杨世勉代表：

您提出的关于加大项目扶持力度改善恢复耕地种植条件的建议（第0050号），已交我局主办、市自然资源和规划局协办，现答复如下：

一、关于“加大基础设施项目扶持力度，提升种植条件和水平”的建议

一是规划引领高标准农田建设。根据国家《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，结合《国家高标准农田建设规划（2021-2030年）》、《云南省高标准农田建设规划（2021-2030年）》，结合全市耕地和永久基本农田禀赋，分析高标准农田建设潜力，优化建设布局，优先在粮食主产区、平原地区及水利条件优越区域，储备高标准农田建设项目，编制形成了《保山市高标准农田建设规划（2021-2030年）》，五县（市、区）根据自身建设潜力分别编制形成了县级高标准农田建设规划，如《腾冲市高标准农田建设规划（2021-2030年）》，储备了相关项目，依据建设重点和项目成熟度有序开展高标准农田建设，重点实施田块平整、灌溉排涝系统完善、田间道路修建等工程，解决农田机械化应用水平低、生产用水难、生产道路不通的问题，从而提升项目区耕地质量和生产效益。

二是按要求加强高标准农田项目储备。新建储备项目要求是国土“三调”可长期稳定利用耕地图斑区域，坡度25度以下，从未实施过高标准农田建设项目的区域内科学谋划、储备项目，实施区域化整体建设。具体以国土“三调”、永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区、大中型灌区等图斑为底图，扣除已建成高标准农田项目区、严格管控类耕地、生态红线区、城市规划建设用地预留区等图斑后进行建设潜力分析，综合考虑农田特点、耕作要求和区划范围，原则上建设区域农田应相对集中连片面积不小于1000亩。改造提升储备项目要在2011-2018年实施过各类高标准农田建设（项目区位于国土“三调”可长期稳定利用耕地图斑区域），且在上图入库评价结果中被评价为“需要改造提升”、“基本符合”，但仍未完全达到《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022）标准的项目区进行规划建设，原则上建设区域农田应相对集中连片面积不小于1000亩。

三是争取项目资金支持提升农田基础设施。2019年以来全市农业农村部门积极向上级争取资金24.35亿元，开展高标准农田建设164.53万亩，建设田间机耕路2077.76公里、排灌沟渠1934.05公里、土地整治12.85万亩，提升了项目区的耕种条件，增加了耕种效益。其中，2019年以来，下达腾冲市资金4.52亿元，开展高标准农田建设31.98万亩，建设田间机耕路302.1公里、排灌沟渠578.44公里；2019年至现在安排腾越街道资金2874.37万元，建设高标准农田3万亩，开展沟渠16.79公里、田间道路12.04公里等工程的建设。2024年以来，国土资源部门加快推进土地整治项目施工进度，有效增加耕地数量，提高耕地质量，全市共验收入库土地整治项目51个，新增耕地数量0.33万亩、水田规模0.10万亩，目前全市已开工土地整治项目37个，预计新增数量指标0.93万亩、水田规模0.64万亩，年内计划开工土地整治项目17个。

综上所述，由于通过耕地流出图斑整治新增耕地必须通过验收、申报、审批等手续最终才能纳入常稳耕地，因此，请涉及的乡镇人民政府积极对接当地自然资源部门，将耕地流出图斑整治新增耕地按相关手续纳入常稳耕地内，我局将根据高标准农田建设规划、项目储备要求及全市高标准农田建设的情况，在符合国家、省、市政策前提下，指导各县（市、区）农业农村部门将符合规定的区域纳入高标准农田建设项目储备，并积极争取项目资金，由各县（市、区）农业农村部门根据项目成熟度逐一安排实施。

二、关于“加大农业孵化项目扶持力度，改善土地承包经营条件”的建议

一是积极争取项目，改善基础设施。涉及乡镇要结合高标准农田建设规划、项目储备要求、当地的高标准农田建设潜力和国土项目申报要求，积极对接当地农业农村部门、国土资源部门，将符合项目申报条件的地块纳入高标准农田建设项目、国土项目储备，争取高标准农田项目和国土耕地质量提升项目的实施，进一步改善农田基础设施，为土地流转奠定基础。

二是创新土地流转方式，为大户、企业提供入驻条件。目前，全市家庭承包耕地流转面积62.01万亩，占耕地比重为9.60%，流转的方式主要采用出租（转包），流转时间在10年左右的为多数。从土地流转的情况看，土地流转量较少，时间短，不利于规模化种植经营，生产效益没有规模化效应，可以结合本地实际以村党总支牵头创新土地流转方式，形成利益共享的土地流转形式，促进土地流转，为大户、企业入驻提高条件，为村集体经济发展奠定基础，延伸农业产业链条，提升农业生产效益。

三是切实加强设施农业用地保障。为适应现代化农业发展需要，促进设施农业健康有序发展，完善设施农用地管理，结合我市实际，全市不断优化设施农业用地管理方式，简化用地备案手续，结合乡村振兴战略和农业产业发展新要求，依据国土空间规划，遵循生态环境保护及耕地保护原则，合理引导设施农业用地选址，科学控制用地规模，节约集约用地，保障设施农业用地需求。目前，全市累计完成11201宗设施农业用地上图入库，总用地面积3.54万亩，占用耕地0.85万亩，有效保障了农户对种植养殖用地需求。

综上所述，通过农田基础设施建设，提升了农田的耕种条件，创新土地流转方式，促进了耕地流转，加强设施农业用地保障，为引进大户、企业进驻提供了条件，解决了耕地有人种、有人管、种植效益提升的问题，下一步我局将结合职能职责配合相关部门指导好县（市、区）农业类项目申报工作，同时请当地村集体积极向乡镇反映，由乡镇对接县（市、区）农业农村等部门谋划好项目申报。

三、关于“激活党组织领办合作社活力，培育耕作新力量”的建议

一是强化党建引领，推进合作社向前发展。目前，保山市共有村党组织领办合作社773个，其中腾冲市228个。但存在社会认知度不高、管理不规范、利益联结机制作用不明显、合作社品牌少和产品科技含量低的问题，合作社运行效果不明显。涉及村集体要加强与所属乡镇的汇报，乡镇加强与县级组织、农业、供销等部门的对接沟通，积极争取相关部门的项目、资金支持，加强党建引领、人才培养和创新利益联结机制的措施提升合作社的规范发展，为农业农村经济发展发挥引导作用。

二是典型案例引领，创新模式壮大合作社能力。加强借鉴学习，如隆阳区西邑鲁图模式，村党总支牵头，将该村1650亩土地集中起来统一流转，再结合高标准农田建设、土地整治等项目资金开展农田基础设施建设，提升农田耕地质量，建成后采用“党总支+合作社+农户”的经营模式，因地制宜地发展规模经营，亩均产值得到提升，工程管护得到保障，农户不仅能收地租、挣薪金，还能分红利，一份地挣出多份钱。结合本地实际谋划特色品牌，发展特色经济。

综上所述，通过强化党建引领与规范管理、创新利益联结机制和培育新型经营主体与人才，结合实际学习典型，立足当地情况，积极谋划项目，争取资金支持，下一步我局将结合职能职责配合相关部门做好服务指导工作，同时从农业生产角度指导好县（市、区）农业农村部门开展好农业生产技术推广，为农业生产提供技术支持，加强新型农民培训，培育专业化耕作力量。

感谢您一直以来对保山市农业农村局的关心和支持！

保山市农业农村局

2025年6月10日

（联系人及电话：白万千 13708651299）