保林草函〔2026〕19号

民革保山市总支：

贵您们提出的《关于助推林下中药材产业发展的建议》（第05060070号）收悉。感谢长期以来对全市林下经济特别是林下中药材产业发展的高度关注和大力支持，收到提案后，市林草局高度重视，结合工作实际，及时会同市发展改革委、市财政局、市科技局等相关单位专题会商，对提案建议逐条研究、充分吸纳，现答复如下：

一、关于科学编制发展规划、提高产链融合的建议

一是科学编制发展规划，优化产业空间布局，推行适度规模化经营理念，推动全市林下中药材产业规范化、集约化、高质量发展。我市已将林下中药材产业纳入《保山市林下经济高质量发展工作机制》统筹推进，正积极争取编制《保山市林下中药材产业发展规划》，立足本地林地资源禀赋，科学划定发展边界、合理布局产业规模，明确主导品种、发展模式和标准体系，引导零散经营向适度规模化经营转型，破解小、散、弱发展难题。同时持续健全《保山市林下种植备案管理规范》等管理制度，严守生态保护红线，规范林地经营行为，实现生态保护与产业规模化良性发展。坚持“突出特色、错位发展”原则，因地制宜优化区域产业布局，已初步形成龙陵石斛、腾冲天麻灵芝等特色林下中药材产业集群，依托适度规模化经营提升产业集聚效应与市场竞争力。此外，我市已全面完成林下经济发展可利用资源空间“一张图”划定工作，下一步将重点开展适宜地块二次精准盘查并上图入库，精准梳理可规模化发展地块资源，为全市林下中药材适度规模化、标准化、产业化发展筑牢资源基础、提供科学支撑。二是推进园区化集群建设，促进产链深度融合。学习借鉴永胜县园区化发展先进经验，重点打造隆阳丙麻大羊山3万亩中药材产业集群、腾冲沙坝林场千亩有机灵芝基地、龙陵4.6万亩石斛全产业链集群等核心载体。引进培育耀阳、云之凰、润垚等龙头企业，配套建设初加工厂房和仓储物流中心，规划建设精深加工专业园区，推动产业从卖原料向卖产品、从单纯加工向全链条经营跨越。

二、关于强化基础设施建设、夯实产业发展根基的建议

一是完善林区路网体系，降低生产运输成本。我市现有林地面积1979.5万亩，森林覆盖率达61.66%，但林区道路建设短板突出，产品运输成本偏高。 2023-2025年，全市累计新建、改造林区防火兼产业道路1100余公里，覆盖5县（市、区）所有重点林下种植区。 2026年将继续整合各类资金，以防火通道建设为契机重点完善产业路网，打通“断头路”和“瓶颈段”，实现基地与主干道全贯通，保障运输畅通。同时会同交通主管部门，梳理筛选具有一定规模但交通条件较差的林下经济基地给予专项扶持，积极争取道路硬化项目，切实降低运输和管护成本。二是加强水利设施建设，提升抗旱保产能力。针对保山山地多、坡地广、灌溉条件差、干旱影响大的实际，整合各类项目资金，结合林业标准地建设，重点在丙麻大羊山、善洲林场等核心中药材基地推广水肥一体化、滴灌、喷灌等高效节水灌溉系统。 2025年已建成林下高效节水灌溉示范面积2万余亩， 2026年将扩大至5万亩左右。三是加快数字林草建设，赋能产业智慧发展。提升林区通信网络覆盖质量，打通信息“最后一公里”，为远程监测、智能管理、线上销售提供技术支撑。 2025年已实现重点林下基地通信覆盖率85%，同时结合生物多样性保护监测和森林草原防灭火视频监控系统，布局建设智能监控与区块链溯源体系。以龙陵林下石斛溯源体系为标杆，全面推进全市林下中药材溯源体系建设；鼓励企业积极开展林下中药材 GAP和“三品一标”认证，目前全市已通过中药材 GAP基地认证3个、有机产品认证50个。

三、关于科技赋能育才增效、提升产业竞争优势的建议

一是持续深化产学研协同创新。目前全市已初步构建“政府引导+科研院所+龙头企业”协同创新机制，持续深化与云南省农业科学院、云南省林业和草原科学院、云南农业大学、西南林业大学等科研院所和高校的合作。建强现有林下经济领域院士专家工作站，组建市级技术指导组下沉开展全覆盖技术服务， 2025年累计培训种植户2万余人次。建成腾冲千亩有机灵芝基地（收集保存灵芝菌株16个）、施甸善洲林场林下三七试验基地等一批科技示范基地，成功开展林下三七、西洋参等品种的仿野生种植试验。积极争取省级“林下经济科技专项”支持，聚焦良种繁育、绿色防控、精深加工等关键核心技术开展联合攻关，加快科研成果转化应用。二是健全标准化人才培养体系。全面推广“专家+企业+基地+农户”培训模式，建立健全市、县、乡三级技术服务网络，依托科技特派员、“三区”人才、专家服务团等项目，广泛开展林下经济专业技能培训。深入实施“本土技术带头人培育工程”，加大基层专业技术人才培养力度，逐步弥补基层技术力量缺口，确保重点基地技术服务全覆盖。

四、关于创新绿色金融支持、拓宽产业资金渠道的建议

一是健全多元投入机制。目前已将林下经济纳入乡村振兴战略重点支持领域，统筹整合衔接推进乡村振兴补助资金、林草专项资金等各类资金支持产业发展。 2026年将重点争取省级新增6000万元林下经济专项资金，持续优化资金统筹使用方式，进一步加大对林下中药材等优势产业的倾斜支持力度。二是强化财政政策引导。已通过贷款贴息、种植补贴、保费补贴等多种方式降低经营主体生产成本，目前正积极争取落实特色农产品保险省级财政奖补政策。整合财政资金优化专项扶持方式，健全中药材等特色产业保险制度，建立完善风险分担机制，有效对冲自然风险和市场风险。三是创新绿色金融产品。联合金融机构开发推出林下经济专属信贷产品，探索推广“林地经营权抵押+产业链金融”模式，合理延长贷款期限，更好匹配产业生产周期。

五、关于培优育强头雁企业、擦亮区域产业名片的建议

一是坚持特色化发展，深耕“林+中医”融合发展模式，延伸补强产业链条，推动林下中药材产业从单一种植向精深加工、多元融合业态升级。现已初步培育形成龙陵紫皮石斛、腾冲天麻灵芝、昌宁茯苓等特色林下中药材产业集群，立足本地道地中药材资源优势，依托“林+中医”融合发展思路，挖掘林下中药材药用价值、养生价值，其中龙陵石斛已开发30个系列100余个产品，综合产值达75亿元，建成石斛文化园、研学基地3个，初步实现林下资源与中医药文化、康养产业的有机结合。下一步将持续聚焦石斛、天麻、茯苓等优势道地品种，紧扣“林+中医”融合发展主线，大力开发中药饮片、中医药保健品、养生药膳等高附加值产品，持续深化“林+康养”“林+文旅”多元融合发展，深度挖掘中医药林下生态资源优势，联动打造生态种植、中医药加工、康养体验、文旅研学于一体的完整产业链。二是培育领军经营主体，完善利益联结机制。全市现有林下经济经营主体442户，其中国家级龙头企业5户、省级龙头企业51户，并成功引进耀阳、云之凰、润垚等一批龙头企业。大力推广“公司+合作社+基地+农户”模式，持续构建紧密型利益联结机制。三是强化品牌赋能，提升市场影响力。“龙陵紫皮石斛”获得国家地理标志证明商标，培育打造“腾药” “东方红”2个省级著名商标，下一步将整合全市优质资源，着力打造“保山林下”区域公共品牌，持续加大“三品一标”认证力度，创新品牌传播方式，通过农展会、电商直播等多渠道开展品牌推广，实现产品价值与品牌形象同步提升。

感谢您们对保山市林下中药材产业发展工作的关心、支持和监督！

保山市林业和草原局

2026年5月20日