保林草函〔2026〕21号

杨成海代表：

首先感谢您对龙陵县紫皮石斛产业的关心和支持。您在保山市第五届人民代表大会第七次会议上提出的《关于进一步加大龙陵县石斛产业高质量发展扶持力度的建议》（第55号），交由保山市林业和草原局主办，市发展改革委、市科技局、市财政局、市农业农村局、市市场监督管理局协办。经共同研究，现将办理情况答复如下：

一、关于“制定出台市级专项扶持意见”的落实情况

我市高度重视龙陵县石斛产业发展，但综合市级政策统筹、财政保障及产业归类等实际，暂不具备单独出台《保山市支持龙陵县石斛产业高质量发展若干意见》的条件。紫皮石斛作为林下经济重要组成部分，我市已将其纳入全市林下经济发展统筹支持范畴，相关扶持可通过现有林下经济政策体系落实。目前，市级层面已建立林下经济发展工作机制，统筹林草、农业农村、发改、科技、财政、文旅等部门协同发力，出台涵盖种植培育、精深加工、科研创新、品牌建设、市场培育、人才支撑等方面的系统性扶持政策。龙陵紫皮石斛均已纳入我市林下经济政策支持范围，相关部门和经营主体均可按现有机制和政策直接对接落实。

二、关于“设立石斛产业专项发展基金”的落实情况

一是根据国家金融监管政策和财政部相关规定，产业基金性质为私募基金，建立产业基金出资需为财政预算资金，聘请具有基金管理人资格的专业团队管理，运行费用从产业基金的投资收益中支出。故建立产业基金，需财政安排预算资金，并具备一定规模，所产生的投资收益才能降低风险和覆盖运行管理成本。根据目前市、县两级财政运行状况，安排足够规模资金用于建立产业基金难度较大。同时现行金融监管政策对私募基金的运行有规范化要求，国有资本投资收益返还和贷款贴息很难实现。为有效支持我市石斛产业发展，做大做强区域品牌，建议以县域为单位，高质量编制相关项目，以中央林业改革发展、“专精特新”为重点，多渠道向上争取资金。二是目前各银行业金融机构贷款产品较多，针对地方产业发展推出了特色贷款产品，如针对保山咖啡产业，创新“咖啡贷”专属信贷产品，发放咖啡产业贷款3亿多元，其中80%以上为信用贷款，支持一千多家咖啡产业市场主体，有效破解轻资产主体融资难题。我市财政将加强与人民银行、金融监管等部门协作，总结“咖啡贷”成功经验，引导银行业金融机构对石斛产业推行差异化贷款产品，破解石斛产业市场主体融资难题。同时，充分发挥市同源融资担保公司的政策性融资担保机构作用，为石斛业市场主体提供低费率甚至零费率担保服务，降低企业融资成本。

三、关于“强化科研与加工扶持”的落实情况

我市高度重视龙陵县石斛产业科技创新，通过积极争取上级科技计划及生产项目、搭建创新平台、引育科技人才等方式，持续加大对石斛种质资源保护、优良品种选育、精深加工产品研发及科技成果转化的扶持力度，并已取得显著成效。

（一）积极争取项目，强化科研攻关

一是支持精深加工产品研发。从科技领域支持云南品斛堂生物科技有限公司实施省级重大科技专项“龙陵紫皮石斛全链条种植技术集成研究及示范”（财政科技经费200万元）和“石斛精深加工及产业发展关键技术研究” （财政科技经费160万元），重点突破了石斛健康产品研发与加工技术，研制出石斛健康产品4个，新建了年产200吨的健康产品生产线。支持保山中医药高等专科学校实施省科技计划项目“齿瓣石斛多糖提取物抗胃溃疡作用机制研究”（财政科技经费2万元），为石斛药用价值开发提供了理论依据。二是支持种质资源与种植关键技术研究。支持云南滇林生物科技有限公司实施省级重大专项“紫皮石斛品质提升关键技术研究与 GAP基地建设示范”（财政科技经费300万元），完成了紫皮石斛全基因组图谱绘制，筛选出优质种源5份，建立生态种植示范基地200亩，推广1500亩。支持龙陵县林源石斛开发有限公司实施“龙陵县石斛栽培与种植关键技术研发及示范应用”（财政科技经费200万元），重点开展优质种源筛选、良种繁育和农技服务平台建设。支持龙陵县三江口国有林场保障性苗圃基地建设项目（中央财政林业改革发展资金92.00万元）和林木良种培育补助项目（中央财政林业改革发展资金240.00万元），建设保障性苗圃基地18亩，培育石斛良种苗木215.5万株，选育龙陵县自主知识产权紫皮石斛省级植物新品种5个（龙绿、节节高、靓节、鸿头、紫衣），其中‘节节高’的石斛多糖含量达到66.3%，有望成为下一步龙陵紫皮石斛向鲜食型产品迭代升级的品种之一。三是支持科技创新村与成果转化。支持龙陵县中小企业服务中心实施“龙陵县横山乡村振兴科技创新村”项目（财政科技经费246万元），建设石斛科普基地，开展品种选育、产品开发和庭院经济示范，推动科技成果在乡村落地。

（二）强化创新平台建设，汇聚创新资源

支持龙陵县成功申报建设“品斛”、“富民石斛”等2个省级“星创天地”，打造集科技示范、技术集成、成果转化、创业孵化于一体的平台。同时，推动云南品斛堂生物科技有限公司建立了“云南省扶雄专家工作站”，获批省级财政科技经费90万元，引进国内顶尖科研人才，针对石斛精深加工、产品开发等共性关键技术进行联合攻关。

（三）加大科技人才支持，提供智力保障

“十四五”以来，累计向龙陵县选派科技特派员、“三区”科技人才100余人次，服务石斛等农业产业。成功认定“云南省龙陵县胡蜂产业科技特派团”，为包括石斛在内的特色产业提供生物防治等组团式科技服务。通过技术培训、现场指导等方式，为石斛产业培养了一大批乡土技术人才。

四、关于“健全品牌与市场体系”的落实情况

我市高度重视龙陵石斛品牌培育和市场体系建设，持续做强区域公共品牌、完善线上线下流通渠道，推动产业“优质优价”。一是强化品牌培育，提升品牌影响力。龙陵县成功注册“龙陵石斛”地理标志、“龙陵紫皮石斛”农产品地理标志及地理标志专用标志；培育极斛、古箐宝、元斛等企业品牌，开发石斛原浆、石斛酒、冻干粉等30个系列100余个产品，其中“健字号”产品4个，获评云南省绿色食品牌10大名品1个、 “20佳创新企业” 1个，品牌竞争力持续增强。二是完善线下市场，畅通实体流通。建成石斛专用交易市场3个、石斛花卉交易展示中心1个，打造35个标准化种植示范基地，年均吸引进市交易5万余人次，实现销售收入2.6亿余元，有效巩固线下交易主渠道。三是做强线上电商，拓宽销售渠道。建成电商直播基地15个、电商实训基地1个，培育电商团队186个、直播人才5000余人，从事石斛花卉电商产业5000余人；在主流电商平台开设网店90余个， 2025年线上销售额超3.2亿元，形成“线上+线下”融合发展格局。四是规范市场秩序，优化营销体系。整合资源支持参与国内外展会，加大“龙陵紫皮石斛”区域公共品牌推广力度；升级石斛花卉交易中心，培育龙头电商企业，规范市场流通秩序，着力解决“优质不优价”问题，持续提升市场掌控力和品牌溢价能力。

五、关于“完善要素保障与三产融合”的落实情况

我市坚持要素保障与三产融合并重，不断夯实人才、用地、金融支撑，延伸产业链条，推动石斛产业多元发展。一是强化人才引育，夯实智力支撑。实施石斛产业技能人才培育工程，累计培育科研人才44人、直播人才300余人、专业种植人才6000余人、加工技能人才1.5万余人。构建“院士工作站+专家团队+企业技术员+乡土人才”四级技术服务体系，柔性引进中科院昆明植物研究所、上海中医药大学等科研院校专家团队，常态化开展技术培训与现场指导，有效缓解人才短缺问题。二是强化要素保障，夯实发展基础。统筹保障石斛产业园区、种植基地、加工企业用地需求，完善水、电、路、网等配套设施。将积极优化金融服务，引导金融机构加大信贷支持，依托政策性担保机构降低融资成本，为产业发展提供有力要素保障。三是深化三产融合，拓展发展空间。大力推动“石斛+文旅”深度融合，已建成5个石斛花卉主题公园、2个石斛国家 AAA级景区、 10个乡村旅游示范点、2个石斛主题民宿、5个石斛主题宴餐馆，打造12个石斛庭院经济示范点。石斛花卉产业带动旅游观光、康养研学超100万人次，实现旅游收入5亿元以上。持续推动“石斛+食品+日化+文旅”业态升级，丰富沉浸式康养研学产品，促进产业价值倍增。

最后，衷心感谢您长期以来对我市石斛产业工作的关心与支持，希望今后继续支持我们的工作，提出宝贵的意见和建议。

保山市林业和草原局

2026年6月2日