市人民政府：

自2014年实施“全面改薄”专项工程以来，在国家和省有关部门的指导下，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，工程建设顺利推进，取得了一定成效。截止2016年9月，已新建投入使用校舍13.69万平方米，使中小学校办学条件得到明显改善，为全市消除D级危房提供了有力保障。2016年2月，在全省“全面改薄”进度通报中，我市完成情况排名全省前4位，省教育厅、财政厅在2016年“全面改薄”第三批资金分配时调增了资金额度，奖励我市中央和省级资金2676.8万元。

但对照省教育厅在8月22日召开的州市教育局长工作会议和10月11日全省“全面改薄”现场推进会要求，和全面完成2018年规划任务，我市还存在一定的差距。特别是对照省教育厅近期《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目进展情况的通报》，我市项目开工、竣工率、完成投资率等指标在全省排名相对靠后。为认真贯彻落实全国、全省工作要求，全面推进工作，现将我市“全面改薄”专项工程实施情况专题报告如下，请予审示：

一、批复情况

2014-2016年，上级共下达保山市全面改薄项目资金总投入85148.15万元，其中中央补助资金39982万元，省级补助资金24835万元，要求市县配套资金20331.15万元。共批复建设面积57.15万平方米，其中：运动场23.46万平方米。分县区情况如下：

二、进展情况

截止目前，已开工建设面积38.46万平方米，占批复面积的67.3%，其中：运动场16.14万平方米；已竣工面积25.3万平方米，占批复面积的44.27%，其中：运动场面积11.6万平方米。共完成投资48767.66万元，占下达资金的57.27%。分县区情况如下：

三、工作措施

（一）加强过程管理，及时掌握项目动态。在项目实施过程中，认真做好项目工程进展情况数据管理，每月上报一次教育专项工程数据，及时、准确的反映项目形象进度及资金运行、拨付情况；加强收集数据的分析应用，加大信息数据的考核、使用力度，对开工迟、进度慢的项目进行督办，要求制定实施方案，确保工程建设项目顺利推进。2014年12月19日，施甸县第一完全中学受多种原因影响，建设进度不容乐观，项目建设未实质性开工，严重影响了上级资金效益发挥，市校安办对施甸县下发了《关于施甸一中搬迁建设项目限时开工的督办通知》（保校安办发〔2014〕3号），要求施甸县对施甸一中搬迁建设项目作出实施方案，并确定项目建设倒排工期表。2016年4月6日，印发了《保山市教育局关于进一步做好全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件有关工作的通知》（保政教发〔2016〕75号），要求各县（市、区）进一步加快项目实施进度，加大配套资金落实力度，并按照教育部的部署要求，实现2016年底“全面改薄”校舍竣工面积和设备采购配置到位率超过五年规划的“两个50%”。2016年9月28日，印发了保山市教育局《关于加快推进教育专项工程实施进度的通知》（保政教发〔2016〕250号），再次对教育专项工程实施进度提出要求：要求各县（市、区）对工程进展缓慢的项目逐个深入分析原因，采取通报、督查、约谈、问责等严厉有效的措施，倒排工期，制定时间表，路线图，加快推进项目建设，确保2014年下达的项目，2016年12月底前全面开工建设；2015年下达的项目，在2016年12月底前开工建设，竣工率达到90%，2017年3月全部竣工交付使用；2016年下达的项目与2016年底前全面开工，2017年9月前竣工投入使用。2016年10月14日，再次以市校安办名义下发了《关于2014年“全面改薄”未开工项目的督办通知》（保校安办发[2016]2号），对腾冲市2014年“全面改薄”未开工的3个项目进行专项督办。

（二）实施定期通报，营造“比学赶超”的氛围。为进一步加快全市中小学教育专项工程建设，督促各县（市、区）加快进度，自2014年3月起，对全市中小学教育专项工程建设情况进行季度通报，从开工面积、竣工面积、完成投资情况对实施的各个专项工程进行排名，将排名情况作为年末考核和资金分配的主要因素和依据，营造出“比学赶超”的气氛。通报情况分别抄送到市人民政府和各县（市、区）人民政府，提高政府主要领导对教育专项工程实施情况的掌控力度，促使各县（市、区）加大对教育专项工程建设的推进。2016年市级资金分配时，根据各县区“全面改薄”专项项目县级配套资金到位和实施的情况，调减了隆阳区额度3万元、施甸县额度5万元，奖励给了昌宁县，体现了以奖代补、促进工作的原则。

（三）加强过程指导，加快项目前期工作。一是要求加强项目前期储备，建立项目储备库，提前编制今后两年的投资计划，真正做到“干着今年、备着明年、想着后年”，形成连续不断、滚动实施的项目储备机制和实施机制，按照轻重缓急原则安排资金到具体项目，优先实施具备开工条件的项目，提前开展前期准备工作，办理、完善前期手续,待项目备案批复后，及时开工建设。二是要求积极探索建立校舍建设项目审批“绿色通道”，主动积极与相关部门沟通协调，解决具体环节出现的问题，简化政府性审批程序，加快推进项目前期工作，为项目顺利实施奠定了基础。

（四）强化专项督导，全力推进项目进度。为进一步掌握全市项目实施情况，督促落实中小学校舍项目建设，全力推进工程进度。2014年以来，市教育局联合相关部门，多次对各县（市、区）进行督查，掌握各县（市、区）的工作进度，及时帮助解决困难和问题。2014年9月1日-5日，由市住建局、市财政局、市教育局、市监察局、市发改委牵头、市校安办其他成员单位参与的5个专项工作检查组，分别对5县（市、区）中小学在用D级危房拆除情况及校舍建设情况进行了专项检查，同年 9月18-20日，省住建厅牵头组成的督查组对我市中小学在用D级危房拆除情况开展了核实检查，通过对各县（市、区）D级危房拆除的督查，倒推各专项工程的建设进度。2015年3月5日，市教育局、财政局、发改委组成检查组，深入五县（市、区），开展全市2014年“全面改薄”项目专项调研督查，并对调研结果认真汇总后，形成专项报告。2016年3月17-24日，按照市人民政府领导安排，由市政府督查室牵头，市纪委、市教育局、市财政局、市住房城乡建设局组成督查组，由市政府李维增副秘书长带队，于对全市五县（市、区）学校D级危房消除情况进行了专项督查。2016年9月6日，市教育局组织各县（市、区）教育局分管领导、校建业务人员及市教育局相关科室人员，对全市教育专项工程建设情况进行交叉检查，对检查中发现的问题进行及时整改。2016年9月27日，为推动以“全面改薄”为主线的全市中小学校舍建设，进一步发挥示范引领作用，召开了全市中小学校舍建设现场推进会议，对全市中小学校舍建设工作进行总结和部署。

四、存在问题

（一）配套资金筹措困难。根据省确定的资金承担比例，2014-2018年，5年市、县两级需配套“全面改薄”资金4亿元，加之部分项目在实施中地势较软、基础处理成本高，厕所、浴室等单体建筑面积较小、单位造价高等因素，导致的项目超投资部分还需地方财政负担，足额配套资金压力非常大。另一方面表现是：上级对于项目前期工作经费没有补助，前期工作经费难于筹措，加大了项目实施的难度。根据2016年3月保山市关于2014-2015年“全面改薄”县区配套资金落实情况统计，各县（市、区）配套资金到位情况分别为：

2014年“全面改薄”县级配套资金到位情况

单位：万元

2015年“全面改薄”县级配套资金到位情况

单位：万元

根据统计显示，2014年县级配套资金到位率为67.78%，2015年县级配套资金到位率为66.64%，配套资金到位率底，影响项目进度。特别是腾冲市2014年、2015年配套资金到位率分别为4.16%、30.38%，导致县级配套资金项目未开工情况突出，影响全市项目的整体推进。另一个突出问题是，大部分县（市、区）配套资金挤占了学校公用经费，存在资金违规使用和风险。

（二）规划论证不充分、不到位。项目建设过程中，规划的科学性和可操作性不强。主要表现为：一是部分学校布局规划不合理，未能充分考虑事业发展需要和现实实际，规划缺乏前瞻性和可操作性；二是各种规划之间不相衔接，甚至相互矛盾，一方面表现在学校建设规划与市政规划、村镇规划衔接不够，由于市政、村镇规划调整导致项目推进滞后、甚至致使已建成项目的拆除，另一方面表现在教育内部各学段规划、乃至每次上报规划的不统一；三是规划缺乏一定的严肃性，在执行过程中，随意更改规划情况时有发生。

（三）前期工作启动慢、不扎实。按照项目实施的要求，只要符合实际需要并纳入教育专项规划盘子的项目，均要求提前启动前期工作，确保资金下达后，即可开工建设。而实际情况是，部分项目受扩征土地等影响，项目所在地乡镇、及至县级政府要等资金下达方组织土地征迁等工作；另一种表现是，提前开展了前期工作的个别项目，可能受下达资金不足的影响，导致规划、设计的项目过大，会增加自筹资金的额度，致使项目单位提前开展前期工作的积极性不高。

（四）县（区）工作不平衡。根据2016年9月工程进度通报显示，“全面改薄”项目中，昌宁县开工率为86.71%，完工率74.82%，投资完成率83.73%，在全市排名第1。腾冲市开工率为56.66%，开工进度全市倒数第1；完工率和投资完成率分别为31.59%、57.25%，全市排名第3。施甸县开工率为60.11%，完工率29.19%，投资完成率为40.11%，全市排名分别为第4和第5。隆阳区开工率为62.33%，完工率为28.99%，投资完成率为50.85%，全市排名分别为第3、5、4。说明各县（市、区）工作进展极不平衡，先进和落后之间差距较大。

（五）部分项目进展迟缓，影响全市总体进度。截止2016年10月31日，腾冲市2014年批复下达未开工项目还有3个，建设面积1594平方米，具体为：腾冲市和顺镇柏联希望小学学生宿舍900平方米、腾冲市五合乡五合完全小学综合楼385平方米、腾冲市蒲川乡滚塘完全小学综合楼309平方米。2015年批复下达未开工项目9个，建设面积6548平方米，其中：施甸县未开工项目5个，建设面积1813平方米，具体为：施甸县仁和镇三星小学厕所109平方米、浴室44平方米，施甸县摆榔民族中学浴室180平方米、厕所192平方米、学生宿舍1288平方米。腾冲市未开工项目4个，建设面积4735平方米，具体为：腾冲市腾越镇里仁明德小学综合楼1152平方米、腾冲市北海中学学生宿舍1781平方米、腾冲市蒲川乡向阳完全小学综合楼702平方米、腾冲市团田乡中心小学学生宿舍1100平方米。

五、下一步工作打算

（一）明确目标，全力推进工程实施。要确保2018年年底圆满完成“全面改薄”任务，要求各县（市、区）要把“全面改薄”工作作为今后两年的一项硬任务和硬要求，持续发力，认真对照“全面改薄”的目标任务，特别是国家三部委提出的20项底线要求，对照各自的规划及工程实施的“时间表”和“路线图”，认真查找工作中存在的不足和问题，认真分析出现问题的原因，制定出推进工作的措施和方法。要采取更加有力的措施，不等、不推、不靠，千方百计地想办法，创造性地工作，去解决问题。用最快的速度，最高的效率，确保按时完成工程建设任务，为义务教育均衡发展奠定扎实的基础。

（二）抓住关键，加大通报督查力度。一是进一步完善、深化通报制度，继续发挥定期通报工程建设进度对工作的促进作用；二是健全专项督查、约谈制度，对工程进度特别缓慢，问题集中突出的项目或县区，以专项督查、督办的形式进行督促，对专项督查、督办效果不明显的县区，按程序启动约谈机制，加大执纪问责的力度；三是加大考核力度，发挥好项目资金的杠杆作用，在市级资金奖励的基础上，扩大通报、督查等结果的运用，把各县区工程项目进度等完成情况作为中央、省级资金分配的依据，加大考核结果的运用力度，以最大限度调动工作积极性。针对于腾冲市财政省直管的现状，必要时，建议省教育厅，对其在全市工作中的考核情况进行奖惩，以全面促进工作的推进。

（三）严格要求，把控项目实施环节。针对项目实施过程中发现的问题，在下一步工作中，要对项目实施环节抓实抓细，提前做好谋划。一是要科学规划，合理布局。要求各县区进一步理解学校布局调整的意义，执行好省政府办公厅《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》和云南省教育厅《关于重申严格遵守农村义务教育学校撤并工作程序有关事项的通知》要求，要科学测算和研判人口流动、人民群众认知和期盼，按照义务教育均衡发展的要求，妥善处理好方便学生就近入学与提高质量效应的关系，做到“宜并则并，宜增则增”。在完善区域内学校布局规划的基础上，对布局规划予以保留的学校按照学校的定位、功能、特色和发展目标任务完善学校的校园建设规划。二是精心规划，分步实施。按照“安全、够用、实用、填平补齐”的原则，精心规划，使校园规划具有科学性、前瞻性和可操作性，做到一直蓝图执行到底，建设项目分步实施，避免造成投资浪费。三是提前准备，按时开工。按照“规划一批、开工一批、加快推进一批、竣工验收一批、储备一批”的原则，优先实施完成征地等具备开工条件的项目，按照2014-2018年“全面改薄”规划，对具备开工条件的项目可以提前开展项目前期工作，待资金下达、批复后及时开工建设。

六、工作建议

为确保工程配套资金足额落实到位，确保实现完成“全面改薄”工作任务，确保广大师生的生命财产安全，建议市政府将“全面改薄”项目的实施、特别是将配套资金的落实纳入市政府对各县（市、区）人民政府的考核范围，对措施有力，如期完成任务的县（市、区）给予表彰奖励；对工作不力、未能按期完成任务的予以通报、约谈，直至按干管权限予以问责，全力推进“全面改薄”项目的实施。

当否，请示。

保山市教育局

2016年11月17日