保林草函〔2026〕 24号
葛自艳代表：
首先感谢您对保山市林下经济工作的关心和支持。你在保山市第五届人民代表大会第七次会议上提出的《关于林下经济发展的建议（第14号）》，交由保山市林业和草原局主办。经与市发改委、市交通局、市水务局、市广电局等部门共同研究，现将办理情况答复如下：
一、关于“完善政策规划，落实用地保障政策”的建议
保山市坚持生态优先、依法依规、集约节约、服务产业原则，严格落实国家、省级林下经济用地支持政策，明确分类用林用地审批标准：对生产道路、管护用房、仓储晾晒、移动设施及供水供电、通信等林业直服设施，按林业配套设施简化办理；超出标准的，依规办理建设项目占用林地手续，实现合规、精准、规范用地。 2024年以来，保山市共实施森林抚育项目60余万亩，依法依规办理林木采伐审批超200万立方米，有效优化林区生态条件，盘活林业发展空间，推动林下经济稳步提质壮大。另外，聚焦全市林下经济攻坚行动，保山市林下经济高质量发展工作机制办公室一方面深入摸排29个攻坚项目用地诉求，落实一企一策、清单化、销号式推进，靶向破解用地瓶颈；另一方面积极对上争取林地定额指标，强化要素保障。今年1月至今，省、市、县三级累计审批林草地使用项目 124个、面积848.3414公顷，其中：永久占用林地75.7763公顷、临时使用林地439.4395公顷、直服设施使用林地319.1689公顷、永久占用草地8.281公顷、临时使用草地4.2418公顷、直服设施使用草地1.4339公顷，分类保障了永久、临时、直服设施三类用地需求，有力支撑166亿元重大项目落地。下一步，保山市林业和草原局将持续优化服务保障，一是细化标准、规范认定。结合上级政策制定林下经济服务指南，细化各类业态配套用地认定细则，强化政策宣讲和实操指导，引导经营主体依规选址、分类报批。二是精简流程、提速增效。严守生态保护、永久基本农田、林地用途管制底线，持续优化审批环节、压缩办理时限，打通用地保障“最后一公里”，全力推动全市林下经济产业高质量发展。
二、关于“支持培育龙头企业，发挥示范带动作用”的建议
保山市坚持以育龙头、强链条、树品牌、联农带农为核心，系统推进林下经济高质量发展。先后出台《保山市森林可持续经营指导意见》《保山市促进国有林场可持续发展5条措施》《关于加强林下种植管理工作的通知》《保山市林下咖啡种植技术指南》等系列配套政策，严格执行林下种植备案登记与动态监测机制，创新探索“林场+企业+基地+农户”融合发展模式，带动全市15个国有林场因地制宜发展林下特色产业。如：腾冲沙坝林场规模化打造千亩越南人参、灵芝种植基地；昌宁县国有林场建成五百余亩中药材、种苗繁育基地，完成近3万亩野生菌保育促繁；善洲林场建成千亩林下中药材示范基地，切实吸纳周边群众就地务工、稳定增收。通过市、县两级联动招商引资，集聚润垚、云之凰、耀阳、耕元、菌麻等一批优质市场主体，累计建成林下中药材、林下咖啡产业基地超万亩，产业示范辐射作用持续凸显。2024年8月腾冲、龙陵获评云南省首批林草产业特色园区，2026年3月隆阳、腾冲跻身省级林下经济重点县行列。截至目前，全市林下经济经营主体共计442家，其中年营收超亿元企业2家、两千万元以上骨干企业8家。现有57.1万余名群众直接或间接投身林下经济相关产业，从业者人均年收入达1.28万元，林下经济已然成为地方富民兴林、群众增收致富的关键支柱产业。
三、关于“加强基础设施建设”的建议
保山市始终将基础设施配套建设，作为撬动林下经济提质发展的先导工程与基础支撑，统筹谋划、聚力推进。 2025年以来，我市抢抓国债项目政策机遇，累计建成森林防灭火应急道路1105.45公里，实现防火通道、生产通道、作业通道一体化贯通，有效夯实林区发展硬件根基。 2026年4月中旬，市林草局组织开展林下经济基地交通保障、森林抚育开发两项专项摸底排查，本次摸排共计覆盖经营主体92家。经统计，辖区内亟需完善交通配套的林地面积16.57亩，亟待通过森林抚育拓展林下经济产业的林地面积5.3万亩。与此同时，全市各级林草部门深化跨部门协作，主动对接发改、财政、交通、水利、乡村振兴等职能单位，积极推动林下经济示范基地、重点产业片区的路网、供水、供电、通信等配套设施建设，将相关项目统筹纳入林草产业发展规划、乡村振兴项目储备库及基础设施补短板清单，优先保障重大攻坚项目、核心重点项目落地实施。以保山市耀阳农林产业发展有限公司项目为例，在各部门通力扶持下，企业多方筹措整合资金、统筹各类项目资源，完善基地配套体系，先后建成500立方米蓄水池1座、 300立方米蓄水池4座，架设10千伏输电线路300米；新建林区道路9公里、改扩建林区道路3.5公里，铺设供水主管1850米，配套建成42平方米泵房1座；同步搭建智能喷灌系统，覆盖种养林地2000余亩，完备的基础设施，为高标准打造林下中药材种植示范基地筑牢坚实保障。
四、关于“加大金融支持力度”的建议
2026年1月，金融监管局保山分局联合人行保山分行、市财政局、市林草局共同开展金融赋能林草产业高质量发展专题调研，同步完成涉林企业贷款需求专项摸排，精准归集全市涉林企业融资需求5.737亿元，其中固定资产贷款需求1.54亿元、流动资金贷款需求4.197亿元。截至4月底，全市林业中长期贷款余额18.52亿元，林权抵押贷款余额14.14亿元，分别同比增长15.14%、 117.46%，林业金融供给持续扩容，林权资产价值持续释放，金融赋能林草产业成效凸显。
下一步，市林草局将持续深化政银企财联动机制，常态化开展涉林主体融资需求摸排，精准对接金融信贷政策。持续放大林权抵押贷款撬动效应，有效盘活林地林木生态资源资产，破解林下产业发展融资瓶颈。聚焦林下种植、野生菌保育、基地提质、基础设施配套、产品精深加工等重点领域，精准引导金融资源下沉。同时，强化信贷资金落地跟踪、规范资金使用管理，持续优化林下产业金融服务体系，全力推动金融活水精准滴灌林下经济全产业链发展，不断夯实绿色富民产业发展根基。再次感谢您对保山市林下经济产业发展的关心、支持和监督，恳请今后继续提出宝贵意见建议。
保山市林业和草原局
2026年6月2日
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