社会环境

提高基本公共卫生服务普及普惠和均等化程度，开展健康促进行动和预防保健服务，加强妇女儿童和老年人健康服务。保持过渡期后健康帮扶政策总体稳定，巩固提升农村地区卫生健康服务水平。全面开展健康教育，提高居民健康素养，倡导文明健康绿色环保生活方式。持续优化健康环境，实施“饮净水、控噪声、防近视、护老人、食安康、强体魄、约家医”第三轮爱国卫生“7个专项行动”，推进健康县城高质量发展。持续落实食品安全“两个责任”，加大食品中毒防控力度，深入排查整治食品安全风险隐患。深化“药剑”联合行动，持续打击药品安全违法犯罪行为。

专栏15  卫生健康重点工程

应急医疗救助工程。实施市中心血站血液安全保障项目，优化采供血服务网络，保障临床用血安全与供应，提升急诊急救体系响应能力。

精神卫生服务提升工程。推进保山市第三人民医院（精神病医院）住院综合楼建设项目，增加床位资源。

医疗服务能力提升工程。推进隆阳区妇幼保健院扩建、龙陵县人民医院等项目建设。

现代化疾控体系建设工程。推进隆阳区疾病预防控制中心实验室检测

能力提升、昌宁县疾病预防控制中心能力提升、施甸县疾病预防控制中心能力提升等项目建设，强化实验室标准化建设与智能化检测设备配置。

中医药传承创新工程。推动市、县中医医院能力提升项目建设，加强县级中医医院二级甲等及以上标准建设。

第五节 促进人口高质量发展

坚持儿童优先、男女平等、老年友好，落实人口发展战略，保持适度生育水平和人口规模，以应对人口老龄化、少子化为重点，健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展支持和服务体系。

一、适当提高生育水平

倡导积极婚育观，加强婚育服务保障，建设生育友好型社会。落实国家优化生育配套税费优惠政策，实施育儿补贴制度，降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，扩大生育保险覆盖面，落实“新生儿落地即参保”。落实生育休假制度，鼓励用人单位提供灵活工时和育儿支持措施，保障女性公平就业权益。加强妇女和儿童健康服务，增加妇幼健康优质医疗资源供给，保持孕产妇、婴幼儿死亡率稳中有降态势。完善普惠托育服务体系建设，巩固深化全国婴幼儿照护服务示范城市建设成果，发展托幼一体化、社区嵌入式和医育结合服务，支持用人单位办托，提高托幼服务能力。

二、积极应对人口老龄化

健全养老事业与产业协同发展机制，完善养老服务体系，建设老年友好型社会。优化养老服务供给，完善县乡村三级养老服务网络，推进医养康养结合，推行长期护理保险，扩大康复护理、安宁疗护服务。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，发展以老龄群体和备老人群为重点的银发经济，推动智慧健康养老，培育专业化、连锁化养老服务机构，加大中医药、温泉等资源开发力度，发展“协同养老”旅居产业。深入开展“银龄行动”，推进城乡公共设施适老化改造，引导老年人积极参与基层治理、文教卫生等活动。完善老年人医疗服务优待、政务优待、交通出行优待等政策。建设老年人权益保障机制，依法严厉打击侵害老年人权益的违法犯罪行为，营造尊老敬老的社会环境。

三、促进各类人群发展

落实男女平等基本国策和儿童优先原则，促进青少年和妇女全面发展。促进儿童健康成长，落实儿童基本公共服务标准，健全儿童心理健康和关爱服务体系，强化未成年人保护和留守（困境）儿童关爱救助保护，全面推进儿童友好城市和社区建设。推动妇女全面发展，依法保障妇女平等获得健康、教育、经济、政治等领域的权利和机会，加强婚姻家庭辅导和困难妇女关爱服务。促进青年更好发展，完善青年教育、就业、创新、住房、婚恋等支持和服务体系，落实青年人才培养、选拔、激励等机制。加强共青团、妇联等组织建设，保障青年和妇女儿童合法权益，预防青少年违法犯罪，健全校园欺凌和家庭暴力防控工作机制，落实司法救助制度。

第六节  推进基本公共服务均等化

扩大服务供给，提升服务水平，健全普惠可及、优质均衡的基本公共服务体系。促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向偏远地区和生活困难群众倾斜，建立城乡合理均衡的基本公共服务体系。顺应人口变化趋势，以县为基本单元，优化公共服务资源配置，全面推进公共服务规划布局、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化，严格控制人口流失趋势明显地区公共服务增量设施建设，健全存量设施盘活机制。完善由常住地提供基本公共服务制度，推动居住证制度和户籍制度有机融合并轨，提高非户籍人口在常住地享有基本公共服务水平，推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。

专栏16 人口高质量发展工程

生育托育服务工程。建设市县两级危重孕产妇和新生儿救治中心，实

施孕育和出生缺陷防治计划，建设产前诊断中心。开展普惠托育服务专项行动，建设一批普惠托育服务机构。

健康养老服务工程。依托医院建设医养结合服务机构，实施三级养老服务网络建设工程，建设一批养老服务管理平台、综合养老服务中心。

困境儿童关爱保护工程。提升改造全市958个儿童之家。推进儿童福利机构标准化建设。新建保山市（隆阳区）未成年人救助保护中心，加快建设施甸县、龙陵县未成年人救助保护中心。

第十三章  建设绿美宜居保山

协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续筑牢西南生物生态安全屏障，在绿色低碳发展、生物多样性保护、“两山”转化路径探索上走在前列，全面建成人与自然和谐共生美丽新保山。

第一节  持续强化生物生态安全

坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，全面提升生态系统多样性稳定性持续性，以生物生态高水平安全保障美丽家园高质量建设。

一、夯实“一屏三廊多点”生态安全格局

以建设高黎贡山生物生态安全屏障为“一屏”，以澜沧江、怒江、伊洛瓦底江保山段构成的绿色生态廊道为“三廊”，以腾冲来凤山国家级森林公园、腾冲地热火山国家级风景名胜区、龙陵县小黑山省级自然保护区、昌宁千年茶乡森林公园、施甸县善洲林场等生态功能区为“多点”，加强重要生态空间保护和管控。构建国家公园为主体的自然保护地体系，推动高黎贡山国家公园创建，积极推动腾冲北海湿地申报国际重要湿地。

二、全面保障生物生态安全

依据国土空间生态现状，分类实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进自然保护地整合优化。深入推进“森林保山”建设，统筹山水林田湖草沙一体化治理，实施以森林抚育、退化林修复、低效林改造、国家储备林为主的森林质量精准提升工程，提升生态系统稳定性和碳汇能力，强化生物多样性保护与生态修复协同推进。加快现代化国有林场建设，以“保护、提质、兴业、利民”为核心，聚焦生态保护、特色产业、技术装备、经营制度四大体系，到2030年，初步建成资源质量优良、生态功能稳定、产业发展充分的现代化国有林场体系。充分发挥高黎贡山“野生动植物物种基因库”、“种子植物模式标本产地”优势，建立植物种质资源库，开展生物多样性体验地建设，建设生物多样性保护和可持续利用样板区，构筑生物多样性保护屏障。强化外来有害生物入侵防控和有害生物防治，创新完善“五种保护模式”，协同织密“五张防护网”，强力推进高黎贡山智慧防控平台建设。深化生物生态安全工作协调机制，共建共保珍稀动物跨境迁徙廊道，建立中国—东盟国际生物多样性保护研究基地。

第二节  深入推进污染防治攻坚

强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，保持生态环境质量高水平稳定，夯实美丽保山建设的生态底色。

一、推进空气环境质量稳中向好

持续深入打好蓝天保卫战，以降低细颗粒物（PM_2.5）浓度为主线，推动氮氧化物和挥发性有机物减排，协同控制臭氧污染。深入推进产业、能源结构转型，全面推进美丽蓝天建设。持续开展春夏季、秋冬季综合攻坚行动。高质量推进水泥、钢铁等重点行业超低排放改造。继续推进燃煤锅炉、工业炉窑污染治理。持续开展低效失效污染治理设施排查整治，推进VOC_S综合治理。加快清洁能源替代步伐，跟进推行下一阶段机动车排放标准，落实新阶段油品质量标准。优化跨部门联防联控机制，推进噪声污染防治行动，全面推进宁静小区建设。深入治理餐饮油烟和恶臭异味。完善城市空气质量监测网络，定期更新大气环境重点排污单位名录。统筹控制消耗臭氧层物质与氢氟碳化合物。

二、保持水生态环境高质量稳定

以巩固水生态环境质量为核心，统筹推进澜沧江、怒江、伊洛瓦底江三大流域保山段水污染防治、水生态保护、水环境安全和水资源管理。加大城乡集中式饮用水水源地规范化建设与保护力度，完善水源环境联保共治协调机制。严控河湖岸线开发利用，落实自然岸线保护，确保重点湖库生态环境质量安全。因地制宜推进农村“两污”和农业面源污染治理攻坚行动，提升城市工业废水与生活污水集中收集率和再利用率，推动城乡污水处理设施提标改造与有效运行协同改善。

三、持续加强土壤污染源头防控

强化土壤环境全生命周期管理，健全土壤分类分级污染防控体系，实施土壤污染隐患排查，动态更新土壤污染风险源清单。推进农用地分类管理，建立优先保护类耕地保护措施清单和周边禁入产业清单，强化受污染耕地安全利用和风险管控。加强农业农村废弃物收集处置利用，提高粪污、秸秆、农膜、农药包装废弃物等处置率，系统解决农业面源污染问题。严格建设用地环境准入管理，持续强化生态环境部门综合监管机制。开展地下水污染调查评价，强化地下水污染防治重点区环境管理，推动重点污染源污染风险管控。开展“镉大米”治理专项行动，到2030年，受污染耕地安全利用率达95%。

四、加强固体废物和新污染物治理

坚决贯彻执行《固体废物综合治理行动计划》，按照减量化、资源化、无害化的原则，坚持系统推进和重点攻坚，加快补齐短板弱项，严格实施工业、城镇、农林固体废物产生、贮存、运输、处置全过程闭环管理，建立源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理机制。强化“一废一库一重一品”规范化管理，深入开展重金属环境安全隐患排查整治、非法倾倒处置固体废物专项整治行动，常态化开展尾矿库（渣场）环境隐患排查和有效治理，提升大宗固体废物综合利用水平。从严监管危险废物，建设危废贮存、转移、处置全过程可追溯信息系统。启动“无废城市”建设，推动固体废物源头减重。推进新污染物治理，实施源头替代和工艺改造，开展重点流域和区域新污染物筛查、管控、治理试点。

第三节  全面推进绿色低碳转型

坚持“双碳”目标引领，突出生态优先、绿色发展，走好“绿水青山”转化为“金山银山”发展之路。

一、积极稳妥推进和实现碳达峰

健全碳达峰碳中和基础性制度，加强碳排放统计核算基础能力建设，实施碳排放总量和强度双控制度，充分运用碳市场机制推进企业节能降碳。探索碳汇监测计量核算机制，推进生态碳汇资源参与全国碳市场交易，构建涵盖县级碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等管理机制。有序推进温室气体资源减排交易项目开发和储备，抓好腾冲省级林业碳汇试点工作，谋划实施一批新的碳汇项目。谋划布局碳捕集利用与封存等负碳产业。组织开展零碳景区、零碳工厂、低碳校园、低碳社区、低碳酒店、低碳商场等行动。

二、推进生产生活方式绿色转型

全力打造新型绿色低碳工业体系，发展绿色高原特色农业、绿色能源、生态旅游、生态康养等绿色环保产业。重点围绕水泥、有色金属等产业开展绿色低碳技术转型，促进传统产业优化升级。构建绿色低碳现代化综合交通运输网。持续深化建筑领域节能降碳工作，城镇新建建筑全面执行绿色建筑和建筑节能标准，推动星级绿色建筑规模化发展，积极推动超低能耗建筑示范项目建设。因地制宜推广装配式建筑、智能建造、绿色建造等新型建造方式，积极发展装配式装修，推广集成厨卫、架空地面、装配隔墙等，缩短装修时间，方便更新维护。科学有序推动可再生能源开发，提高新能源供给比重，全力构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统。加快推进生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。倡导绿色低碳行为方式，实施公共机构绿色低碳示范引领行动。

三、推进资源集约高效循环利用

完善资源总量管理和全面节约制度，推进“能水粮地矿材”一体化节约。探索用水权、碳排放权、排污权交易机制，深化重点领域节能，实施水资源刚性约束制度，抓好全链条粮食节约减损，加强土地节约集约利用。推进园区企业循环式生产、产业循环式组合，促进企业间余热余压、废水废气废液协同利用。构建废旧物资循环利用体系，促进再生资源产业集聚发展。强化城乡垃圾分类处理，推进生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”，建立生产生活系统循环链接、协同共生体系。

第四节  深化生态文明体制改革

坚持生态惠民利民为民原则，持续深化生态文明制度机制改革探索，形成美丽新保山建设人人参与、人人共享的良好局面。

一、完善现代化生态环境保护体制机制

健全责任和考核制度，严格落实河湖长制、林长制和领导干部自然资源资产离任审计、自然资源督察等制度。严格落实生态环境、资源能源等领域相关法律法规和最严格的生态环境保护制度，加强行政执法与司法协同合作。完善生态环境损害惩治赔偿和责任终身追究、生态环境公益诉讼等制度。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。完善现代化生物生态环境监测体系。深化自然资源有偿使用制度改革。健全横向生态保护综合补偿机制。完善绿色发展政策体系，建立绿色产品市场准入和追溯制度，健全绿色金融体系，推行绿色产品政府采购制度。

二、建立健全生态产品价值实现机制

构建生态产品产权界定、价值核算、市场交易等环节的制度保障与技术支撑体系，建立生态产品清单和供需对接平台，培育生态产品经营开发主体，探索生态产品价格形成及生态资源权益交易机制。探索建立生态管护公益性岗位，推行生态环境保护利益分红，构建生态产品价值实现的普惠通道。

第十四章  建设民族团结进步新保山

把铸牢中华民族共同体意识贯穿于边疆民族工作各领域、全过程，持续巩固全国民族团结进步示范市建设成果，不断推进中华民族共同体建设在保山落实见效，让幸福的地方更加幸福。

第一节  构筑中华民族共有精神家园

有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，构筑起边疆地区人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带与钢铁长城。

一、夯实共有精神家园根基

坚持做好宣传教育的基础性工程，将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、学校教育、社会教育全过程。弘扬“民族团结誓词碑”光荣传统，深化拓展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”等主题实践活动，融入“兴滇润边新时代文明实践带”建设，在深入挖掘各族人民共同的历史记忆和奋斗故事中不断增进“五个认同”、“四个与共”。全面把握和处理好民族工作的“四个关系”，加大维护民族团结、巩固祖国统一、实现边疆繁荣、推动社会稳定的舆论引导力度。以社会主义核心价值观为引领，在各级机关、企业、学校、宗教场所、景区等，持续打造中华文化符号和中华民族视觉形象。

二、推动各民族优秀文化保护传承和创新交融

深入实施民族优秀文化保护传承工程和精品工程，开展中华优秀传统文化进基层活动，用更多反映“五个认同”的文艺作品沁润人心。实施“文化兴滇”行动，深入挖掘滇西抗战文化、侨乡文化、茶马古道等历史内涵，推出一批融合保山民族元素的文艺精品和文旅项目，促进中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。搭建各民族文化互鉴融通平台，举办民族民间歌舞乐展演、民族团结进步大舞台等活动，促进各民族文化相通。

三、全面推广普及国家通用语言文字

深入实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动。巩固国家统编教材全覆盖使用成果，全面提升国家通用语言文字教育教学质量，推动教育教学重心由基础语言能力培养向增强中华文化理解力、强化文化认同感纵深拓展。深入开展“推普工作乡村行”、“小手拉大手，学讲普通话”等活动，全面加强学前儿童普通话语言环境营造和文字教育实践，更高水平促进各族群众语言相通、心灵相融。到2030年，国家通用语言文字普及率达87%。

第二节  促进各民族共同富裕

坚持“各民族都是一家人、一家人都要过上好日子”的信念，提升民族地区自我发展能力，筑牢团结繁荣稳定之基。

一、促进民族地区现代化建设

深入推进兴边富民、稳边固边，抓好腾冲国家兴边富民行动中心城镇试点建设，持续实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程，建设民族团结进步示范乡镇、示范村30个以上，全面提升交通、农田水利、能源、通信等现代化基础设施支撑保障能力。着力增强民族地区、边境地区在教育、医疗、文化、社会保障等方面的公共服务供给能力与覆盖水平。持续巩固边境幸福村建设成果，加大对民族乡、边境村寨、高寒散居等地区的支持力度，持续抓好高黎贡山跨州市移民的后续扶持与融入发展，巩固拓展“以点串线、以线连片、覆盖全市”的示范建设格局，打造“让幸福的地方更加幸福”保山样板，推动各民族共同富裕。

二、加快民族地区特色优势产业发展

依托民族地区独特的资源禀赋与生态文化优势，科学规划和开发特色优势资源。突出区域化和精准性，实施差别化区域支持政策，完善对口支援机制，用足用好面向民族地区倾斜的政策、资金、项目。强化政策引导、完善联农带农机制、建设特色产业基地，增强民族地区自我发展能力和可持续发展能力。

第三节  促进各民族广泛交往交流交融

不断深化各民族平等团结互助和谐的社会主义民族关系，构建互嵌式社区环境和社会结构，更加巩固你中有我、我中有你、谁也离不开谁的中华民族命运共同体。

一、构建互嵌式社会结构和社区环境

深入实施各族青少年交流计划，巩固拓展“籽籽同心边境行”活动成效，培育保山特色活动品牌，拓展研学、文化体育、志愿服务等交流形式。深入实施各族群众互嵌式发展计划，依托沪滇协作、对口帮扶等机制，鼓励各族群众跨区域双向就业创业。实施好民族地区“新市民”赋能行动，加强少数民族流动人口服务管理，全面做好城市民族工作。建设一批“和和美美一家人”互嵌式示范社区，推动各族群众在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。

二、拓展各民族全方位嵌入的实践路径

深入实施旅游促“三交”行动计划，持续释放“温泉喷涌·住在保山”品牌效应，推出更多体现中华民族共同体意识的旅游产品和旅游路线，培育一批具有保山特色的旅游促“三交”先进典型。拓展体育促“三交”的实践途径，构建射弩、打陀螺、“村BA”等特色赛事矩阵，打造保山“跟着赛事去旅游”体育品牌，培育一批具有区域和民族特色的体育旅游精品。探索节日促“三交”实践路径，引导各族群众共度重要纪念日、共庆中国传统节日、共享民族节日，让“我们共同的节日”成为各民族交往交流交融的重要平台。

三、深化民族团结进步示范引领

深入推进“枝繁干壮”系列工程，鼓励各县（市、区）全部创建全国民族团结进步示范区，巩固拓展边境民族团结进步模范长廊建设成效。开展民族团结进步奖评选表彰活动，推荐更多集体和个人参评全国、全省民族团结进步表彰荣誉，持续擦亮全国民族团结进步示范区金字招牌。

第四节  深化民族宗教事务治理

坚持和加强党对民族宗教工作的全面领导，把民族宗教工作放在全局中谋划推进，持续巩固保山民族团结、宗教和谐、社会稳定的良好局面。

一、提升民族宗教事务治理能力和法治化水平

全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，深入推进党的民族工作格局建设、力量建设和能力建设，将民族宗教事务治理深度融入市域社会治理现代化体系。保障各族群众合法权益，依法妥善处理涉及民族宗教因素案（事）件。持续推进边疆党建长廊建设，提升基层党组织民族宗教事务治理能力。加强民族地区“四个特别”高素质干部队伍建设，更加重视、关心、爱护在条件艰苦地区工作的一线干部。

二、系统推进我国宗教中国化保山实践

加强对宗教界人士和信教群众的思想政治引领，支持宗教界全面从严治教，提高自我教育、自我管理、自我约束水平。深化中华优秀传统文化对我国宗教的浸润，与时俱进加强教义教规的阐释研究。践行政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用四条标准，常态化开展“爱党爱国爱社会主义”教育活动，引导宗教与社会主义社会相适应。健全宗教活动场所规范化运行机制，严格人员、财务、活动等全过程监管，积极利用数字化手段赋能宗教事务治理。

三、全面防范和化解民族宗教领域重大风险隐患

持续依法治理非法宗教活动，常态化开展宗教领域突出问题综合治理。全面防范民族宗教领域重大风险隐患，加强涉民族宗教因素的网络舆情监测、研判和引导处置，把各类风险隐患防控在源头、解决在基层。

第十五章  推进社会治理体系现代化

坚持走中国特色社会主义社会治理之路，以法治思维和法治方式统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，构建共建共治共享的基层治理格局。

第一节  发展全过程人民民主

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入推进全过程人民民主在保山的特色实践。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，加强人大常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，提高协商深度互动、意见充分表达、共识广泛凝聚水平。加强各种协商渠道协同配合，拓展深化“院坝协商”，纵深推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强党外知识分子、民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳台同胞和海外侨胞等爱国力量。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。

第二节  推进法治保山建设

坚持走中国特色社会主义法治道路，深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治保山、法治政府、法治社会一体建设，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，全面推进各方面工作法治化。

一、坚决维护宪法权威

加强宪法宣传教育，牢固树立宪法观念，提高宪法实践能力和水平。全面落实宪法宣誓制度。发挥宪法在依法治市中的重要作用，加强法律法规实施和监督，增强全社会尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的思想意识和行动自觉。

二、切实加强地方立法

落实深化立法领域改革的各项要求，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。健全科学立法、民主立法、依法立法的机制和程序，扩大立法公众参与，加强重点领域、新兴领域立法。积极推进“小切口”、“小快灵”式立法，做好法规规章“立改废释”工作，提高立法的系统性、整体性、协同性、时效性。

三、全面推进依法行政

加大法治政府建设力度，构建职责明确、依法行政的政府职能体系。全面落实重大决策、行政规范性文件合法性审查。深化行政执法体制改革，加强行政执法监督机制和能力建设，全面落实行政执法“三项制度”，健全规范涉企执法长效机制，坚决防止和纠正违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查。加强行政执法监督，强化行政复议化解行政争议主渠道作用。

四、着力保证公正司法

聚焦公平正义，着力提升司法质效和公信力。落实和完善司法责任制。全面规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。落实深化审判权和执行权分离改革，有效解决“执行难”问题。加强刑罚执行工作标准化、规范化、数字化建设。

五、加强法治社会建设

全面贯彻实施《中华人民共和国法治宣传教育法》。落实“谁执法谁普法”的普法责任制。制定和实施“九五”普法规划。实施公民法治素养提升行动。提升普法工作的针对性和时效性，推进普法与依法治理深度融合。健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，保证人民群众获得及时有效的法律服务。加强未成年人法治教育和权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理。加强涉外法律服务和能力建设。弘扬中华优秀传统法律文化，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境，提升社会治理法治化水平。

第三节  加强和创新社会治理

加强党建引领基层治理和基层政权建设，加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，构建党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的基层治理格局。健全社会工作体制机制，强化新时代志愿服务体系和社会工作者队伍建设，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理，发挥市民公约、村规民约、家庭家教家风建设在基层治理中的作用。改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难弱势群体。强化政务服务热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。推动领导干部接访下访和挂联包案规范化常态化，推进基层人民调解组织规范化建设，推动信访工作法治化。推进综治中心规范化建设，完善矛盾纠纷排查化解和全流程管理机制，深化新时代“枫桥经验”保山实践，巩固市域社会治理现代化建设成果，提升社会治安综合治理规范化水平，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。

第十六章  统筹发展和安全

全面贯彻总体国家安全观，以人民安全为宗旨，坚决守牢安全底线，有效防范化解各类风险挑战，增强维护国家安全能力，促进边境安宁、经济安稳、社会安定、人民安康，以高水平安全保障高质量发展。

第一节  维护国家安全

坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，加强安全体系和能力建设，服务构建新安全格局，创造和谐稳定的发展环境。维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制，持续优化国家安全工作领导体系、大情报体系、风险监测预警体系、国家安全教育体系、综合保障体系。严格落实国家安全责任制和维护社会稳定责任制，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系。坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，深化反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争，深挖打击整治邪教、非法宗教等组织。加强经济民生领域热点舆情引导管控，确保不引发重大恶性事件向政治安全领域传导转化。

第二节  守好经济安全

加强粮食安全、能源安全、金融安全和产业链供应链安全保障，全面性、系统性、前瞻性把握经济社会发展中各领域风险点，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

一、保障粮食安全

坚决贯彻国家粮食安全战略，全面落实耕地保护和粮食安全责任制，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，实施耕地保护与地力提升行动，强化科技支撑与种业振兴，强化粮食价格、补贴、保险支持，保障农民种粮收益和积极性，提高粮食综合生产能力和保障能力，构建稳产保供、高效调控的粮食安全保障体系。完善储备调控与应急保障体系，优化市县两级粮食储备规模和布局，加强仓储设施绿色化、智能化升级，开展粮食物流网络提升建设，建立健全粮食市场监测预警体系。

二、提升能源资源安全保障能力

加大战略性及优势矿产资源勘查开发力度，提升战略性矿产资源的供应保障能力。建立健全关键战略物资非法外流打击防控体系，保障出口管制措施精准落地。加快清洁能源开发与优化利用，有序推进水电、光伏、风电等可再生能源的规模化、集约化开发。加强智能电网和储能设施建设，提升电网对高比例可再生能源的消纳和调峰能力。建立完善能源供需预警和应急响应机制，保障油气煤电等能源供给，确保输送通道安全稳定运行，构建清洁低碳、安全高效、多元互补的现代能源资源保障体系。

三、着力防范化解重点领域风险

统筹推进产业链供应链、地方政府债务、中小金融机构、房地产等重点领域风险有序化解。把握产业链供应链安全稳定的关键环节，建立生物医药、硅光伏等重点产业链供应链安全目录清单，健全风险监测预警和研判处置机制，强化重点产业链核心环节管控；抓好地方政府债务管理，有力有效化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务，建立健全规范、安全、高效的地方政府举债融资机制，通过盘活资产资源、国企提质增效、贷款延本降息等方式，确保债务规模和风险等级得到有效控制；全面加强金融监管和治理能力建设，推进区域金融监管部门协调配合，推进地方法人机构改革化险，守住不发生区域系统性金融风险的底线；统筹盘活消化存量房产，推进保交房和问题楼盘整治，加强房地产风险预警和防控，推动房地产市场健康平稳发展。加大力度防范和打击非法金融活动。

第三节  提高公共安全治理水平

坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动安全治理模式向事前预防转型，健全应急物资保障体系，加快应急救援能力建设，强化社会治安防控整体体系，全面提升公共安全治理水平。

一、健全应急物资保障体系

注重储备粮和食用油等农副产品、农作物种子、公共卫生和灾害救助应急物资、动植物疫病防治物资、石油和天然气等重要能源的储备。完善全市统一的应急物资储备网络，实现应急物资4小时全域覆盖。建立医疗物资“平急两用”储备机制，提高政府实物储备量，提升企业协议储备规模。开发应急物资智能调度系统，实现应急物资信息化管理全覆盖。建立政府储备物资、社会捐赠物资统筹调配使用的有效机制。

二、加快应急救援能力建设

建立党委领导、政府主导、部门配合、全社会参与的联防联控工作机制，加强应急指挥和应急救援体系建设，提高重大突发公共事件处置保障能力。加强气象、水文、地质、地震灾害监测预报预警，完善地震灾害“123”快速响应机制、防汛“1262”预警叫应机制，优化各级各领域应急预案，提升综合防灾减灾救灾能力。稳步推进消防救援事业，加强市政消火栓建设，完善市县应急综合指挥平台，筑牢灾害防御屏障，及时应对处置灾害事故，最大限度保障人民群众生命财产安全。

三、加强安全生产监督管理

健全安全生产责任体系，完善安全生产风险隐患排查整治和责任倒查机制，加强重点领域和重点环节安全监管，坚决防范遏制各类安全事故。深化应急管理综合执法体制改革，加强安全生产专业化执法能力建设，提升安全生产执法效能。加快建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。健全生物安全监管预警防控体系，重点防控重大新发突发传染病、动植物疫情。

四、强化社会治安综合治理

常态化开展扫黑除恶斗争，深化推进禁毒人民战争，加大预防和打击电信网络诈骗，严厉打击各类违法犯罪行为，完善低空经济服务监管模式，深化网络空间安全综合治理，强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强专门教育和专门矫治教育工作，健全社会心理服务体系和危机干预机制，健全社会治安整体防控体系，全力维护社会安全稳定。

第四节  大力支持国防建设

全面贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，提升国防动员能力和后备力量建设，推进经济建设贯彻国防要求，强化国防宣传教育，巩固军政军民团结大好局面。

一、深化国防动员体系建设

强化国防动员后备力量建设，提升应急应战能力，推动人防工程扩容增量、综合治理，推进人防建设与经济社会深度融合。加强相关国防项目建设，推进军民一体化基础设施共建共享。大力支持国防和军队现代化建设，解决好部队官兵“后路、后院、后代”问题，讲好英雄故事，传承红色基因，营造关心国防、支持军队的浓厚社会氛围。

二、加强边境立体化运维支持

健全党政军警民合力强边固防机制，推进“智慧边防”建设应用，优化边境动态感知设施布局，确保边境防控圈形成闭环。加强边境立体化防控体系建设，深化“雪亮工程”建设与运用，深入边境和民族地区开展普法宣传，强化“共守祖国疆土”的责任感。全面加强警务、司法、外事等国际合作，开展“常态＋专项”打击跨境违法犯罪专项行动。

三、强化国防宣传教育

创新国防宣传教育方式，组织开展国防教育系列主题宣传活动。推进退役军人人力资源开发利用，进一步优化安置方式，积极推动退役军人参与基层社会治理，不断优化军地通用专业人才就业创业环境，宣传军人先进事迹，讲好军人参与抗灾救灾等故事，营造爱军崇军拥军的社会风尚。

专栏17  安全保障能力提升行动

灾害防治能力提升工程。在五县（市、区）城区50平方公里开展区域地震安全性评价。在五县（市、区）76个乡镇街道建设200个四要素

自动气象监测站，建设智慧气象服务系统，建设标准化的人工影响天气弹药存储仓库。建设林区Ⅳ级防火应急道路547.9公里。

应急保障提升行动。推进腾冲市非煤矿山安全监管综合信息化平台、

腾冲市安全生产监管及应急指挥系统、昌宁县应急指挥能力提升、龙陵县应急救援中心、森林草原防灭火航空应急救援停机坪等建设项目。新建应

急救灾物资储备库6个。新（扩）改建市县乡三级应急避难场所1044个。

平安保山建设行动。新建改扩建基层派出所19个，新增1个交警业务技术用房。推进公安信息化建设，建设重大项目2个、平台项目10个、网络工程5个、信息化系统8个、专用系统及设备9套、信息化基建项目7个。新建圈层防控视频监控750个。

第十七章  保障规划有效实施

坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛动员一切可用力量，最大限度凝心聚力推进改革发展稳定，为高质量发展提供强有力支撑，为实现“十五五”规划目标任务汇聚强大合力。

第一节  坚持党的全面领导

把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，提高党领导经济社会发展能力和水平。持续完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示精神制度机制，完善党委研究经济社会发展战略、分析经济社会形势、研究重大改革举措的制度机制，确保上下贯通、执行有力。坚持不懈用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，指导实践、推动工作。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，选优配强堪当时代重任的领导班子，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化，激励干部队伍内生动力和整体活力。健全常态化培训机制，加强干部教育培训和实践锻炼，大力传承弘扬杨善洲精神，奋勇争先、争创一流。统筹推进各领域基层党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。深化清廉云南建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作，加强对权力配置、运行的规范和监督，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

第二节  强化规划引领

发展规划在规划体系中居于统领地位，是规划期内经济社会发展的蓝图和行动纲领，是其他各级各类规划的总遵循。建立以市级发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、县区规划、年度计划为支撑的发展规划体系。强化规划土地供应、资金安排等要素支持，确保规划期项目进度和质量要求。健全发展规划与宏观政策协调和工作协同机制，积极对接国家、省级规划和重点投向，谋划、储备和加快实施一批具有全局性、基础性、战略性的重点项目、重大工程，促进投资稳定增长和结构优化，发挥重大项目对规划实施的核心作用。

第三节  加强规划实施管理

加强对发展规划实施的组织协调，建立健全规划衔接、政策协同、监测评估和监督等机制，保障规划有效实施。加强与上位规划和专项规划的衔接，加强与年度计划衔接，发挥规划和政策的整体合力，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，探索建立完善全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制、修订机制和监督考核机制，确保“十五五”发展各项目标任务落到实处。发挥人大、政协、民主党派对本纲要实施的民主监督作用和行业协会商会、贸易投资促进机构、智库等社会力量的专业化监督作用。推进规划实施的信息公开，健全与企业、公众的沟通机制。充分调动全社会力量投身中国式现代化保山实践，推动形成人尽其才、才尽其用、万众一心、戮力进取的生动局面。

附件：保山市“十五五”规划《纲要》主要指标和主要任务

责任分工（略）