罗英华、王银龙代表：
你们提出的《关于优化中心城区零星地块商业开发机制激发城市“烟火气”与商业活力的提案》（第05060121号），交我们办理，综合会办单位市住房城乡建设局、市商务局、市投资促进局、市市场监管局、市文化和旅游局意见，现答复如下：
一、关于提案中反映的问题
一是部门协同与规划引导有待加强；二是审批制度与小微开发需求不匹配；三是政策激励与社会资本引入不足；四是成功经验推广与标准提炼滞后。我们经研究核实认为，以上问题切中我市城市高质量发展要害，准确把脉当前城市更新中“增量扩张”向“存量提质”转型的痛点难点，提出的“小微改造、高质效、可持续”路径，具有很强的针对性和操作性，对于提升城市功能品质、焕发老城商业活力具有重要价值。
二、办理工作开展情况
针对提案提出的问题，保山市自然资源和规划局会同会办单位市住房城乡建设局、市商务局、市投资促进局、市市场监管局、市文化和旅游局进行了深入研究后，答复意见立足各部门职能职责，充分融合汇总各部门意见，针对提案提出的问题和建议进行了有针对性回复。主要做好几项工作：一是加强空闲土地管理。经市自然资源和规划局对保山市中心城区空闲土地梳理，提出中心城区空闲土地分类管护利用方案，探索建立空闲土地“以用代管”管理新模式，并报市人民政府专题会议研究同意，一是由隆阳区人民政府总体牵头负责中心城区空闲土地的管理工作，分类分片区制定空闲土地管理绿化、美化标准；二是隆阳区人民政府对委托管护土地安排、督促管护主体按照管护标准做好空闲地的日常管理工作；三是对租赁使用的土地，安排区属相关职能部门加强安全、消防等节点的监督检查。四是由市自然资源和规划局负责出具租赁土地的临时规划管控意见，办理空闲地委托管护及租赁手续，按照“一事一议、一地一策”的原则负责办理租赁土地临时建设审批手续。强化部门协同与规划统筹。二是简化规划审批程序。为进一步支持城市更新，提高零星地块、老旧小区、闲置地块的提升改造规划服务效率，市自规局起草了《保山市建设工程规划许可豁免项目清单（一期）》，待上报审批后执行。《保山市建设工程规划许可豁免项目清单（一期）》针对部分“微更新”“微改造”和提升公共服务水平的小型建设项目进行了规划许可豁免，提高了项目推进效率，进一步鼓励支持该类项目实施落地。三是积极向上申报试点。保山市商务局向云南省商务厅申报了《云南省保山市一刻钟便民生活圈建设试点方案》，在全市范围内选择条件成熟的主城区和县域中心城镇开展便民生活圈试点，建设布局合理、业态齐全、功能完善、服务便利、消费放心的便民服务圈。
三、关于对提案内容的逐条答复
（一）部门通力协作，搭建会议信息平台。一是发改、自规、住建、城管、市场监管等部门积极对接、主动服务，尽快搭建“中心城区零星地块商业机会清单”信息化平台和联席会议制度，定期向社会发布地块位置、规划条件、产业方向，吸引具备小微商业运营经验的专业团队和本地主理人，实现精准招商、高效匹配。探索建立“一站式”政策咨询和方案预审平台，打破部门壁垒，让数据多跑路、让群众少跑腿。二是持续推进一刻钟便民生活圈试点建设。在全市范围内选择条件成熟的主城区和县域中心城镇开展便民生活圈试点社区，建设布局合理、业态齐全、功能完善、服务便利、消费放心的便民服务圈。
（二）完善审批制度，加快土地开发利用。一是对于可独立出让的的零星地块，尽快出具规划条件公告出让，竞得人拿地后即可申请办理建设用地规划许可和建设工程规划许可。二是待《保山市建设工程规划许可豁免项目清单（一期）》通过政府批准后，对部分“微更新”“微改造”和提升公共服务水平的小型建设项目进行规划许可豁免，提高了项目推进效率，进一步鼓励支持该类项目实施落地。三是对暂未明确长远用途的闲置零星地块，支持按临时租赁用地或临时建设工程规划许可方式快速启用，设定2至4年的使用期限，期满结合规划落实情况灵活续期或清退复绿，有效避免“晒太阳”式空置，点燃街角人气。
（三）强化政策激励，加强社会资本引入。研究出台专项激励措施，结合“房地产政策工具箱”成功经验，对符合产业导向、提升城市功能的优质微更新项目，探索给予“以奖代补”、税收减免或贴息贷款支持，让“边角料”开发有利可图、有章可循。协同相关部门拓宽投融资渠道。积极将符合条件的零星地块收储、整合、配套改造等纳入地方政府专项债券支持范围，争取中央预算内投资补助和城市更新基金支持。建立动态调整机制，密切关注小微业态发展需求，及时调整完善审批标准，确保政策供给与市场需求同频共振。针对零星地块“利润薄、吸引力弱”的现状，通过优化政策，持续推动营商环境建设，撬动社会资本参与热情。
（四）做好经验推广，助推地方经济发展。一是做好政策制定与经验普及，制订报建流程、技术标准和风貌指引导则，在政务平台或社区等渠道广泛发布，让业主“一看就懂、一办就成”。二是紧抓节庆效应，组织举办消费促进活动，激发消费潜力。支持商业综合体、商圈、景区、街区、文化产业园区等打造创意集市，嵌入文创、剧场、展览、特色书店、运动健身、文化主题餐饮等业态。三是注意总结和提炼小微零星地块开发利用成功经验，助推城市更新、品质提升、创业就业乃至地方经济健康发展。
最后感谢你们对我市城市品质提升和社会经济发展的关注与支持。下一步，我们将始终坚持以人民为中心，创新工作理念，立足城市乡愁记忆与人间烟火气，在城市更新、小微改造、零星地块开发利用等方面上下功夫，不断提升完善城市功能、提升城市品质，规划建设市民满意、幸福的人民城市。
保山市自然资源和规划局
2026年6月15日
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