致公党保山市委：

您们提出的《关于提升猴桥口岸对外开放水平助力创新开放新保山建设的建议》（第05040098号），已交我们研究办理，现答复如下：

腾冲猴桥口岸位于腾冲市猴桥镇猴桥社区黑坭塘自然村，口岸联检楼距腾冲城区70千米，距中缅边界南4号界桩5.1千米，与缅甸甘拜地口岸对接。口岸距缅甸北部重镇密支那130千米，从口岸经密支那到印度雷多仅537千米。2000年4月7日经国务院批准为一类口岸，2003年1月15日通过国家验收并正式宣布对外开放。2011年5月经海关总署和省人民政府批复，启动口岸迁建工程，2013年8月18日猴桥口岸新联检楼和货检中心正式转场运行。2015年12月和2017年5月分别获批设立进境粮食和进境水果指定口岸。2024年12月4日猴桥口岸一般贸易和边民互市贸易“两场合一”项目转场试运行。腾冲猴桥口岸采取“一口岸多通道”运行模式，将滇滩通道、自治通道纳入口岸管理。

口岸（通道）主要进口香蕉、西瓜、草果、玉米、辣椒、芝麻、花生等农产品及铁矿、稀有非金属、玉石毛料、硅石、花岗岩、石英石等矿产品。出口日用百货、农产品包装物、工程机械、五金建材、成品油、化肥等。

一、关于用足用好开放政策，营造互利共赢的开放环境的建议

（一）统筹口岸安全和通关。一是密切与市直有关部门和关检部门沟通对接，严格落实口岸（通道）安全隐患月排查报告机制和运行监测日报制度，加强缅北信息收集及研判，实时掌握通关情况，做好应急处置方预案的修订和完善，全力维护口岸（通道）安全稳定。二是推动境外农业种植稳进提质，全市对外投资企业累计达35户，其中对缅农业合作企业达29户，境外种植面积超80余万亩，2024年进口缅北香蕉51.8万吨，货值10.36亿元，获国家下达指标11.82万吨，同比增长5.8%。缅甸鲜食菠萝于2024年11月获双边国家进口准入。随着我市境外农业合作粮食类农作物种植面积的日益扩大和进口数量日趋递增，为打造中缅农业示范园区奠定了坚实基础，进一步繁荣了口岸经济。三是强化边民互市贸易政策宣传推介，扩大贸易主体范围。推行“党支部+合作社+落地加工企业+互助组+边民”的发展模式，引导边民自发成立边民互助组，以强带弱，让贫困、残疾、老年边民也能参与到互市贸易当中，充分释放政策红利，强化服务，推动互市贸易落地加工产业发展。截至目前，共备案边民11317人，成立互助组120个，成立边民合作社9个。2025年1-5月，猴桥口岸边民互市业务共办理9.41万票，交易量33.52万吨，互市贸易额7.78亿元，边民参与互市贸易直接收益525.75万元。2025年新增1户互市贸易进口商品落地加工企业，已累计达4户，完成落地加工产值35301.87万元，实现增加值2993.55万元，落地加工企业就业边民平均收入达4272元/月。

（二）健全口岸联席会议制度。保山市和腾冲市两级市委、市政府高度重视口岸建设管理工作，腾冲市设立《腾冲市口岸工作联席会议制度》和国门兼职委员会制度，定期召开口岸工作联席会议和国门兼职委员会议，研究分析口岸工作形势，制定促进口岸发展的政策措施，提出年度口岸工作建议，解决口岸发展过程中出现的重大问题。

（三）获取国家对外开放政策支持方面。一是2020—2024年累计向省级争取口岸建设专项资金1.83亿元，先后完成疫情防控保通基础设施建设、联检楼外观修缮、自治通道联检楼维修、口岸病媒生物控制和滇滩通道联检楼海关业务用房建设等项目，猴桥智慧口岸建设有序推进，猴桥口岸边民互市和一般贸易“两场合一”建设项目已于2024年12月转场试运行，口岸（通道）硬件设施逐步完善。二是对接协调腾冲猴桥口岸联检大楼至中缅友谊隧道口连接线改扩建工程和云南腾冲经济开发区猴桥口岸通关基础设施边民互市建设项目申报27200万元超长期特别国债支持。认真组织申报2025年口岸建设专项资金，积极争取上级资金支持。

二、关于以“旅游+”做强“口岸游”的建议

（一）围绕讲好“中国故事"，打造猴桥国门文化窗口。推进猴桥口岸及国门新村景区旅游业态优化布局。联动狼牙山、千岛湖、槟榔江等猴桥镇优质旅游资源，形成以国门文化为龙头，带动周边地区经济社会发展的新模式。

（二）推动项目建设，打造产品体系。一是腾冲市政府积极开展招商引资工作，同中农蓝(重庆)发展有限公司签订关于猴桥口岸国家4A级旅游景区创建项目合作协议，由公司对猴桥口岸进行开发和整体升级，统一业态规划布局，开展旅游运营管理，提升旅游服务质量，争取将猴桥口岸连同猴桥国门新村景区共同创建为猴桥国门国家4A级旅游景区。二是立足“旅游观光+户外运动+赛事体验”，成功举办高黎贡超级山径赛边境赛，围绕狼牙山、青草岭及周边森林山地资源，规划设计徒步线路。三是深挖少数民族节庆活动，带动假日经济，成功举办猴桥轮马刀杆节等少数民族节庆活动。

三、关于持续推进交流合作的建议

（一）加强政府交流，丰富民间交往。一是依托“出访”“来访”重要之机，加强与缅方政策沟通。2023年4月，与缅甸商务部常务秘书长吴敏敏、克钦邦首席行政长官吴凯腾楠就推动缅甸优势农产品输华准入、推动双方签订《中缅道路运输协定》等进行交流。6月，缅甸克钦邦民族事务部长率团访问保山，双方就加强经贸往来、深化教育合作等事项达成“十点共识”，为畅通双方贸易渠道、提升口岸开放水平奠定基础。二是保山与缅甸克钦邦毗邻，双方政府保持着良好的沟通合作机制，双方主要通过外事、口岸部门对接，不定期开展双边会晤，就双边贸易、口岸通关、边境管理合作等方面进行沟通协调。新冠疫情期间，在双边的通力合作下，实现了“疫情不输入、物流不中断”的目标，为全省疫情防控大局和守护祖国西南大门安全发挥了重要作用。三是印发了腾冲市口岸工作联席会议制度，根据中缅双方通关实际情况，采取定期或不定期的方式与缅方甘拜地口岸会谈会晤，研究解决双方车辆通关过程中的突发事件、拥堵问题，确保口岸安全、有序运行。

（二）在推进猴桥口岸扩大开放、国际道路运输、跨境结算等方面取得阶段性进展

一是加强与毗邻国家口岸合作。强化对缅交流合作，保障中方企业在缅投资项目和人员的安全。积极申报对外援助项目，推进缅甸甘拜地口岸基础设施建设，协调缅方共同推动口岸对等开放，允许双边及第三国持护照人员及货物通行。建立健全与缅甸口岸相关部门的会晤会谈和外事工作机制，推进双边的口岸通关协作，提升口岸通关便利化水平。二是稳步推进国际道路运输信息化系统应用工作。积极配合交通运输部信息中心及交通运输厅，稳步推进基于北斗的国际道路运输管理与服务信息系统应用工作。2024年1月1日国际道路运输管理与服务信息系统正式上线猴桥口岸，国际道路运输业务实现系统网办，行车许可证办理时间缩短为1分钟，进一步提高业务办理效率，降低了企业成本。2024年度办理C种行车许可证15468张，其中：中国籍4355张，缅甸籍11113张。三是涉外运输企业培育工作成效显著。积极培育国际道路货物运输企业，国际道路运输企业不断发展壮大，目前保山市共有13户货运企业取得国际道路货物运输经营备案资质（其中腾冲市9户），自有国际道路运输车辆212辆（其中腾冲市127辆）。培育了云南瑞和锦程实业股份有限公司、腾冲瑞兴国际物流有限公司、保山交通运输集团有限责任公司等集多式联运、跨境物流、智慧物流为一体的综合型现代物流企业。四是探索完善涉外金融服务。按照《关于开展优化境外来滇人员账户服务工作的通知》，建设标准型示范网点。目前，保山市共建立12个账户服务示范网点，在猴桥镇打造了2个账户服务示范网点。指导和推动腾冲农商行、富滇银行腾冲支行、建行腾冲市支行3家机构参与猴桥边民互市电子结算，以“平台+平台”对接模式接入云南大通汇“智慧互市管理平台”，实现互市贸易一、二级市场业务全流程、全封闭、全线上电子结算服务。五是积极推动缅甸优势农产品准入，2022年6月和2024年11月缅甸香蕉和菠萝分别获批准入。

四、关于积极强化平台建设的建议

（一）进一步规范境外农业合作和境外矿产品贸易合作秩序，实现互利共赢。深耕境外农业合作，努力推动中缅合作双方共同打造一批集种植、加工、仓储、物流为一体的现代新型农业种植项目，推进境外农业合作向产业化、规模化发展。拓展境外民生项目，配合省、市相关部门，积极推动缅甸柚子、柠檬、草果等优势农产品准入工作，支持企业积极开展“小而美”对外援助项目，带动更大范围、更宽领域和更深层次对外投资“走出去”。

（二）腾冲猴桥口岸综合性指定监管场地和中药材指定口岸申报工作。一是根据口岸经济发展需要积极申报腾冲猴桥口岸进境粮食、水果综合性指定监管场地，3月25日邀请昆明海关专家组莅保开展立项申报实地评估。根据专家组建议，4月22日组织腾冲市相关单位赴临沧清水河口岸学习指定监管场地建设方案，4月30日完成指定监管场地建设方案规划调整，目前已报腾冲海关，正按程序征求昆明海关意见建议。二是配合做好中药材进口边境口岸申报工作，立项申报材料已由省人民政府报国务院，正由市场监管局牵头开展国家实地评估准备。各类指定监管场地获批后将进一步丰富进口货物品类，有效推动口岸经济发展。

（三）口岸贸易物流中心项目推进情况。2025年3月21日，保山市人民政府猴桥口岸边境贸易物流中心项目现场专题会议在猴桥镇人民政府召开。4月9日，《保山市人民政府办公室关于成立保山市猴桥口岸边境贸易物流中心项目运营工作专班的通知》印发。4月10日，在腾冲海关召开猴桥口岸边境贸易物流中心项目运营工作专题座谈会，围绕加快猴桥口岸边境贸易物流中心项目建设运营和口岸经济发展，分析项目推进痛点、堵点，制定针对性措施，明确具体事项、责任部门、责任人和完成时限，逐项狠抓工作落实，高效推动所有相关事项尽快落地见效。“两场合一”项目已投入试运行，项目扫尾涉及场所规划调整及新增的进境一般贸易、普通食品、特殊物品、尸体骸骨等4栋查验技术用房完成基础施工，正在加快主体工程建设。

五、关于做好人才培养引进的建议

加大人才引进和培养力度，依托“腾冲科学家论坛”，发挥专家在口岸建设和经济产业发展政策制定，咨询指导和建言献策作用，为口岸建设和经济产业创新发展提供智力支撑。市财政局在年度预算中安排“兴保英才”人才补助经费，确保复合型人才引进补贴政策全面落实到位，为口岸经济发展提供人才保障。

六、下一步工作计划

下一步，商务部门将积极向上争取项目资金和政策支持，持续加强口岸基础设施建设，力争在建项目尽快完工投入使用、谋划项目尽快落地实施，不断完善口岸功能，提高口岸综合服务效能，提升通关服务水平。不断深化对缅交流与合作，力争在境外农业合作、对外投资、跨境贸易等方面获得缅方更多支持，提升双边经贸合作水平，助力保山口岸经济高质量发展。

最后，感谢您们一直以来对商务工作的关心和支持！

保山市商务局

2025年6月12日

（联系人及电话：张玉龙 3039296）