驻腾冲委员活动组：

您们提出的《关于发展保山银龄旅游经济的建议》（第05060034号），交我们办理，综合市民政局、市卫生健康委等单位意见，现答复如下：

一、关于开发针对性强的银龄旅游产品建议

《提案》建议设计多样化线路与套餐。依据老年人兴趣、身体、消费能力，开发多种产品。同时，依季节推出特色主题产品，丰富内涵形式。其次优化行程安排。考虑老人生理特点，合理规划节奏与强度。减少长途跋涉与频繁转点，增加自由与休息时间。选舒适交通工具，优化饮食住宿，配无障碍设施，确保起居便利。目前情况如下：

一是强化政策引领。保山将文旅康养产业作为主导产业，成立文旅康养产业链群专班，先后出台《加快旅居保山建设三年行动计划（2025—2027年）》《加快温泉康养旅居产业实施方案》《保山市养老金融服务银发经济高质量发展工作方案》等系列政策，明确将“温泉+康养”“旅居+养老”等作为特色业态重点培育，为银龄旅游产品开发提供了顶层设计支持。二是健全养老机构拓展旅居养老服务功能。完善康养、休闲、文化配套设施，鼓励与旅游企业合作，联合开发候鸟式养老、短期旅居康养、康养度假体验等特色产品，加快打造一批集养老照护、医疗康养、休闲旅游、文化娱乐于一体的银龄旅游示范项目。三是强化旅游服务适老化配套支撑。结合居家社区养老服务设施建设、养老机构提质改造工作，推动银龄旅游沿线养老机构完善无障碍通道、防滑设施、应急呼叫、轮椅租借、老花镜、应急药品等适老服务配置。四是优化“快进慢游”交通网络。联合保山机场、腾冲机场，积极对接东方航空、昆明航空等开通和恢复航线，目前保山机场开通昆明、南京、长沙、深圳、西安直飞航线，腾冲机场开通昆明、成都、西安直飞航线，腾冲至太原经停长沙、腾冲至太原经停重庆航线。已建成通车公路里程24803.877公里，通车铁路里程49公里，实现县县通高速、乡镇三级以上公路覆盖率达82%，保山、蒲缥两个铁路客运站已建成投入运营。建成县级客运站8个、农村客运站56个、客运招呼站730个，除腾冲无招呼站建设计划外，基本实现“一乡一站”“一村一站”目标，城乡道路客运一体化水平均达AAAAA级。开通班车客运线路493条、公交线路118条，如：开通保山至勐赫小镇专线6辆每天6个班次运行，整合中巴车20辆每天20个班次进行运营覆盖。五是开发银龄旅游产品。依托全市300余处温泉资源，构建“温泉+医疗+旅居+疗休养+度假”六大发展模式，打造腾冲恒益东湖温泉健康管理中心、龙陵县中医医院邦腊掌康养中心、昌宁县柯街镇黑温泉医旅居等一批银龄旅游产品，建成森林康养基地103个，开发健康运动30多种、康复疗养项目20多项，腾冲市成功创建为第一批国家森林康养基地，策划“温泉养生与历史文化探寻之旅”“四季养生之旅”等主题线路。指导旅行社严格执行《旅行社老年旅游服务规范》国家标准，对老年旅游产品的行程设计、接待服务、安全保障等提出明确要求；围绕“温泉喷涌·住在保山”品牌，策划系列银龄主题线路；联动德宏、怒江、大理等地，打造“滇西旅居黄金圈”跨区域银龄旅游线路。

二、关于完善医疗保障体系建议

《提案》建议加强景区周边医疗设施建设。在景区及周边增设医疗机构或服务点，配备设备药品，提升可及性与服务质量。景区设医务室，周边住宿与医疗机构合作，保障紧急救治。提升从业人员急救能力。组织培训，使其掌握急救知识技能，如心肺复苏等，配备急救药品器材，定期考核，确保熟练操作。目前情况如下：

一是提升基层医疗服务能力。全市累计30家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家推荐标准，占比36.6%，位居全省第四；851家村卫生室服务能力达到国家基本标准，占比92.4%，远超省级2025年70%的目标要求。100%的乡镇卫生院能提供儿科诊疗服务和慢病长处方服务。二是完善景区急救网络。将4A级以上景区医疗急救点建设纳入全市院前急救体系整体规划，已在8处重点景区设置急救点，配备自动体外除颤器（AED）。对不具备配备条件的小型景区或季节性景点，指导属地基层医疗机构建立“定点挂钩、巡回医疗”机制，确保旅游旺季或节假日有医护人员驻点或巡诊。三是强化急救技能培训。市急救中心、红十字会及三甲医院急诊专家每年对重点景区AED志愿者开展心肺复苏、气道梗阻解除、创伤止血包扎及AED使用等实用技能培训，2025年以来累计培训景区从业人员100人次，全部取得现场急救合格证书。四是推进医养结合与银龄服务衔接。民政、卫健、文旅等部门高度重视银龄人群的医养服务，推动养老机构与周边医疗卫生机构建立应急救治、健康咨询、慢病管理等服务对接机制，充分利用旅游景区乡镇卫生院、当地县级医疗机构医疗专家资源到景区提供服务，建立健全医疗卫生信息沟通交流机制，为银龄游客提供便捷医疗保障，筑牢健康安全防线。

三、关于促进养老服务与旅游产业深度融合建议

《提案》建议推动机构与企业合作。鼓励双方紧密合作，共享资源。养老机构利用自身资源提供居住服务，结合旅游企业优势组织活动；旅游企业为养老机构提供线路设计等支持，共同开发产品，如“候鸟式养老旅游套餐”。培育养老旅游综合体。整合资源，打造集养老、医疗、康复、旅游等功能于一体的综合体。建设高品质设施，引入专业团队运营，提升服务质量，塑造品牌形象。目前情况如下：

一是大力推进医康养与旅游产业深度融合发展。支持保山市第二人民医院、腾冲市人民医院加快创建三级甲等综合医院，重点提升危急重症救治、慢性病管理、老年康养服务能力，让旅居康养人群在家门口享受高水平医疗服务。二是推动优质医疗资源下沉康养集聚区。市人民医院与隆阳区潞江镇中心卫生院签订对口帮扶协议，推行“科对科”精准帮扶，建成普外科、新生儿科、超声、急诊外科4个驻基层专家工作站，定期组织多学科专家团队开展巡回医疗和义诊咨询活动。三是激活银龄医师人才红利。印发了《保山市卫生健康委员会贯彻落实云南省“银龄医师”行动计划的十条措施》，从薪酬待遇、住房保障、交通补贴、健康体检、科研支持等方面，为“银龄医师”提供全方位的政策保障。截至目前，全市已签约193名“银龄医师”，其中在乡镇卫生院（社区服务中心）服务93名，通过坐诊查房、带教培训、技术指导、义诊科普等形式下沉基层，提升基层医疗服务短板。四是建设养老旅游融合服务载体。2025年全市成功申报的6个旅居养老试点项目（世外乡村·勐赫小镇、啡凡栖居·银龄时光、契丹温泉古镇、西山坡综合养老服务中心、龙江蚌别温泉康养综合服务中心、温泉镇小桥度假旅游小区），提供旅居养老床位1053张，累计接待旅居老年人1000余人次。

四、关于加强银龄旅游市场的宣传推广、创新宣传推广方式渠道、加强与老年社团组织合作建议

《提案》建议精准定位目标市场，研究银龄旅游市场特点需求，明确目标客户，如经济较好、追求养生文化体验的退休人群及老年家庭等，据此制定营销策略与宣传方案。利用多种方式渠道，传统媒体加大广告投放与专栏开设，新媒体运用网络平台制作传播资料，举办主题活动、推介会等，邀请达人、意见领袖等参与，扩大影响与口碑。与老年大学、协会等合作，举办讲座、活动，宣传产品服务，收集需求意见，优化产品服务，提升满意度。目前情况如下：

一是强化宣传推广协作。联合市民政局等部门，积极拓展银龄旅游宣传推广渠道，创新宣传方式。充分发挥老年协会、社区老年活动中心等桥梁纽带作用，通过养老政策宣讲、健康知识讲座、老年文体活动等形式，面向老年群体精准推广保山银龄旅游产品、线路和服务。深化与老年社团组织的合作，营造敬老爱老旅游服务氛围。二是结合主题活动加大宣传力度。借助全市敬老月、重阳节、银龄行动等主题活动，加大银龄旅游服务宣传力度，倡导旅游行业树立敬老、爱老、助老服务理念。三是创新宣传推广方式。利用新媒体平台（短视频、直播、微信公众号等）开展线上推广，结合线下旅居体验活动，提升保山银龄旅游品牌的知名度和吸引力。四是提升从业人员服务能力。依托养老护理员、健康照护师等培训项目，培育一批兼具养老服务和旅游服务能力的专业人才，开展老年照护、应急救护、老年服务等培训，提升银龄旅游服务专业化水平。

下步，我们将认真吸纳提案提出的建议，发展保山银龄旅游经济。一是精准打造银龄适游产品。结合老年群体身心特点与出行需求，深挖保山温泉康养、生态旅居、非遗体验等资源，开发慢节奏、低强度、重康养的精品旅游线路，推出康养旅居、休闲观光、文化体验等针对性银龄旅游产品，提升产品适配性与吸引力。二是健全全程医疗保障体系。强化协同联动，完善银龄旅游出行健康服务机制，在重点景区、旅游线路配套医疗服务点，健全应急救治、健康陪护、慢病管理等服务，构建覆盖出行全程的医疗保障网络，筑牢安全出行防线。三是深化医养和文旅产业融合。加强与民政、卫健、文旅部门的协作对接，推动养老服务与旅游产业深度融合，整合养老机构、康养基地、文旅景区资源，打造“旅游+养老+康养”一体化服务模式，延伸银龄旅游服务链条，培育文旅康养新业态。四是加大银龄旅游宣传推广。立足保山文旅资源优势，系统梳理银龄旅游特色亮点，整合线上线下宣传资源，持续加大银龄旅游市场推广力度，提升保山银龄康养旅游品牌知名度、美誉度和市场影响力。五是创新渠道深化社团合作。创新短视频、文旅直播等多元化宣传推广方式，拓宽宣传渠道；主动对接老年协会、康养社团等社会组织，深化客源对接、线路共建、活动联办等合作，持续扩大银龄旅游客源市场。

保山市文化和旅游局       

2026年6月2日