市工商联：您们提出的《关于促进旅居产业高质量发展的建议》（第05060093号），交我们办理，综合市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、保山永昌康养旅居有限公司、市人力资源社会保障局、市投资促进局等单位意见，现答复如下：

一、关于优化交通网络，提升通达性的建议

《提案》建议优化交通网络，提升通达性。一是对接省级交通规划，加快推进腾冲高铁立项与建设，规划隆阳至腾冲快速交通廊道，缩短中转时间。协调推进腾冲驼峰机场扩建工程提速，争取2030年前完成升级。二是主动对接航司，新增北上广深等一线城市直航航线，雨季开通机场至芒市的接驳专线。三是完善市域交通微循环，开通旅居景区间旅游专线，解决乡村旅居地“最后一公里”出行难题。目前情况如下：

一是积极推动芒市至腾冲至猴桥铁路项目前期工作。芒腾猴铁路全长147公里，按国铁I级单线、时速160公里/小时设计，估算总投资170亿元。今年以来，各级党委、政府主要领导、分管领导先后赴国家相关部委及国铁集团汇报对接，争取将芒市至腾冲至猴桥铁路纳入国家“十五五”规划，现已完成芒市至腾冲至猴桥铁路可行性研究报告修编工作并通过咨询评估，也在腾冲市国土空间规划中预留相关廊道。腾冲机场扩建工程已进入扫尾阶段，正在开展分项竣工验收、真机试飞验证、行业验收等工作。规划新建隆阳至腾冲快速交通廊道面临以下困难：1.根据国家和省级关于分类加强政府投资项目管理的相关要求，地方高速公路属于禁止类项目，普通国道公路均需开展提级论证，且事权在省级；2.需对其规划建设的高等级公路合理性、必要性进行论证，隆阳至腾冲已建成并运营国家高速公路、普通国道和县道各一条，若再新增一条高等级公路，可能涉及水源保护区、永久基本农田等生态敏感因素，国家和省级提级论证通过率较低。

二是联合保山机场、腾冲机场，积极对接东方航空、昆明航空等开通和恢复航线，目前保山机场开通昆明、南京、长沙、深圳、西安、郑州、成都等直飞航线，腾冲机场开通昆明、版纳、成都、重庆、长沙、西安等直飞航线，腾冲至太原经停长沙、腾冲至太原经停重庆航线。正在推进“保腾一体化”航空旅游市场培育工作方案编制工作，并积极协调开通机场至芒市的接驳专线。

三是不断完善市域交通，已建成通车公路里程24803.877公里，通车铁路里程49公里，实现县县通高速、乡镇三级以上公路覆盖率达82%，保山、蒲缥两个铁路客运站已建成投入运营。建成县级客运站8个、农村客运站56个、客运招呼站730个，基本实现“一乡一站”“一村一站”目标，城乡道路客运一体化水平均达AAAAA级。开通班车客运线路493条、公交线路118条，如：开通保山至勐赫小镇专线6辆每天6个班次运行，整合中巴车20辆每天20个班次进行运营覆盖。

二、关于创新产品供给，增强吸引力的建议

《提案》建议创新产品供给，增强吸引力。一是打造特色产品体系，依托温泉资源开发“温泉+医康养”套餐，引入专业医疗团队制定理疗方案；深挖乡村资源，开发“农业+非遗”“生态+研学”融合产品，打造高黎贡山徒步研学线路。二是破解季节性瓶颈，针对夏季市场推出乡村避暑、森林康养产品，结合本地美食打造“花”“药”“菌”“虫”等特色体验，丰富非冬季业态。三是串联优质资源，整合腾冲温泉、昌宁乡村、隆阳非遗等节点，打造跨县区旅居环线，融入滇西旅居联盟，实现客源共享。目前情况如下：

一是构建集体验、食疗、调理于一体的中医特色康养服务模式，打造“中医理疗+温泉泡浴”试点，重点打造腾冲市中医医院玛御谷国际康养中心、龙陵县中医医院老梨树温泉中医馆、龙陵县龙江蚌别温泉中医馆、昌宁县柯街中心卫生院“黑温泉”中医门诊。推广“中医药膳+温泉康养”健康饮食，深挖保山中医药膳食疗文化，由市中医药管理协同中心牵头汇编《保山市二十四节气养生药膳集》，推出多款地方特色药膳。全省药膳大赛丽江分赛区选比赛中，保山12个作品8个获奖。成立由保山市中医医院为主，县市中医医院为补充的16名技术组专家，指导各试点做好技术指导、科研立项、诊疗规范制定等工作，形成“市级统筹研究+县级落地实践”的联动模式。2025年3月，腾冲市人民医院联合云南高原温泉康养产业创新研究院、腾冲东湖温泉康复医疗中心签订三方合作协议，推进临床科研项目落地。2025年龙陵县中医医院聚焦温泉+中医疗效研究积极申报科研课题5项，立项1项。出台《培育壮大乡村旅居工作实施方案》等，加快金鸡、河图、潞江坝、甸阳镇莽索村、和顺大庄、昌宁柯街、龙陵黄草坝等重点区域的乡村旅游旅居产业发展，开发农文旅融合产品，如：潞江镇莫卡村，将咖啡文化深度融入休闲度假场景，打造“咖啡+旅居”沉浸式体验，“咖啡+旅居”模式获国家文旅部推介。潞江镇莫卡村、和顺镇大庄村、柯街镇黑温泉等5个案例入选旅居云南第二批典型案例。2025年保山市旅居人数19.51万人，同比增长62.86%；接待乡村旅游者2213.23万人次，实现乡村旅游总花费154.25亿元。

二是发挥保山气候优势，开发“文化+”“生态+”“运动+”“康养+”等冬季避寒、夏季避暑特色产品。同时，在节庆活动中融入季节性美食元素，如：举办高黎贡花海节、潞江坝咖啡旅游节，在昌宁文化旅游节中推出以茶入菜的茶叶宴、傣家孔雀宴、珍馐菌子宴等特色美食吸引游客。目前，保山市已打造森林康养基地103个，A级以上生态旅游森林康养景区42个，腾冲市成为第一批国家森林康养基地，隆阳区、腾冲市玛御谷温泉小镇等入围国家森林康养试点建设单位，芒宽乡百花岭入选国家《特色生态旅游地典型案例（第一批）》。

三是腾冲市创建为首批国家全域旅游示范区，隆阳区、龙陵县、昌宁县均创建为省级全域旅游示范区，实现县域资源有效串联。丰富非遗体验，把农家“非遗作坊”打造成品牌“非遗工坊”，命名非遗工坊24家，成为保山非遗文创产业的“孵化基地”，带动相关从业人群5000多人。同时，建成腾冲玛御谷温泉小镇、昌宁黑温泉、龙陵邦腊掌温泉等40余个温泉康养旅居项目，形成覆盖全市的旅居网络。策划“善洲林场—松山战役遗址—滇西抗战纪念馆”红色旅游环线、滇西抗战文化旅游精品线路、寻咖之旅、等十余条跨区域主题线路。

三、关于完善配套设施，提升舒适度的建议

《提案》建议完善配套设施，提升舒适度。一是补齐乡村旅居硬件短板，加大投入完善游客中心、标准化停车场和旅游厕所，在高黎贡山等线路增设休息与应急救援站点，实现通信网络全域覆盖。二是优化生活配套，在旅居集中区建设便民集市、共享厨房等设施，解决游客日常采购需求；引入共享出行服务，开通景区至乡镇文化点的便民专线。三是推进“主客共享”，建设共享文化广场、旅居者议事平台，及时响应旅居人群诉求，营造生活化旅居环境。目前情况如下：

一是总投资1.9亿元，建设旅游厕所572个；指导完善游客服务中心、旅游厕所、标示标牌、生态停车场等基础设施，A级景区内旅游厕所管理达标率100%。充分利用旅游景区乡镇卫生院、当地县级医疗机构医疗专家资源到景区提供服务，建立健全医疗卫生信息沟通交流机制。在高黎贡山国家公园规划建设中，纳入游客服务中心、游览步道、停车场、旅游厕所、消防、安防设施等建设内容。

二是在主要旅居社区布局便民集市100余个，12个乡镇文化站加冕“全国特级”，培育新型公共文化空间61个，打造省级旅居图书馆5个、智慧书房和文旅融合新空间21个，初步建成结构合理、覆盖城乡的现代公共文化服务空间。借助“游云南”APP平台，实现全市旅游景区和名店、名品等资源全要素上线。景区景点、文化旅游消费场所实现通信网络全覆盖。适应房车旅居群体需求，建成青华海湿地公园、昌宁黑温泉景区、腾冲高黎贡山茶博园、腾冲东山国际康养度假区等营地，提供营位1059个。

三是打造主客共享公共服务体系，推进构建主客共享的“便民生活圈”，营造更加舒适优美的城镇旅游环境；推动乡村文化站（点）、养老服务等公共服务设施建设，营造舒适优美、宜居宜游的乡村旅游环境。发挥基层协商议事平台作用，如：在腾冲市五合乡帕连自然村召开“院坝协商盘资源 旅居产业添活力”协商议事会，围绕加强服务设施建设、丰富旅游产品供给等达成共识；在龙陵县龙江乡弄玲村召开“旅居龙江 助农增收”院坝协商议事会议，推动“进得来、留得住、还想来”的旅居环境建设。提升公共文化服务能力，近年来，开展“彩云之南等你来”“文化大篷车”送戏下乡等群众文艺演出活动5016场次。

四、关于强化产业支撑，夯实发展基础的建议

《提案》建议强化产业支撑，夯实发展基础。一是健全人才培育机制，对接省级“旅居人才百千计划”，开展农户经营者“服务技能+市场认知”培训，针对温泉康养领域引进专业医疗人才，与本地院校合作设立旅居服务专业。二是破解资金技术瓶颈，设立市级旅居产业发展专项资金，对接省级“旅居经营贷”，探索民宿集群资产证券化；与科研机构合作研发温泉康养配方，构建标准化服务体系。三是规范民宿行业发展，参照省级标准制定保山市民宿等级评定细则，推进民宿集群化布局，培育本土民宿品牌，力争三年内等级民宿占比提升至10%以上。目前情况如下：

一是引导31家职业培训机构、5家市内社会化评价机构、8家用人单位评价机构和56家市外（省内）优质的社会评价机构开展“健康管理师”“医疗护理员”“咖啡师”“茶艺师”等旅居相关工种的培训和评价。通过统筹使用就业补助资金、失业保险基金、职业技能提升行动专账资金等资金，开展“健康管理师”“医疗护理员”“咖啡师”“茶艺师”等工种的政府补贴性培训。围绕中药材、咖啡、文旅康养、绿色硅四大重点产业开展7个培训专项，突出重点产业企业中、高端技能人才需求，高规格、高标准开展专项培训。采取多样化的培训模式，针对农村劳动力、退役军人、高校毕业生等特定群体，开展由政府提供补贴的职业技能培训。通过“企业出岗位、出标准、出师傅，培训院校出学生、出教师、出教学资源，政府搭平台、出政策、出服务”，开展企业新型学徒制培训。推行技工院校订单式培养，保山技师学院已开设“健康管理师”“医疗护理员”“咖啡师”“茶艺师”等旅居产业相关专业，依据企业对技能人才的实际需求，共同制定人才培养方案。

二是出台《保山市金融服务旅居业高质量发展工作方案》等文件，引导金融机构聚焦“温泉喷涌·住在保山”特色IP，优化信贷资源供给。统筹利用各级财政衔接补助资金、东西部协作资金，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府债券，支持旅居保山项目建设。如：整合沪滇帮扶资金，实施潞江镇丙闷村生态旅游示范村、芒宽乡百花岭村乡村农文旅示范村等农文旅项目基础设施建设。充分发挥腾冲科学家论坛平台作用，引进一批国际医疗旅游龙头机构，如：腾冲恒益集团与云南省科学技术院、昆明医科大学、云南中医药大学等共同成立云南高原温泉康养产业创新研究院，致力于温泉康养的前沿研究。

三是起草《保山市关于促进酒店与民宿行业规范发展的指导意见（征求意见稿）》等，明确民宿定义、厘清部门职责、规范证照办理流程、健全安全监管机制。依托特色资源禀赋，打造和顺、东山、北海等多个民宿集聚区，打造腾冲桫椤庄园、施甸县石头客栈等一批特色精品民宿，创建等级旅游民宿26家，占全省等级民宿总数的8.3%。以腾冲为民宿规范化发展试点，在配套政策完善、数智技术赋能、带动群众增收等方面持续发力，形成可复制、可推广的发展经验。2025年11月15日，腾冲智慧民宿监管服务平台建成使用，上线运行民宿1124家。

五、关于健全保障机制，凝聚发展合力的建议

《提案》建议健全保障机制，凝聚发展合力。一是建立市级旅居产业联席会议制度，统筹解决项目审批、跨区域协作等问题，推行“旅居项目全生命周期管理”。二是对接昆明“东南亚旅居服务中心”，参与客源互送机制，将腾冲纳入跨境旅居线路节点。三是加强品牌推广，借助抖音、小红书等平台发起“保山旅居日记”话题，编制《保山旅居指南》，在重点客源城市设立体验中心，提升“温泉康养+乡村慢生活”品牌辨识度。目前情况如下：

一是研究成立保山市温泉康养旅居工作专班，贯彻落实省委、省政府和市委、市政府有关温泉康养旅居工作的安排部署；制定发展规划、政策措施、工作方案等；定期研究调度工作情况，协调解决工作推进中的重大事项和重大问题；完成市委、市政府交办的其他工作，推行“旅居项目全生命周期管理”。

二是主动融入全省跨境旅居大格局，出台《加快旅居保山建设三年行动计划（2025—2027年）》《保山市加快温泉康养旅居产业实施方案》等，明确将边境旅游、跨境旅居作为重要发展方向，推动边境旅游观光向边境幸福旅居转变。推进口岸旅游基础设施建设，推动猴桥镇国门新村蔡家寨旅游道路、干河景区旅游基础设施等项目纳入重点文旅项目清单。优化口岸营商环境，加强与海关、边检等部门协调，着力提升通关便利化水平。

三是搭建旅居保山宣传矩阵，以“温泉喷涌·住在保山”为主题，推进宣传进机场、动车站，投放主画面灯箱广告、立体字小品景观、海报展架等。持续组织“秀一个保山给世界”短视频大赛，通过抖音、小红书、微信视频号等平台多视角产出保山温泉康养优质内容，联动德宏、怒江、大理打造“滇西旅居黄金圈”。拓展客源地市场，组织赴昆明、大理等重点枢纽城市开展文旅宣传推介，积极参加南博会、国际旅交会、上海旅游节等会展活动。

下一步，我们将认真吸纳提案建议，持续优化交通网络，创新产品供给，完善配套设施，强化产业支撑，健全保障机制，全力打造“温泉喷涌·住在保山”品牌。一是加快《保山市综合交通“十五五规划”》编制，将交旅融合示范项目、等级公路提升改造、客运枢纽站等综合交通高质量发展项目纳入规划，逐步推进安全、绿色、便捷、高效的全域旅游综合交通服务保障体系建设。二是依托市中医医院对接省、市高校及科研机构，分阶段推进科研项目落地。循证定标优疗，通过对超百位专家进行问卷，开展中医温泉特色疗法优势病种收集，整理出焦虑抑郁、风寒湿痹、慢性失眠3大优势病种，为中医温泉特色疗法标准化应用提供循证依据。三是重点打造隆阳区金鸡乡卫生院中医温泉医康养中心、腾冲市马站凤栖火山康养苑、龙陵县象达卫生院温泉中医馆、施甸富硒温泉水尚世界等服务点，由中医医师前置到温泉点通过中医体质辨识定制专属药浴方，形成“一人一方一池”的个性化诊疗方案，探索康复、风湿、妇科等专科的温泉特色疗法。四是开展旅游景区强基焕新，推进景区质量提升，持续完善景区景点电力、通信、供水、停车场、厕所、标识标牌等配套建设，严把文旅行政审批关，提升综合服务水平。加强对乡村旅游点及周边环境的卫生整治，完善旅游道路沿线观景台、休闲驿站等设施。在旅居集中区进一步完善公共文化服务空间建设。五是贯彻落实《云南省文旅产业技能提升培训专项行动实施方案》等要求，优化民办培训机构培训管理、企业新型学徒制培训和技工院校订单式培养等人才培养模式，开展专项培训行动，加强政府补贴性培训，引导培训机构专业化发展，开展好“健康管理师”“医疗护理员”“咖啡师”“茶艺师”等旅居工种的培训和评价。六是研究土地、税收、金融和财政扶持等旅居产业发展支持政策。同时，强化区域联动营销，实行省市、市县、政企联合宣传营销，通过政府、企业、媒体、用户及平台发力，多视角产出保山旅居优质内容。积极对接昆明作为面向南亚东南亚辐射中心的门户枢纽优势，依托昆明长水国际机场南亚东南亚通航点及中老铁路等通道，推动保山纳入全省“一程多站”跨境旅居线路体系，实现客源互送、产品互联、品牌共建。

保山市文化和旅游局

2026年6月11日