沙利斌、胡从伟委员：

您提出的《关于促进旅居产业高质量发展的建议》（第05060139号），交我们办理，综合市住房城乡建设局、市卫生健康委、市农业农村局等单位意见，现答复如下：

一、关于强化规划引领，构建融合发展布局的建议

《提案》建议强化规划引领，构建融合发展布局。1.编制专项融合规划，将咖啡、温泉资源与康养旅居布局精准对接，划定隆阳潞江坝（咖啡+温泉+乡村旅居）、腾冲火山热海（温泉+森林康养+咖啡体验）、龙陵邦腊掌（高端温泉+咖啡疗愈）等三大融合发展核心区，形成“一核多点、全域联动”格局。2.建立“土地+地热+咖啡产业”联动开发机制，在重点旅居项目中预留咖啡种植体验区、温泉康养配套区，确保融合业态落地见效。目前情况如下：

一是出台《关于推动保山小粒咖啡产业高质量发展的意见》《加快推进旅居保山建设三年行动计划（2025-2027年）》和《加快温泉康养旅居产业发展实施方案》等纲领性文件，明确以“生态康养+温泉旅居+文化体验+消费升级”为发展主线，将地热资源、咖啡产业与旅居项目深度融合作为重点方向。

二是编制出台《保山市世界咖啡谷发展规划》，正在开展保山市“十五五”文化和旅游发展规划编制，构建“隆阳一施甸:生态+农文旅+文化旅游区”“腾冲：温泉+康养+旅居+文化旅游区”“昌宁：茶乡+生态+文化旅游区”“龙陵：玉石+温泉+文旅旅游区”文旅发展空间，促进旅居市场需求与温泉康养资源供给有效衔接，优化旅居保山空间布局，形成不同资源打造不同主题、不同区域培育不同业态的发展格局。

三是由自然资源和规划部门牵头制定全市国土空间总体规划并实行年度动态维护，全面对接各级“十五五”发展规划及各专项规划空间需求，结合重点旅居项目规划建设需要，预留项目建设、配套功能等用地空间，确保融合业态落地见效。

二、关于创新产品供给，丰富旅居体验场景的建议

《提案》建议创新产品供给，丰富旅居体验场景。1.打造沉浸式融合产品：升级现有咖啡庄园，增设咖啡主题温泉泡池、咖啡SPA理疗项目，推广“晨间咖啡采摘+午后温泉康养+夜间星空咖谈”体验链；在温泉小镇配套精品咖啡品鉴中心，开发咖啡味温泉浴包、咖啡康养茶点等衍生产品。2.培育分层旅居产品体系：高端层面打造咖啡温泉康养度假村，提供定制化健康管理、咖啡疗法等服务；中端层面发展“咖啡庄园+温泉民宿”集群，推出周租、月租旅居套餐；大众层面开发咖啡温泉研学线路，涵盖种植加工、温泉康养知识普及等内容。目前情况如下：

一是推进“咖啡+康养+旅居”深度融合，深耕农文旅融合发展，紧扣“咖啡庄园化、庄园景区化、景区特色化”发展思路，持续打造特色化、体验式咖啡庄园载体，为游客提供“从种子到杯子”“晨间咖啡采摘+午后温泉康养+夜间星空咖谈”等全流程咖啡文化沉浸式体验服务，积极探索“咖啡+研学、咖啡+文创、咖啡+运动、咖啡+休闲度假”等体验模式。潞江镇莫卡村植入咖啡文化元素，打造沉浸式咖啡主题康养旅居场景；配套建设咖啡文化故事馆、体验中心等，形成“咖啡全产业链+生态康养+民族文化”三位一体的旅居体系。启动“中医+温泉”疗法试点工作，打造“医养旅居”服务示范点，“嵌入式”建设一批有中医药特色的精品旅游线路、康养旅居村镇，引入名中医定期坐诊，开展中医体质辨识，制定个性化养生方案，提升旅居人群获得感。如：龙陵邦腊掌、镇安老梨树等与中医院共建“温泉+针灸推拿”中心，打造“温泉水疗+运动康复+营养处方”三位一体的医养中心，形成“医+旅+食+住”深度体验。

二是推动形成“高端引领、中端支撑、整体升级”的产业发展格局，分层分类推进地热资源、咖啡产业与旅居项目深度融合。高端引领上，在隆阳区、腾冲市、昌宁县布局国际化、高品质的温泉康养旅居标杆项目。如：引入法国温泉疗法体系，将温泉疗法、中医疗法、康复技术、健康食疗进行融合，开展健康管理服务。中端支撑上，在施甸、龙陵县打造面向大众消费、性价比突出的温泉康养旅居支撑项目，依托独特的地热资源，打造集旅居地产、精品民宿、田园生活于一体的复合型康养社区。

三、关于完善配套设施，提升舒适度的建议

《提案》建议延伸产业链条，提升产业增值空间。1.做强咖啡产业支撑：实施咖啡精品率提升工程，改造中低产咖啡园，优化品种结构；支持精深加工，开发咖啡康养饮品、咖啡精油等产品，延伸“种植-加工-文旅-康养”全链条。2.升级温泉康养服务：依托云南高原温泉康养产业创新研究院，研发咖啡与温泉结合的康养方案，针对亚健康、慢病群体推出科学干预项目；推动温泉酒店与医疗机构合作，增设中医理疗、健康体检等配套服务。3.培育关联配套产业：发展咖啡主题餐饮、温泉康养用品制造等配套业态，鼓励本地农户参与民宿经营、咖啡采摘体验服务，构建“核心产业+配套产业+就业增收”的良性循环。目前情况如下：

一是近年来，保山市委、市政府高度重视咖啡产业发展，先后出台《关于推动保山小粒咖啡产业高质量发展的意见》等系列政策文件，持续实施中低产咖啡园改造，推广“瑰夏”“铁皮卡”和“波邦”等优质品种，优化品种结构。保山市新寨村通过品种改良和精细化管护，咖啡品质显著提升。历经多年培育发展，全市已基本构建起完善的咖啡全产业链体系，成功探索出一产二产三产深度融合的精品咖啡发展路径，2025年全市咖啡综合产值达223.28亿元，产业发展基础持续夯实。

二是是打造医养结合示范基地。腾冲市、龙陵县探索开展了中医医养结合试点工作，腾冲市人民医院与东湖温泉康复医疗中心签订合作协议，将中医药健康服务延伸到基层和养老机构。龙陵县中医医院建立了龙陵县镇安镇老梨树温泉理疗点，为旅居人群提供体质辨识、健康建议、康体保健等服务。龙江乡中心卫生院蚌别温泉中医馆提供中医针灸、推拿、中药熏蒸等多种特色疗法。推进“药食同源”养生保健，推出了中医药博物馆—药王宫（药膳午餐）——热海温泉疗养——腾药伴手礼“中医药+旅游”康养旅游线路；推出石斛晏等。

三是依托“保山小粒咖啡”品牌优势，发展“咖啡+文旅”“咖啡+康养”等融合业态，系统布局咖啡主题餐饮等配套业态发展空间。全市建成咖啡精品庄园34个，入选省级精品咖啡庄园6个。围绕新寨“中国咖啡第一村”和特色咖啡庄园，发展咖啡主题农家乐、咖啡烘焙工坊等配套业态，推出咖啡宴特色餐饮，形成“庄园+餐饮+文创”产业集群，带动户均收入10万元以上，咖啡产业已成为当地群众增收致富的“金叶子”。“路边咖啡馆”凭借火烧咖啡成为网红打卡点。保山精品咖啡产业园打造咖啡文化展示区、咖啡直播中心、电商仓储物流等配套设施，打造“前店后厂”模式。

四、关于强化产业支撑，夯实发展基础的建议

《提案》建议强化品牌营销，扩大旅居影响力。1.打造统一IP品牌：整合“保山小粒咖啡”“保山温泉”品牌资源，推出“咖香暖泉·旅居保山”核心IP，设计专属视觉标识和宣传口号，统一对外推广。2.创新宣传推广方式：举办咖啡温泉康养文化节、国际咖啡品鉴会等活动，利用短视频平台打造网红打卡点，开展精准营销。3.加强区域联动营销：融入“有一种叫云南的生活”品牌体系，与周边州市联动推出“滇西咖啡温泉旅居环线”，实现资源互补、客源共享。目前情况如下：

一是围绕“旅居云南”主题，系统推进“年有主题、季有重点、月有推介、周有亮点”宣传营销。在世外乡村·勐赫小镇举行“有一种云南的生活——冬游云南 旅居云南”新闻发布会，成功举办“有一种叫云南的生活·春花茶咖”春季推介会、“虹桥国际咖啡文化节保山专场”等系列品牌活动，编排全国首部以徐霞客为题材的旅居主题情景剧《八十四天》，赴全国20余座城市巡演，成为旅居品牌重要载体。

二是打造“有你必咖”文化IP，向保山籍大学新生寄送咖啡礼包、举办咖啡采摘节、咖啡音乐节等活动，让咖啡与城市精神深度绑定，2025年“有你必咖”大学生接站视频登上抖音全国热榜，有效带动咖啡餐饮消费热度。连续3年举办国际精品咖啡产业发展大会，承办全国咖啡杯测、咖啡师职业技能大赛，吸引CoE咖啡大赛首次落地云南，通过赛事活动吸引全国咖啡爱好者到保山品鉴咖啡、体验餐饮。

三是创新产业营销模式路径，依托电商直播、网红打卡、线上零售等新业态，全面拓宽咖啡产品销售渠道，有效提升保山小粒咖啡市场知名度与影响力。目前，全市咖啡寄递业务量突破1000万件，销售额近6亿元。深化国际产业交流合作，紧抓RCEP政策红利，积极拓展东南亚高端咖啡消费市场，推动咖啡出口产品结构、贸易结构优化升级。2025年，保山已与27个国家和地区建立咖啡贸易合作关系。

五、关于健全保障机制，凝聚发展合力的建议

《提案》建议完善配套保障，优化旅居发展环境。1.提升基础设施建设：完善核心区交通路网，开通景区间旅游公交；优化供水、供电、网络等配套设施，保障长居客群生活需求；建设咖啡温泉主题步道、休闲广场等公共空间。2.健全服务标准体系：制定咖啡温泉旅居服务规范，涵盖住宿、餐饮、体验项目等标准，建立游客满意度评价机制，提升服务品质。目前情况如下：

一是已建成通车公路里程24803.877公里，通车铁路里程49公里，实现县县通高速，乡镇三级以上公路覆盖率达82%，保山、蒲缥两个铁路客运站已建成投入运营。建成县级客运站8个、农村客运站56个、客运招呼站730个，除腾冲无招呼站建设计划外，基本实现“一乡一站”“一村一站”目标，城乡道路客运一体化水平均达AAAAA级。

二是充分利用旅游景区乡镇卫生院、当地县级医疗机构医疗专家资源到景区提供服务，建立健全医疗卫生信息沟通交流机制。基层文化服务能力和水平全面提升，国家公共文化服务体系示范区创新发展复核获评文化和旅游部优秀等次，昌宁县图书馆入选全国基层公共阅读推广项目，打造司莫拉村等国家级功能融合试点。12个乡镇文化站加冕“全国特级”，培育新型公共文化空间61个，打造省级旅居图书馆5个、智慧书房和文旅融合新空间21个。文旅融合空间星罗棋布，结构合理、覆盖城乡、惠及全民的现代公共文化服务空间初步建成。

三是积极推动民宿行业规范化发展，指导咖啡庄园民宿参照《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T 41648-2022）国家标准，在硬件设施、卫生条件、服务质量等方面对标提升。和顺古镇成立旅居行业协会，整合民宿及配套商户，统一服务标准、共享客源资源，为咖啡温泉旅居服务标准化提供了可复制的经验。农业农村、文化和旅游等相关部门联合开展咖啡文化“六进”活动，培训干部职工上万人次，有效提升从业人员的服务意识和专业水平。市公安局聚焦文旅产业、新兴业态和特色经济，围绕“咖啡+旅居”，优化309家咖啡庄园、乡村民宿的规范化管理，为保山高质量发展注入强劲“平安动能”。市文化和旅游局印发《集中整治导游乱象、强制消费等问题工作方案》，严查强迫购物、不合理低价游等违法违规行为，维护游客合法权益。

下步，我们将认真吸纳关于促进旅居产业高质量发展的建议，强化规划引领，创新产品供给，完善配套设施，强化产业支撑，健全保障机制，把保山建设成为宜居、宜业、宜养、宜游的旅居生活目的地。一是强化规划统筹，在编制《保山市“十五五”文化和旅游发展规划》《保山市温泉康养旅居产业发展规划》时，将地热资源开发、咖啡产业布局与旅居项目选址进行“多规合一”统筹，在土地出让、规划审批、金融信贷等方面给予政策倾斜，探索“地热矿权+咖啡基地+旅居用地”捆绑式开发模式。二是丰富融合业态产品供给，支持旅居项目开发“咖啡种植—采摘—烘焙—冲泡”全链条体验，以及“温泉泡浴—中医理疗—康复疗养—健康食疗”全周期康养服务。鼓励开发咖啡主题温泉泡池、咖啡渣生态利用等创新产品，打造差异化竞争优势。三是立足保山咖啡产业发展实际，紧紧锚定“5116”产业发展目标，全力推进《保山市世界咖啡谷规划》落地实施，扎实开展“千馆百园万户”项目建设，以咖啡庄园为核心枢纽，聚力培育保山小粒咖啡一流产业、一流企业、一流品牌，力争到2035年，辐射带动全市咖啡种植面积达50万亩，培育重点咖啡企业100户，建成精品咖啡庄园100个，实现咖啡全产业链产值突破600亿元。四是强化品牌宣传，将“温泉喷涌·住在保山”与“保山小粒咖啡”品牌深度融合，打造“浴神汤奇水、品咖啡原香”的复合型文旅IP，推出“咖啡温泉旅居游”主题线路。针对东部地区、川渝地区、北方地区中高端客群，联合开展定向营销，重点推介“咖啡+温泉+旅居”组合产品。持续举办咖啡文化节、中国咖啡冲煮大赛等活动，提升保山“咖啡+温泉+旅居”品牌知名度。持续加码线上营销推广，创新推出“咖啡树认养”等互动式营销模式，不断增强消费者参与感与品牌忠诚度。持续举办国际精品咖啡产业发展大会等高端交流活动，全力拓展国际咖啡市场。五是加快《保山市综合交通“十五五规划”》编制，将交旅融合示范项目、等级公路提升改造、客运枢纽站等综合交通高质量发展项目纳入规划，逐步推进安全、绿色、便捷、高效的全域旅游综合交通服务保障体系建设。依托“一部手机游云南”平台，设置住宿体验、咖啡品质、温泉设施等评价维度，实现游客“扫码即评”。协调市场监管局、市农业农村局等部门，研究涵盖住宿、温泉服务、咖啡文化体验等内容的服务规范。

保山市文化和旅游局

2026年5月20日