2025年，在市委、市政府的坚强领导下，全市林草系统深入贯彻落实习近平生态文明思想，锚定“3815”战略发展目标，在筑牢我国西南生态安全屏障第一道防线上奋发进取、真抓实干，统筹生态保护与产业发展，扎实推进“十四五”规划各项目标任务落地见效，林草事业高质量发展取得显著成效。

一、2025年工作开展情况

（一）聚焦提质增效，林草产业实现稳增稳长。2025年，保山市林业和草原局紧扣省、市林草工作部署，以深化林长制为统领，全力推动产业升级与效益提升。全年向上争取资金5.75亿元，完成市政府下达任务的104.54%，实现林业总产值445.61亿元，同比增长21.15%，产业规模与增速同步提升。产业结构持续优化，特色优势产业占比稳步提高，林下经济经营面积达463万亩，综合产值84亿元，同比增长22.7%，有效带动群众增收致富，为林草经济高质量发展注入强劲动力。

（二）聚焦强基固本，人才队伍建设夯实筑牢。实施“精准引才、系统育才、科学用才、暖心留才”四轮驱动策略，持续优化人才队伍结构。通过选调、公开招聘等方式引进专业人才5名，开展3批次干部选拔任用工作，任免22人次，有序调整年龄偏大科级领导干部，激发队伍活力。扎实推进职称评审工作，全年通过评审助理工程师1人、工程师42人、高级工程师46人、正高级工程师18人，专业技术人才梯队建设成效显著。

（三）聚焦责任落实，林长制工作走在全省前列。自2024年保山市被国家林业和草原局评为“全面推行林长制激励表扬市”以来。保山市林业和草原局认真落实6项配套制度，建立重点工作情况通报、督办、提醒和林长提示单（函）、巡林（督察）发现问题清单、林长推动重点工作任务清单等工作机制。市县两级全年召开林长制专题会议4次，发布总林长令3道，林长巡林260次，落实清单任务93项，推动解决重难点问题9个，林长制运行有序有力，2025年综合评分全省第一。

（四）聚焦风险防控，生物生态安全屏障筑牢守稳。持续加固高黎贡山“五张安全管护网”，强化队伍建设，大力推广“户主轮值”制度，构建安全防线。全市5县市区均划定为禁猎区，持续推动野生动植物保护联席会议制度，联合多个部门深入开展“下山兰”整治工作和保护候鸟迁飞专项行动。抓实腾冲北海湿地管护，实施湿地外来有害物种清理控制项目，持续开展腾冲北海湿地国际重要湿地认定工作。龙陵小黑山保护区首创林木采伐保护模式，200亩桫椤生境修复试点取得成功。

（五）聚焦生态增绿，国土科学绿化成效显著。2025年市林草局被评为全国绿化模范单位。全年争取造林绿化、森林质量提升等项目7个，总投资3.543亿元，实施溶岩地区石漠化治理11万亩，森林抚育及封山育林75万亩，实施核桃低效林改造6.3万亩、油茶营造2万亩、森林修复6万亩。依托省级重点保障性苗圃1个，市级重点保障性苗圃5个，通过实施林木良种补助项目，年出圃优质苗木300万株以上。

（六）聚焦严管严治，林草资源保护全面加强。完成全市林草湿荒普查成果质量核查，累计判读认定地类不一致图斑31.44万个，建立健全林草湿荒资源数据库，全市林地面积130.58万公顷、森林面积120.13万公顷，森林覆盖率达63.62%。完成了古树名木资源数据更新与质检，更新后全市古树单株5133株，群落59个，群落总株数1368株。2025年以来，全市林草行政部门共查办林草行政案件651起。被处罚人数655人，罚款433.5832万元；查办涉野生动植物违法犯罪案件65起，打击处理违法犯罪人员69人。扎实推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，共立案查处违法违规占用林草地开展殡葬设施建设案件108起，行政处罚违法行为人108人，处罚林地面积324.98亩，涉自然保护地的16个公墓，已立案查处8个，无需立案8个，已收缴罚款164.4678万元。

（七）聚焦底线思维，林草发展安全保障有力。扎实抓好巡察整改工作和主题教育工作，市委第一巡察组向市林草局党组反馈41个问题整改工作，已完成整改35个，正在整改6个。深入贯彻中央八项规定精神学习教育班子共查摆问题5个，已完成整改5个。认真履行国家安全责任制工作，结合职能职责重点抓好生物生态安全，持续加固“五张安全管护网”，高黎贡山生物生态安全等级稳定保持最高V级，明星物种种群数量稳定增长。抓实新兴领域党建工作，强化对主管的行业协会指导，完成2023年拖欠经费21.6万元化债工作，严控新增隐性债务。坚决扛牢意识形态工作主体责任。认真落实意识形态分析研判制度并加强队伍建设。统筹推进安全生产工作，严格落实林草行业重大事故隐患判定标准，年内未发生林草行业安全事故。认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头研究行政执法培训、行政执法案卷评查、聘请法律顾问、重大行政处罚案件等法治问题。抓实森林草原防灭火工作，建成森林防火应急通道1105公里，防火期实现森林草原“零火灾”。持续加强林业、草原及外来有害生物的防控力度，有害生物防控“三率”均达100%。

（八）聚焦改革赋能，林权制度活力充分激发。持续深化“三权分置”。落实所有权，完善产权制度，明晰“三权”边界，基本完成分山到户和登记确权，均山到户率、发证率分别达93.5%、99.46%。林稳定承包权，放活经营权，规范集体林权流转，促进林业适度规模化经营，培育壮大一批新型林业经营主体，推广股份合作经营、联合经营、委托经营等模式。加强森林经营利用，加快低产低效林和成过熟林改造更新，依法保障林木所有权权能，发挥绿色金融支持效用，大力支持林草产业发展，落实联农带农机制。持续深化国有林场改革，抓实《保山市促进国有林场可持续发展五条措施》，积极盘活国有林场资源资产，通过林地林木出租或人工商品林出售等方式，盘活的森林资源从2024年的9万亩增加到14万余亩，引入投资增加到8.8亿元。

（九）聚焦效能提升，政务服务质效持续优化。秉持“服务决策、服务发展、服务群众”原则，扎实做好日常统筹协调工作。优化公务用车管理和公务接待工作，2025年出车301次8.06万公里，同比减少26.8%，35.43%；车辆维修保养22次6.61万元元，同比减少40.5%，56.92%；接待费9087元，同比减少71.8%。聚焦机关减负增效，推进考核指标“瘦身”，实行督查检查年度计划管理，推进文件会议“控量提质”，全年向基层发出文件31份，便签78份，白头通知20份，同比减少40%，37%，52%。依法依规办理林木采伐审批、行政许可事项，不断提升林草地审批效能，服务好地方经济发展，2025年以来，省、市、县共审核审批使用林草地项目303个、面积12621亩，保障了全市591亿元重大项目投资和用地保障，为省、市、县创造税收4377万元。

（十）聚焦凝心聚力，班子自身建设不断加强。市林草局领导班子始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记“7・29”重要指示精神，严格落实“第一议题”制度。印发了《中共保山市林业和草原局党组理论学习中心组2025年学习选题计划》，组织开展党组理论学习中心组学习8次。组织观看《风腐一体 同查同治》等警示教育片4次，开展警示教育11次，专题廉政谈话4次，全面梳理了近5年来，林草系统出现的违反生活纪律、工作纪律、赌博等反面典型，形成反面典型案例4起，初步构建分类清晰的案例库。严格执行“三重一大”集体决策、主要领导末位表态、党政主要负责人“四不直接分管”、领导干部报告个人有关事项等制度，形成了主要领导靠前抓、分管领导主动抓、班子成员合力抓的工作格局。2025年来，向市委报告领导干部个人重大事项13人次。

二、存在问题

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的短板和不足：一是林草产业发展质量有待提升，特色产业链条不够完善，深加工环节薄弱，产品附加值不高，龙头企业带动能力不足；二是改革创新力度需持续加大，绿色金融支持林草产业发展的覆盖面和力度不足，国有林场资源盘活的路径和模式仍需拓展。

三、2026年工作计划

（一）聚焦林长制目标任务，提升林长履职效能。抓紧抓实林长制实施运行，将《保山市林长制协调机制工作细则》落到实处。将集体林权改革纳入林长制，细化分工推动落地。聚焦集体林权和国有林场改革，林草湿荒资源保护，产业发展、林草融资、生态修复和国土绿化、森林草原防灭火等工作，破解瓶颈难题。

（二）抓好林草资源管护，压实森林火灾防控责任。持续抓好森林草原防灭火工作，开展三级指挥员培训，补基层短板、提火情处置能力。压实“一长两员”责任，细化网格管理，推进“五进”与“敲门行动”，疏堵结合监管农事、生产用火，推进违规用火及隐患排查专项行动，最大限度消除林区隐患。强化林草有害生物监测预警工作，持续开展好红火蚁、薇甘菊等外来入侵物种的监测与防控，打击违反林业植物检疫法律法规的行为。统筹推进森林资源保护和利用，强化执法措施，严厉打击破坏林草资源违法行为。加强草原、重要湿地和湿地公园保护管理，持续推动腾冲北海湿地申报国际重要湿地。

（三）力推森林康养产业，统筹林下经济产业发展。认真做好保山市国家储备林建设项目，完善配套设施，实现森林康养与医疗、养老、体育、文化等行业深度融合。抓实“国家储备林+”“国有林场+”“林业标准地+”“自然保护地+”四种林下经济发展模式，用活政策、搞活市场、大抓项目，落实林下种植备案管理制度，推动林下经济高质量发展。推动传统木本油料产业精深加工升级，重点培育核桃、石斛、油茶深加工龙头企业，推动传统林草产业产业链升级。

（四）守护高黎贡山生物生态安全，助力国家公园创建。继续做好高黎贡山生物生态安全风险防控和保护工作，持续织密高黎贡山生物生态安全“五张管护网”，确保安全等级稳定保持最高V级。扎实推进高黎贡山国家公园创建工作，稳步实施高黎贡山珍稀濒危特有植物园建设，全面保护珍稀濒危野生动植物及其栖息地。加强协同配合，开展保护鸟类活动和打击非法捕猎贩卖鸟类联合专项行动。

（五）抓好国土绿化行动，厚植生态发展底色。持续推进滇西南岩溶区生态修复项目，积极推动2026年项目落地实施。聚焦乡村绿化美化，常态化开展“四旁植树”行动，择优打造森林乡村提质样板，夯实乡村生态旅游发展基础。依托国有林场和育苗企业，持续推进特色经济林苗木、乡土树种保障性苗圃建设，保障绿化工程用苗需求。继续推进国家储备林项目工作，力争项目落地实施。

（六）建立完善机制，推动集体林权制度改革。持续深化“三权分置”，提高林权服务水平。落实所有权，稳定承包权，放活经营权，妥善处理原林权证与不动产权证的关系。规范集体林权流转，促进林业适度规模化经营。培育壮大一批新型林业经营主体，推广股份合作经营、联合经营、委托经营等模式，完善利益联结机制。推广国有林场试点建设经验，推动国有林场与社会资本合作发展森林康养、生态旅游等产业，激发林业发展内生动力。

保山市林业和草原局

2026年1月13日