李光辉、马锐新代表:
您们提出的《关于支持昌宁县农产品骨干冷链物流基地建设的建议》(第0041号),已交我们研究办理,现答复如下:
农产品仓储保鲜冷链物流是实现农产品在产后贮藏、加工、集散、运输等环节始终处于适宜低温控制环境的供应链系统,能够有效降低农产品产后损耗、长期保持农产品品质,是现代农产品流通体系的重要组成部分。农产品仓储保鲜冷链物流设施建设是现代农业发展的重大牵引性工程,对于补齐现代农业基础设施短板、扩大农业有效投资、增加农民收入、促进农业产业和农产品消费“双升级”意义重大。近年来,我市高度重视冷链物流建设,聚焦制约冷链物流发展的突出问题,加快冷链物流基础设施、产销冷链集配中心等建设,为推动全市经济社会高质量发展提供有力支撑。
一、大力扶持冷链物流业
根据《中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室印发〈关于加快推进保山现代物流产业发展的意见〉的通知》(保办发〔2022〕13号),保山“十四五”期间共规划建设保山冷链物流产业园等5个投资较大的冷链物流项目,项目计划总投资共约36.5亿元。“十四五”以来,我市冷链物流获得较快发展。截至目前,我市共有50多家建有冷库或拥有冷藏车辆的企业(合作社),全市共建成农产品冷链物流设施367座,总占地面积42.21万平方米,库容54.60万立方米,容量21.32万吨,年处理量104.47万吨,企业自有冷藏(冻)车数量145辆,冷链集配中心31个。同时,印发《保山市物流枢纽布局和建设规划(2020-2035年)》规划,提出充分发挥高原特色农业、高端生物制药等产业优势,重点发展农产品冷链物流、电商物流等物流业务。充分发挥区域蔬菜、水果、核桃、茶叶、咖啡、水产交易功能,建设成为农产品一级批发市场,农产品及农资保障供给的滇西枢纽中心。
二、积极组织开展申报工作
一是组织申报国家首批骨干冷链物流基地。2024年,农业农村部开展首批农产品骨干冷链物流基地建设申报工作(每个省上报不超过4个),市农业农村局组织、指导、申报的昌宁县农产品骨干冷链物流基地项目(云南恒益冷链国际供应链管理有限公司)已被列入省级申报名单,正待农业农村部审定公布。二是组织申报农产品产地冷链集配中心。今年以来,我市共向省农业农村厅申报了4个农产品产地冷链集配中心,分别是龙陵县褚氏农产品冷链物流集配中心、隆阳区万亩生态观光农业园生鲜冷链物流集配中心、昌宁县湾甸乡农产品冷链物流集配中心、昌宁县国家南菜北运冷链物流集配中心。
三、昌宁县冷链物流现状及扶持情况
(一)整体概况
昌宁县共建成农产品冷链物流设施123座,占地面积15.25万平方米,库容15.29万立方米,容量3.82万吨,年处理量24.56万吨。设施数量居全市第一,库容和年处理量居全市第二名。其中拥有冷藏、冷链运输资格企业(含合作社)66户,昆明至昌宁短线运输物流企业6户,依托电商的快递物流企业16户40个投送点,建成县级物流分拨中心1个、村级物流配送点94个。昌宁县加快补齐产地预冷、分拣包装、仓储保鲜、物流配送等设施短板。计划到2025年,农产品产地冷藏保鲜设施库容量达到16万立方米以上,新建2个农产品产地冷链集配中心(县级物流集散中心),果蔬等农产品产地低温处理率达到60%以上,壮大一批产地冷链物流运营服务主体。
(二)昌宁县农产品骨干冷链物流基地建设情况。昌宁县农产品骨干冷链物流基地(以下简称“基地”),选址位于昌宁县柯街镇天猴高速柯街收费站出口处,临近柯卡大道,主要依托“昌宁县国家南菜北运冷链物流基地项目”进行布局建设,申报主体为昌宁县人民政府,建设及运营主体为云南恒益冷链国际供应链管理有限公司(以下简称“恒益冷链公司”)。基地的建设将有助于践行国家乡村振兴战略,扩大高品质绿色农产品市场供给,打通云南农产品产地冷链物流集配网络,完善冷链物流基础设施功能配置。基地总占地规模约160亩,总投资约6.5亿元,分两期建设,冷链物流相关设施占比为63.6%。其中:一期用地面积约86.46亩,主要建设果蔬分拣车间、换装作业区、盐水制冰池、检测中心及相关附属设施;二期用地面积约73.54亩,主要建设智慧冷库、智慧农业大数据中心、物流中心及附属设施。一期建设日期从2022年1月至2023年12月,具体工期如表所示。二期建设正进行相关证照办理,待相关资质证明办理之后,将加快推进二期建设。一期果蔬分拣车间、盐水池及相关附属设施已于2022年10月建成并投入使用,建成果蔬冷藏分拣车间5400平方米,库容20000立方米。试运行以来,基地完成果蔬交易6845吨,业务网络覆盖湖北、重庆、江苏、上海、北京、四川、新疆、贵州等省份以及俄罗斯、东南亚部分国家,实现营业收入6500万元,各项经济指标运营良好。目前,基地入驻企业5家,分别为:云南恒益冷链国际供应链管理有限公司、昭通景秀农业技术服务有限公司、广西易农供应链管理有限公司、云南自由贸易示范区小隐食品供应链有限公司、昌宁县橄榄河蔬菜种植专业合作社。
建成投产后,基地的服务规模为55万吨/年,主要适冷产品预期周转量为45万吨/年。基地运营目标为通过打造一个平台(产地农产品供应链网络平台)、两张网(线上系统组成“天网”,线下联合实体组成“地网”)、三个中心(交易中心、物流中心、数据中心),加快形成辐射全国的跨境蔬果产地供应链体系。
(三)政策及资金扶持情况。积极向省级争取资金支持,着力加强县域商业体系和农产品供应链冷链体系建设。2022-2023年共向上争取4批21个农产品供应链冷链物流项目,总计获得3221万元资金支持,其中昌宁县共有4个蔬菜冷链项目总计获得399万元资金支持。恒益冷链公司于2022年11月入选云南省商务厅第一批农产品供应链冷链物流建设支持企业名单(提高冷链物流重点干支线配送效率方向)。另外,昌宁县获得2023年县域商业建设行动项目资金900万元,其中7个冷链项目总计获得589万元资金支持,获得资金占比达65.4%,有力支持当地果蔬的“农产品上行”工作。
四、存在问题和困难
(一)投入资金不足。农产品冷链物流需要借助大量的设备和技术,如保鲜设备、冷库、冷藏车等,目前的冷链设施建设主要以农业经营主体自筹资金建设为主,中央衔接资金和省级资金项目支持较少,由于自身规模小、经济实力薄弱,融资渠道相对较少,制约了仓储保鲜冷链物流的迅速扩大。
(二)基础设施落后。我市在冷链物流的发展中,基础设施比较落后。其中,冷藏车数量较少,冷库大小不一且较为分散和不均,制冷技术和工艺也较落后,这样就致使农产品在运输过程中温度得不到很好的控制,最终导致农产品质量得不到保障,从而影响区域的经营效益。
(三)管理水平不高。在冷链物流的运营管理中,相关管理人员对冷链物流技术和知识掌握不足,管理水平较低,从而导致部分商品出现变质等问题。
(四)市场监管乏力。农业农村部门没有专业的冷链项目技术人员,对项目建设质量难以监督。在运营管理环节,缺少农产品质量检验检疫技术人员,往往依赖于经验不足的当地人员,这不仅增加了操作错误的风险,也难以应对突发状况。
五、下步发展对策措施
(一)合理规划布局。要准确掌握行业发展新趋势新特点,提早做好“十五五”冷链物流规划研究谋划工作,合理规划布局,坚持目标导向、问题导向和系统思维,以补齐产地短板为重点全链条推进,以探索模式创新为重点系统推进,以确保质量为重点有序推进,以双向融合为重点统筹推进,切实推动冷链物流高质量发展。力争做到建设布局有规划、工作推进有机制、项目管理有制度、配套政策有依据、专业支撑有队伍。各地要按照中央衔接资金使用管理要求,把冷链作为重点支持方向,做好入库申报、审核、审定和组织实施;谋划一批产地冷藏保鲜设施和产地冷链集配中心建设项目,形成冷链项目清单;强化冷链项目入库调度指导,提高入库项目实施比例和质效。
(二)营造冷链物流业良好的发展环境,积极进行政策扶持。完善相关政策是促进物流业发展的重要保障,国家应在财政、金融、税收、土地等方面给予冷链物流企业政策优惠和扶持。同时,要积极构建农产品冷链物流中心和现代化物流园区,以支撑农产品冷链物流标准体系的建设。
(三)大力发展冷链物流的基础设施建设,培育完整的价值链、产业链和供应链。充分利用“一带一路”政策及云南省面向南亚东南亚“桥头堡”的优势,对我市农产品冷链物流基础设施建设进行投资,包括地方政府专项债、银行融资及引进外来有实力的投资商等方面进行倾斜扶持。保山最终将大力培育专业的第三方冷链物流龙头企业,引进先进技术和设备,完善农产品生产基地储存冷库及冷藏运输车辆配置,建立一批集加工、配送一体化的冷链物流配送中心,为我市农村地区冷链物流建设打下坚实基础。
(四)加大人才培养和市场监管力度。各地要依托高校等培训机构,加大冷链物流方面的专业人才的培养;要构建物流人才信息平台为物流企业提供充足的人力资源,要通过政策优势创造有利于物流人才发展的环境,加强物流专业人才的引进工作,将冷链物流知识切实发挥在企业的经营管理中。在市场监管方面,建议由食安办、市场监管局、农业农村局等部门开展联合执法检查,重点对农产品市场流通环节中出现的违法违规行为进行查处。
保山市农业农村局
2024年7月1日
(联系人及电话:杨稀 183****8885)