保林草函〔2026〕 27号

张宝尹、郭瑞钦、赵楠、陈艳梅代表：

您们提出的《关于加大施甸县林下中药材 GAP基地和中药材生产加工 GMP车间建设的建议》（第38号）交由保山市林业和草原局主办。经与市发改委、市卫健委、市农村农业局、市市场监督管理局等部门共同研究，现正式答复如下：

一、高度重视，积极对接落实各级决策部署

建议充分体现了对我市林下中药材产业高质量发展新路径的深度思考，与国家、省、市关于推进中药材产业高质量发展的系列决策部署高度契合。一直以来，保山市委、市政府高度重视中药材产业发展。一是强化组织领导。成立资源经济产业链群工作专班，印发《关于发展壮大资源经济的实施意见》，将中药材产业纳入资源经济发展重点。二是强化规划引领。根据国家、省级相关工作要求，保山市完成全市林草湿荒普查工作，实现资源保护与利用“一张图”“一套数”，为林下中药材产业科学布局提供数据支撑。三是强化政策保障。在全省率先印发《保山市林业和草原局关于规范林下种植备案的通知》，出台《保山市促进国有林场可持续发展5条措施》《保山市盘活国有林场森林资源资产试点建设工作方案》等政策措施，全面推行林下种植备案登记制度，森林资源动态监管体系日趋完善，这为林下中药材产业发展提供制度保障。

二、主要工作开展情况

近年来，各级林草部门积极对接市自然资源规划局、市农业农村局、市乡村振兴局等职能部门，统筹处理好生态保护与产业发展关系，在严格落实林地管控、林木采伐等法律法规制度的前提下，将林下中药材产业作为促进农业增效、农民增收和乡村振兴的重要抓手，取得积极进展。

（一）林下中药材种植规模稳步扩大。全市现有森林面积

1763.15万亩，森林覆盖率达61.66%，得天独厚的林业资源为林下中药材产业壮大筑牢了坚实基础。当前，全市林下经济经营利用面积467万亩，业态覆盖林下种植、林下养殖、非木质林产品采集、森林景观利用等多元领域，一二三产业综合产值突破85亿元，同比增幅超20%。产业直接或间接带动相关经营活动人数达571026人，年人均收入1.28万元。其中林下中药材产业成效尤为突出，种植规模达55万亩，年产量7.14万吨，农业产值接近30亿元，整体发展态势蓬勃向好。

（二） GAP基地建设取得突破。2024年以来，全市累计完成森林抚育面积近60万亩、审批采伐活立木蓄积量135万立方米，有效优化林分结构、改良林下生长生态环境，为全市中药材 GAP 标准化基地建设奠定了优良的自然基础。 截至目前，保山市已拥有中药材 GAP基地认证数3个，面积152亩，产量（干品）243吨；有机产品认证数50个，面积5.31万亩。 2025年，施甸县善洲林场林下中药材种植示范基地建成面积1000亩。隆阳区引进保山耀阳农林产业发展有限公司建设林下中药材示范基地，规划5000亩， 已完成983户5266亩林地流转，建成2000多亩林下中药材基地。各县（市、区）林下中药材种植基地建设正在有序推进。

（三）产学研合作和技术支撑不断强化。一是强化种质资源保护。隆阳区、施甸县、腾冲市、龙陵县四县（市、区）均被省科技厅认定为“云药之乡”，共培育草果、天麻、石斛、重楼等中药材国家级、省级良种、新品种11个，建成腾冲本草源种质资源库、御寿园种质资源圃、龙陵县石斛种质资源库3个，收集中药材种质资源5000多份。二是强化科技平台支撑。十四五期间，依托朱有勇院士科技服务站、专家工作站及中国林科院昆植所、云南农业大学、西南林业大学等科研院校技术支持，保山市探索建立林下中药材种植示范基地10000多亩，开展相关技术培训7000多人次。三是强化品种创新。保山市自主培育的2个药用草品种“龙山”云南独蒜兰和“龙新”珠芽蓼成功通过省级审定，这是我市首次有药用草品种通过省级以上审定，为林下中药材产业发展注入了新动力。

（四）招商引资和市场主体培育成效显著。通过内培外引，保山市培育了“润垚”、“云之凰”、“耀阳”、“蝾润”等林下中药材种植龙头企业。隆阳区、昌宁县、腾冲市引进了“润垚”、“云之凰”、“耀阳”等企业，建成林下天麻种植示范基地4个、天麻菌种厂1个，林下灵芝种植示范基地1个， “乔-藤-草”中药材立体种植示范基地4个，面积近10000亩。腾冲市统筹推进生物医药产业建设，建成占地11平方公里的腾药产业园和伴手礼加工园区，引进89户企业入驻；龙陵县建成占地5.53平方公里的石斛产业园区，引进企业51户入驻。 2024年8月，腾冲产业园、龙陵产业园被省林草局命名为“云南省林草产业特色园区”。

（五）施甸县林下中药材产业发展取得阶段性成果。施甸县是全市林下中药材产业发展的重要阵地。您提到的县政府、云南农业大学、保山嵘润中药材种植有限公司三方合作项目，总投资1366万元，建设期限5年（2024年12月至2029年12月），依托西南中药材国家地方联合工程研究中心、省农大、市农科所、保山中医药高等专科学校等多家技术团队提供技术支撑，目前已建成林下中草药种植1000亩，计划发展至4000亩。 2025年5月，市林草局组织局党组理论学习中心组到施甸县善洲林场开展专题学习会，实地调研了解滇重楼、西洋参、蜘蛛香等林下中药材种植技术、基地建设规模及产业带动成效，进一步加大了市级对施甸林下中药材产业发展的关注和支持力度。施甸县还引进了临沧耀阳生物药业科技有限公司，在善洲林场周边发展试验示范基地220亩。

三、下一步工作打算

针对加大 GAP基地、 GMP车间建设力度的相关建议，市林草局、市农业农村局将严格落实保山市林下经济高质量发展工作机制，切实履行牵头职责，强化市县两级联动，多措并举持续强化要素保障与扶持力度。

（一）持续加大 GAP基地创建支持。市农业农村局将继续加强对施甸县及各县（市、区）中药材经营主体的业务指导，协助符合条件的基地申报省级 GAP基地评价。根据省 GAP基地评价奖补政策，对通过评价且种植面积100亩以上的经营主体给予一次性50万元奖补。市农业农村局将积极组织施甸县符合条件的基地和企业于2025年7月 1日至31日或2026年同期通过“阳光云财一网通”平台集中申报，力争早日通过评价认定。同时，支持保山嵘润中药材种植有限公司在善洲林场及周边稳步扩大种植规模，按照 GAP标准规范种植管理全过程，同步推进林下中药材种子种苗繁育体系建设。

（二）积极推动 GMP车间建设。市农业农村局将配合市市场监管管理局，指导施甸县中药材经营主体按照中药饮片 GMP规范要求，科学规划车间布局，建立完善的质量管理体系和全程可追溯体系。积极对接省药监局优化营商环境的惠企政策措施，有效解决企业建设过程中面临的审批和技术难题。支持施甸县中药材经营主体参与云南省中药材产地加工趁鲜切制试点，发挥我市产地加工政策优势，将 GAP药材的质量优势通过产地加工有效延伸至中药原料端。

（三）加大项目资金争取力度。一是积极协助施甸县中药材经营主体申报省级 GAP基地评价奖补资金、设施农业投资奖补、设施农业贷款贴息等财政支持。二是立足 GAP基地基础和 GMP车间规划，支持施甸县精心包装中药材产地初加工设施建设项目，积极向省农业农村厅申报，争取纳入国家和省级项目库。三是强化金融支持，创新推出“石斛贷”“咖啡贷”等专属信贷产品。目前保山市财政、金融、保险、农业等部门也正积极谋划，积极探索“林下经济经营收益权质押贷款”等特色金融产品，着力解决经营主体融资难问题。截至2026年4月底，保山市林业中长期贷款余额18.44亿元、林权抵押贷款余额14.13亿元，同比增速分别为 12.26%、 117.49%。

（四）强化科技支撑与人才培养。继续依托院士科技服务站、专家工作站及科研院所合作基础，深入推进科技特派员制度，集成应用先进实用科技成果，持续提供产业技术支持和服务。积极组织施甸县GAP基地申报主体相关管理和技术人员参加省级GAP 基地建设线上公益培训，重点学习 GAP延伸检查标准、政策解读、“云药追溯”平台操作等关键内容，为 GAP基地和 GMP车间的高质量建设提供人才支撑。

（五）加强园区建设和产业链延伸。发挥腾冲产业园、龙陵产业园获评“云南省林草产业特色园区”的示范带动作用，支持施甸县中药材产业向精深加工园区集聚发展。腾冲经济技术开发区已被纳入《云南省中药材产业高质量发展三年行动工作方案》建设的中药材现代化精深加工产业示范园区之一，我们将积极推动施甸县中药材经营主体与腾冲产业园等园区加强对接协作，深化产业链上下游配套合作，实现协同发展。

（六）强化市县协同联动。市农业农村局、市林草局将建立定期会商机制，在政策宣传、项目申报、技术指导、要素保障等方面形成合力。积极对接市市场监督管理局、市财政局等部门，在 GMP车间审批、财政资金扶持等方面协同发力，为施甸县 GAP基地和 GMP车间建设营造良好环境。

感谢您们对保山市林下中药材产业发展工作的关心、支持和监督，恳请今后继续提出宝贵意见建议。

保山市林业和草原局

2026年6月1日