周鹏等10位委员：

您们提出的《关于以腾冲为重点整合四县一区文旅资源 实现高质量跨越式发展的建议》（第05060045号），交我们办理，现答复如下：

一、关于构建“一核四翼”茶斛泉融合体系建议

《提案》建议以腾冲为核心，明确差异化定位——腾冲主打“温泉康养+高黎贡徒步+茶旅体验”，联动北海湿地周边茶园打造生态旅居产品；隆阳聚焦“咖啡文化+永昌文化+城郊茶园休闲”，升级新寨咖啡园与周边茶旅线路；龙陵深化“珍稀温泉+石斛康养+茶斛共生”，以石斛花卉交易中心（AAA级景区）为核心拓展业态；昌宁发展“医疗级黑温泉+千年茶乡+云茶研学”，依托云茶·1958综合体打造茶文化街区；施甸做强“红色文化+善洲精神+生态茶旅”，优化善洲林场与周边茶园研学线路。由市文旅局牵头制定资源整合清单，每季度召开协同推进会。目前情况如下：

一是强化顶层设计，健全规划政策体系。出台《加快推进旅居保山建设三年行动计划（2025-2027年）》《加快温泉康养旅居产业发展实施方案》，明确以“生态康养+温泉旅居+文化体验+消费升级”为发展主线，推动形成“高端引领、中端支撑、整体升级”的产业发展格局。同时，精准配置资源，分类型、分区域、分步骤打造“一个腾冲模式，四个县区样板”。二是突出腾冲核心引领，构建“一核四翼”协同矩阵。开展保山市“十五五”文化和旅游发展规划编制，构建“一心一核、两轴两带、三点四区”的文旅发展空间格局。以腾冲为核心载体，整合中东山国际康养度假区建设项目、康丰坝派温泉谷项目等项目，聚焦“温泉医康养”核心功能，形成“核心辐射、全域共享”的康养网络。立足保山坝、潞江坝资源禀赋，依托保山火车站、机场等综合交通网络，持续完善文旅公共服务设施配套，着力打造集游客集散、文化展示、商业服务于一体的区域文旅中枢。联动施甸县石瓢温泉、野鸭湖生态湿地，打造集善洲精神研学、古镇文化体验、温泉度假于一体的滇西红色文旅文旅节点。以昌宁黑温泉、千年茶乡为核心，整合右甸河生态廊道、田园综合体资源，打造集茶田旅居、茶艺研学、温泉休闲于一体的区域文旅节点。以龙陵县松山战役遗址、邦腊掌温泉为核心，聚焦“红色记忆+温泉康养+玉石体验”功能，打造集抗战研学、温泉度假、玉石文化体验于一体的区域文旅节点。三是坚持项目带动，夯实硬件基础支撑。2025年策划文旅项目190项，总投资389亿元，其中10亿元以上重大项目9项。大力推进腾冲火山热海、荷花温泉、龙陵三关温泉等改造提升，加快隆阳区银琪旅居酒店、中安·东方韵、施甸莽索旅居村、腾冲东山国际康养度假区、阿背寨半山酒店及新田园乡居、龙陵雨辰湾度假村（一期）、龙陵县河岚湾度假酒店等重大文旅项目建设，丰富温泉康养旅居产品新供给。

二、关于打通“快进慢游”交通网络建议

《提案》建议开通3条跨区域茶斛泉精品专线，实行“一票通”联票制—腾冲-隆阳-施甸“红色+茶旅”研学线、腾冲-龙陵“边关+石斛+温泉”风情线、腾冲-昌宁“田园+古茶+康养”线，加密至每日4-6班次，跨区域出行时间压缩至1.5小时内。完善腾冲机场、保山站至核心景区的直达接驳，在龙沪茶园、黄家寨古茶公园等站点增设观景平台与农产品展销点，实现沿线通信信号全覆盖。目前情况如下：

一是提升交通通达能力，打通主骨干道梗阻。大瑞铁路保山段已建成通车，“保山—腾冲”城际交流实现2小时内快速通达，以保山站、腾冲站为中心的铁路集散功能初步形成。目前保山机场开通昆明、南京、长沙、深圳、西安直飞航线，腾冲机场开通昆明、成都、西安直飞航线，腾冲至太原经停长沙、腾冲至太原经停重庆航线，通往全国主要客源地城市的“快进”通道不断完善。二是构建精品专线产品，提升公交串联水平。以区域联动为纽带，持续深化自然生态、红色文化等资源整合，在节假日和节庆活动期间，推行旅游景区门票互惠、线路折扣、景点联动等“全域通玩”优惠体验，推出咖啡游、温泉游、非遗游等特色精品旅游线路。已建成通车公路里程24803.877公里，通车铁路里程49公里，实现县县通高速，乡镇三级以上公路覆盖率达82%，保山、蒲缥两个铁路客运站已建成投入运营。建成县级客运站8个、农村客运站56个、客运招呼站730个，除腾冲无招呼站建设计划外，基本实现“一乡一站”“一村一站”目标，城乡道路客运一体化水平均达AAAAA级。三是打造主客共享公共服务体系，优化游客出行体验。在主要旅居社区布局便民集市100余个，12个乡镇文化站加冕“全国特级”，培育新型公共文化空间61个，打造省级旅居图书馆5个、智慧书房和文旅融合新空间21个，初步建成结构合理、覆盖城乡的现代公共文化服务空间。借助“游云南”APP平台，实现全市旅游景区和名店、名品等资源全要素上线。景区景点、文化旅游消费场所实现通信网络全覆盖。推进构建主客共享的“便民生活圈”，营造更加舒适优美的城镇旅游环境；推动乡村文化站（点）、养老服务等公共服务设施建设，营造舒适优美、宜居宜游的乡村旅游环境。

三、关于打造差异化融合产品矩阵建议

《提案》建议深化“文旅+茶+斛+泉”融合，腾冲开发“温泉泡浴+茶园徒步+石斛药膳”套餐；龙陵推广“私汤温泉+石斛花卉观赏+茶斛共生体验”模式，扩建中医康养服务中心，增设石斛文创工坊；昌宁升级云茶博物馆、茶匠工坊，推出“采茶制茶+温泉康养+古茶探访”研学产品；隆阳、施甸联动推出“咖啡品鉴+茶叶采摘+红色教育”二日游。依托科研院所开发石斛冻干粉、茶叶保健品等30余种衍生产品，在景区设置体验式销售区。目前情况如下：

一是深化“温泉+”多元模式，引领文旅产品迭代升级。在2024年中国温泉康养目的地（县域）发展综合评估中，腾冲市荣登全国榜首，8个温泉康养类案例入选《旅居云南典型案例》。龙陵县邦腊掌创新“温泉+科技小院”模式，推出“温泉疗养+共享办公”服务，客流提升40%；昌宁县积极推进“引泉进城”“引泉入户”，策划“柯街-卡斯-鸡飞-温泉-漭水-翁堵”田园茶道温泉旅居、柯街-卡斯-鸡飞-温泉-湾甸“避寒”温泉度假等精品线路，着力实现“浴”在昌宁、“泡”在家中，打造全域温泉旅居新生态。二是实现“茶咖+”深度融合，激发消费新动能。全力推动茶文旅与康养产业高效链接，腾冲市高黎贡山茶博园集科研、观光、休闲度假、养生食疗等于一体，开发了“温泉泡浴+茶园徒步+石斛药膳”等旅居康养套餐及研学定制产品；昌宁县以“千年茶乡”品牌为引领，通过打通游购娱全链条，在云茶·1958茶文旅综合体内植入主题特色鲜明的茶文化街区、茶匠工坊和研学营地，推出备受青年客群欢迎的“采茶制茶+温泉康养+古茶探访”快乐研学路线；隆阳区推进“咖啡+康养+旅居”深度融合，深耕农文旅融合发展，紧扣“咖啡庄园化、庄园景区化、景区特色化”发展思路，持续打造特色化、体验式咖啡庄园载体，为游客提供“从种子到杯子”“晨间咖啡采摘+午后温泉康养+夜间星空咖谈”等全流程咖啡文化沉浸式体验服务，积极探索“咖啡+研学、咖啡+文创、咖啡+运动、咖啡+休闲度假”等体验模式。潞江镇莫卡村植入咖啡文化元素，打造沉浸式咖啡主题康养旅居场景；配套建设咖啡文化故事馆、体验中心等，形成“咖啡全产业链+生态康养+民族文化”三位一体的旅居体系。三是延伸“石斛+”产业链条，做强特色品牌。龙陵县以石斛花卉交易中心（AAA级景区）为核心引擎，聚力拓展“私汤温泉+石斛花卉观赏+批零产品体验”融合业态，通过扩建中医康养服务中心并与科研院所合作，开发石斛冻干粉、石斛鲜花饼及花茶、红茶天籽兰养生产品等30余种大健康衍生功能性商品。2025年顺利举办龙陵县第二届石斛花卉节，完成石斛花卉劳动教育研学实践基地建设，持续做强中国石斛研学中心品牌，有力拉动特色产业链价值增长。

四、关于强化品牌整合营销建议

《提案》建议统一“世界高黎贡山·茶斛泉养在保山”核心品牌，制作涵盖全域茶、斛、泉资源的宣传手册与短视频。组建市级营销专班，统筹参加国内外旅交会，联合周边州市开展区域旅游合作。每年举办高山徒步赛事、温泉文化节、石斛花卉节、“昌宁邀您来采茶”等特色活动，培育“保山体验官”IP，通过抖音等平台推广茶斛采摘、温泉康养等场景化内容，拓展长三角、珠三角客源市场。目前情况如下：

一是明确品牌统一定位，形成线上线下宣传合力。聚力打造“温泉喷涌·住在保山”品牌，在世外乡村·勐赫小镇举行“有一种云南的生活——冬游云南 旅居云南”新闻发布会。坚持政府搭台、企业唱戏、政企结合的方式，赴省内外开展旅游目的地整体形象宣传、保山特色旅游线路和产品推广19次。二是联大靠强跨界联动，创新策划新媒体流量营销。联合德宏、怒江、大理等周边州市开展区域旅游合作，腾冲、龙陵、芒市、瑞丽等七县（市）签订《滇西沿边文旅产业合作协议》，共同致力于集群品牌辨识度和旅游业态的差异化构建。持续推进“有你必咖”文旅宣传，市委、市政府给高校学子送咖啡在网络持续走红。开展好保山文旅短视频大赛，在抖音平台开设话题“秀一个保山给世界”。三是节赛旅一体策划，扩大文化惠民聚人气成效。体系化策划举办腾冲国际马拉松、高黎贡山花海节、腾冲端阳花市、龙陵石斛花卉节、“昌宁邀您来采茶”等系列赛事节庆活动，创新唱响“四季村晚”、非遗过大年等地方新民俗品牌，通过打造“非遗年货大集”等沉浸式消费场景，有效拉动客源增量，生动展示茶、斛、泉文化与多民族风情的瑰丽魅力。

五、关于健全落地保障机制建议

《提案》建议设立5000万元文旅整合专项基金，对跨区域线路运营、茶斛泉融合产品开发给予30%-50%补贴，撬动社会资本参与。成立由文旅、交通、农业农村等部门组成的工作专班，实行“项目化推进、清单化管理”。将资源整合成效纳入县区考核，重点考核线路连通率、游客停留时长、茶斛产品文旅转化率等量化指标。目前情况如下：

一是健全协同联动机制，提升全域资源整合效能。研究成立保山市温泉康养旅居工作专班，贯彻落实省委、省政府和市委、市政府有关温泉康养旅居工作的安排部署；制定发展规划、政策措施、工作方案等；定期研究调度工作情况，协调解决工作推进中的重大事项和重大问题；完成市委、市政府交办的其他工作，推行“旅居项目全生命周期管理”。二是积极培育争取融合产品政策资金。出台《保山市金融服务旅居业高质量发展工作方案》等文件，引导金融机构聚焦“温泉喷涌·住在保山”特色IP，优化信贷资源供给。统筹利用各级财政衔接补助资金、东西部协作资金，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府债券，支持旅居保山项目建设。如：整合沪滇帮扶资金，实施潞江镇丙闷村生态旅游示范村、芒宽乡百花岭村乡村农文旅示范村等农文旅项目基础设施建设。三是引入量化考核导向，推动文旅资源持续释放。聚焦文化和旅游高质量发展主题，瞄准文化“活”起来、旅游“强”起来、消费“火”起来的目标，制定保山市综合考核指标任务分解方案，设置游客量和旅游总花费贡献率、增速等旅游旅居成效评估指标，促进文旅资源、产品深度融合。

下步，我们将认真吸纳提案提出的建议，以腾冲为重点整合四县一区文旅资源，实现高质量跨越式发展。一是做实规划引领，优化多业态融合发展格局。高质量推动《保山市温泉康养旅居产业发展规划》《保山市“十五五”文化和旅游发展规划》编制，将隆阳“咖啡文化+永昌文化+城郊茶园休闲”、施甸“红色文化+善洲精神+生态茶旅”、腾冲“温泉康养+高黎贡徒步+茶旅体验”、龙陵“珍稀温泉+石斛康养+茶斛共生”、昌宁“医疗级黑温泉+千年茶乡+云茶研学”构建腾冲核心引领的融合发展体系和资源整合调度融入规划编制和机制研究。二是织密路网支撑，全力夯实茶斛泉跨域便民畅游基础。策划腾冲—隆阳—施甸“红色+茶旅”研学线、腾冲—龙陵“边关+石斛+温泉”风情线、腾冲—昌宁“田园+古茶+康养”线3条跨域线路。完善腾冲机场、保山站至核心景区的直达园区接驳、公交化无缝换乘，提升重点旅游公路景观品质，协调推行专线“一票通”联票互惠。三是深耕“茶、斛、泉”特色，持续打造多元化深度体验产品。围绕“温泉+”和农文旅融合，推动腾冲开发“温泉泡浴+研学基地”定制型旅居，隆阳、施甸联合做优“咖啡、茶韵、红文化体验”特色圈层，龙陵推广“中医理疗+膳食营养+水上运动”康养方案，昌宁依托黑温泉建设医疗级康复基地，重点培育落成一批沉浸式温泉医养、茶山旅学、文创研学、自然探秘等消费新场景，不断提升茶、斛产品在文旅全板块的转化增值空间。四是加强宣推品牌整合，全方位蓄足生态客源新动能。持续深化“温泉喷涌·住在保山”核心品牌，完善覆盖全行业的新媒体推广网络。持续开展“线上+线下”精准流量集采和资源推送，打造“整合营销+流量吸引+政策支持”复合式营销模式，拓展长三角、珠三角等异地中高端目标客群，构建“保山体验官”等面向全网用户的社交生态口碑池，倾力塑造旅居云南新品牌、康养度假新标杆。

保山市文化和旅游局

2026年6月2日