民建保山市委：
你们提出的《关于加大咖啡产业扶持力度的建议》的提案收悉，已交我们研究办理，现答复如下：
保山市咖啡产业已有65年的发展历史，是我市高原特色优势产业之一，目前咖啡成为保山线上销售额最多和出口创汇最多的农产品。但是我市咖啡产业也存在着农业生产基础设施落后等困难和问题，严重制约着我市咖啡产业的健康发展。你们在提案中提及的四条建议很好，很符合我市咖啡产业的实际情况，说明你们对保山咖啡行业很了解，对保山咖啡产业很关心，作为全市咖啡产业的主管部门，我们将在今后咖啡产业的发展中，认真采纳提案建议，推进咖啡产业持续健康发展。
一、关于树立信心、稳定产业的建议
自2012年咖啡产品价格下滑以来，市委、市政府的高度重视咖啡产业发展，多次开展咖啡调研，多措并举稳定咖啡产业发展，如2014年针对咖啡收购价格低迷安排咖啡收购贷款贴息资金100万元鼓励咖企业收购咖啡豆降低咖农损失，2016年安排70万元专项资金成功举办第二届云南咖啡杯中国冲煮总决赛暨保山咖啡文化节，并安排农业部门起草了我市《“十三五”全面提升保山小粒咖啡产业发展意见》（征求意见稿），后因省政府即将出台全省咖啡产业政策，该项工作暂停下来。今年1月省政府办公厅印发了《云南省高原特色现代农业产业发展规划（2016—2020年）》，明确提出必须全产业链打造咖啡等10大重点产业；省政府办公厅又于今年4月印发了《咖啡产业发展的指导意见》，为保山咖啡产业的发展创造了良好的机遇及条件。我市已经根据省政府文件精神起草了《保山市人民政府办公室关于咖啡产业发展的指导意见》（征求意见稿），并向隆阳区、高黎贡山旅游度假区管理委员会、市发展改革委、市工业和信息化委等单位征求了修改意见，市政府审定后将发文，文件核心是结合保山咖啡产业实际出台系列措施，把发展咖啡产业的举措落到实处，稳定发展咖啡产业的信心，全面提升保山小粒咖啡产业。
二、关于优化布局、择优发展和科学谋划、适度发展的建议
在《保山市人民政府办公室关于咖啡产业发展的指导意见》中已经明确提出：“到2020年，全市优质咖园保持在20万亩左右，总产量达到5万吨，产值比“十二五”末翻一番，达到20亿元（其中农业产值10亿元）。”基地发展目标“以巩固提升隆阳区、高黎贡山旅游度假区管委会、龙陵县的最佳适宜区现有面积为重点，按照逐步淘汰次适宜区，适度发展最佳适宜区的原则，走精品化、规模化、特色化发展的路子，全市每年新植精品咖啡园0.5万亩，改造中低产咖啡园1万亩。在保持现有咖啡种植面积的基础上，加强原料基地建设，重点支持种植面积达到0.3万亩、产量300吨以上的生产大村。”
三、关于出台政策、稳定产业的建议
市政府即将出台《保山市人民政府办公室关于咖啡产业发展的指导意见》中，与建议相关的政策主要有：
一是在增加投入，不断改善咖啡生产基地基础设施条件方面。我市极其重视咖啡生产基础设施的改善，在“十二·五”期间争取到中低产田地改造、农业综合开发开发等资金近4000万元，有力地改善咖啡生产基础设施，“十三·五”期间改善咖啡生产基础设施仍将是我市的重点工作之一，目前市上正积极开展申报兴建潞江大型灌区前期工作，比顿咖啡已经纳入全市十个规模农业示范区扶持并提到1000万元的产业基金扶持，2017年争取到中央和省级咖啡专项扶持资金近300万元，同时《保山市人民政府办公室关于咖啡产业发展的指导意见》也明确，将进一步优化咖啡农业区域布局，按照“绿色、有机、生态”的消费趋势，运用现代工业经营管理理念，大力推进“龙头企业＋基地＋合作社＋农户”模式，促进土地、人力、资金、技术、设备资源共享，有效解决咖啡豆良种培育、种植技术推广、咖啡园管护、庄园建设、标准化种植、初加工技术标准化和农业市场信息不对称等问题，实现农业生产要素优化配置，促进我市咖啡品质逐年稳定提高，全面提升咖啡种植业价值链效益。
二是在加强咖啡产品的精深加工，树立品牌意识方面。《保山市人民政府办公室关于咖啡产业发展的指导意见》中已经明确：支持咖啡产业龙头企业做大做强，推进本土企业与国际咖啡巨头战略合作，到2020年，争取培育1—2家咖啡上市企业；到2020 年，新增云南著名商标1个、保山市著名商标5个。特别是深化物联网、云计算、大数据等与咖啡产业研发、生产、服务和管理等融合发展，通过异地协同设计、个性化定制、网络众包、云制造等研发、生产新模式，引导咖啡制造企业满足消费者个性化、多样化、定制化消费需求，开发符合市场定位的咖啡产品及衍生品，催生咖啡产品消费新业态，实现咖啡产业“增品种、提品质、创品牌”，通过打造先进生产体系，推动咖啡产业向信息化、智能化、服务化、集群化发展，促进一二三产业融合发展。
三是在全面推行咖啡自然灾害保险方面。《保山市人民政府办公室关于咖啡产业发展的指导意见》中已经明确，要积极推动政策性银行、保险等金融机构加大对我市咖啡产业支持力度，我市在2016年启动了咖啡政策性保险试点工作，除省级和农户承担一半保费外，市、区两级财政需每亩承担11.25元保费，2016年投保6万亩，2017年上报计划投保5万亩，在“十三五”期间将进一步扩大咖啡政策性保险覆盖面。
四是在强化对咖啡产业的服务方面。《保山市人民政府办公室关于咖啡产业发展的指导意见》中已经明确，从咖啡产业的基地建设、产品加工、龙头企业发展、品牌宣传、科技创新、人才支撑等方面都明确了牵头单位和配合单位，目的就是紧紧围绕产业发展目标，认真做好各项具体工作，共同承担起加快咖啡产业发展的责任，推动全市咖啡产业健康持续发展。
五是在建立咖啡生产风险保证金制度方面。这个建议很好，根据咖啡市场行情、营销额等情况，让咖啡企业缴纳一定的风险保证金，弥补给咖农用于因国际市场价格低迷和遭受自然灾害带来的损失。但是咖啡企业对此比较敏感，特别在当前国家积极推行降低企业税费的大背景下，以什么标准作为咖啡企业缴纳的风险金以及如何启动如何补助兑现，都需要进一步调研和协商，目前实施的条件还不成熟。
保山市农业局
2017年8月28日
(联系人：赵平，电话：1528759****)
附件【保农函〔2017〕15号.doc】
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