为深入贯彻《云南省人民政府关于新形势下加快知识产权强国建设的实施意见》，充分发挥知识产权制度激励创新的基本保障作用，根据《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》，制定本规划。

一、发展现状与形势

（一）“十二五”取得的成效

“十二五”以来，全省知识产权工作在省委、省政府的领导下，在国家知识产权局的指导下，全面完成了《云南省“十二五”知识产权（专利）事业发展规划》提出的目标和任务，知识产权创造、运用、保护和管理能力稳步提升，有力支撑了建设创新型云南行动计划的实施，全省知识产权事业进入新的发展时期。

专利拥有量快速增长。五年来，全省累计专利申请量、授权量分别为58868件和36638件，与“十一五”相比，分别增长了186%和192%。其中，发明专利申请量和授权量分别为21114件和7121件，分别增长183%和219%。全省企业专利申请量达30085件，是“十一五”期间的4.8倍，企业专利申请量占比达到51%，企业创新主体地位进一步突出。全省每万人口发明专利拥有量从“十一五”末的0.52件提高到1.61件，全省创新能力进一步提升。2015年，云南省专利申请量、授权量、发明专利拥有量三项指标均居全国第22位；专利申请量、授权量居西部第6位，发明专利拥有量居西部第5位。

专利转化运用取得成效。全省以重点产业和战略性新兴产业发明专利为重点，扶持700多个专利转化项目，安排资金达4000万元。50多户企业专利权质押贷款额达15亿元。专利转移、交易日趋活跃，专利许可合同备案448件，许可专利777件，金额1.2亿多元。据《全国专利实力状况报告》，云南省进入产业化阶段有效专利比例从2011年的22.73%提高到2015年的56.41%。21户企业列为国家知识产权优势企业、示范企业，52户企业认定为云南省知识产权优势企业，30户企业参加《企业知识产权管理规范》推行试点，3户企业通过知识产权管理规范认证。

专利行政执法力度加大。按照国务院的统一部署，积极开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，先后组织“雷雨”“天网”和“护航”等知识产权执法专项行动。以中国－南亚博览会暨中国昆明进出口商品交易会为重点，开展专利行政执法和维权服务。全省办理专利案件502件，是“十一五”的5.9倍。建立了专利民事纠纷司法审判与行政调处衔接机制（简称“诉调衔接机制”），提高了专利保护效率。

知识产权法规政策不断完善。《云南省专利促进与保护条例》经修订于2013年3月1日起施行。《昆明市知识产权促进与保护条例》颁布实施。围绕实施知识产权战略，落实国家知识产权战略行动计划（2014—2020年），省、州（市）和县（市、区）出台了一系列知识产权政策措施。

知识产权普及和人才培养不断加强。开展多种形式的知识产权宣传普及，组织培训活动200多期，培训2.6万多人次。在昆明理工大学建立了云南省知识产权发展研究院和云南省知识产权人才培养基地，建立了知识产权学科和硕士学位点，与国家知识产权培训（辽宁）基地（大连理工大学）建立了知识产权人才培养战略合作。全省进入全国知识产权领军人才、百名高层次人才、专利信息领军人才、专利信息师资人才共17人，具有专利行政执法资格人员786人，新取得全国专利代理人资格人员131人。

知识产权公共服务不断拓展。发挥国家知识产权局专利局昆明代办处的职能作用，形成了专利申请、缴费、法律状态查询、专利许可合同备案等一站式专利公共服务。云南省专利电子申请率达95%以上，连续3年保持全国第一。推进专利信息公共服务平台建设，建立了全领域专利信息数据库和重点产业专利信息数据库。加强中国（云南）知识产权维权援助中心建设，在云南海归创业园、云南软件技术开发中心、德宏州、曲靖市设立了4个工作站，形成“一中心多网点”工作机制。

县域知识产权工作加快发展。全省17个县（市、区）进入国家及云南省知识产权强县工程。其中，五华区、安宁市、红塔区、文山市、石林县和西山区等9个县（市、区）进入国家知识产权强县工程试点示范。据统计，2015年17个强县工程试点县（市、区）专利申请量占全省总量的72％，知识产权强县试点示范促进县域创新发展成效明显。

知识产权统筹协调稳步推进。发挥云南省知识产权战略实施工作联席会议制度作用，研究知识产权重大问题，协调重大工作，形成协同配合、合力推进工作格局。建立了云南省知识产权新闻发布制度，通报全省知识产权工作进展，发布知识产权保护典型案例，加强了知识产权舆论宣传。

（二）发展形势

“十三五”时期，我国经济发展进入发展速度换挡、结构调整、动力转换的新常态。《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》提出让知识产权制度成为激励创新的基本保障。《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》明确了推进知识产权管理体制机制改革，实行严格的知识产权保护，促进知识产权创造运用等要求，知识产权支撑创新驱动发展的重要作用更加突出，知识产权事业面临重大发展机遇。

机遇和挑战并存，我省知识产权工作还存在着发展基础薄弱，全社会知识产权意识不强，知识产权数量与质量不协调，区域发展不平衡，创新主体知识产权创造和运用能力偏低，知识产权管理体制机制不完善，管理和执法队伍薄弱，投入不足，知识产权人才缺乏，保护还不够严格等薄弱环节和问题。全省知识产权部门应当准确把握新形势新特点，以需求和问题为导向，深化知识产权领域改革，突破制约知识产权发展的障碍，全面提高知识产权治理能力，推动知识产权事业取得突破性进展，促进经济提质增效。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，认真落实省委、省政府决策部署，主动服务和融入国家发展战略，聚焦工作重点，突出企业创新主体地位，实行严格的知识产权保护，着力提升知识产权运用和保护能力，助力大众创业、万众创新，为实施创新驱动发展战略、推进供给侧结构性改革提供有力知识产权支撑。

（二）基本原则

1．坚持创新发展。充分发挥知识产权激励创新的基本保障作用，深化知识产权与科技创新的融合，探索知识产权工作新理念和新模式，释放新需求，创造新供给，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

2．坚持深化改革。推进知识产权管理体制机制改革，发挥市场配置创新资源的决定性作用和政府的引导作用，实行严格的知识产权保护，释放新活力，增强新动力。

3．坚持重点突破。抓住国家实施重大战略为知识产权发展带来的机遇，总体提升与重点突破相结合，推动重点区域、重点产业和重点领域知识产权新突破。

4．坚持构建特色。紧密结合云南实际，学习借鉴与构建特色相结合，挖掘新潜力，开辟新途径，培育新优势，构建适应全省经济社会发展的知识产权工作新格局。

（三）发展目标

到2020年，全省知识产权发展基础进一步夯实，专利拥有量大幅提高，专利运用和保护水平显著提升，知识产权支撑创新驱动发展的作用显著增强。具体指标如下：

——每万人口发明专利拥有量达到3.5件。发明专利申请量年均增长15%以上。

——专利转化运用能力明显提升，进入产业化阶段的有效专利比例达到60%以上。

——专利行政执法水平与效能明显提高，维权援助能力明显提升，公平公正、开放透明的知识产权法治环境和市场环境进一步优化。

——知识产权服务能力明显提高，服务新业态初步形成。

三、主要任务

（一）推进知识产权强省建设

围绕构建“一核一圈两廊三带六群”区域发展新空间，形成“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的区域协调发展新格局，加强知识产权政策体系、人才队伍、服务平台建设，全面提升全省知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，培育重点区域、重点产业知识产权新优势，积极构建知识产权支撑创新驱动发展、服务面向南亚东南亚辐射中心建设、护航创新创业的工作格局，形成具有云南特色的知识产权强省发展模式。

（二）提升知识产权质量和效益

围绕加快产业转型升级，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，深化知识产权与科技创新的融合，完善专利激励机制。坚持专利数量和质量并重，加强重点产业和战略性新兴产业知识产权前瞻性布局，大力提升发明专利拥有量。大力推进企业知识产权工作，增强企业专利转化运用能力，提高我省企业新产品、新技术、新工艺、新装备中有效专利数量。培育和发展知识产权密集型产业，探索专利导航产业发展工作机制。积极调动社会资源，探索专利运营模式，提升知识产权市场价值。

（三）优化知识产权法治环境

健全专利行政执法机制，完善行政执法与司法保护两条途径优势互补、有机衔接的知识产权保护模式，深化“诉调衔接机制”建设，提高专利执法办案效率。实施行政执法“双随机、一公开”制度，推进专利行政执法制度化、规范化、标准化。开展跨地区、跨区域的专利执法合作，促进横向和纵向的执法联动、协作、信息共享，推进专利执法信息公开。加强知识产权行政执法与刑事司法衔接，及时移交涉嫌犯罪案件。加强展会知识产权保护和大型专业化市场知识产权监管工作。完善维权援助举报投诉机制，加强维权援助平台建设。推进知识产权社会信用体系建设，加强对新业态、新领域创新成果的知识产权保护研究，探索维权保护新机制，提高知识产权治理能力。

（四）加快知识产权服务业发展

加强基础性、公益性知识产权公共服务平台建设，促进市场化知识产权服务业发展。引导专利代理服务向规模化、专业化、品牌化发展，培育专利信息服务、运营服务、托管服务、评估服务、贯标服务、维权服务等服务新业态。支持服务模式创新和探索“互联网+知识产权”服务。鼓励知识产权服务机构入驻创新创业资源密集区域，提供优质服务，满足创新创业者多样化需求。鼓励知识产权服务机构与法律服务机构、科技服务机构相协作，延伸知识产权服务链条，增强知识产权服务供给。

四、重点工作

（一）提升专利数量质量

围绕生物医药和大健康产业、旅游文化产业、信息产业、现代物流产业、高原特色现代农业产业、新材料产业、先进装备制造产业、食品与消费品制造业等八大重点产业发展，以及路网、航空网、能源保障网、水网、互联网等“五网”建设，落实科技创新知识产权政策、专利资助政策，引导和支持企业、高等院校、科研机构对重要关键技术获取专利，加大对发明专利的扶持力度，在重点产业和相关技术领域形成专利布局。引导知识产权创意设计与相关产业融合发展，形成一批创意设计专利。支持重点产业知识产权联盟发展，探索构建产业高价值专利池，推动专利和标准的结合。支持具有国际竞争力的技术和产品申请和取得国外专利，实现全省专利数量和质量新突破。

专栏1 专利数量质量重点突破

1．结合重大科技专项，在生物医药、电子信息与新一代信息技术、生物种业和农产品精深加工、新材料、先进装备制造、节能环保等领域，指导和支持创新主体开展专利前瞻性布局，形成一批关键、核心技术发明专利。

2．结合重点领域科技创新，在烟草、冶金、石化、能源、建材、食品等传统产业绿色化、信息化、智能化技术发展中，指导和支持创新主体深入挖掘技术创新点，提高专利数量和质量，增强专利在传统产业转型升级中的支撑作用。

3．以生物医药和大健康产业、高原特色现代农业产业为重点，指导和支持创新主体构筑专利新优势。

（二）促进专利转化运用

发挥科技计划项目的引导和带动作用，促进专利技术在科技计划项目实施中转化和产业化。制定实施《云南省专利奖奖励办法（试行）》，鼓励专利转化运用。引导企业建立技术创新和知识产权紧密结合机制，提高技术创新专利产出，以专利转化运用促进新技术、新产品开发。指导高等院校、科研院所建立健全知识产权转移转化机制，促进专利技术向企业转移。建立专利运营交易服务平台，促进专利交易流转。深化知识产权金融工作，在有条件的州（市）开展知识产权质押融资试点，加强知识产权、科技、金融、评估、担保工作协调，探索建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制，扩大专利质押融资规模。探索开展重大项目知识产权分析评议，加强知识产权风险防控。

专栏2 专利转化运用重点突破

1．完善知识产权成果转移转化机制，促进更多专利技术向企业转移，更多专利交易流转，更多专利资本化和市场化运作。

2．强化专利信息资源开发利用，促进专利供需对接，推动专利许可、转让、合作开发和协同运用。

3．推进专利质押融资向各州（市）拓展，促进一批中小微企业以专利权进行质押融资。

（三）强化专利执法保护

完善省、州（市）、县（市、区）专利行政执法体系，规范执法程序，提高执法队伍专业化水平，全面提升专利行政执法效能，严格专利保护。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，加大知识产权侵权假冒行为的惩治力度，遏制专利侵权假冒行为。充分发挥“诉调衔接机制”作用，及时处理专利案件，切实维护专利权人合法权益。加强中国（云南）知识产权维权援助中心服务机制建设，提高公益举报电话“12330”在社会公众中的认知度，探索建立知识产权维权援助快速反应机制。建立市场主体监管名录库、专利执法检查人员信息库和双随机抽查事项清单，实施《云南省知识产权（专利）社会信用管理暂行办法》。以中国－南亚博览会暨中国昆明进出口商品交易会为重点，完善展会知识产权保护和监管机制。

专栏3 专利执法保护重点突破

1．强化省、州（市）、县（市、区）专利行政执法联动，建立全省专利执法信息库及信息共享机制，消除零执法区域，提高专利执法办案效率，完善执法监督管理。

2．探索建立电子商务领域专利保护机制，加强中小微企业知识产权维权援助服务，构建公平竞争、公平监管的创新创业和营商环境。

3．推进知识产权信用体系建设，探索将恶意侵犯专利权行为、假冒专利行为、服务机构失信行为纳入社会信用记录。

（四）推进知识产权强企建设

大力实施知识产权强企工程，促进重点产业发展。省、州（市）和县（市、区）知识产权局联动，以创新能力较强的企业为主要对象，以知识产权优势企业培育工作为抓手，完善政策措施，强化服务支持，引导一批企业提升知识产权创造和运用能力；鼓励一批企业围绕主导产品进行专利布局，开展专利分析和利用，构建企业知识产权优势；支持一批企业推行《企业知识产权管理规范》（GB/29490—2013)，促进企业形成知识产权战略管理能力、市场竞争力和行业影响力。支持企业开展海外专利布局，促进具有自主知识产权的技术、产品“走出去”，深度融入全球产业链、技术链。指导国家级和省级高新技术开发区、经济技术开发区建立知识产权管理机制和服务平台，发展国家知识产权试点园区，培育知识产权密集型产业2-3个，力争企业专利申请量占全省专利申请量总量的比例达到60%以上，PCT国际专利申请年均增长25%以上。

专栏4 实施知识产权强企工程

1．按照国家知识产权局及云南省知识产权优势企业培育工作方案，开展分类指导，加强服务，提高全省企业专利拥有量。重点提升企业知识产权综合能力500户，其中，构建企业知识产权优势200户（云南省知识产权优势企业150户，国家知识产权优势企业和示范企业50户）。

2．推动知识产权强企新突破，支持企业开展专利布局、专利运营、专利质押融资、专利分析预警、推行企业知识产权管理规范等。

3．创新知识产权服务模式，推进中小企业知识产权托管服务。

4．扶持一批重点出口企业开展海外专利布局和维权保护。

（五）推动知识产权强县发展

大力实施知识产权强县工程，促进区域创新发展。省、州（市）、县（市、区）知识产权部门联动，深入开展知识产权强县试点、示范工作，加强知识产权与县域创新发展相融合，知识产权强县与现代农业强县、旅游经济强县、工业经济强县相融合，促进知识产权资源向县域企业和各类园区集聚。创新县域知识产权工作方式，突出因地制宜、一县一策，打造县域知识产权特色，形成重点产业知识产权比较优势，提升知识产权强县试点示范带动和辐射效应，助力县域经济转型与产业升级。

专栏5 实施知识产权强县工程

1．以滇中城市群为重点，推进一批县（市、区）分别进入国家和云南省知识产权强县试点、示范。

2．结合遗传资源、传统知识、民族民间文艺知识产权保护工作，以丽江古城区为国家传统知识知识产权保护示范，结合推进云南特色小城镇建设，新增8-10个县（市、区）开展试点。

3．进一步抓好省内试点与国家试点示范工作衔接，形成梯次布局，全省进入强县工程试点、示范的县（市、区）达到35-40个。

（六）完善知识产权服务体系

加强国家知识产权局专利局昆明代办处服务窗口、中国（云南）知识产权维权援助中心、云南省专利信息服务中心建设（即“一窗口，两中心”），强化专利申请和专利事务、专利维权援助、专利信息获取等公共服务，建立知识产权维权援助服务网点10个以上，专利信息服务网点5个以上。大力促进专利中介服务机构壮大发展，支持省外有资质的专利代理机构落地云南开展服务。引导专利代理机构推行服务规范，鼓励服务机构拓展服务功能、创新服务模式、提高服务质量、打造服务品牌，完善知识产权“获权、用权、维权”服务链条，加快形成知识产权服务新业态，在全省开展专利服务的机构达20个以上。发挥知识产权社团的作用，加强知识产权重点、难点、热点问题研究，提供决策咨询服务。

专栏6 知识产权公共服务重点突破

1．优化窗口服务，完善专利申请、缴费、法律状态出证、专利许可合同备案和专利权质押登记等一站式服务。

2．推进专利信息化建设，完善基于云计算、大数据的新一代专利信息服务平台，更新专利信息服务软件、硬件、运行环境和数据库。探索专利信息大数据的深度开发利用，创新专利信息服务模式。

3．拓展维权援助服务，完善知识产权维权援助服务网点，拓展法律咨询、业务答疑等服务。

（七）深化知识产权普及和人才培养

深入持久开展知识产权宣传普及，加强知识产权普法工作，传播以“尊重知识，崇尚创新，诚信守法”为核心理念的知识产权文化，增强全社会知识产权意识。以企业、高等院校和科研机构为重点，加大知识产权法律法规、基本知识的普及，突出知识产权挖掘、布局、运营、信息利用、风险防控等实务技能培训，创新教学方式，突出典型案例解析，强化实务操作。加强知识产权人才队伍建设，培养知识产权领军人才、高层次人才、实务人才。鼓励高等院校设立知识产权专业，开展知识产权学科建设，拓展知识产权专业方向。多层次开展知识产权专题业务培训，探索引进国内外先进教育资源和模式。结合众创空间、众创平台建设，开展对创新创业者的知识产权专项服务，促进知识产权创业人才成长。

专栏7 知识产权普及和人才培养重点突破

1．管理部门与服务机构联动，以多种方式，深入开展知识产权进企业、进众创空间、进校园、进园区、进社区活动，通过媒体宣传、集中宣讲、现场咨询、上门服务、在线答疑等多种方式，进一步扩大知识产权普及面。

2．依托昆明理工大学，推进“云南省知识产权人才培养基地”建设，争取建立“国家知识产权培训（云南）基地”。深化与国家知识产权培训（辽宁）基地（大连理工大学）人才培养战略合作，建立省内外相结合的师资团队，建立适应不同需求的知识产权教育培训模块。

3．创新知识产权培训方式，加大“请进来、送出去”培训力度。

五、保障措施

（一）完善政策体系

深入贯彻落实《中共中央国务院发布关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《云南省人民政府关于新形势下加快知识产权强国建设的实施意见》，深入贯彻《云南省专利促进与保护条例》，进一步完善知识产权法规政策，加强知识产权与科技创新相关政策的衔接，强化知识产权价值导向，激发市场活力和社会创造力。

（二）加强组织管理

加强省、州（市）和县（市、区）知识产权行政管理和执法职能建设、队伍建设、综合能力建设，健全行政管理机构，完善知识产权目标考核。充分发挥云南省人民政府知识产权战略实施工作联席会议制度的作用，完善统筹协调机制，推进协同配合、信息共享。进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能。加强知识产权信息化建设，进一步推进政务公开，充分运用现代信息技术，提高知识产权管理水平。完善专利统计分析制度，开展重点产业专利统计分析，适应全省知识产权科学管理和科学决策的需要。

（三）加强投入保障

健全全省知识产权投入机制，按照《国务院关于印发“十三五”国家知识产权保护和运用规划的通知》及本规划的要求，各级知识产权局积极争取财政支持，改善工作条件，保障我省“十三五”知识产权（专利）目标、任务、重点工作的落实。积极引导社会资源投入知识产权，形成财政资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局。

（四）加强国内外交流合作

围绕“一带一路”建设，积极关注国际知识产权变革与发展，深入研究南亚、东南亚国家知识产权保护环境，加强知识产权国际交流合作，促进相互学习和借鉴，熟悉并运用知识产权国际规则。围绕长江经济带建设、泛珠三角区域合作，加强跨地区知识产权交流合作，促进专利保护协作、人才培养、专利技术转移。