民盟保山市委员会：

您委提出的抓实扶贫扶志工作激发群众内生动力的建议的提案（第0037号）收悉。市扶贫办高度重视，及时商市委宣传部研究办理，现答复如下：

一、“志智双扶”工作主要做法及成效

保山市委市政府高度重视“志智双扶”工作，将扶贫与扶志扶智有机结合起来，切实增强了贫困群众底气、激发贫困群众志气、提高贫困群众勇气，提升贫困群众脱贫内生动力。

（一）坚持“富口袋”与“富脑袋”相结合，大力推进教育扶贫。始终把教育扶贫作为阻断贫困代际传递的主要抓手，大力推进教育扶贫。“十三五”期间，全市累计完成754所学校1389个新建项目，全面完成33个贫困乡中心学校、初级中学和413个贫困村小学校舍标准化建设工程；全面落实教育均衡发展政策，建立“控辍保学”机制和贫困学生“一生一档”保障措施，义务教育实现阶段性动态清零；加强与省外中等职业学校对接，共输送贫困户子女2487人到上海中等职业学校开展“订单式”“定向式”职业技能培训，实现“一人就业、全家脱贫”。

（二）坚持“强动力”与“强能力”相结合，大力推进技能培训。坚持把劳务经济做为群众脱贫的最有效手段，大力开展农村劳动力职业技能培训，确保贫困劳动力职业技能培训覆盖率100%。2015年以来，全市共培训农村劳动力90.42万人次，其中培训农村贫困劳动力40.24万人次。同时，结合发展“一县一业”“一村一品”，采取“企业（专业合作社）+基地+贫困村+建档立卡贫困户”方式，组织实施科技兴边富民项目6项、科技特派员科技扶贫示范项目28项，培育特色产业15个，建立科技示范基地11个、科技型经济合作组织4个，示范推广新技术、新品种、新产品34个；通过“人才+企业（合作社、基地）+农户”“人才+企业+合作社+农户”等模式，累计选派科技人才304人，服务村庄293个，服务带动农户16464户，引进新品种216种，推广新技术210项，建立示范基地137个，培养基层技术骨干2475人，开展咖啡、茶叶、蔬菜种植等各类科技培训384期20815人次；按照“就地取材，因乡选题，以题促业”的思路，制定“缺什么补什么、需什么学什么”的培训计划，开展实用技术“菜单式”培训412场次17476人次，培育了一批农村实用技术“土专家”“土秀才”。

（三）坚持“树典型”与“树志气”相结合，大力推进主题教育。印发了《关于在脱贫攻坚中开展“自强、诚信、感恩”主题教育实践活动的实施方案》（保办字〔2017〕84号），将扶志工作贯穿整个脱贫攻坚工作始终，以“看变化、赞家乡、感党恩”“小手拉大手、脱贫奔小康”文艺汇演、政策宣讲等形式，深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，共评选表彰“一兵三户四村”310个，树立脱贫光荣典范，发挥正向激励作用，探索出一条“评星定级”破解之道，从根本上解决了群众“等靠要”思想，树立了“脱贫致富光荣，争贫守贫可耻”的价值导向。

（四）坚持“送温暖”与“送文明”相结合，大力推进文明实践。印发了《保山市市级以上文明单位与“挂包帮”联系村“结对子、种文明”帮扶活动方案》（保文明委〔2020〕2号），以开展一场大众化理论宣讲、一次文明乡风入户宣传、一次道德评议、一次联合志愿服务、一个村规民约修订完善、一场“自强、诚信、感恩”故事会“六个一”新时代文明实践活动抓手，共组织动员全市现有的8个全国文明单位、86个省级文明单位、194个市级文明单位与288个村（社区）结对子，扎实抓好“结对子、种文明”行动；探索推行“爱心超市+良好习惯养成”模式，积极引导群众用增强内生动力的实际行动换取积分，并用积分兑换“爱心超市”所售商品，不断激发群众的内生动力，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）坚持“抓主体”与“抓主宰”相结合，大力推进自我发展。坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥人民群众脱贫攻坚的主体作用，听民意、集民智，探索推行“以奖代补+农村路网建设”“以奖代补+村庄环境提升”等模式，把扶贫对象变成扶贫力量，做到“干不干、干什么、如何干、问题如何解决、项目如何管理”让群众说了算，真正“还权于民”，使群众真正成为自己命运的主宰人。如：龙陵县按照串户路、入户路每平方米分别给予60元和20元的水泥、砂石材料补助费，实施农村“两路一院一地”硬化工程建设，共组织农户投工投劳约26万个工时，农户自筹资金8100多万元，硬化入户串户路（含庭院和主房）303.46万平方米，惠及群众2.97万户12.68万人，其中建档立卡贫困户1.31万户5.29万人，极大激发农户参与家园建设的积极性，用小投入换来了贫困地区、贫困群众的家园大变化、文明素质大提升，“与其用泪水博得同情，不如用汗水赢得掌声”的观念深入贫困群众人心。

“扶心”转观念，“扶志”强信心，“扶智”提能力。通过全市上下抓实扶贫与扶志扶智相结合，为贫困群众注入一剂脱贫致富的“强心剂”，凝聚起了脱贫致富奔小康的“向心力”，也为推动全市高质量发展、巩固脱贫攻坚成果汇聚起强大精神力量。一是贫困群众成为脱贫退出“自信人”。通过“自强、诚信、感恩”主题实践活动的持续开展，贫困群众充分感受到党和国家的关心关怀，激发了内生动力，真正做到“要我脱贫”变“我要脱贫”“我能脱贫”。二是贫困群众成为扶贫政策“明白人”。全市各级党委、政府充分利用广播电视、互联网、手机、文艺演出等平台，组织各级挂包干部深入千家万户、田间地头开展政策宣讲，让扶贫政策真正走进群众心里，使贫困群众能有效利用各种政策实现自己脱贫奔小康的目标。三是贫困群众成为脱贫致富“新强人”。教育扶贫、科技扶贫、技能扶贫让贫困群众脱贫的本领得到不断夯实，以奖代补实施人居环境整治、“爱心超市”建设让群众文明综合素养不断提升，美丽乡村建设软实力逐步造就。四是贫困群众成为自己命运“主宰人”。通过扶贫与扶志扶智相结合的深入开展，实现了党和政府与贫困群众心灵交融，消除了干群间的隔阂，群众对脱贫攻坚满意度和认同感进一步增强，变“要我干”为“我要干”，主动参与脱贫攻坚和乡村治理。五是贫困群众成为乡村振兴“领头人”。通过“志智双扶”，充分调动贫困人口的“志”“智”内因，将外部“输血”式扶贫与内部“造血”式脱贫相结合，贫困群众“听党话、感党恩、跟党走”的意识日益浓厚，进一步激发广大贫困群众脱贫致富奔小康的思想自觉和行动自觉。

二、下一步“志智双扶”主要措施

习近平总书记强调，扶贫先扶志，扶贫必扶智。要从根本上摆脱贫困，必须智随志走、志以智强，实施“志智双扶”，才能激发动力，形成合力，从根本上铲除滋生贫穷的土壤。下一步工作中，我们将以增强脱贫信心、激活内生动力、提高自我发展能力为目标，通过励志教育、技能培训、精准帮扶、榜样引领等综合施策，进一步提升扶志扶智工作水平，为决战脱贫攻坚决胜全面小康提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养和良好的文化条件。

（一）持续搭建“学习宣讲”平台，进一步发挥思想引领力。进一步突出扶志扶智的宣传引导，指导市、县级媒体贴近实际、贴近生活、贴近群众，扎实做好新闻宣传工作，使舆论宣传更接地气、更有感染力，并通过倡导勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向，推动习近平总书记关于扶贫工作重要论述走深走实走心，激发贫困群众立足自身实现脱贫的信心决心，形成有劳才有得、多劳多得的正向激励。持续开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，充分运用民间文化、地方戏曲、墙绘等形式，传播社会主义核心价值观、宣讲脱贫攻坚政策措施和劳动光荣、劳动脱贫的典型事例，提升群众对国家脱贫攻坚政策的了解和使用能力，提振群众战胜困难、摆脱困境的信心和斗志，增强贫困群众提高科学文化素质和脱贫致富奔小康的思想自觉。

（二）持续搭建“技能培训”平台，进一步发挥本领原动力。进一步统筹相关财力资源，加大对贫困地区教育资金支持力度，大力实施教育精准扶贫行动计划，持续打好教育脱贫歼灭战，确保每个贫困孩子都有学上、上得起学；加强与省外中等职业学校对接，继续组织好贫困户子女到上海等地的中等职业学校开展“订单式”“定向式”职业技能培训，有效阻断贫困代际传递;本着需要什么、培训什么，缺什么、补什么的原则，大力推行脱贫攻坚讲习所、脱贫致富电视夜校、惠农爱心积分超市、校企联合培训等扶贫创新举措，畅通贫困群众了解党的强农惠农富农政策渠道，加大法律法规和科学种养技术培训力度，让他们“一技在手，脱贫不愁”。

（三）持续搭建“文明实践”平台，进一步发挥精神凝聚力。扎实推进“美丽乡村•文明家园”建设，打造一批环境优美、民风纯正、生活富裕的新农村样板，提升乡村文明水平。深入抓好“结对子、种文明”行动，运用“十星级文明户”“文明家庭”和“孝顺儿女”“好媳妇好婆婆”等载体，引导农民群众“传家训立家规扬家风”，自觉摈弃“赌博风”“喝酒风”等不良风气，让勤俭、孝敬、诚信、善良、宽容等美德在家庭里生根、在亲情中升华，让好家风支撑起好村风、好民风。

（四）持续搭建“文化惠民”平台，进一步发挥文化感染力。进一步巩固乡村文化阵地，挖掘乡村农耕文明，组织动员广大文艺工作者聚焦脱贫攻坚现实问题，创作一批精品力作，重塑乡村文化生态。深入开展“文化科技卫生”三下乡活动，为农民群众提供更多更好的文化服务。充分发挥好基层文化馆、文艺社团、宣讲团等组织的作用，让励志文化进村入户，提升贫困群众文化获得感。加大贫困地区文化供给，继续实施广播电视村村通、农家书屋等文化惠民工程，提升村民公共文化活动室作用发挥，推进文化礼堂、新时代文明实践中心建设，丰富群众乡村文化生活。

（五）持续搭建“榜样风采”平台，进一步发挥典型影响力。继续深入挖掘、选树、宣传脱贫攻坚中的先进人物和奋进典型，引导广大群众崇德向善、见贤思齐、励志脱贫；组织“第一书记”、村支部书记、驻村工作队、脱贫励志户等先进典型，开展脱贫攻坚先进典型事迹巡回报告会，引导干部群众领悟“幸福是奋斗出来的”的道理，用榜样力量激发群众、感召群众，提振贫困群众自强不息、奋力脱贫的精气神。

（六）持续搭建“产业帮扶”平台，进一步发挥自身“造血”力。进一步加大产业扶贫资金投入力度，在开展“志智双扶”过程中，逐步激发群众内生动力，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。鼓励贫困户以流转土地、林地等方式，支持发展规模农业，强化对龙头企业的扶持力度，多创造就业岗位，让贫困群众能够就地就近就业，实现“一份土地、多份收入”的目标；同时，要正确引导贫困群众因地制宜发展“四小工程”产业，加大种养殖业技能培训力度，实现群众稳定增收，有效遏制脱贫户返贫和新致贫问题。

感谢民盟保山市委员会对保山市脱贫攻坚工作的关心和支持。今后工作中，请您委一如既往地对全市脱贫攻坚工作多提宝贵意见建议。

保山市人民政府扶贫开发办公室

2020年8月26日