李屏委员：

您提出的《关于推动旅游产业提质增效,打造“旅居圣地·活力保山”》（第05060152号），交我们办理，综合市商务局、市教育体育局等单位意见，现答复如下：

一、关于深耕“旅居”经济，打造“温暖人生·康养保山”金名片的建议

《提案》建议深耕“旅居”经济，打造“温暖人生·康养保山”金名片。实施“温泉+”战略，依托“世界温泉朝圣地”品牌，推动温泉产业从洗浴泡澡向医疗康复、养生美容等多元业态转型，引进顶尖康养机构，构建“身疗、心疗、神疗”特色体系。构建多元化旅居产品矩阵，乡村旅居以潞江坝咖啡、腾冲荷花温泉等为核心，盘活闲置农房打造精品民宿集群和示范村；森林旅居依托高黎贡山等生态资源，建设森林康养基地，开发森林瑜伽等“森呼吸”产品；文化旅居活化永子围棋等非遗资源，打造沉浸式旅居项目。完善旅居服务生态圈，建设“旅居驿站”一站式平台，推进社区适老化改造，打造“候鸟式”养老理想目的地。目前情况如下：

一是近年来，市委、市政府高度重视温泉康养旅居产业发展工作，出台《加快旅居保山建设三年行动计划（2025—2027年）》《保山市加快温泉康养旅居产业实施方案》等，将温泉康养旅居纳入“一把手工程”，部署“六个一”重点任务（制定一个规划、引进一批团队、实施一批项目、打造一批标杆、带动一批业态、打响一个品牌），高位推动、系统谋划温泉康养旅居产业，提出并加快打造“温泉喷涌·住在保山”品牌。通过全面实施深度融合的多元发展战略，建成腾冲火山热海、玛御谷温泉小镇、高黎贡山·勐赫小镇、镇安温泉、柯街黑温泉等一批知名温泉康养旅居品牌和行业代表。2025年，省外旅居保山人数达19.51万人，同比增长62.86%，温泉康养旅居产业已成为我市经济发展的一张特色名片。二是逐步构建多元化旅居产品矩阵。乡村旅居方面,出台《培育壮大乡村旅居工作实施方案》，培育乡村旅居村庄（自然村）共65个，覆盖农户2.89万户、10.99万人。如：隆阳区潞江镇莫卡村打破传统观光模式，将咖啡文化深度融入休闲度假场景，首创“咖啡+旅居”沉浸式体验，打造“左手咖啡右手诗”的慢生活样本，“咖啡+旅居”模式获国家文旅部推介。和顺镇大庄村，健全联农带农乡村旅居发展机制，形成以“心动的地方”为代表的中高端定制型民宿、以“寻山客栈”为代表的传统大众化民宿、以“万达美华”为代表的后端服务民宿。医养旅居方面，构建集体验、食疗、调理于一体的中医特色康养服务模式，打造“中医理疗+温泉泡浴”试点，重点打造龙陵县中医医院老梨树温泉中医馆、龙陵县龙江蚌别温泉中医馆、腾冲市中医医院玛御谷国际康养中心、昌宁县柯街中心卫生院“黑温泉”中医门诊等。发挥腾冲科学家论坛平台作用，引进一批国际医疗旅游龙头机构，如：腾冲恒益集团于2022年与云南省科学技术院、昆明医科大学、云南中医药大学等共同成立云南高原温泉康养产业创新研究院，致力于温泉康养的前沿研究。城镇旅居方面，隆阳区、腾冲市成功入选省级城镇旅居建设试点。主动赴长沙、上海等客源地开展精准推介，与头部房产机构合作开展“旅居资源进社区”活动，并与上海市房协建立长效合作机制。重点推进“中安·东方韵”、“高黎贡山·勐赫小镇”等一批高品质温泉康养旅居“新样板房”建设。热海拾光项目，对停工楼盘进行“温泉入户”改造，引入品牌民宿，打造“时尚臻房”。养老旅居方面，通过盘活闲置养老机构资源，打造并申报啡凡栖居·银龄时光—高黎贡国际精品咖啡文化园、施甸县契丹温泉古镇、腾冲市敬老养老综合服务中心、龙陵县龙川江蚌别温泉康养综合服务中心等旅居养老试点7个。度假旅居方面，立足“文旅+温泉+康养+旅居”融合发展定位，创新机制、集成政策、多元发力，壮大避暑避寒度假旅居。积极推进民宿规范化管理，拟制《保山市民宿管理暂行办法（征求意见稿）》，打造民宿管理数字化平台。文艺旅居方面，积极促进文旅融合，丰富“乡村搭台、文化唱戏、旅居承接”的文旅业态，实现非遗活化“前店后坊”，把国家、省、市级非遗搬进民宿、餐厅和商店，建立“体验—收藏—分享”闭环。将傣族泼水节、傈僳族刀杆节等10余项非遗植入旅居场景，举办“天天非遗”，让“文化可看、可住、可带走”。编排全国首部以徐霞客为题材的旅居主题情景剧《八十四天》，赴全国20余座城市巡演，成为旅居品牌重要载体。

二、关于发展“户外运动”产业，擦亮“户外天堂·运动保山”招牌的建议

《提案》建议发展“户外运动”产业，擦亮“户外天堂·运动保山”招牌。打造高原体育训练基地，利用独特海拔与气候优势，重点发展足球、田径等项目，完善体育中心等设施，引进专业运动队驻训。开发特色户外运动线路，山地户外策划高黎贡山超级山径赛等极限与休闲线路；水上运动依托澜沧江等水域，发展漂流、垂钓等项目；低空运动培育滑翔等飞行项目。因地制宜建设足球、自行车等主题运动休闲特色小镇，形成“一镇一品”产业集聚区。目前情况如下：

一是依托高黎贡山、澜沧江等优质自然资源，初步打造高黎贡山徒步、山地骑行等基础户外线路。积极融入全省“云岭百峰”全民健身登山体系，全市隆阳区太保山、东山森林公园，施甸县四大山、善洲林场，腾冲市来凤山、宝峰山，龙陵县东坡山，昌宁县西山等8座山峰成功入选，并依托这些山峰建成覆盖五县（市、区）的登山徒步线路。二是推进隆阳区奥林匹克体育公园、腾冲市中国体育彩票体育运动公园、昌宁县体育公园等项目建设；完成太保山森林公园健身步道，腾冲市登山健身步道北环线，龙陵县龙江健身步道，昌宁县西山登山步道、施甸县摩苍森林公园步道等设施建设，逐步完善基础运动载体，为户外旅游发展筑牢硬件基础。三是积极对接体育专业机构，谋划高原体育训练基地前期工作，依托保山独特气候海拔优势，吸引部分业余运动队伍来保开展训练、交流活动，户外运动产业链培育初见成效。

三、关于培育“赛事经济”引擎，激活“活力之城·赛事保山”效应的建议

《提案》建议培育“赛事经济”引擎，激活“活力之城·赛事保山”效应。构建多层次品牌赛事体系，做精腾冲马拉松等现有精品赛事，提升国际影响力；争取引进国际级专业赛事，广泛开展全民健身运动会、村BA等大众赛事，实现“周周有活动，季季有精彩”。深化“赛事+”融合模式，摒弃“赛完人走”单一模式，赛事期间同步举办美食节、商品展销等活动，形成“以赛引流、以赛兴城、以赛促产”良性循环。强化赛事全媒体营销，通过短视频、直播等平台全景传播，打造保山形象展示窗口。目前情况如下：

一是保山市以赛事为引擎，构建“赛事+文旅+消费”融合发展格局。持续做优腾冲马拉松、高黎贡山超级山径赛等标志性赛事，保障2025—2026云南省城市足球联赛保山赛区，培育隆阳咖啡健康跑、龙陵滇缅公路爬坡挑战赛、昌宁天堂山徒步、施甸“村BA”等县域特色IP，广泛开展全民健身和乡村体育赛事，联动景区、餐饮开展配套活动，推动“赛完人走”向“赛完留客”转变。二是全力激活“票根经济”，组织餐饮、住宿、零售等158户商户参与“球票+打折”优惠，联动中石油、中石化等推出加油立减、礼包赠送及免费洗车服务。打造七大消费新场景，其中，“赛场+彩云市集”，联动重点商圈展销；“赛季+美食季”，邀请球队免费品鉴保山特色美食；“赛事+美宿”，推出凭票享专属礼遇，配置美宿消费券；“赛区+茶咖”，引导火烧咖啡、中咖等企业入驻赛场周边。三是同步开展“乐购新春”系列促消费活动，举办年货市集20余场次。发放美物消费券，202家商户675个门店参与，核销65.03万元带动消费502.08万元；开展“啡尝保山”咖啡定向消费券活动，核销20.71万元带动消费147.50万元，撬动比达1:6，有效带动关联产业发展。

四、关于繁荣“夜间经济”业态，点亮“璀璨之城·不夜保山”景象的建议

《提案》建议繁荣“夜间经济”业态，点亮“璀璨之城·不夜保山”景象。打造夜间消费地标，重点建设保山中心城区、腾冲等夜间经济示范街区，引入特色餐饮、文创市集等业态，形成“食、游、购、娱、演”一体化集聚区。丰富夜间文旅供给，开发青华海夜游、古城亮化、温泉夜泡等项目；打造具有保山文化特色的夜间演艺精品；鼓励商业体延长营业时间，开展夜间促销。优化夜间服务保障，延长公交运营时间，加强治安巡逻与市场监管，完善标识与亮化工程，营造安全舒适的夜间消费环境。目前情况如下：

一是打造美食地标，以“一县一席宴”和民族特色餐饮为核心，建设特色餐饮美食街区，打造承载乡愁记忆的夜间美食体验地。提升改造三馆夜市、板桥青龙街2个地标，保山吾悦广场、五洲国际广场、腾冲高黎贡文创园、腾冲财富中心4个商圈，勐赫小镇、奥新夜市等8个夜经济生活圈，以及吾悦广场茶马印象步行街。二是商圈提升改造，支持商业综合体、街区打造创意集市，嵌入文创、剧场、展览、健身、文化等业态。争取各级资金持续提升改造上述4个商圈和茶马印象步行街。依托马里商业中心、施甸白马广场、龙陵凯龙城、昌宁滨河盛景等商业综合体及城市黄金地段，升级一批夜间经济商圈。三是申报夜间经济项目，发展创新引领型夜间消费业态，发挥示范带动效应。成功申报吾悦广场夜间餐饮美食街区项目，获50万元奖补资金。四是建设非遗文创集聚区，将腾冲皮影、土罐茶、口袋豆腐、乌铜走银等非遗项目纳入市文化馆非遗展厅和长廊，提供夜间展览展演服务，辐射带动周边业态，培育三馆夜间非遗文创休闲集聚区。五是打造老字号和美食街区，依托茶马印象步行街申报省级步行街提升改造试点，围绕老字号、非遗产品和特色小吃打造辨识度高的美食街区。以“中华美食荟·好味云南”为主题推出“食在云南”体验消费，开办“深夜食堂”。

五、关于完善文体旅产业发展体系的建议

《提案》建议完善文体旅产业发展体系。强化数字赋能，深化“一部手机游云南”保山板块建设，实现智慧导览、营销与管理。精准营销推广，针对银发族、亲子家庭等不同客群开展差异化营销，邀请网红、KOL深度推广，讲好保山故事。提升服务品质，建立健全旅游标准化体系，加强从业人员培训，完善旅游投诉“秒响应、限时办”机制。加强区域协作，主动融入大滇西旅游环线，推动与周边州市线路互联、客源互送，依托区位优势探索与南亚东南亚国家的跨境旅游合作。目前情况如下：

一是以数字化手段全面赋能全市旅游产业转型升级、提质增效。通过“一部手机游云南”，上线景区服务、智慧体验、投诉维权、直播宣传、诚信商家五大类本地化功能，覆盖全市主要景区与服务场景，实现信息全查、门票全订、导览全陪、投诉直通、消费无忧、智慧旅游等。依托“一部手机游云南”，推进“旅居云南”板块开发，吸引旅居村、旅居民宿和特色旅居产品上线。由保山数字旅居有限公司打造的“云边旅居”平台正式上线，全面整合保山及周边温泉酒店、康养服务机构等资源，加快温泉康养旅居业态市场化运营。二是搭建旅居保山宣传矩阵，以“温泉喷涌·住在保山”为主题，推进宣传进机场、动车站，投放主画面灯箱广告、立体字小品景观、海报展架等。持续组织“秀一个保山给世界”短视频大赛，通过抖音、小红书、微信视频号等平台多视角产出保山温泉康养优质内容，联动德宏、怒江、大理打造“滇西旅居黄金圈”，推动与周边州市线路互联、客源互送。组织赴昆明、大理等重点枢纽城市开展文旅宣传推介，积极参加南博会、国际旅交会等会展活动，拓展客源地市场。三是由人力资源和社会保障部门牵头，引导31家职业培训机构、5家市内社会化评价机构、8家用人单位评价机构和56家市外（省内）优质的社会评价机构开展“健康管理师”“医疗护理员”“咖啡师”“茶艺师”等旅居工种的培训和评价。通过统筹使用就业补助资金、失业保险基金、职业技能提升行动专账资金等资金，开展“健康管理师”“医疗护理员”“咖啡师”“茶艺师”等工种的政府补贴性培训。围绕中药材、咖啡、文旅康养、绿色硅四大重点产业开展7个培训专项，突出重点产业企业中、高端技能人才需求，高规格、高标准开展专项培训。推行技工院校订单式培养，保山技师学院开设旅居相关专业，依据企业对技能人才的实际需求，共同制定人才培养方案。四是不断完善体育服务配套，加大体育基础设施投入，推进县域体育场馆、健身场地提质升级。2025—2026年，为保障云南省城市足球联赛（滇超联赛）保山赛区赛事，保山奥林匹克体育中心投入专项资金实施翻新足球场天然草坪、升级专业照明系统等多项改造工程，保山市体育场、腾越文化广场体育活动中心、昌宁县、龙陵县体育场完成全面提升改造，推动体育服务与旅游服务高效衔接。

下一步，我们将认真吸纳提案建议，持续深耕“旅居”经济、发展“户外运动”产业、培育“赛事经济”引擎、繁荣“夜间经济”业态、完善文体旅产业发展体系，全力打造“温泉喷涌·住在保山”品牌。一是全面推进引泉进城、引泉入户工程，系统统筹全市地热温泉资源，构建覆盖中心城区和重点县市的温泉输送管网体系，打造有天、有地、有花园、有温泉、有高品质生活、有回报的保山好房子。推动“温泉+文旅+康养”深度融合，形成“高端引领、中端支撑、整体升级”的发展格局。引进国内外知名品牌，提升温泉度假服务品质；推动热海、邦腊掌、黑温泉等温泉景区强基焕新，创新业态产品；依托保山小粒咖啡、昌宁红茶等资源，打造“温泉+茶咖”特色体验场景，不断增强旅居客、创业者的参与感与归属感。同时，借助腾冲科学家论坛，提升温泉医康养“新质生产力”。二是以腾冲为核心，结合冰雪馆和高端赛事，打造专业运动员温泉康复训练基地。差异化开发各县区户外运动线路，涵盖湿地骑行、古道徒步、森林穿越、红色研学、峡谷攀岩及茶园生态休闲等。因地制宜发展水上运动，在青华海开展龙舟、桨板等大众项目，在潞江坝、腾冲团田打造垂钓基地与赛事。利用山地峡谷、火山湿地资源，培育滑翔伞、热气球、低空观光及无人机赛事等低空运动。建设足球、骑行等主题运动休闲特色小镇，完善配套，推动体育与文旅、乡村振兴融合。推动各县区申报省级、国家级高质量户外运动目的地。三是构建多层次品牌赛事体系，立足保山生态文旅、体育底蕴及本土特色，构建层级清晰、错位发展的品牌赛事体系。做强高端精品赛事，持续办好高黎贡超级山径赛、格兰芬多国际自行车节腾冲站、永子杯围棋大师赛，打造国际知名体育IP。培育本土特色赛事，升级“滇超”足球联赛、保超联赛、腾冲马拉松，举办隆阳咖啡健康跑、龙陵滇缅公路爬坡挑战赛、昌宁天堂山徒步、施甸“村BA”篮球等县域特色赛事IP。夯实群众基础赛事，常态化开展市运会、青少年锦标赛、乡村“村BA”、社区足球赛等全民赛事，覆盖各年龄段人群。办好2026年云南省面向南亚东南亚体育交流大赛暨边境幸福村体育嘉年华主题活动、九九重阳节主题活动等省级赛事。四是推动住宿企业与旅游景区、旅行社、商业综合体、文化场馆联动，推动旅游流量转化为消费增量。持续提升改造三馆夜市、板桥青龙街 2 个夜经济经济地标，保山吾悦广场、保山五洲国际广场、腾冲高黎贡文化创意产业园区、腾冲财富中心等4个夜经济商圈，勐赫小镇、奥新夜市、永昌商贸园新卓夜市、梓程不夜城、下村夜市、腾冲和顺里、腾冲和顺古镇、昌宁右甸河8个夜经济生活圈；以及保山吾悦广场茶马印象步行街1条餐饮美食步行街。五是推进文体旅商农深度融合，以“旅游观光+户外运动+赛事体验”为实现路径，精心打造一批资源禀赋突出、具有地方特色的创新型体育旅游精品线路、赛事和目的地，开发体育旅游黄金线路。持续开展“体育赛事进景区、进街区、进商圈”活动，围绕重要节假日策划主题赛事，丰富体育消费场景。优化大型赛事票务线上预约、智能安检入场等服务，周边配置非遗体验区、特色美食区等，推出“一票通享”服务。贯彻落实《云南省文旅产业技能提升培训专项行动实施方案》等要求，开展好“健康管理师”“医疗护理员”“咖啡师”“茶艺师”等旅居工种的培训和评价。六是强化“温泉喷涌·住在保山”品牌宣传，推出“温泉康养旅居游”主题线路。针对东部地区、川渝地区、北方地区中高端客群，联合开展定向营销，重点推介“咖啡+温泉+旅居”组合产品。持续举办咖啡文化节、中国咖啡冲煮大赛等活动，提升保山“咖啡+温泉++康养+旅居”品牌知名度。

保山市文化和旅游局

2026年6月16日