保林草函〔2026〕15号

杨春岚、吉永福、施棋方代表：

您们提出的《关于推进核桃产品“云品出海”的建议》（第67号）已收悉。市委、市政府高度重视核桃产业高质量发展及特色农产品出口外销工作。我局作为全市核桃产业发展主管部门，立足林草工作职责，深入开展分析研究，结合上级政策、全市工作实际及各协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

我局始终将人大建议、政协提案办理作为回应社会关切、破解产业难题、推动履职尽责的重要抓手，严格落实市级建议提案办理工作要求，高标准、规范化推进本次建议办理工作，切实把建议成果转化为推动全市核桃产业提质增效、助力特色农产品“云品出海”的务实举措。

（一）压实工作责任，细化办理举措

收到建议交办任务后，我局第一时间部署推进，制定《保山市林业和草原局2026年人大建议和政协提案办理工作方案》，专项成立建议办理工作小组，聚焦核桃产业品牌建设、产业链延伸、出口外销三大核心方向，将办理任务细化分解至各业务科室、直属二级单位，明确责任分工与办理时限，确保建议办理工作落地落实、有据可依、务实有效。

（二）深化协同联动，凝聚办理合力

为确保答复内容贴合全市发展实际、贴合政策导向，4月7日，我局正式发函商请相关协办单位协同办理，全面收集汇总各单位在产业扶持、财税服务、外贸保障、企业培育等方面的工作举措、政策资源及工作计划。结合我市核桃产业发展现状及出口工作推进实际，系统梳理、吸纳各协办单位意见，反复打磨完善答复初稿，并主动对接人大代表征询意见建议，确保办理内容客观详实、对策务实可行。

（三）规范审核公开，主动接受监督

严格落实公文审核流程，将答复文稿及相关佐证资料统一报送局办公室核稿、局领导逐级审核把关，确保答复内容合规、表述严谨、举措落地。同时，严格执行“谁主办、谁答复、谁公开”工作原则，按照全市政务公开工作要求，稳妥推进办理结果公开工作，在政府网站专栏公示相关内容，主动接受社会各界、人大代表和群众监督，以公开透明倒逼工作落地、提升建议办理质效。

二、关于建议中反映的问题

一是关于“品牌影响力有限，市场溢价能力不强”问题，二是关于“产业链条偏短，产品附加值亟待提升”问题，三是关于“出口环节存在堵点，企业‘出海’动力受挫”问题。我们经研究核实认为：代表们提出的三项问题，客观精准、贴合实情，精准点出了以昌宁县为代表的全市核桃产业长期存在的结构性、阶段性发展瓶颈，也是当前推动核桃产业规模化、品牌化、国际化高质量发展亟需破解的关键难题。

（一）关于“品牌影响力有限，市场溢价能力不强”的问题

昌宁县作为全国“中国名特优经济林核桃之乡”，核桃种植面积稳定在180万亩，2025年产量达10万余吨，产业规模庞大、果品品质优良，资源禀赋优势突出，但同时存在品牌拓展力度不足、品牌运营滞后的发展短板。品牌宣传推广较为碎片化，未建立系统化、常态化品牌运营机制，企业自主品牌培育力度不足、辨识度不高。昌宁县现有核桃加工销售经营主体331家，多数以低端原料批发流通为主，具备品牌化、高端化运营能力的市场主体占比偏低，优质果品无法有效转化为品牌溢价优势，资源优势未能有效转化为经济优势。

（二）关于“产业链条偏短，产品附加值亟待提升”的问题

2025年，昌宁县核桃全产业链总产值达37.99亿元，但整体产业层次偏低、产业链条较短，增值空间受限明显。产业结构相对单一，产值高度依赖鲜果、干果等初级原料销售，初加工精细化、标准化程度不足。全县331家经营主体中，规模化精深加工企业数量偏少、产能有限，核桃油、休闲零食等高端深加工产品市场占比偏低，尚未形成规模化、集聚化的精深加工产业集群。核桃产品多以初级原料外销，产品品类单一、科技含量低，产业链、价值链延伸不足，资源综合利用率不高，产业综合效益未能充分释放。

（三）关于“出口环节存在堵点，企业‘出海’动力受挫”的问题

昌宁县核桃出口潜力较大，2025年昌宁核桃实现首次直接出口，标志着昌宁核桃首次以正规贸易形式走出国门，年内出口创汇500万美元，但外向型发展仍存在短板。全市核桃经营主体中，具备自主出口资质、常态化开展外贸业务的企业数量极少，多数企业仅深耕国内市场，涉外经营、国际拓市能力薄弱。出口配套服务体系不完善，海外品牌认知度低，国际市场投入大、风险高，中小企业出口意愿不强、动力不足，整体出口量占总产量比重偏低。

综上，品牌建设薄弱、产业链条偏短、出口渠道不畅三大短板，不仅制约昌宁核桃产业提质升级，更是阻碍全市核桃产业规模化发展、品牌化提升、国际化拓展的核心瓶颈，是当前落实市委、市政府特色产业高质量发展部署、推进核桃产品“云品出海”工作的重点攻坚方向。

三、关于对建议内容的逐条答复

针对代表们提出的两项重点建议，我局立足林草工作职责，统筹联动市工信、财政、税务等市级部门，聚焦全市核桃产业转型升级、国际市场拓销核心目标，逐项细化落实落地举措，全力破解产业发展痛点堵点，推动保山核桃产业高质量发展、高水平对外开放。

（一）关于“由市工业和信息化局、市财政局牵头，设立特色农产品深加工转型升级专项资金，重点支持核桃加工企业开展技术改造、设备更新和精深加工产品研发”的建议

我们的办理意见是：

1.强化政策赋能。根据《云南省2026年工业和信息化领域财政资金稳就业稳企业稳市场稳预期推动产业发展实施方案》，加大惠企政策宣传解读力度，激励核桃加工企业提质增效，聚焦产业链延链、补链、强链关键环节，推动重点精深加工产品产能增量、品质提质双向突破。引导企业加大研发投入、开发自主专利，加强优质中小企业、“专精特新”企业培育，主动对接政策资源，助力企业享受惠企贷款、贷款贴息等政策红利，切实降低企业生产经营及研发成本。

2.推动设备升级。依托《云南省发展和改革委员会关于做好2026年超长期特别国债资金支持工业重点领域设备更新的预通知》精神，积极引导核桃加工企业加大科技投入，引进先进加工设备及工艺，推动生产环节向智能化、数字化、清洁化转型。严格落实工业和信息化领域企业服务综合协调机制，深入各县（市、区）开展政策宣讲解读、上门入企帮扶服务，精准指导企业开展设备更新项目申报工作，全力争取上级政策资金扶持，持续提升核桃精深加工能力。

3.谋划重点项目支撑。结合核桃产业发展实际，围绕产业发展短板，包装谋划一批核桃精深加工、冷链仓储物流、品牌体系建设重点项目，以县域为单元高质量编制项目实施方案，聚焦中央林业改革发展、“专精特新”培育等政策方向，多渠道向上争取项目资金支持，推动项目落地实施，以项目建设带动产业链各环节协同发展，持续增强核桃产业发展后劲。

（二）关于“由市税务局牵头，面向昌宁核桃出口企业组织出口退税全流程业务培训，并针对企业常见的出口退税问题进行专项辅导与解答”的建议

我们的办理意见是：通过建立出口企业服务联动机制，精准推送个性化、定制化涉税服务，有效破解核桃等农产品出口企业退税堵点难点，持续提升出口退税办理效率、降低企业外贸经营成本，进一步提振企业出口信心，助力保山特色农产品开拓国际市场，推动全市外贸经济高质量发展。

1.创新发票管理机制，平衡各方诉求

一是加强农户开票辅导。配备专人指导农户通过电子税务局完成临时税务登记和发票开具，税务部门定期开展代办员培训。针对农户普遍关注的税负问题，明确自产农产品销售发票等免税代开范围，彻底消除农户涉税顾虑。

二是优化企业进项抵扣路径。针对企业农产品收购“取票难、抵扣难”问题，依托云南省电子税务局平台，引导收购企业规范开具电子收购发票，生成合规电子抵扣凭证，实现上下游企业凭证互通、合规抵扣。

三是强化全流程税收监管。借鉴推广“动态监控—快速响应—穿透核查”监管机制，整合税务、农业农村、市场监管等部门数据资源，依托数据交互平台实现信息实时互通共享，重点监控收购发票开具频次、金额与实际产能的匹配度，对异常交易自动预警、分类研判，并精准开展实地核查处置。

2.深化跨部门协同治理，防控系统性风险

一是建立警税联合打击机制。针对农产品领域虚开发票高发频发问题，牵头成立公安、税务、海关多部门联合专项工作组，对农产品收购、加工、出口全链条开展联合稽查。运用大数据分析资金流、物流、发票流“三流”一致性，重点排查关联交易、跨境资金异常流动等风险点。例如，对合规守信出口企业实行“白名单”便捷管理，对高风险企业严格执行出口退税“先核后退、从严管控”模式。

二是健全信用激励约束体系。将农户、企业的税收遵从度与政策扶持挂钩：对信用良好的农户，优先对接电商销售渠道、拓宽产销路径；对合规经营企业，落实冷链物流补贴、提升融资担保授信额度；对虚开发票、偷逃税企业列入黑名单，限制其参与政府采购和项目申报。

3.强化政策协同与能力建设

一是优化财政金融支持。整合中央财政衔接推进乡村振兴补助资金、沪滇协作帮扶资金等各类资源，统筹设立农产品供应链专项扶持基金，重点支持冷链物流体系、数字化交易平台建设及中小微企业融资纾困。创新推广“农业设施抵押+信用担保”融资模式，将冷库、仓储设备等固定资产纳入抵质押物范围，有效降低农户、经营主体融资准入门槛。

二是开展多层次培训赋能。开展分层分类精准培训赋能，针对农户群体，通过“田间课堂”“双语宣讲”等接地气形式，普及发票管理政策及线上开票实操流程；针对企业主体，联合专业税务师事务所开办“税收合规专项训练营”，精准解读农产品行业涉税风险点及合规操作规范。例如，在电商培训中嵌入税务模块，帮助农户掌握“直播带货+发票管理”全流程技能。

4.加强风险防控与长效保障

一是数据安全与隐私保护。在数字化服务平台建设运营过程中，严格遵照《中华人民共和国个人信息保护法》相关规定，对农户身份信息、交易数据实行加密存储、分级授权访问管理。建立健全数据泄露应急处置、风险预警响应机制，常态化开展数据安全审计，坚决杜绝数据泄露、滥用等风险问题。

二是政策衔接与稳定性。持续加强与上级税务、农业农村等部门的政策对接，严格对标国家法律法规及上级政策要求，动态调整优化本地工作举措。在小规模纳税人管理工作中，及时落地财政部、税务总局最新政策调整，有效防范政策变动引发的市场波动。

5.优化出口退税审核流程

一是强化跨部门协同联动，彻底打破信息壁垒。由市税务局牵头，联合保山海关、市商务局建立常态化外贸服务协作机制，定期召开工作联席会议，互通共享企业出口数据、监管标准、政策动态等关键信息，有效破解出口退税堵点难点，持续优化营商环境、稳固外贸基本盘。

二是推行“一企一策”，精准解决企业难题。针对核桃等农产品出口企业的个性化需求，组建跨部门专项服务专班，常态化深入企业走访调研，全面摸排企业在出口报关、退税申报、生产经营等环节的难点问题。建立企业问题清单台账，实行清单化、闭环式管理，针对政策适用、流程办理等个性化问题提供精准一对一辅导，为企业量身定制纾困解难方案，切实提升服务的针对性和实效性。

下一步，我局将持续立足林草工作职责，紧扣市委、市政府特色产业高质量发展战略，以本次人大建议落地办理为契机，持续联动各市级职能部门，聚焦核桃产业品牌建设、产业链延伸、国际市场拓销三大重点，全力补短板、强弱项、提质效，推动全市核桃产业转型升级、提质增效、对外开放。

衷心感谢各位人大代表对全市林草事业及核桃产业高质量发展的关心、支持与监督，恳请一如既往关注林草工作、建言献策，共同推动保山特色农产品产业提质做强、走向国际市场。

保山市林业和草原局

2026年5月28日