余华亮代表：
您提出的《关于提高边境通关便利化水平的建议》（第0052号），已交我们研究办理，现答复如下：
一、自治通道基本情况
自治通道经云南省人民政府1990年7月13日以（云政发〔1990〕135号）文批复设立，《云南省人民政府转发省口岸办关于全省口岸设置布局的意见报告的通知》（云政发〔1991〕140号）明确自治通道为省级中缅边境主要通道，主要进口铁矿石、稀有非金属和硅石；出口工程机械和化肥等。历史上形成了5条经贸通道，分别是：6号垭口、正7号垭口、中7号垭口、附7号垭口和8号垭口，均属于自治通道的范围。疫情前，除8号垭口外，其余4条经贸通道共有10多家外经贸企业从事外经贸活动。
缅甸疫情大规模爆发后，为确保阻断境外疫情经口岸（通道）输入，按规定采取疫情防控管理措施，2021年7月31日暂停自治通道客货功能，仅允许境外中国籍人员入境。2022年2月25日经省级专家组现场检查评估，附7号垭口正式恢复通关货运业务，其余垭口暂无人员货物通行。自治通道在近几年全省通道货运流量统计中多次位列第一，在腾冲边境贸易发展中发挥了重要作用。
二、关于边检站抵边前移，以方便边检站外村民小组及相关企业进出便利的建议
一是根据海关总署、省口岸办要求，于2020年3月上报了“十四五”期间腾冲边民通道建设规划的相关材料，经组织海关、边检、明光镇现场调研选址，在距离6号垭口边境线8公里的自治村大龙坝位置规划了6号边检检查室。项目规划总用地34.9144亩，其中：先期用地12.67亩，预留发展用地22.24亩，新建建筑面积2500平方米；配套实施场地平整及硬化、绿化、供排水、供配电及消防工程；购置安装电子地磅秤4台、监控系统1套。项目总投资约2400万元，计划2025年3月开工建设，建设期限15个月。该项目已列入腾冲市口岸功能提升三年行动（2023年—2025年）项目清单，由腾冲市贸兴进出口贸易有限公司负责实施，项目已于5月16日取得备案机关确认完成备案。二是附7号检查室于2021年11月由腾冲市公安局负责实施，选址位于附7号边境线垭口处，因涉及生态红线，项目用地无法办理；2024年6月25日，保山、腾冲两级口岸管理部门和公安局、腾冲出入境边防检查站自治分站、明光镇相关人员实地开展了附7号检查室勘察选址，初定于自治社区大旱坝海关查验货场前置拦截点旁。目前已完成项目建设用地范围划定，正在与自然资源局对接进行用地规划调整。
下一步，将加快推进推进6号边检检查室和附7号边检检查室用地手续办理，待取得土地批复后，尽快推进6号边检检查室和附7号边检检查室建设，并积极协调边检前移进驻，届时将推动解决3个村民小组和相关外经贸企业人员出入境不便问题。
三、关于加快推进综合查验货场建设，不断优化提升通关便利化水平，进一步完善和简化通关程序及手续的建议
一是为着力改善自治通道监管查验条件，提高通关便利化水平，保山、腾冲两级口岸管理部门高度重视自治通道基础设施建设和功能布局，在通道建设方面不断加大项目建设。2019年10月腾冲海关根据《昆明海关关于印发〈查检合一关检作业场所（场地）优化整合实施方案〉的通知》（昆关监发〔2019〕185号）文件要求，组织有关部门通过实地查看，于2020年在自治区高树根河大旱坝附7号垭口，由恒益矿产品经贸有限责任公司实施投资490万元，建成了占地9.3495亩的自治通道公共查验服务货场。
二是根据海关关于进一步规范货物查验监管的要求，在距6号垭口边境线15公里的自治村新寨子位置规划了海关监管场及驳货场。项目总投资1.6亿元，计划于2025年3月开工建设，建设期限18个月。该项目已列入腾冲市口岸功能提升三年行动（2023年—2025年）项目清单，由腾冲市贸兴进出口贸易有限公司负责实施，项目已于5月16日取得备案机关确认完成备案。
三是根据昆明海关通关引导工作制度要求，设置海关“通关作业流程引导图”，针对日常通关业务咨询、业务困难、业务解决设立专岗窗口，建立关区季度通关引导和走访帮扶企业台账、问题清零台账。结合智慧口岸建设，有效优化监管作业流程，持续做好“延时+错峰+7×24小时”预约通关，实现货物通关“零等待”。加大外贸重点产业支持力度，开展进出口政策法规和通关流程宣传、制定业务流程和温馨提示卡，对重点商品实行“一商品一政策”，有针对性进行指导和帮扶。持续推广各项改革措施落地见效，大力推进进出口货物“提前申报”“两步申报”“两段准入”改革举措，同时采取“先通关后归类审价”“先放后改单”等举措，减少货物在口岸“空白”时间，切实有效提升口岸通关效率，进一步巩固整体通关时长压缩成效。
下一步，将积极向省口岸办争取项目申请，加快推动新寨子查验货场项目建设，提升查验基础设施水平。同时将联合关检部门，进一步巩固压缩通关时间成效，持续抓实“提前申报”“两步申报”“两段准入”等改革举措，不断优化通关流程，降低通关成本，提升通关效率。
四、关于依法有序恢复6号、正7号通道货运功能，推进口岸经济带动发展的建议
经多次与边检部门协调，边检明确提出：“腾冲市明光镇仅批复开放一条对外开放通道，现已开通附7号垭口通道，如要开通6号垭口通道，需由省级人民政府商直属口岸查验机构同意后报国家口岸管理部门，国家口岸管理部门商国务院口岸查验主管部门同意后予以开通”。且目前边检检查室和海关查验货场尚未完成建设，暂不具备监管查验条件。
下一步，将加快推进边检检查室和海关查验货场建设，待具备关检部门监管条件后积极向省口岸办汇报争取，请求帮助协调昆明海关、云南出入境边防检查总站等有关部门同意开通自治通道6号、正7号通道货运功能，推动口岸经济带动发展。
最后，感谢您对保山口岸建设工作关心和支持。
保山市商务局
2024年7月8日
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