A
公开
陈春强、尹世词、杨军委员:
您们提出的《关于推进保山矿产业发展的意见》的提案(第05030095号),已交我们研究办理,现答复如下:
一、关于“实施采矿业脱困攻坚行动”情况
近年来,我市认真贯彻省委、省政府壮大资源经济的安排,市委、市政府领导多次专题研究部署矿产资源保护与开发工作,相继开展了相关工作。一是开展专项整治,对南红玛瑙、黄龙玉持续开展专项整治;腾冲市结合环保督察反馈问题对火山石非法开采及无序加工进行持续整治;持续开展打击整治盗采矿产资源违法违规行为专项行动。二是开展生态修复,争取到位省级补助资金1610万元,完成166个历史遗留矿山修复任务。入库全国绿色矿山3座、省级绿色矿山3座。三是推进开发利用,规范地热资源开发秩序,编制矿业权出让计划,经市政府常务会议同意31个矿业权,分年度有计划公开出让投放市场。四是持续开展过期矿业权清理,全市306个矿业权,有效期内矿业权157个,有效期内矿业权占比51.31%。五是建立机制。今年年初,为切实加强对全市矿产资源开发的领导,健全工作机制,提高科学决策水平,规范矿产资源开发秩序,促进资源节约集约利用,结合全市矿业权管理工作实际,我局商有关单位起草了《关于进一步规范矿业权管理的通知》,经广泛征求市级相关部门及县(市、区)人民政府意见,经市人民政府常务会议同意,市人民政府办公室印发了《关于进一步规范矿业权管理的通知》(保政办发﹝2024﹞31 号),该通知对矿业权办理类型、办理流程、联勘联审、国有企业参与资源开发整合、各县(市、区)人民政府及有关部门职责作了明确。下一步,矿业权管理将严格按照通知要求执行。
二、关于“简化行政审批程序”情况
根据省、市相关文件要求,在办理矿业权登记时,必须开展矿业权联勘联审或矿山生态环境综合评估。我市为进一步加强部门协作,形成合力,建立了矿业权设置联勘联审及矿山生态环境综合评估工作机制,共7个部门开展审查。部、省、市级审批登记的矿业权,矿业权人申请登记时,由市自然资源和规划局召集相关职能部门不定期召开专题会议,安排部署矿业权实地联合踏勘、联合审查工作,力争实现“一次集中审查、即时一次告知”。县级审批登记的采矿权,由县级开展联勘联审或矿山生态环境综合评估,市级不再开展。我局认真贯彻、落实深化国家和省“放管服”改革精神,进一步优化营商环境,在开展矿业权设置联勘联审或矿山生态环境综合评估时,按要求及时组织相关部门开展联合审查,在5个工作日内相关部门提出审查意见,让数据多跑路,群众少跑腿,进一步提高联勘联审效率。
三、关于“千方百计保障矿业用地”情况
(一)采矿用地方面。为进一步多途径、差别化保障采矿用地合理需求,增强采矿用地要素保障能力,省自然资源厅印发了《云南省自然资源厅关于进一步做好采矿用地保障的实施意见》(云自然资审批〔2023〕415 号),明确了优先使用存量采矿用地复垦修复腾退指标、按照《土地管理法》第四十四条、第六十条办理农用地转用审批手续、使用增减挂钩指标保障采矿项目用地指标等措施,并明确可采取使用集体经济组织使用集体建设用地入股、联营,或者按照国家统一部署通过集体经营性建设用地入市等方式切实保障好采矿项目用地合理需求。针对上述政策,我局及时向省自然资源厅请示、汇报,与市级财政部门沟通,借鉴有关州(市)经验,及时掌握文件精神和操作流程、要件资料并传达到各县(市、区),要求县级自然资源部门加大宣传和服务,及时将采矿项目用地政策宣传到项目业主。下一步,我局将进一步强化服务意识,积极与相关企业沟通,加大指导力度,认真落实好采矿项目用地政策,扎扎实实做好采矿项目用地要素保障。
(二)林地使用方面。保山市林草局高度重视工矿企业占用林草地的审核审批工作,积极向上争取用地限额,最大限度保障企业占用林草地开展生产经营。在符合法定程序和要件规定的前提下,林草部门接到用地申请后,将在20个工作日内完成优化审批流程,提升审批实效,依法做好项目使用林草地行政许可手续办理工作。矿山涉及占用林草地的,选址要符合国家林业局令第35号规定的用地条件,要合理避让生态区位重要、生态脆弱地区,要合理避让自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等各类保护地以及国有林场、重点地区天然林和单位面积蓄积量高的林地。项目实施单位要做到先批复后使用,杜绝未批先占等违法使用林草地情况发生,避免触犯国家相关法律法规而受到处罚。
四、关于“全面开展资源勘探,摸清资源底数”情况
(一)全市对矿业经济形成支撑的矿产主要有铁、铅锌、硅,其开发产业链也在不断延伸,特别是近年发展的硅基产业,已逐渐成为助推和带动全市经济发展的强劲动力。从上世纪90年代末期开始,各县(市区)以政府引导、企业出资或以政府出资方式组织对矿产资源开展了不同程度的地质工作。硅石资源共发现硅石矿76处,提交了38份地质勘查报告,累计查明资源储量约3449万吨,硅石矿底数逐步清晰,为矿产资源开发利用供给及招商引资提供了有效支撑。全市石材资源调查圈定石材矿点44处,共33个品种,探获334类远景资源量173.6967亿立方,荒料量43.4247亿立方,为保山石材产业的供给后劲及节约集约利用提供了基础性资料。保山—龙陵地区铅锌矿整装勘查项目隆阳区西邑铅锌矿地质勘查区共投入地质勘查经费18554.22万元,探获铅锌金属量144.56万吨、伴生银金属量742.72吨、铜金属量517.17吨、金金属量647.97千克。云南省腾冲-梁河地区锡多金属矿整装勘查项目投入地质勘查经费1658万元,新增333类以上锡金属资源量11604吨,铁矿石资源量3916.32万吨。(二)根据《保山市国有企业改革深化提升三年行动方案(2023-2025 年)》《主责主业清理整治专项行动方案》,打造一批功能定位清晰、主业优势明显、市场竞争力强的骨干企业,实现高质量发展,全市矿产资源统筹交由一户国有企业经营。以“以市带县”方式形成全市矿产资源“一盘棋”,市县国有企业通过市场化融合发展,实现一体化统筹资金、资产、资源,共同推动矿产资源开发利用,有效化解地方存量债务。服务地产经济发展,盘活资源资产,鼓励政府平台公司参与竞买资源较好的硅石、砂石土、玄武岩、火山石矿等,推动矿产资源整合,实现矿产资源利用的最大效益。
五、关于“调整矿产资源结构布局,整合矿产资源产业规模”情况
我市是云南省西部重要成矿富集区,是矿产资源大市,目前共发现各类矿产70种(主矿种24种)。依据已查明的矿产资源储量情况、产业基础及矿产品在国内外市场的竞争能力等综合因素,我市的优势及重要矿产为地热、硅石(冶金用石英岩、冶金用脉石英)、铅、锌、锡、铁、金、铌、钽、铍、硅灰石、硅藻土、黄龙玉、保山南红玛瑙、饰面石材(保山米黄、腾冲火山石)、水泥用灰岩矿等。云南“3815”战略发展目标提出,要充分发挥矿产资源优势,打造有色金属产业强省,实施新一轮找矿突破战略行动,推动资源规模开发与集约利用、循环利用,打造一批具有核心竞争力的高端新材料领航企业。市委、市政府始终把绿色硅产业发展作为工业发展的主导产业,主动服务和融入国家、省发展战略,不断提高绿色硅产业发展规模和质量,初步形成“硅矿石—工业硅—多晶硅—单晶硅”绿色硅产业前端产业链条。全市硅产业的快速发展,推动了硅石矿资源的开发利用,特别是工业硅生产,促进了硅石矿资源的市场需求。全省工业硅总产能控制在130万吨以内,保山40万吨,占全省的30.8%;全省已建成工业硅产能 99万吨(不含昭通合盛硅业80万吨),保山工业硅生产企业13户,已建成22.5万吨。我市坚定不移践行习近平生态文明思想,落实生态环境保护各项规定,各部门按照市政府专题会要求,在符合法律法规和政策规定的前提下,合理优化调整各级各类保护范围管控,为硅石矿勘查开发提供空间和条件。各类保护区划定时,尽量避让具有开发价值的硅石矿;各类保护区动态变更调整时,尽量把有开发价值的硅石矿区域内调出。进一步完善自然资源和规划、生态环境保护、水务、林草、应急、文旅等部门联勘联审工作制度,明确审查时限,缩短审批时间,将思想和行动统一到市委市政府建设硅材产业集群的总体要求上来,主动破解瓶颈,主动服务发展,主动服务企业。
保山市自然资源和规划局
2024年8月20日