民建保山市委员会：

你们提出的关于推进保山融入云南自贸区的建议（第0105号）已交我们研究办理，现答复如下：

一、保山市在积极融入自贸试验区建设过程中所做的具体工作

保山市在积极融入自贸试验区建设过程中所做的具体工作主要有以下七方面，分别是：

（一）认真复制推广自贸区经验做法

1.出台可操作性政策

根据《国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》（国发〔2014〕65号）文件精神，2017年以来，保山市在省委、省政府和上级有关部门的领导下，始终高度重视自由贸易试验区可复制改革试点经验的推广工作，结合保山实际，积极采取措施，狠抓工作落实，出台了《保山市推广自由贸易试验区可复制改革试点经验工作方案》（保政办发〔2018〕12号），市级25家相关部门认真遵照执行，确保自贸试验区可复制改革试点经验政策措施落地生根并取得实效。

2.不断推广复制更新自贸试验区最新政策

自2014年以来，按照自由贸易试验区推进部署，国家每年均出台相关要求复制推广改革试点经验文件。截至目前，由国务院发函等方式要求集中复制推广的自贸试验区改革试点经验共五批、合计106项，由国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室总结印发供各地借鉴的“最佳实践案例”共三批、合计43项，由各部门自行复制推广的改革试点经验74项，三类累计共223项改革试点经验，除了仅限自贸区范围内运用的政策和权限不在州市一级的政策外，均已在我市复制推广，推广工作扎实有效。工作亮点一是口岸发展带动外贸进出口、推进精准扶贫。近年来，保山市以加快边民互市监管场所建设，提升通关服务水平为抓手，借力猴桥边民互市，实现精准扶贫新突破。二是口岸联检部门集中办公，构建和谐口岸。自2013年国门联检大楼竣工以来，猴桥口岸实现了海关、检验检疫、边防、商务等联合办公，全面推进关检合作“三个一”，进一步优化和完善了运作机制，实施一次申报、查验、放行流程，逐步实现所有通关现场和商品全覆盖，变“串联执法”为“并联执法”，把现场执法减到最低限度，为企业节约通关时间，极为有效地提升了通关服务水平。三是推进国际贸易单一窗口。腾冲海关全面推进关检合作“三个一”，通过统一版“一次申报”系统，在已运行的云南电子口岸大通关服务平台上支持和保障了“一单三报”、“一次放行”、“边境进出境车辆管理”等项目的正常业务开展。

（二）跨境产能合作方面

1.为拓展贸易渠道，积极承接中东部产业转移，积极应对贸易摩擦多项措施，着力打造边境优势特色产业集群，有力提高企业核心竞争力，同时利用缅甸的成本优势，促进缅甸就业及加强双边交流和促进共同发展，云南自贸试验区积极推动在缅甸投资建设工业园并引导中方企业在境内外合理配置产业链环节。

一是以中方政府主导投资，创新缅甸园区共建模式。以中缅交通网络为“线”，由中方政府主导在缅甸投资建设工业园区（以下简称缅甸工业园），充分利用国际化贸易规则，推动境内沿边地区工业园与缅甸工业园开展跨境产能合作，形成“一线两园”模式。积极参与缅甸工业园建设，投资建设高标准工业厂房及附属配套设施，建成后由中方统一服务管理，优化对入驻园区中资企业的服务，有效降低入驻园区的中资企业固定资产投资成本。同时，引导入驻缅甸工业园的中资企业充分利用缅方自然资源及低成本劳动力优势，破解国内企业用工不足、劳动力成本较高的难题。二是以区位及成本要素优势，引导“一线两园”跨境产业布局。充分发挥云南自贸试验区辐射南亚、东南亚的节点区位优势，结合其对企业提供外籍劳动力资源及规范管理制度、园区的高质量配套设施及管理服务，引入“外向型、劳动力密集型”产业企业落户区内工业园区。利用缅甸人力资源成本优势，在区内工业园区完成上游原料加工业务环境，在缅甸工业园完成后端成品加工并出口欧美等国家。该措施是基于成本要素的考虑，同时结合原产地规则和欧美等发达国家关税普惠制待遇相关规定，在符合WTO规则的前提下，引导出口导向型加工制造企业在区内工业园区及缅甸工业园之间合理配置产业链环节。以产业后端环节转移的方式解决出口产品原产地所带来的壁垒问题，不仅保证了国内生产技术不流失，在享受《缅甸投资法》所规定投资优惠政策的同时，有效降低企业的经营成本，提高经营效率。

2.实践效果

一是企业经营效益提升。人力成本降低。缅甸的劳动力综合人力成本在人民币2000元/人以内，中国沿海劳动力综合成本（含五险一金）在4000元/人以上，该模式下的企业人力成本至少降低50%，综合经营成本降低15%以上。关税节约。通过合理配置产业链环节，企业产品取得缅甸原产地认证，产品出口欧美等发达国家可实现15%—35%的关税节约。订单单价提高。由于企业税负水平整体降低，订单价格相比国内提高5%-10%左右。二是利润水平提高。企业在缅甸的经营成本得到有效的控制，相较在国内经营而言，企业利润水平由5%—8%提高到20%—25%。三是综合赋税降低。缅甸给予外商投资享受最高7年免税待遇条件（无需缴纳任何税收），经营企业综合税负水平较国内下降3-5%以上。云南自贸试验区引导企业“一线两园”跨境产业布局的模式有效带动了境内工业园区产业转型升级，为经济全球化背景下生产出口企业应对贸易保护主义，规避国际贸易壁垒，提升国际竞争力开辟了新路径。

3.境内外生产联动，实现双方互惠共赢

一是产业集聚。本模式为“外向型、劳动力密集型”产业“走出去”开展国际产能合作提供了路径及模板，促进产业在云南自贸试验区内聚集。在开拓国外市场的同时，刺激自贸试验区经济得到不断发展壮大。二是双边合作平等关系加强，共赢互利。将后端劳动密集生产环节布局缅甸，有效带动缅方就业和促进缅方经济发展，同时促进中缅产能合作和民心交流。通过双边产能合作，大力提升云南自贸试验区对缅甸的影响力，打通跨境贸易通道，加速推进中缅经济走廊国际产能合作进程，着力提升“一带一路”产能合作效益。

（三）发挥区位优势，推动腾冲边合区融入云南自贸试验区建设

腾冲边合区位于腾冲市，腾冲市国境线长150公里，与缅甸山水相连，与缅北密支那接壤。辖区内用猴桥国家级口岸是中缅经贸外来的重要窗口。近年来，腾冲边合区牢牢把握“一带一路”和“孟中印缅经济走廊”建设、云南建设面向南亚东南亚辐射中心、保山打造“一线两园”对外开放格局等重大战略，解放思想、顺势而为、开放创新，全力加快走出去的步伐，积极主动融入云南自贸区建设，着力建设密支那经济开发区、中国猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区。

一是密支那经济开发区。项目位于缅甸克钦邦密支那城区西北方向8公里，总规划用地面积约4700英亩，计划开发年限15年，土地一次性征用，一次性总体规划、分期开发建设。项目概算总投资32873.5万美元，一期计划投资约14918.8万美元。结合克钦邦广阔的土地资源、优越的气候条件和良好的市场前景，密支那经济开发区产业规划重点发展农业方面的“种养加”（种植、养殖、加工）产业，农资、新型建材、轻工产品生产，旅游产品加工，生物制药，综合物流等产业。目前已完成项目用地地形图测设，完成项目总体规划、可行性研究报告、商业计划、产业发展规划初步成果等工作，力争2020年签订项目合作协议，2021年开工建设。

二是中国猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区。项目位于中缅南4号界碑两侧，规划统筹范围为11平方公里，规划用地面积3.5平方公里（中国境内2.5平方公里，缅甸境内1.0平方公里）。项目以打造中国面向缅北和南亚的国际贸易加工基地为战略目标，以腾密路为联动发展轴，形成中国猴桥黑泥塘物流加工基地、黑泥塘口岸商贸旅游发展区，缅甸甘拜地口岸综合发展区三个发展组团，以贸旅联动为主体，以贸工联动为支撑，努力打造成为中缅印大通道上集国际贸易、保税物流、跨境旅游、健康产业、转口加工为一体的国家级经济合作区典范。目前，中国猴桥黑泥塘片区口岸边境贸易物流中心建设项目已完成420亩场地平整、边民互市工程、项目区道路改造工程、挡墙等工程项目，正在实施房屋主体建设，累计完成投资5亿多元人民币；缅甸甘拜地片区已完成一期450亩项目用地的地形图测量、初步规划、土地收储及场地平整工程，以及项目区低洼区域的填平和改造工程，累计完成投资8000多万元人民币，已具备开发建设条件。该项目2019年7月已通过克钦邦政府MIC答辩，并向缅甸投资委员会递交MIC及有关批文的申请，2020年1月7日在仰光通过国家投资委员会答辩，正在等待获批；另外，委托相关单位正在开展项目总体规划、可行性研究报告、投资环境分析报告等编制工作。

（四）以工贸园区作为产城融合发展的主阵地，全力推动“一线两园”开放平台建设

1.缪达经济贸易合作区建设情况。为主动服务和融入国家“一带一路”建设，积极参与中缅经济走廊建设，发挥保山地处中国、东南亚、南亚三大市场结合部的区位优势，充分利用境内园区及境外园区两种资源两个市场，保山市委、市政府先行先试，提出了“一线两园”的发展举措，在缅甸曼德勒规划建设缪达经济贸易合作区，形成内外联动发展机制。缪达经济贸易合作区规划总用地1905亩，重点发展电工电器组装、制鞋、制帽、服装、日用品、仓储物流等产业，积极打造中国面向孟中印缅区域的对外合作示范园区。缪达经济贸易合作区估算总投资30亿元，总建筑面积约45万平方米。其中先期实施项目占地面积约551亩，总建筑面积14万平米，主要建设标准厂房、仓库、员工宿舍等。现已开工建设，并已签订入园协议9户，其中投产1户。缪达经济贸易合作的实施为国内产品进入缅甸、印度等东南亚、南亚市场，以及进入欧美市场提供便利，为境内企业走出去搭建良好平台，内外联动发展平台正在逐步形成。

2.工业聚集化发展情况。按照打造“开放前沿，产业高地”的发展思路，结合资源优势及产业基础，园区重点发展硅基产业、电子信息大数据和轻纺产业。聚焦硅产业建链、补链、延链、强链，围绕18万吨高纯晶硅、70GW单晶硅拉棒及光伏发电项目打造光伏全产业链的发展目标，引进了西安隆基、通威集团等行业龙头。目前隆基11GW单晶硅棒建设项目已全面投产，隆基三期年产10GW单晶硅棒建设项目正在加快建设，预计2020年12月组织试生产；通威年产4万吨高纯晶硅项目巳签订投资协议，计划9月底开工建设。2020年硅基产业预计实现产值60亿元。轻纺产业围绕建成西部地区承接轻纺产业转移的示范基地的要求，引进了山东恒丰、天津纺控、山东沃龙等龙头企业，2020年轻纺产业预计实现产值10亿元。电子信息大数据产业引进了深圳路华、华为等龙头企业，正在推进万国数据产业园项目建设，2020年预计实现产值5亿元以上。经过几年的发展，园区产业集聚效应初步显现，在对外招商引资中，已初显出一定品牌效应。

（五）整合建筑施工单位力量，推进基建工作

《中共保山市委保山市人民政府关于印发〈保山市深化国有企业改革行动实施方案〉的通知》（保发〔2019〕18号）提出：组建保山市城市建设投资（集团）有限公司。以保山建设投资（集团）有限公司为主体，对其进行改组，成立市城市建设投资（集团）有限公司，并将保山交通安全技术服务有限公司、保山安驰机动车驾驶培训有限责任公司资产划入该集团。该集团的成立，旨在整合全市城市建设和城市运营服务相关资源，完善城市建设与城市运营服务产业链条，为推进全市重大城建项目建设、城市基础设施投融资、市政公用设施运营、优质高效安全的民生服务及城市运营服务作出积极的贡献。

城投集团没有开展到德宏州的基建工作，由于保山人在德宏州开办建筑公司的人数众多，建议由其中规模较大实力较强的建筑公司牵头成立“保山建筑行业协会”的社会组织。成立协会后，可到保山城投集团进行会晤交流，共同谋划可持续发展之路。

（六）大力开展跨境多式联运物流通道建设，做大做强保山跨境物流

保山市跨境物流工作以云南瑞和锦程实业有限公司为龙头，正在缅甸甘拜地、密支那、曼德勒、皎漂等地布局和建设境外物流基地，估算总投资32.3亿元以上。截至2020年5月，已在境外成立瑞明发国际物流有限公司等3家境外物流企业，完成投资4000多万元。

1.缅甸甘拜地特色口岸小镇物流集散基地项目：位于中缅南4号界缅甸甘拜地口岸，跨境经济合作区总规划用地37.5平方公里，该物流集散基地用地规划200亩，预计投资1.8亿元，目前正在进行项目前期工作。

2.缅甸密支那经济开发区物流项目：位于克钦邦密支那城西北方向8公里，密支那经济开发区项目整体总规划用地28,506亩，总投资2.4亿元。正在进行项目前期工作。

3.缅甸曼德勒园区项目：占地规模300亩左右，预计投资金额2.5亿元。已完成13.88英亩土地（84.25亩）收储工作，目前正在做可行性研究报告。

4.缅甸八莫港项目：位于缅甸伊落瓦底江八莫市南72公里处，规划建设500吨级码头，预计投资6000万元，项目正处于勘测设计阶段。

5.缅甸仰光港项目：位于缅甸仰光河出海口西侧，规划面积500英亩，预计总投资10亿元。目前已完成土地收储工作，正在进行项目前期工作。

6.缅甸皎漂深水港项目：位于缅甸若开邦，拟规划面积300亩，预计投资金额15亿元，该项目目前已完成初步选址工作，进入土地收储和项目申报阶段。

（七）提升劳动者职业技能，做好跨境农业合作

2019年5月，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019-2021年》，提出实施职业技能提升行动，开展大规模职业技能培训。保山市结合实际，制定了职业技能提升行动实施方案，建立了“职业技能提升行动专账”，筹集资金6500万元，计划3年时间，完成开展各类补贴性职业技能培训7.5万人次以上的目标，力争到2021年底实现全市技能劳动者总量占就业人员总量的比例达25%以上，高技能人才总量占技能劳动者的比例达30%以上。同时加强职业技能品质培训力度。特别是加大了新职业和社会急需紧缺职业的职业技能的培训。目前，在我市建立了以保山技师学院具有代表性的高技能人才培训基地、技能大师工作室，促进高技能人才培养培训、技能交流传承，提升了劳动者高质量的培训。加强公共实训基地、职业农民培育基地和创业孵化基地建设，逐步形成覆盖全市的技能实训和创业实训网络。

保山市境外农业合作认真贯彻落实国家、省的部署和要求，以“政府倡导、市场导向、企业为主”的模式积极开展境外农业合作，取得了阶段性成效。目前，保山市共有22户（含10户替代企业）企业在缅从事农业合作开发，在缅北地区开展香蕉、橡胶、茶叶、玉米、甘蔗等品种的合作开发，种植面积60余万亩。据不完全统计，境内在缅北从事农业合作开发的长期务工人员近2000人。

为继续支持云南省新一轮境外罂粟替代种植工作，2018年9月、2019年2月国家商务部等七部委、云南省人民政府分别下发了《商务部等七部门关于新形势下进一步做好境外罂粟替代种植与替代发展的函》和《云南省人民政府办公厅关于新形势下进一步做好境外罂粟替代种植与替代发展的实施意见》。这两项政策文件均要求继续深化同老北、缅北农业投资合作力度，明确提出了替代产业要结合加快推进跨境动物疫病区域化管理试点工作，以市场为导向，以企业为主体，采取“公司+基地+农户”的形式，在老北、缅北地区合作开展肉牛标准化、规模化、生态化养殖和粮改饲工作。为推动此项工作的开展，在2017年2月省政府启动推进澜沧江以西地区跨境养牛工作后，市商务局即引导以腾冲为主具有境外养殖资源、实力、规模相对雄厚的外经贸企业开展前期跨境养殖工作。目前已有云南保山恒益实业集团、腾冲密森商贸有限公司、云南金鑫大农业有限公司、腾冲盛景经贸有限责任公司为主的企业在缅北区域与缅方公司签订了肉牛合作养殖协议，规划养殖、饲草用地近10万亩。在腾冲猴桥、中和镇为主范围内匹配建设的相关养殖项目仓储、冷链物流等基础设施项目已在完善当中。

二、存在的问题和困难

（一）一线两园建设推进困难

1．密支那经济开发区、中国猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区两个项目需要缅甸克钦邦政府、缅甸联邦政府的批准，程序复杂且不确定，审批周期不可控；克钦邦政府无类似大规模的项目开发经验，没有可借鉴、参考的经验、模式和程序，工作进度缓慢。

2．境外投资项目投资大、周期长，投资主体成立时间短，目前用土地等抵押物的条件还不具备，项目融资存在困难。

（二）跨境物流发展缓慢

1.我市现代物流业缺乏统一协调的管理机构。物流涉及发改、商务、交通、邮政、税务、海关等不同管理部门，但目前我市现代物流业的发展缺乏由政府职能部门和行业管理部门统一协调的管理机构，存在部门和区域分割等体制问题，阻碍着我市现代物流业的发展。

2.大型物流企业、电商企业和批发市场培育严重不足。我市商贸物流企业特别是本土流通企业总体上规模小、实力弱、经营方式落后，组织化程度低，辐射带动能力较强的大型物流企业和批发市场缺乏，难以发挥流通领域先进生产力的示范和带动效应。

3.流通基础设施较落后，物流运输网络不畅。保山地处边疆，铁路等重大基础设施尚未建成，保山机场改扩建工程刚刚启动，我市物流主要依赖于公路运输，运营成本较高，物流成本占GDP的比重同比全国平均水平高出至少5个百分点以上，企业目前在缅甸等周边国家还没有正式设立国际仓储、快递物流、海外仓和配送中心。

4.中缅合作软硬件环境有待进一步提升。目前，通过猴桥口岸的进出口运输，基本是以公公联运方式至缅甸境内为主，公铁联运方式为辅。由于中缅间猴桥口岸与缅甸口岸不对等、尚未签订国际道路运输协定、猴桥口岸成规模的物流园尚未建成及猴桥口岸物流基础设施相对较落后等综合因素的影响，中缅间货物运输的物流成本增加，同时还造成香蕉进口季节性拥堵的现象。

5.通道优势尚未转化为通道经济。随着境外园区及中缅国际大通道的加快建设，保山的出入境通道优势将进一步显现。自缅进口的资源性产品进入国内后大多直接运往省外，未在保山形成初加工和深加工，对保山的经济发展促进作用不明显。

三、融入自贸区建设的下一步工作思路及措施

（一）建立健全产能合作机制，组建产能合作服务中心

建立健全中缅跨境产能合作机制，组建跨境产能合作服务中心，引入中介机构如会计师事务所、律师事务所、翻译、报关、代办、人才中介等为中方企业“走出去”和境外企业“走进来”提供服务，做好中方企业在缅产品原产证申办、政策咨询、司法协助、跨境结算、供地、项目建设审批、人员通关便利等服务。

（二）拓展试点范围，加大风险防范力度

稳步将试点范围从云南省自贸试验区拓展到全省跨境经济合作区、边境经济合作区、境外经贸合作区，结合投资目的国实际，不断丰富合作方式和内容，同时应注意引导企业满足相关贸易规则的要求，严防可能出现的法律风险。研究制定适用于境外项目投资的工程定额标准和健全境外投资项目验收审计制度，强化境外投资项目的监督、管理，防止国有资产流失，降低境外项目投资风险。

（三）加强金融支撑能力

依托沿边金融综合改革试验区建设，建立多层次境内资本市场对外融资体系，鼓励和引导政策性银行、开发性金融机构及商业性金融机构为境外投资项目及境外园区建设提供差别化的投融资服务，降低融资成本，提高融资效率，促进境外投融资便利化。

（四）做好外向型人才的培养、储备，发扬“走夷方”精神，为自贸区建设贡献保山智慧

1.依托新型职业农民培训项目，做好外向型人才的培养和储备。结合外向型人才技能需求，充分利用市、县区农广校、农技推广机构等公益性教育培训资源，积极支持农民合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。加强农民田间学校、实践实训基地建设，鼓励依托农民田间学校、农民合作社、农业企业和家庭农场等建立实训基地，鼓励失地农民到缅甸去，参与到农产品种植、加工和流通，延伸产业链。

2.加强与开展境外合作农业合作企业的对接沟通，按照企业对务工人员的技术需求，有针对性地开展相关技术培训。对在缅北的香蕉、橡胶、茶叶、玉米、甘蔗等主要种植产业，在种植新技术、新品种、病虫害防治、农业环境保护等开展针对性培训。

3.加强与缅方农业技术部门的沟通，对其关心和关注的农业合作方面的问题，协助企业进行积极的回应，筑牢双方农业合作交流的基础。

（五）继续推广复制自贸区经验

继续按照国家和省级的要求，在各地新的自贸试验区改革试点经验涌现的情况下，认真做好复制推广进度跟踪、任务督查、推动落实等各项工作，高标准高质量高水平高效率并持续推进改革试点经验复制推广。

（六）推动“一线两园”建设

加快保山—缅甸曼德勒交通网络建设，构建“一线两园”内外发展平台，把保山工贸园区“园中园”和腾冲边境经济合作区作为境内产业集聚重要载体和平台，把缅甸曼德勒缪达经济贸易合作区、缅甸密支那经济开发区作为境外融入“一带一路”建设的重要支撑点，形成集境内外园区一体的综合性产业发展体系，有效解决企业、产品、文化、人员“走出去”“引进来”问题，推动保山在面向南亚东南亚经济贸易中心建设中先行先试、走在前列。

（七）积极推动对外开放，加大“走出去”工作力度。

建立完善与缅、印等交流合作机制，加强农业、经贸、人文等交流合作；积极提高外事和商务服务企业“走出去”的能力，提升企业“走出去”的组织化水平；抓住境外投资备案权限下放的机遇，适时引导和鼓励市内企业开展对境外各领域的投资合作活动，提高市内企业国际经营水平和能力。

（八）进一步推动猴桥—甘拜地跨境经济合作区项目融入云南自贸区建设工作

当前，边合区实施的猴桥—甘拜地跨境经济合作区项目，黑泥塘片区项目一期建设正加快推进，计划明年初投入运营。

1.协调国家和省级层面高度重视和帮助支持，高位推进缅甸密支那经济开发区、中国猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区，并将两个项目列入国家“一带一路”项目库和中缅经济走廊规划纲要；同时在《中缅边境经济合作区谅解备忘录》框架下，将中国猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区列入国家级跨境经济合作区建设项目，争取得到国家和省级层面在政策、项目、资金等方面的帮助支持。

2.协调将猴桥—甘拜地跨境经济合作区黑泥塘片区纳入中缅自由贸易试验区联动创新区示点，给予享受自贸区相关政策。

（九）推动跨境物流工作

1.开展跨境直达运输试点，做好试点保障措施

由试点企业采取与周边国家大型物流或贸易企业合资、合作等方式，在缅甸注册成立多个境外物流公司，并分批次购置符合我国交通运输标准化要求的冷链车、甩挂车、箱式货车等各型试点运输车辆，用于运营中缅国际直达运输线路。试点车辆在境外物流公司所在国依法办理落户、保险、国际道路运输资质等手续，实行统一涂装、统一标识，并聘用具备相应资质的人员驾驶。优先选择在我省综合保税区及保税物流中心装卸货，并一次办理出口报关报检和进口清关手续，试点车辆在跨境运输路线上实行封关运行，在口岸实现快速通关；试点车辆也可根据客户需求在云南境内指定的物流园区、集散中心等地进行装卸货，试点车辆出入境时正常办理报关报检手续，不必封关运行。

贯彻落实省级确定的国际道路直达运输试点车辆在云南境内运输线路及停靠城市、及出台的实施办法。对试点车辆发放特定证照，允许试点车辆在保山境内指定运输线路上通行，开展跨境直达运输业务。试点车辆视同境内落户车辆，符合条件的可享受“跨境运输三类以上车辆按三类车型收取通行费”优惠政策及鲜活农产品“绿色通道”政策。

2.组建跨境物流集团，发展国际多式联运

由具备境外物流服务网络投资建设能力、跨境物流供应链资源协同整合能力、境外物流市场拓展优势和跨境物流业务运营优势的物流企业牵头，采取资产重组、并购、参股等形式，整合我市在境外设立的跨境物流公司、省内跨境物流服务网络等跨区域物流链条资源，组建具备较强国际竞争力的跨境物流集团，打造在南亚东南亚具有较高知名度的国际物流服务品牌，提升我市物流企业在全球物流产业价值链中的地位和影响力。依托中缅国际物流通道优势，支持发展基础较好的物流企业加强与铁路、航空货运企业合作，加大多式联运基础设施建设力度，大力发展公铁、公铁海、陆空等国际多式联运。

3.建设跨区域物流服务网络，打造供应链体系

鼓励和支持我市有实力的物流企业在南亚东南亚国家及其他与我省经贸合作密切的国家和地区投资设立境外跨境物流公司，在中缅等境外国际通道的重要交通枢纽节点及货源集散地，布局建设境外物流仓储、集散中心，加快完善跨境物流服务网络，提升国际物流服务能力。鼓励市级龙头物流企业牵头在西南、西北、华北和“长江经济带”沿线等省份设立若干分支机构，建立覆盖中西部地区主要城市的物流服务网络，实现国内物流、跨境物流两个物流服务网络的无缝对接，为中西部地区通过我省国际通道进出口货物提供物流服务，提升我市物流企业的国内物流市场份额。推动市级重点物流企业入驻一线两园、猴桥─甘拜地跨境经济合作区，规划建设跨境物流基础设施，运用供应链理念和技术发展跨境物流贸易，打造跨境物流供应链体系。

4.做好物流通道建设，打通跨境物流信息通道

主动服务和融入国家西部陆海新通道战略，借助昆明－大理－瑞丽－缅甸和昆明－保山－猴桥－缅甸的通道建设，充分利用瑞丽、猴桥直接连通缅甸皎漂港的独特优势，打通保山－皎漂西南向出海口，形成利用陆路沟通印度洋最为便捷的出海通道，作为西部陆海新通道重要战略延伸。着眼推动跨境物流信息资源互联共享，充分利用云南国际“现代物流云”公共信息服务平台，打造面向南亚东南亚印度洋的线上国际物流枢纽，为国内外企业提供集公路、铁路、航空、水运、管道等多种物流方式和不同物流业态为一体的全方位智慧物流服务。结合跨境电子商务等新业态新模式发展，鼓励建设服务于跨境物流供需信息精准对接、物流贸易一体化发展的跨境物流供应链综合服务平台。

最后，感谢你们对自贸区经验复制推广工作的关心关注！

保山市商务局

2020年8月28日

（联系人：周明德，联系电话：13908759968）