朱庆等7位委员：您们提出的《关于做强旅居经济 打造保山旅居目的地的提案》（第05060035号），交我们办理，综合市住房城乡建设局意见，现答复如下：

一、关于夯实基础配套，筑牢旅居承载根基，提升游客全场景体验感的建议。

《提案》建议基础设施是旅居经济的生命线，唯有完善“吃住行游购娱”全链条配套，才能承接流量、留住游客。一是完善交通与旅居配套，提速大瑞铁路、机场改扩建等项目，打通景区“最后一公里”，构建“快进漫游”交通网；在银杏村、温泉聚集区、红色景区周边，规划建设旅居公寓、康养民宿，配套商超、医疗门诊、健身步道，满足长期旅居需求。二是盘活特色资源做优体验，深挖温泉资源打造“温泉+康养+旅居”产品，推出包月温泉旅居套餐；串联滇西抗战纪念馆、国殇墓园、松山遗址等红色点位，开发沉浸式红色研学旅居线路；以保山小粒咖啡、高山茶为媒，打造咖啡庄园、茶山民宿，增设采茶、烘焙、手冲体验项目，让游客沉浸式感受保山味道。三是做强美食旅居文章，梳理保山火烧肉、饵丝、透心绿等特色美食，打造美食街区，推出“保山美食打卡地图”，支持餐饮商户推出旅居专属套餐，让美食成为留客核心抓手。四是优化公共服务，在网红打卡点增设智慧导览、免费WiFi、特色休憩区，规范旅游厕所、停车场管理，提升旅居便捷度与舒适度。目前情况如下：

一是完善“快进慢游”交通网。联合保山机场、腾冲机场，积极对接东方航空、昆明航空等开通和恢复航线，目前保山机场开通昆明、南京、长沙、深圳、西安直飞航线，腾冲机场开通昆明、成都、西安直飞航线，腾冲至太原经停长沙、腾冲至太原经停重庆航线。不断完善市域交通，已建成通车公路里程24803.877公里，通车铁路里程49公里，实现县县通高速、乡镇三级以上公路覆盖率达82%，保山、蒲缥两个铁路客运站已建成投入运营。建成县级客运站8个、农村客运站56个、客运招呼站730个，除腾冲无招呼站建设计划外，基本实现“一乡一站”“一村一站”目标，城乡道路客运一体化水平均达AAAAA级。开通班车客运线路493条、公交线路118条，如：开通保山至勐赫小镇专线6辆每天6个班次运行，整合中巴车20辆每天20个班次进行运营覆盖。二是盘活特色资源做优体验。立足“文旅+温泉+康养+旅居”融合发展定位，以盘活闲置房屋、乡村老宅等存量资源作为发展旅居经济的关键抓手，创新机制、集成政策、多元发力，推动“沉睡经济”向“优质资源”转化，引导山水咖谷民宿、张家社区莽索旅居村、玛御谷等市场主体开发旅居产品148个，包含景区、酒店、旅居自然村、咖啡庄园、咖啡民宿等，针对长中短期旅居客，推出各种不同的优惠套餐。依托全市300余处温泉资源，构建“温泉+医疗+旅居+疗休养+度假”六大发展模式，打造腾冲恒益东湖温泉健康管理中心、龙陵县中医医院邦腊掌康养中心、昌宁县柯街镇黑温泉医旅居等一批旅居产品，建成森林康养基地103个。指导旅行社围绕“温泉喷涌·住在保山”品牌，策划系列主题线路；联动德宏、怒江、大理等地，打造“滇西旅居黄金圈”跨区域旅游线路。三是做强美食旅居文章。全市以“一县一席宴”为基底，深挖民族特色餐饮文化内核，紧扣夜间文旅消费聚集区建设，精心打造一批特色餐饮美食街区、三馆夜市、板桥青龙街2个夜经济经济地标和保山吾悦广场、保山五洲国际广场、腾冲高黎贡文化创意产业园区、腾冲财富中心等4个夜经济商圈等。持续做优端阳花街、非遗美食文化节、稻花鱼节、洋芋美食节、甜笋美食节等节庆美食IP，以节聚人、以食兴旅。积极组织本土餐饮企业参与滇菜品牌评选，系统化培育美食旅居特色品牌，持续扩大保山美食旅居品牌影响力。四是优化公共服务。打造主客共享公共服务体系，推进构建主客共享的“便民生活圈”，营造更加舒适优美的城镇旅游环境；推动乡村文化站（点）、养老服务等公共服务设施建设，营造舒适优美、宜居宜游的乡村旅游环境。在主要旅居社区布局便民集市100余个，12个乡镇文化站加冕“全国特级”，培育新型公共文化空间61个，打造省级旅居图书馆5个、智慧书房和文旅融合新空间21个，初步建成结构合理、覆盖城乡的现代公共文化服务空间。

二、关于聚焦流量破圈，用好网红矩阵，让保山旅居形象深入人心的建议。

《提案》建议以网红为纽带、流量为突破口，先让游客“看见保山”，再让游客“留在保山”。一是构建“本地+外地”网红宣传矩阵，重点扶持双虹桥咖叔等本土网红，给予流量扶持、专业培训，鼓励其深挖保山旅居故事；定向邀约省内外文旅网红、生活博主来保采风，围绕温泉旅居、红色研学、咖啡茶山体验等主题创作内容，打造爆款话题。二是升级网红打卡点，打造传播爆点，在银杏村增设银杏主题艺术装置、观景台，在双虹桥咖叔路边咖啡馆点位打造咖啡文化打卡墙，在滇西抗战纪念馆周边增设红色主题雕塑等标志性建筑，既贴合点位内涵，又兼顾拍照出片需求，激发游客发圈分享欲望，撬动私域流量传播。三是打造旅居IP话题，依托抖音、小红书等平台，发起“旅居保山100天”“我在保山泡温泉/品咖啡”等话题，联动网红、游客共创内容，让保山旅居场景高频曝光，形成“人人皆宣传员”的传播格局。目前情况如下：

一是构建宣传矩阵，深挖保山旅居故事。以“保山文旅”为核心，构建覆盖微博、微信、今日头条、视频号、抖音、小红书的全平台宣传矩阵，形成多渠道、广覆盖、高互动的传播格局。坚持以内容创新驱动宣传破圈，打造系列现象级传播事件。联合快手推出保山籍演员杨蓉主演的爆款短视频《保山不恼火》，凭借地域特色与情感共鸣全网播放量超13.5亿次，让“保山”成为全国文旅热点话题；策划举办大学生短视频大赛，征集产出精品作品60余部，相关话题阅读量破6000万次，激活青年群体参与文旅宣传的内生动力；围绕节假日消费场景，推出“旅居云南 好在保山”等37项迎春惠民活动，实现文旅惠民与品牌推广双向赋能。二是升级打卡点，打造传播爆点。近几年，保山市通过“内容+渠道+活动”协同发力，成功打造了以“咖叔”为代表的传播爆点，有效推动文旅产业高质量发展。如：滇西抗战纪念馆入口广场设立征远征军、民众、盟军协同抗战主题雕塑，成为红色打卡地标；银杏村建成银杏盆景园，打造“一轴、两翼、多节点”景观，成为四季打卡点。隆阳区结合怒江江景、双虹桥历史与喷枪煮咖啡视觉元素，标注“中国咖啡第一村”“世界咖谷”等IP符号，使双虹桥“咖叔”路边咖啡馆成为“网红打卡点”。三是打造旅居IP，做好保山宣传员。深化“走出去+请进来”推介模式，赴省外4座重点城市举办7场专场推介会，面向莅保考察团开展2场专题推介，借力南博会策划3场主题推介活动，持续扩大保山文旅在重点客源市场的影响力。成功举办“有一种叫云南的生活·春花茶咖”——2025年春季云南文旅主题宣传推广新闻发布会、“跟着永子游保山”、“情定云南·许一生 永和顺”“跟着邮票游云南”等主题活动，彰显保山多元文旅魅力；高质量承办云南省城市足球联赛保山赛区赛事，创新打造“滇超小剧场”IP，配套提供促消费与旅游导引服务，实现体育赛事与文旅推广的深度融合、双赢发展。

三、关于推动流量转化，促进长短旅居融合，培育保山新常住人口的建议

《提案》建议以特色资源为媒介，打通“短期游-中期旅居-长期定居”通道，让旅居人群有质有量增长。一是打造差异化旅居产品体系，针对中老年群体推出“温泉康养+红色旅居”套餐，针对年轻群体推出“咖啡茶山+乡村旅居”体验，针对家庭群体推出“亲子研学+生态旅居”线路，满足不同人群旅居需求。二是搭建旅居定居服务平台，出台旅居转定居优惠政策，在子女入学、社保衔接、创业扶持等方面给予便利，吸引优质旅居人群落户保山，成为新常住人口。三是推动文旅融合赋能长期旅居，将保山民俗文化、非遗技艺融入旅居场景，开设扎染、陶艺等体验工坊；定期举办咖啡节、茶文化节、银杏文化节，让旅居人群深度融入本地生活，增强归属感。目前情况如下：

一是打造差异化旅居产品体系。制定出台《加快推进旅居保山建设三年行动计划（2025-2027年）》《加快温泉康养旅居产业发展实施方案》等纲领性文件，明确以“生态康养+温泉旅居+文化体验+消费升级”为发展主线，构建以“金鸡片区—保山中心城市—潞江坝—龙陵县城—腾冲”为重点的康养旅居业态集群，推动形成“高端引领、中端支撑、整体升级”的产业发展格局。根据不同客群，提供特色旅居产品。如：针对中老年群体，腾冲热海、玛御谷、和顺温泉集群，推出“温泉+中医理疗+膳食养生”套餐；昌宁黑温泉，开发“温泉入户+慢病管理”旅居产品。针对年轻群体，隆阳潞江坝打造新寨、山顶一号等特色咖啡庄园，开发采摘、烘焙、手冲DIY等“从种子到杯子”的全链条体验；昌宁万亩茶山（如天堂山、尼诺茶园）打造茶山露营、星空民宿、茶疗康养产品，推出“采茶+制茶+茶道+温泉”青年旅居线。针对家庭群体，北海湿地、火山热海、芒宽百花岭等打造“生态科普+亲子休闲”研学场景，推出“湿地观鸟、火山探秘、森林徒步”等研学路线。二是搭建旅居定居服务平台。以数字化手段全面赋能全市旅游产业转型升级、提质增效。通过“一部手机游云南”，上线景区服务、智慧体验、投诉维权、直播宣传、诚信商家五大类本地化功能，覆盖全市主要景区与服务场景，实现信息全查、门票全订、导览全陪、投诉直通、消费无忧、智慧旅游等。依托“一部手机游云南”，推进“旅居云南”板块开发，吸引旅居村、旅居民宿和特色旅居产品上线。由保山数字旅居有限公司打造的“云边旅居”平台正式上线，全面整合保山及周边温泉酒店、康养服务机构等资源，加快温泉康养旅居业态市场化运营。以腾冲为民宿规范化发展试点，在配套政策完善、数智技术赋能、带动群众增收等方面持续发力，形成可复制、可推广的发展经验。2025年11月15日，腾冲智慧民宿监管服务平台建成使用，上线运行民宿1124家。精准对接候鸟式旅居人群需求，积极探索共有产权旅居房、精品长租公寓等新型业态，持续降低旅居置业门槛，让更多外地朋友安心扎根保山、乐享保山的温泉暖阳与优质生态。2026年3月，出台房地产高质量发展政策工具箱，从公积金优化、住房消费扶持等多方面精准施策，配套政策同步加码护航。三是推动文旅融合赋能长期旅居。抓住边境地区、民族地区、城乡结合部等重点区域，积极促进文旅融合，丰富“乡村搭台、文化唱戏、旅居承接”的文旅业态。基层文化服务能力和水平全面提升，12个乡镇文化站加冕“全国特级”，培育新型公共文化空间61个，打造省级旅居图书馆5个、智慧书房和文旅融合新空间21个。推动文化IP场景化，编排全国首部以徐霞客为题材的旅居主题情景剧《八十四天》，赴全国20余座城市巡演，成为旅居品牌重要载体。实现非遗活化“前店后坊”，把462项国家、省、市级非遗搬进民宿、餐厅和商店，建立“体验—收藏—分享”闭环。将傣族泼水节、傈僳族刀杆节等10余项非遗植入旅居场景，举办“天天非遗”，让“文化可看、可住、可带走”。举办端阳花市、闹元宵等民俗节庆活动，将腾冲皮影、昌宁红茶等非遗技艺融入旅居场景，让外地旅居者深度融入本地生活，归属感显著增强。

四、关于强化市场治理，健全奖惩机制，护航旅居经济高质量发展的建议

《提案》建议一是建立优质文旅企业奖励机制，对带动旅居流量、提升服务品质、推广保山形象的企业（如优质民宿、咖啡庄园、文旅商户），给予资金补贴、荣誉表彰、项目优先审批等奖励，激发企业积极性。二是严厉惩处不良经营行为，针对欺客宰客、虚假宣传、抹黑保山旅居形象的商贩及从业者，建立黑名单制度，依法依规予以罚款、停业整顿等处罚；畅通投诉举报渠道，做到快速响应、从严处置，维护保山旅居形象。三是加强行业自律，组织文旅从业者开展服务培训，规范经营行为，倡导诚信服务，共同营造“人人都是保山名片”的良好氛围。目前情况如下：

一是强化政策支持。在资金支持上，统筹利用各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、东西部协作资金、定点帮扶资金等现有资金，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府债券等资金，支持旅居保山发展中社会公益服务、公共基础设施、农业农村设施等项目建设。鼓励社会资本积极参与旅居保山建设。鼓励银行业机构创新产品为旅居业产业发展提供资金贷款支持，鼓励保险机构发挥保险保障功能，为旅居人群提供“保险+康养”等多元化产品。在要素保山上，支持将旅居重大项目用地纳入国土空间规划，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，支持鼓励农户将合法拥有的闲置房屋，通过出租、入股、合作等方式用于发展旅居业。完善旅居人才引入和培养机制，加强对旅居管家、康养护理、市场营销、管理运营等旅居人才队伍建设。二是聚焦源头治理。强化网信、市场监管、公安、交通运输、文旅等部门协同，印发《保山市纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题工作措施》，明确目标任务和责任分工。严格执行旅行社成本核算监管，严打“不合理低价游”，从源头阻断违规经营行为；优化投诉退货机制，依托“一部手机游云南”平台实现“秒响应、限时办”，提升游客满意度，深化联合执法监管；常态对景区、景点、购物场所等开展明察暗访，严格导游执业资格复核。制定《保山市文化和旅游“红黑榜”制度》，自2019年起，将诚信守法的涉文、涉旅企业和有关从业人员纳入红榜，予以通报表扬；将违反文化、旅游相关法律法规，受到行政处罚的涉文、涉旅企业和有关从业人员纳入黑榜，予以通报警戒。目前已发布47期。三是服务提质赋能。每年高标准组织旅行社、导游、A级景区，星级旅游饭店，等级旅游民宿从业人员参加业务水平、服务技能、人员礼仪等方面的培训，进一步提升保山市景区和住宿业从业人员的服务水平，推动保山市旅游业高质量发展。将文明服务标准纳入导游、民宿管家等从业人员必修培训，明确行前说明、现场引导等规范要求，帮助从业人员提升服务意识、专业技能和沟通能力，进一步优化游客体验，展现保山旅游的良好形象。

下一步，我们将认真吸纳提案建议，推动夯实基础配套、聚焦流量破圈、推动流量转化、强化市场治理，全力打造“温泉喷涌·住在保山”品牌。一是加快《保山市综合交通“十五五规划”》编制，将交旅融合示范项目、等级公路提升改造、客运枢纽站等综合交通高质量发展项目纳入规划，逐步推进安全、绿色、便捷、高效的全域旅游综合交通服务保障体系建设。二是全面排查梳理闲置资源，扩大闲置厂房、学校、仓库、停工楼盘盘活范围，提高闲置资源利用率，根据各县（市、区）特色资源，依托保山优质温泉与生态文化资源，持续做优“温泉+康养+文化+旅居”融合文章，开发医养康复、慢病调理、中医药养生、候鸟避寒、咖啡研学、古村度假等细分产品。三是打造夜市美食走廊，鼓励县（市、区）打造“一县一街”美食消费聚集区，培育特色餐饮、小吃产业集群。四是利用网红矩阵，打造保山宣传爆点，提升“保山文旅”微博、微信、今日头条、视频号、抖音号、小红书等全平台运营团队的专业能力与效率，统一保山文旅IP，增强形象标识。五是探索建立市、县（市、区）两级文旅新媒体内容共享，统筹策划并执行“冬暖花开”、“春花茶咖”、“夏凉菌香”、“秋‘丰’送爽”四季主题发布，具象化阐释“有一种叫云南的生活”，全面提升“温泉喷涌·住在保山”文旅品牌形象。积极参与“高黎贡探秘”、“航旅融合”、“交旅融合”、“邮旅融合”等主题推广活动，拓展“文旅+”跨界合作广度与深度。六是利用各县区的优质温泉资源、自然资源、红色资源等特色资源，优化“温泉+中医理疗+膳食养生+红色教育+田园亲子路线”等多元化旅居产品，满足不同人群的旅居需求。七是加强与市级、省级平台及主管部门对接，积极推动辖区优质文旅企业入住平台。优化“一部手机游云南”保山宣传板块内容，持续推进“云边旅居”功能优化及用户体验感，加强“云南旅居”服务平台利用。八是深化文旅融合，引导文化遗产传承人在旅居聚集区开设非遗传习所，共建非遗工坊等。挖掘举办咖啡节、茶文化节等非遗节庆活动，推动传统文化从“观看式展示”向“沉浸式体验”转化，让旅居人群在亲手制作、参与民俗中深度认同保山文化，持续提升归属感。九是完善保山旅游线上监测专班运行机制，对抖音、微信、小红书等平台进行常态化监测，筛查“低价腾冲游”“零团费边境游”等关键词，每月开展专项排查。联合市场监管、金融等部门开展非法组团专项整治，实施跨行业联合惩戒，坚决取缔无证经营。加强每年的文旅企业服务培训，持续提升从业人员技能水平和服务质量。

保山市文化和旅游局

2026年5月29日