保林草函〔2026〕26号
徐喜瑛、赵增艳代表：
您们提出的《关于研究出台类似<林下经济发展指南>等政策性文件的建议》，交由保山市林业和草原局办理，现答复如下：
一、办理工作开展情况
收到您们的建议后，市林草局高度重视，第一时间成立由主要领导任组长、分管领导任副组长，市林下经济高质量发展工作机制办公室及相关科室负责人为成员的建议办理工作专班。5月6日，专班专题研究建议办理工作，明确责任分工和办理时限， 5月7日至15日，组织人员赴五县（市、区）实地调研林下中药材种植基地、龙头企业及合作社，与种植户、基层干部座谈交流，详细了解产业发展现状及存在的困难问题，5月18日，与市级各相关部门对接政策、资金、项目等支持事项，梳理形成答复意见，确保建议办理精准务实、落地见效。
二、关于建议中反映的问题
您们在建议中指出的“市级政策引导不足，发展方向不够明确” “基础设施建设滞后，规模化发展受限” “科技支撑能力不强，质量效益提升遇阻” “产业链条发育不全，市场风险抵御能力弱”四个方面问题，经研究核实，均客观存在，也是当前制约我市林下经济特别是林下中药材产业高质量发展的共性瓶颈。一是关于市级政策引导不足问题。目前我市虽已出台部分专项工作机制和攻坚方案，但尚未形成覆盖全产业链的系统性指导文件，在产业定位、标准体系、配套措施等方面仍需进一步完善。二是关于基础设施建设滞后问题。全市林区道路、水利灌溉等配套设施仍有短板，部分基地存在“通而不畅、灌而不均”问题，制约了产业规模化、集约化发展。三是关于科技支撑能力不强问题。与科研院所合作深度不够，科技研发能力薄弱，基层专业技术人才匮乏，品种选育、栽培模式等攻关能力较弱。四是关于产业链条发育不全问题。产地初加工能力不足，仓储物流体系不完善，市场信息不对称，导致产品附加值低、抗风险能力弱。
三、关于建议内容的逐条答复
（一）关于“研究出台类似《林下经济发展指南》等政策性文件”的建议
我市已系统推进林下经济政策体系建设，目前已印发《保山市林下经济高质量发展机制》，建立由市委副书记任总协调人的林下经济高质量发展“1办5组”工作机制，出台《保山市林下经济高质量发展工作机制》《保山市2026年林下经济攻坚行动方案》，启动实施29个市级重点攻坚项目。正在加快编制《保山市林下中药材产业发展规划》，正在研究制定类似《保山市林下经济发展指南》的政策明白书，进一步明确林地利用标准、项目审批流程、资金扶持范围、技术规范要求等具体内容，为各县（市、区）产业发展提供清晰指引和操作依据。此外，已出台《保山市林下种植备案管理规范》《保山市林下咖啡种植技术指南（试行）》等相关文件，逐步完善产业管理技术体系。
（二）关于“加大项目资金投入力度，推动产业健康可持续发展”的建议
我市已统筹各类资金支持林下经济发展， 2023-2025年累计新建改造林区防火兼产业道路1105公里， 2026年计划整合相关资金以防火通道等方式持续建设产业道路，配套建设水肥一体化系统5万亩。2025年全年培训种植户超2万人次，培育林下经济经营主体442户，其中国家级龙头企业5户、省级51户，推出“咖啡贷” “石斛贷”等专属信贷产品，累计发放林咖套种贷款1.2亿元。2026年将重点对接省级新增6000万元林下经济专项资金，用好国家储备林项目不高于50%资金可配套林下产业的政策。针对昌宁县林下中药材产业，我市已将其纳入全市特色产业集群重点布局，支持昌宁县重点发展云茯苓、滇重楼、滇黄精等品种，优先推荐昌宁申报省级林下经济重点县，在项目资金安排上予以倾斜；支持昌宁县建设中药材初加工中心和仓储物流设施，选派科技特派员下沉开展精准服务，推动昌宁县产业提质升级。
感谢您对我市林下经济发展的关心和支持，恳请您继续监督我们的工作，多提宝贵意见。
保山市林业和草原局
2026年6月12日
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