“十四五”时期，保山市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和考察云南重要讲话精神，以答好习近平总书记“大震之问”、抓实“十四五”防震减灾规划落地见效为抓手，深度融入“大安全、大应急”工作体系，聚焦新时期地震部门核心职能职责，全链统筹、全域发力，全面提升地震灾害综合防范抵御能力，为保山经济社会高质量发展筑牢坚实的防震减灾安全屏障。期间，全市防震减灾工作亮点纷呈、成果丰硕，累计斩获国家级奖项5项；在全省州（市）年度考核中，排名从第11名逐年进位攀升至第5名，获评三等奖。

一、强化统筹引领，凝聚防震减灾工作合力

始终坚持把党的全面领导贯穿防震减灾工作全过程、各方面，着力构建党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、法治保障的工作格局，层层压实责任、凝聚工作合力，全面推动防震减灾各项工作提质增效。

（一）健全组织指挥体系。健全统一指挥、分级负责、属地为主、上下联动、协同高效的市、县、乡、村四级应急指挥机制，持续修订完善《保山市地震应急预案》，细化明确相关成员单位职责、任务、责任“三张清单”，构建横向到边、纵向到底的责任落实闭环。建立重特大地震“123”快速响应机制，组织开展跨部门、实战化应急演练15场次，应急协同联动效能持续增强。市委、市政府将防震减灾工作列入市委常委会、市政府常务会年度议题计划，“十四五”以来专题听取震情形势和防震减灾工作汇报各4次；市委、市政府主要领导及分管领导多次作出工作批示，每年召开全市防震减灾工作联席会议，部署年度重点任务、明晰思路举措、压实各级责任，推动各项工作落地见效。

（二 ）深化台局融合联动。持续深化“台局融合”发展模式，与云南省地震局腾冲地震监测中心站建立常态化深度合作机制，推动省级专业技术与地方防灾减灾工作优势互补、高效联动，提升地震监测预报预警专业化水平。完善监测台网运维、数据共享会商、异常核实研判、应急技术支撑等协同机制，常态化开展业务交流、技术培训与联合研判，强化震情跟踪、信息发布协同配合，推动专业监测资源下沉基层、服务一线，构建“省级技术支撑+属地统筹落实”工作格局，全面提升地震监测精准度和应急处置效能。

（三）夯实基层基础防线。全面加强群测群防体系建设，建强“三网一员”地震群测群防工作队伍，截至2025年末，队伍规模达4167人，构建起“专业监测+群众观测”的全域地震防控网络，实现异常信息早发现、灾情信息快上报，稳步提升信息报送时效性。分级分批完成“三网一员”业务骨干全覆盖培训，筑牢基层地震灾害防范第一道防线。

二、深化科技赋能，提升监测预报预警效能

坚持以科技创新驱动防震减灾现代化，加快推进监测台网优化、技术装备升级、数据平台整合、预警能力提升，全力打造精准、智能、高效的地震监测预报预警体系。

（一）优化立体监测网络。按照省级统一规划布局，按时完成“巨灾防范工程”保山项目建设任务，中国地震科学实验场建设工程保山项目实施正有序推进。建成覆盖流体、形变、电磁、测震四大学科的三级一体化地震监测台网，布设监测站点115个、宏观异常观测点94个，一般站68个，观测井泉9口，地震预警发布平台1个。台站平均间距不大于10千米，地震监测能力提升至1.4级，烈度速报平均网格精度达7.5千米，震后5-10分钟产出分辨率达到乡镇的震区烈度分布。

（二）提升监测预报水平。认真落实省、市震情跟踪工作和应急准备工作部署要求，成立保山市地震预报工作委员会，加强震情周、月、加密会商，做好宏微观异常核实调查，密切震情监视跟踪研判；依托巨灾防范工程，加强监测台站升级改造、硬件更新换代和运维。监测预报取得明显成效，先后获得全国前三名奖项5项，其中气氡观测连续3年位列全国第三名；获得省级前三名奖项23项，气氡、氢气观测多年位居全省第一。年度地震趋势研究报告3次进入全省前三，2025年包揽全省州市组分析预报前三名。

（三）拓展预警信息服务领域。安装地震预警终端1162台，实现中小学校全覆盖；完成首批电梯预警开关安装并通过功能测试；全面推进地震预警应用接入电视机顶盒工作，多渠道推广普及手机地震预警功能设置和云南地震预警小程序，可为全市64.4万户数字电视机顶盒用户和开通预警功能的手机用户提供地震预警信息服务；经多次5.0级以上地震实战检验，预警系统首报时间平均6.2秒，震中偏差不大于3.5千米、震级偏差不大于0.36级，为人员疏散、应急处置赢得关键时间。

（四）建成市县一体化数据共享服务平台。完成分县（市、区）细化、宏观点视频监控和测值信息接入、地震灾害风险普查信息整合、预警终端运行监控等功能，保山辖区实时地震、站点分布、地球物理台网、火山台网和预警台网管理使用和服务全面加强。

三、聚焦风险防治，提升工程防御和应急处置能力

（一）加强抗震设防要求监督管理。“十四五”期间，开展建设工程抗震设防要求审核管理156项，先后完成保山工贸园区15平方公里城市区域性地震安全性评价项目，保山产业园区隆阳园中园区域性地震安全性评价，隆阳区阿贡田水库、龙陵县勐堆水库3个大型水库有关问题的整改落实，26座水电站建设工程地震安全性评价的审查工作。

（二）深化风险普查成果运用。按时完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作，并通过省级评审验收，编制了地震灾害风险普查成果展示“一张图”。“十四五”以来，共采集全市房屋设施抗震设防信息40694条。完成龙江大桥重大基础设施地震灾害风险评估工作。完成隆阳区2025年度预评估实地调研及信息采集等工作。

（三）增强应急处置能力。修订印发《保山市较大等级以上地震灾害应急处置工作方案》《保山市较大及以上地震灾害123快速响应机制（市级层面行动清单）》《保山市地震应急处置流程图》等，进一步健全完善震情通报、地震应急救援和抗震救灾信息发布等工作机制。持续推进地震应急“第一响应人”培训，实有省级持证教官54人，市级持证教官74人，统计在册的地震应急“第一响应人”3567人，共完成基层地震应急“第一响应人”培训94期、6000余人，实现乡村全覆盖。“十四五”期间，先后应对处置了市内4.0-4.9 级地震3次，5.2级地震1次。

四、推动社会协同，厚植全民防灾根基

坚持以提升全民防灾避险自救互救能力为目标，构建全方位、多层次、广覆盖的防震减灾科普宣传体系，创新宣传载体、丰富宣传形式，推动防震减灾知识进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭，全社会防震减灾意识和应急避险能力得到有效提升。

（一）构建全媒体科普矩阵。构建以市、县两级政府官方媒体为核心，三大通信运营商为补充，各部门新媒体协同联动的传播矩阵，实现科普宣传“全方位发声、多维度覆盖”，“十四五”期间，市、县两级政府官方媒体累计发布防震减灾科普图文、短视频及地震信息等内容1000余条，最高单条浏览量近40万人次；各级新媒体积极转发防震减灾科普图文、短视频等10000余条（次）；市地震局组织上线《保山阳光政务》防震减灾专题直播2期，浏览人员超10万人次，指导开展科普讲座300余场、应急演练500余场；结合“5·12全国防灾减灾日”“11·6云南防震减灾日”等重要节点，集中开展科普宣传、应急演练、现场咨询等“六进”活动200余次，发放宣传资料50余万份，覆盖群众50余万人。

（二）打造本土化科普品牌。立足保山实际，创新推出一批群众喜闻乐见、通俗易懂的科普载体，市地震局将省级科普IP“安仔”与保山地域文化相结合，设计印制科普抽纸、宣传笔、环保袋等实用型宣传品；昌宁县邀请本地“网红”用方言录制《高楼层如何避震》《农村房屋如何避震》等系列短视频，创作《防震避险七字歌》等韵律化作品，通过学习强国、抖音、快手等平台广泛传播，累计播放量超50万人次，并获评云南省防震减灾公共服务成果类三等奖；龙陵县创新阶梯式校园科普模式，针对多民族聚居特点开展双语科普，将防震知识融入傣族织锦文创产品；腾冲市聚焦农村实际，定制以农房抗震、紧急避险为重点的农村版科普海报，让防震宣传接地气、有温度、可传承。

（三）深耕校园教育主阵地。联合教育部门深入开展“地震科普 携手同行”主题活动，通过“以点带面”推动科普工作覆盖每一所学校。主题活动开展以来，全市累计开展科普讲座1567场、主题班会19710场、应急演练4978次，参与师生超300万人次。强化中高考期间防震减灾保障服务，依托科学传播师队伍和派出专人因校施策“常态化+精准化”开展校园防震减灾科普和应急演练。2025年3月28日缅甸7.9级地震发生时，全市40多万师生严格按照日常演练流程规范避险，实现零伤亡。保山一中“教科书式”避震疏散被教育部、中国地震局联合发布为典型案例，在中央新闻频道《共同关注》栏目播出。该校作为全国唯一学校代表，受邀参加全国防灾减灾日第二届防震减灾科普主场活动，现场分享校园防震减灾教育“保山经验”。

（四）提升以赛促学影响力。积极动员社会公众、师生参与上级各类防震减灾专项竞赛，激发群众参与科普、学习科普的积极性。十四五”期间，保山市在各类防震减灾专项竞赛中屡获佳绩：在全省中学生防震减灾知识竞赛中，保山代表队荣获1个一等奖、1个二等奖、2个三等奖。在全省防震减灾科普讲解大赛中，保山选手连续两年获得第一名，并代表云南参加全国防震减灾科普讲解大赛，荣获全国三等奖。选送3部“地震科普 携手同行”主题班会作品，分别获评优秀奖、优良奖和积极参与作品奖；选送的校园防震减灾作品，分别获评1个一等奖、2个二等奖、7个优秀奖和3个优良奖；11所学校获评全国“千场千校”优秀示范学校。“十四五”时期，保山市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和考察云南重要讲话精神，以答好习近平总书记“大震之问”、抓实“十四五”防震减灾规划落地见效为抓手，深度融入“大安全、大应急”工作体系，聚焦新时期地震部门核心职能职责，全链统筹、全域发力，全面提升地震灾害综合防范抵御能力，为保山经济社会高质量发展筑牢坚实的防震减灾安全屏障。期间，全市防震减灾工作亮点纷呈、成果丰硕，累计斩获国家级奖项5项；在全省州（市）年度考核中，排名从第11名逐年进位攀升至第5名，获评三等奖。

一、强化统筹引领，凝聚防震减灾工作合力

始终坚持把党的全面领导贯穿防震减灾工作全过程、各方面，着力构建党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、法治保障的工作格局，层层压实责任、凝聚工作合力，全面推动防震减灾各项工作提质增效。

（一）健全组织指挥体系。健全统一指挥、分级负责、属地为主、上下联动、协同高效的市、县、乡、村四级应急指挥机制，持续修订完善《保山市地震应急预案》，细化明确相关成员单位职责、任务、责任“三张清单”，构建横向到边、纵向到底的责任落实闭环。建立重特大地震“123”快速响应机制，组织开展跨部门、实战化应急演练15场次，应急协同联动效能持续增强。市委、市政府将防震减灾工作列入市委常委会、市政府常务会年度议题计划，“十四五”以来专题听取震情形势和防震减灾工作汇报各4次；市委、市政府主要领导及分管领导多次作出工作批示，每年召开全市防震减灾工作联席会议，部署年度重点任务、明晰思路举措、压实各级责任，推动各项工作落地见效。

（二 ）深化台局融合联动。持续深化“台局融合”发展模式，与云南省地震局腾冲地震监测中心站建立常态化深度合作机制，推动省级专业技术与地方防灾减灾工作优势互补、高效联动，提升地震监测预报预警专业化水平。完善监测台网运维、数据共享会商、异常核实研判、应急技术支撑等协同机制，常态化开展业务交流、技术培训与联合研判，强化震情跟踪、信息发布协同配合，推动专业监测资源下沉基层、服务一线，构建“省级技术支撑+属地统筹落实”工作格局，全面提升地震监测精准度和应急处置效能。

（三）夯实基层基础防线。全面加强群测群防体系建设，建强“三网一员”地震群测群防工作队伍，截至2025年末，队伍规模达4167人，构建起“专业监测+群众观测”的全域地震防控网络，实现异常信息早发现、灾情信息快上报，稳步提升信息报送时效性。分级分批完成“三网一员”业务骨干全覆盖培训，筑牢基层地震灾害防范第一道防线。

二、深化科技赋能，提升监测预报预警效能

坚持以科技创新驱动防震减灾现代化，加快推进监测台网优化、技术装备升级、数据平台整合、预警能力提升，全力打造精准、智能、高效的地震监测预报预警体系。

（一）优化立体监测网络。按照省级统一规划布局，按时完成“巨灾防范工程”保山项目建设任务，中国地震科学实验场建设工程保山项目实施正有序推进。建成覆盖流体、形变、电磁、测震四大学科的三级一体化地震监测台网，布设监测站点115个、宏观异常观测点94个，一般站68个，观测井泉9口，地震预警发布平台1个。台站平均间距不大于10千米，地震监测能力提升至1.4级，烈度速报平均网格精度达7.5千米，震后5-10分钟产出分辨率达到乡镇的震区烈度分布。

（二）提升监测预报水平。认真落实省、市震情跟踪工作和应急准备工作部署要求，成立保山市地震预报工作委员会，加强震情周、月、加密会商，做好宏微观异常核实调查，密切震情监视跟踪研判；依托巨灾防范工程，加强监测台站升级改造、硬件更新换代和运维。监测预报取得明显成效，先后获得全国前三名奖项5项，其中气氡观测连续3年位列全国第三名；获得省级前三名奖项23项，气氡、氢气观测多年位居全省第一。年度地震趋势研究报告3次进入全省前三，2025年包揽全省州市组分析预报前三名。

（三）拓展预警信息服务领域。安装地震预警终端1162台，实现中小学校全覆盖；完成首批电梯预警开关安装并通过功能测试；全面推进地震预警应用接入电视机顶盒工作，多渠道推广普及手机地震预警功能设置和云南地震预警小程序，可为全市64.4万户数字电视机顶盒用户和开通预警功能的手机用户提供地震预警信息服务；经多次5.0级以上地震实战检验，预警系统首报时间平均6.2秒，震中偏差不大于3.5千米、震级偏差不大于0.36级，为人员疏散、应急处置赢得关键时间。

（四）建成市县一体化数据共享服务平台。完成分县（市、区）细化、宏观点视频监控和测值信息接入、地震灾害风险普查信息整合、预警终端运行监控等功能，保山辖区实时地震、站点分布、地球物理台网、火山台网和预警台网管理使用和服务全面加强。

三、聚焦风险防治，提升工程防御和应急处置能力

（一）加强抗震设防要求监督管理。“十四五”期间，开展建设工程抗震设防要求审核管理156项，先后完成保山工贸园区15平方公里城市区域性地震安全性评价项目，保山产业园区隆阳园中园区域性地震安全性评价，隆阳区阿贡田水库、龙陵县勐堆水库3个大型水库有关问题的整改落实，26座水电站建设工程地震安全性评价的审查工作。

（二）深化风险普查成果运用。按时完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作，并通过省级评审验收，编制了地震灾害风险普查成果展示“一张图”。“十四五”以来，共采集全市房屋设施抗震设防信息40694条。完成龙江大桥重大基础设施地震灾害风险评估工作。完成隆阳区2025年度预评估实地调研及信息采集等工作。

（三）增强应急处置能力。修订印发《保山市较大等级以上地震灾害应急处置工作方案》《保山市较大及以上地震灾害123快速响应机制（市级层面行动清单）》《保山市地震应急处置流程图》等，进一步健全完善震情通报、地震应急救援和抗震救灾信息发布等工作机制。持续推进地震应急“第一响应人”培训，实有省级持证教官54人，市级持证教官74人，统计在册的地震应急“第一响应人”3567人，共完成基层地震应急“第一响应人”培训94期、6000余人，实现乡村全覆盖。“十四五”期间，先后应对处置了市内4.0-4.9 级地震3次，5.2级地震1次。

四、推动社会协同，厚植全民防灾根基

坚持以提升全民防灾避险自救互救能力为目标，构建全方位、多层次、广覆盖的防震减灾科普宣传体系，创新宣传载体、丰富宣传形式，推动防震减灾知识进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭，全社会防震减灾意识和应急避险能力得到有效提升。

（一）构建全媒体科普矩阵。构建以市、县两级政府官方媒体为核心，三大通信运营商为补充，各部门新媒体协同联动的传播矩阵，实现科普宣传“全方位发声、多维度覆盖”，“十四五”期间，市、县两级政府官方媒体累计发布防震减灾科普图文、短视频及地震信息等内容1000余条，最高单条浏览量近40万人次；各级新媒体积极转发防震减灾科普图文、短视频等10000余条（次）；市地震局组织上线《保山阳光政务》防震减灾专题直播2期，浏览人员超10万人次，指导开展科普讲座300余场、应急演练500余场；结合“5·12全国防灾减灾日”“11·6云南防震减灾日”等重要节点，集中开展科普宣传、应急演练、现场咨询等“六进”活动200余次，发放宣传资料50余万份，覆盖群众50余万人。

（二）打造本土化科普品牌。立足保山实际，创新推出一批群众喜闻乐见、通俗易懂的科普载体，市地震局将省级科普IP“安仔”与保山地域文化相结合，设计印制科普抽纸、宣传笔、环保袋等实用型宣传品；昌宁县邀请本地“网红”用方言录制《高楼层如何避震》《农村房屋如何避震》等系列短视频，创作《防震避险七字歌》等韵律化作品，通过学习强国、抖音、快手等平台广泛传播，累计播放量超50万人次，并获评云南省防震减灾公共服务成果类三等奖；龙陵县创新阶梯式校园科普模式，针对多民族聚居特点开展双语科普，将防震知识融入傣族织锦文创产品；腾冲市聚焦农村实际，定制以农房抗震、紧急避险为重点的农村版科普海报，让防震宣传接地气、有温度、可传承。

（三）深耕校园教育主阵地。联合教育部门深入开展“地震科普 携手同行”主题活动，通过“以点带面”推动科普工作覆盖每一所学校。主题活动开展以来，全市累计开展科普讲座1567场、主题班会19710场、应急演练4978次，参与师生超300万人次。强化中高考期间防震减灾保障服务，依托科学传播师队伍和派出专人因校施策“常态化+精准化”开展校园防震减灾科普和应急演练。2025年3月28日缅甸7.9级地震发生时，全市40多万师生严格按照日常演练流程规范避险，实现零伤亡。保山一中“教科书式”避震疏散被教育部、中国地震局联合发布为典型案例，在中央新闻频道《共同关注》栏目播出。该校作为全国唯一学校代表，受邀参加全国防灾减灾日第二届防震减灾科普主场活动，现场分享校园防震减灾教育“保山经验”。

（四）提升以赛促学影响力。积极动员社会公众、师生参与上级各类防震减灾专项竞赛，激发群众参与科普、学习科普的积极性。十四五”期间，保山市在各类防震减灾专项竞赛中屡获佳绩：在全省中学生防震减灾知识竞赛中，保山代表队荣获1个一等奖、1个二等奖、2个三等奖。在全省防震减灾科普讲解大赛中，保山选手连续两年获得第一名，并代表云南参加全国防震减灾科普讲解大赛，荣获全国三等奖。选送3部“地震科普 携手同行”主题班会作品，分别获评优秀奖、优良奖和积极参与作品奖；选送的校园防震减灾作品，分别获评1个一等奖、2个二等奖、7个优秀奖和3个优良奖；11所学校获评全国“千场千校”优秀示范学校。