致公党保山市委：

您们提出的《关于加强二手车交易市场规范管理与健康发展的建议》（第05040134号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、基本情况

（一）经营主体得到较快发展。根据市场监管部门反馈，截至2025年6月，全市经营范围包含“二手车交易市场经营”的企业有461户，其中：隆 阳区266户，腾冲市45户，龙陵县42户,施甸县52户，昌宁县 56 户；全市经营范围包含“二手车交易市场经营”的个体商户有 79 户，其中：隆阳区62户，腾冲市1户，龙陵县4户，施甸县 4 户，昌宁县8户。目前，在商务部门备案的二手车交易市场和经营主体共175户，其中:二手车交易市场共14户，二手车经销企业104户，二手车经纪企业31户，二手车拍卖企业2户，二手车鉴定评估机构24户。

（二）二手车数量增长较快。近年来，随着整体经济的稳步增长以及居民生活水平的显著提高，汽车保有量持续攀升，二手车数量也随之猛增。特别是自2024年4月国家开始实施的汽车以旧换新以来，消费者通过置换更新买新车享受国家补贴政策，产生的二手车明显增多。据统计，2025年1月至2025年5月，保山市置换更新销售新车约4.1亿元，通过置换产生二手车约3925辆。据公安交管部门统计，目前每年约有17000辆二手车进行转移登记（过户）。

（三）二手车消费领域投诉增多。近年来，由于汽车消费市场的逐步扩大，也随之产生较多的二手车，二手车价格低廉的优势吸引了较多的消费者。但部分消费者在购车前往往存在“不好好检查车辆、不签订正规购车协议、不熟悉法律法规”的现象。由于部分消费者在事前相关准备工作不充分，往往在购车后出现“水泡车、实情与描述不符、交付订金不退”等情况才通过消费者热线、政务服务热线或直接到市场监管、商务部门进行投诉，更有甚至直接在网上进行曝光吸引关注。据粗略统计，2024年商务部门接到的投诉比2023年增长约2倍。

二、存在问题及短板

（一）经营主体准入门槛低。根据国家建立统一大市场及“多证合一”改革等相关要求，目前对二手车办理采取网上备案制，对于二手车经销企业备案来说一般有营业执照及固定经营场所均可办理，而对二手车交易市场的备案则有较高的要求和严格的程序。二手车备案机制对二手车经营主体缺乏刚性约束手段，且备案覆盖率不高，导致二手车企业竞争激烈、良莠不齐、行业自律不够，各种涉及二手车的交易纠纷频发，不合法合规经营导致“劣币驱逐良币”，市场亟待规范。

（二）行业监管比较困难。《二手车流通管理办法》于2004年颁布，其中一些规定已不适用目前的客观情况。2023年，商务部办公厅 公安部办公厅制发《关于完善二手车市场主体备案和车辆交易登记管理的通知》，但规定上总体比较宏观。目前，保山仍存在“有营业执照未在商务备案就经营二手车、无营业执照直接竖个牌就经营二手车”等现象。另外，在开票方面也存在“开个门面摆张桌子代开票，二车车交易中心开具税票金额不按鉴定的真实购车合同金额开票”等现象。另外，消费者投诉时常发生，损坏了整个市场的口碑。2023年4月，保山市商务局曾召集公安、市场监管和税务等部门开会商量关于进一步加强二手车行业监管的会议，但终因涉及事项较多未落到实处。

（三）上下、左右部门间联动不够。二手车行业涉及的相关行业部门包括商务、公安、市场监管、税务等部门，上级部门对下级部门的业务指导还不足，市级部门往往通过“双随机、一公开”抽查，抽查的都是在商务部门备过案的企业，且抽查比例较低（一般约5%），近两年来税务部门根据省级要求也不再参与“双随机、一公开”联合检查。消费者遇到纠纷时打消费者热线，市场监管部门又往往以“行业牵头主管部门在商务”为由推给商务部门，但商务部门接诉后又发现消费者往往只有通过法律途径才能解决纠纷。另外，对于二手车走私情况，商务部门基本没有可靠手段掌握情况，市打私办要要求商务部门提供相关数据。

三、对建议具体内容的答复

根据第《第05040134号》中提出的问题和建议，结合各市级行业部门职能职责及现状分析，现一一答复如下：

（一）关于“科学选址与合理布局”的建议。目前，自然资源和规划部门已在国土空间详细规划中合理配置商业用地，形成功能齐全、布局合理的城市商业用地布局，促进城市商业网点健康可持续发展，为二手车交易市场留足用地空间，提供土地要素保障。下步，商务等行业主管部门将在商务“十五五”规划列入二手车交易市场建设项目，重点引导现有二手车市场规范化发展，加强二手车市场等商业发展用地的规范化、科学化管理，同时促进目前还无二手车交易市场的施甸县根据实际情况抓紧建设二手车交易市场。

（二）关于“建立统一的车辆信息公示标准”的建议。目前，在国家商务部业务系统统一平台“全国汽车流通信息管理”系统中备案的二手车交易市场共14户。根据《商务部二手车流通企业经营管理规范》的要求，二手车交易市场在商务部门进行网上备案时，对“交易大厅面积和设备、信息公告和公示”等进行了明确规定。因此，交易市场里的车辆都需要进行信息公开、公示和可查，目前，保山实际经营业务的6户交易市场基本都建立了电脑系统查询功能，包括车辆品牌、型号和里程等，为消费者获得准确信息提供服务。下步，将要求二手车交易市场进一步完善查询系统，增强查询信息的全面性，为车辆价值评估提供可靠依据，减少信息不对称带来的交易风险。

（三）关于“培育专业二手车评估机构与人才”的建议。目前，在国家商务部业务系统统一平台“全国汽车流通信息管理”系统中备案的二手车签订评估企业共24户。商务部门在进行网上备案时就明确要求必需具备“注册的二手车鉴定评估师”，二手车鉴定评估企业应依据国家相关标准和行业规范，对进入市场交易的二手车进行全面、客观、公正的检测和评估，并出具具有法律效力的评估报告，为交易双方提供权威的价值参考，保障交易的公平性和合理性。下步，将鼓励已在商务部门备案的二手车签订评估企业加强与职业院校、培训机构的合作，培养一批具备专业知识和丰富经验的二手车评估技术人员。

（四）关于“构建全市二手车评估数据库”的建议。目前，部分二手车经营者通过国家商务部业务系统统一平台“全国汽车流通信息管理”系统报送二手车经营信息，但主要是报送企业交易量和交易额的一个月度汇总数据，存在报送数据不全或有时不报送的现象，更无法报送涵盖车辆的详细信息、历史成交价格、评估结果、市场供需情况等多维度数据。如果要开发建设保山市二手车交易信息平台，实现车辆信息实时更新和共享等功能，一是财政资金困难无法支持，即使建成后期的常态化运营管理也是问题，二是此事项更多的应由社会资本投资建设类似于“阿里巴巴”这类平台才能解决问题。下步，将督促二手车企业加强在“全国汽车流通信息管理”系统里信息的报送，利用外省已开发利用的“瓜子二手车”等平台进行交易，同时将创造条件引进相关企业建设保山市二手车交易信息平台，实现信息发布、搜索查询、在线预约看车、交易撮合等功能。

（五）关于“强化全市二手车交易市场监管力度、实施全方位市场监管执法行动”的建议。一是加强法律法规宣传学习。商务、市场监管等相关部门在企业特派员服务及处理购车纠纷中，都会现场开展《二手车流通管理办法》《消费者权益保护法》学习，并大力推行《二手车买卖合同示范文本》，加强示范文本宣传力度，降低交易风险。二是加强事中事后监管。充分利用“双随机、一公开”抽查，商务组织市场监管、公安交管等部门对“无照经营、超范围经营、不正当竞争、虚假广告、利用格式条款侵害消费者合法权益”等行为进行检查，依法查处相关违法违规行为。三是加强信用监管。市场监管部门充分发挥企业信用信息公示系统作用， 对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的二手车经营主体，依法予以限制或者禁入，实现“一处违法，处处受限”。根据市场监管部门反馈，2023 年至今，全市共有44户经营范围包含“二手车”的企业被列入经营异常名录，共有8户经营范围包含“二手车”的个体商户被列入经营异常名录。四是加强税务管理。在二手车交易中，车辆过户需要二手车销售统一发票，二手车经销机构和消费者个人之间需要开具发票的，需由二手车交易市场统一开具，税务机关在日常税收征管中主要对交易的真实性进行核实，防范虚开风险。下步，商务部门将进一步加强与公安、市场监管、税务、城市管理等部门协作，齐抓共管，形成工作合力，全面做好二手车市场监管工作，努力构建长效监管工作机制，切实提高监管效能。

四、下步工作措施和计划

一是加强行业自律。下步将着力通过二手车经营龙头企业组建二手车行业协会。目前，保山市在网上备案的二手车企业有175户，保山二手车每年转移登记（过户）数量约17000 辆，将通过二手车行业协会加强保山二手车企业的自我管理，努力减少二手车交易纠纷，维护消费者的合法权益。

二是加强检查规范。积极向省级部门建议在搞一次全省范围的专项整治行动。市级商务部门将联合公安、市场监管、税务等部门开展好“综合查一次”和“双随机、一公开”检查，对于无证经营、不备案及违法违规、侵害消费者的利益行为进行严厉打击。另外，商务部门将与政府打私办及海关等联系，及时掌握二手车走私情况，配合相关部门严厉打击二手车走私行为。

三是做好政策宣传。上门向企业宣讲《二手车流通管理办法》《消费者权益保护法》及二手车备案、取消限迁等政策要求，做好助企服务工作。另外，借助目前正在开展的消费品以旧换新政策，促进新车销售与二手车报废、置换的有机结合，规范二手车企业经营行为。根据2024年《云南省商务厅关于做好二手车出口有关工作的通知》，促进二手车企业通过正常渠道开展进出口业务，缓解我市二手车数量较多的压力。

保山市商务局

2025年6月22日

（联系人及电话：孙改凤 0875-3037533）