民革保山市总支、民盟保山市委、民建保山市委、农工党保山市委、致公党保山市委、九三学社保山市委：

您们提出的《关于加快保山市温泉康养旅居产业高质量发展的建议》（第05060072号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）强化规划引领。将温泉康养旅居产业纳入保山市“十五五”时期经济社会发展规划，先后出台了《加快推进旅居保山建设三年行动计划（2025—2027年）》《加快温泉医康养旅居产业发展实施方案》等政策文件，构建“一个腾冲模式、四个县区样板”发展格局，推动多规衔接、统筹落地。编制《保山市温泉康养旅居产业发展规划》、《中心城市青华海国际温泉康旅集聚区城市设计》等规划设计，明确产业发展战略、空间布局、重点任务和实施路径，推动温泉产业从传统泡浴向温泉康养转型升级，突出“一县一特色”布局，避免产品同质化，打造“温泉喷涌·住在保山”品牌，助力保山成为全国领先、国际知名的温泉康养旅居目的地。同时，住建部门制定《保山市“好房子”建设技术导则》，为项目建设提供标准指引；统筹森林康养专项规划编制，锚定全市61.66%森林覆盖率资源禀赋，把森林康养布局、林下经济开发、自然保护地周边文旅配套等内容纳入全市康养产业总体规划，实现温泉康养与森林生态康养一体化统筹布局。

（二）摸清资源家底。开展全市地热资源全面普查，摸清了资源“家底”。普查查明，全市共有地热区225处，地热出水点360个（口），其中天然自流温泉水点216个、地热井144口；从利用情况看，营利性利用197个、非营利性利用80个、未利用83个。按行政区划分，隆阳区106个、腾冲市143个、施甸县29个、龙陵县53个、昌宁县29个。组织中煤水文局完成中心城市温泉资源水文调查工作，基本探明中心城区岩溶地下水资源量为43.0万立方米/日，储存量为105.57亿立方米。完成百花岭G219国道沿线地热资源勘查，探明隆阳片区温泉日出水1万方、腾冲侧日出水3万方优质地热资源。

（三）加强要素保障。编制《保山市矿产资源总体规划（2025—2030年）》，将地热资源作为重点专项研究，其中保山市中心城区初步规划地热矿业权22个，新增采矿权4个、探矿权7个。截至目前，已登记地热矿业权17个、已出让未登记20个、正在推进21个，累计完成40个地热采矿权资源勘查评价，新增地热资源量849.16万立方米/年。积极对接省水利厅争取政策突破，落实天然出露温泉不占用地下水管控指标政策，破除长期制约温泉开发的取水指标瓶颈，推进“温泉一张网”建设。积极推动芒市至腾冲至猴桥铁路项目前期工作，已完成可研报告修编，并多次赴交通运输部、国铁集团等国家部委和省级相关部门汇报对接，争取将其纳入国家“十五五”规划，尽快落地实施，早日与大瑞铁路实现接轨。保山机场、腾冲机场积极对接东方航空等航司开通和恢复航线，目前保山机场开通昆明、南京、长沙、深圳、西安、郑州、成都直飞航线，腾冲机场开通昆明、版纳、成都、西安直飞航线，以及腾冲至太原经停长沙、重庆航线。“保腾芒一体化”航空旅游市场培育工作有序推进，持续优化航空网络布局，加密重点客源城市航线，构建高效便捷的空中交通走廊，服务温泉康养旅居客源快速集散。

（四）夯实项目支撑。支持重点旅游景区提质焕新，申报景区提质焕新项目3个，进一步提高旅游景区便利化、安全性和舒适度。全市共有8个温泉康养旅居项目纳入省级重大项目，其中世外乡村·高黎贡勐赫小镇建设项目、腾冲东山国际康养度假区2个项目为重中之重项目。谋划包装10个可行性、可融性、可招性较强的温泉康养旅居代表项目，并积极开展招商引资。积极推进青海华18号、19号重点地块招商，累计对接相关企业16次。永昌康养落地“i·保山”数字生活平台建设，依托平台实现旅居产品线上引流；推进29个林下康养产业项目落地，丰富温泉+林下经济项目储备。截至目前，全市储备文旅项目216个、匡算总投资349亿元。2026年1—4月，全市完成旅游固投21.52亿元，新签约文旅康养项目11个，总投资9.37亿元。

（五）推进业态融合。依托腾冲科学家论坛、滇超联赛，创新“温泉+康复+运动+旅居”模式，打造“跟着滇超游保山”IP。建成“云边行数据中台”和“云边旅居”服务平台，推动“住建+温泉+康养”融合，引导房地产企业从传统开发向康养运营、物业服务、健康管理一体化转型发展。深化温泉与中医药深度融合，龙江蚌别中医馆“温泉+中医诊疗+康养旅居”一体化服务模式，收获了广泛认可与好评；百花岭推出“观鸟+温泉+康养”一体化套餐，开发森林温泉、负氧离子康养等四季主题产品。立足保山咖啡、非遗资源，延伸温泉+咖旅、温泉+非遗体验新业态，打造咖旅康养标杆产品。以“温泉+”多元融合发展模式，推动温泉资源向康养产业转化，焕发“旅游变旅居、旅居变定居、定居变置业、置业变创业”的产业新循环。

（六）优化服务监管。针对温泉康养类项目建立“提前介入、专人跟踪、全程服务”环评审批机制，对重点温泉旅居项目开通“绿色通道”，推广“温泉尾水循环利用”和梯级利用模式。细化取水许可全流程指导服务，跟进11个地热项目水资源论证编制工作，常态化开展地热取水合规督导，严控地热资源粗放开采。开展专项监督检查，查处违规打井、违规经营行为等行为，截至2025年底，全市197个营利性利用开发地热水点中，查处38个、结案38个、封堵25个，有效规范地热资源开发秩序，为温泉康养旅居产业健康发展保驾护航。2026年1—4月，全市共收到各类旅游投诉244件，同比下降21.7%，办结率100%，无积压件、无超期件。

（七）精准宣传营销。构建全周期宣传矩阵，赴长三角、川渝等重点客源地精准推介，完成保山文旅宣传口号形象设计，在芒市机场、大理机场进行投放；在长沙设立“隆阳旅居线路联络点”。借助“大香格里拉”文旅联席会议机制、“怒江保山德宏大理”区域协作机制，全域推进农旅、交旅、邮旅融合，加强与客源地旅游企业合作，实现资源共享、客源互送、联合营销，不断拓展客源市场。落地中国温泉旅游推广季、博鳌金汤奖等全国行业活动，借力行业峰会面向全国推介保山温泉资源，聚焦东北、西北候鸟养老客源开展专场旅居推介。2026年1—4月，保山市共接待旅游者1877.47万人次，实现旅游总花费205.56亿元，同比分别增长14.14%和15.48%。1—4月省外旅居保山人数8.51万人，同比增长35.7%。

（八）强化人才培养。依托腾冲科学家论坛平台，建立院士信息动态管理库，定期开展联络慰问与定向回访，2025年论坛期间举办“旅居与医康养创新发展分论坛”，对接25名院士，持续深化合作，把“一次性参会资源”转化为长效智库支撑。2025年论坛促成全市合作事项78项、引进高层次人才团队23个、新建院士专家工作站等平台12个，聚焦温泉医康养领域，推动签约项目、技术成果优先在保山转化。依托论坛引进高层次人才，联合保山中医药高等专科学校成立“温泉学院”，开设康养特色专业，构建涵盖温泉康养概论、温泉理疗技术、药浴学、温泉文化、温泉酒店管理等核心内容的模块化课程体系，着力培养“懂医学、精养生、善康养、能管理、会智能”的高素质复合型技能人才，为保山温泉医康养产业高质量发展提供坚实的人才支撑。

二、存在问题

（一）工作机制不畅，专班统筹待加强。截至目前，全市温泉康养旅居产业工作专班尚未正式发文成立，缺乏跨部门协同的实体化运作机构，各部门虽按职责推进工作，但“各管一段、各管一域”现象明显，地热矿权审批、管网规划建设、项目招商落地等关键环节衔接不紧密跨部门重大事项协调研究不够，全市“一盘棋”的高效工作格局尚未全面形成。

（二）政策约束趋紧，地热取水受限。根据相关规定，取用地下热水需先至自然资源行政主管部门取得勘查许可证，探明地热水资源后申请取水的，应向水行政主管部门申请办理取水许可证。地热资源勘查开采许可证办理涉及部门联勘联审、地质勘查、开发方案设计等多个环节，流程周期较长。目前，地下水限制开采区涉及地热矿业权12个，其中已登记4个、已出让未登记5个、未出让3个，在地下水限制开采区内的矿业权在办理勘查许可证或采矿许可证后，取水许可办理困难。

（三）产品层级不高，同质化问题突出。全市80%的温泉医康养旅居产品仍以“泡池+酒店”为主，在康养旅居的延伸上方向单一、深度不足，医疗、研学、文创等二次消费占比较少，融合创新发展不够，全市大部分温泉产品仍处于“初级体验”阶段，缺乏引爆型标杆项目，核心吸引点不足。森林康养与温泉业态联动不足，保护地周边优质生态资源未充分嫁接温泉产品；各县区产品定位趋同，特色农旅、中医药、非遗等本土元素植入不足，淡旺季客流失衡问题普遍。

（四）人才储备薄弱，服务标准不高。全市缺乏温泉康养运营管理、温泉理疗、健康评估、智慧养老等复合型人才，一线服务人员多为本地村民，服务标准化、精细化程度不高。与先进地区相比，在医养深度融合、康养产品设计、旅居场景打造、管家式综合服务等方面差距明显，难以支撑高品质、专业化、个性化服务需求。

三、下一步工作计划

（一）坚持规划引领，完善顶层设计。推进市温泉康养旅居产业工作专班正式成立，明确专班组织架构、职责分工和运行机制，建立定期调度、清单管理、跟踪督办等工作制度。加快编制完成《保山市温泉康养旅居产业发展规划》，强化与国土空间、水资源、生态保护等规划衔接，科学布局、破解瓶颈、系统推进，全面推进引泉进城、引泉入户工程，构建覆盖中心城区和重点县市的温泉输送管网体系。加快编制全市森林温泉融合专项细则，将高黎贡山国家公园创建、四大特色植物园建设、林下康养产业布局纳入总体规划；细化各县区分级发展导则，落实隆阳城市康养、腾冲高端旅居、龙陵温泉入城、昌宁茶养融合、施甸平价旅居差异化发展路径。

（二）坚持项目攻坚，稳住投资大盘。借助重庆（亚太）温泉旅游研究院专业力量，谋划亿元以上温泉康养旅居产业相关项目15个。积极谋划一批引领性、支撑性的大项目、好项目，每季度新增标志性、引领性重点项目2个。清单化、节点化推进重点项目建设；加大精准招商，力争引进一批带动力强的优质项目及企业；加强发改、文旅、统计、住建、自然资源、投促等部门协作，确保旅游业固定资产投资颗粒归仓、应统尽统，完成全年75亿元目标。

（三）坚持破解瓶颈，强化要素保障。加大地热矿业权出让，按照“保重点、重点保”原则，实行“重点区域优先、关联产业联动”策略，推广“温泉+土地”复合开发模式，依法有序推进已联勘联审的地热矿业权出让。持续对接省水利、自然资源部门，针对限采区内优质矿权分类争取差异化取水政策，优先保障市级标杆康养项目取水审批；研究温泉水指导价形成机制，平衡开采成本与市场售价。加强取水许可申请办理政策宣传，主动跟踪服务，协助企业解决项目推进中的涉水问题，规范取水用水行为，推动项目早落地、早建设、早见效。合理优化零散地块布局，对低效地块探索置换、收储路径。

（四）坚持业态创新，提升产品供给。深化“温泉+医疗、森林、咖啡、体育、研学”融合，培优扶强隆阳金鸡、腾冲大庄、龙陵老梨树等特色旅居村，持续推出温泉之旅、咖旅等主题精品旅游线路，打造“主客共享”的旅居环境。深化温泉与中医合作，开发特色药浴、慢病调理专属产品；大力发展林下中药材、林下咖啡配套康养体验，延伸温泉全链条二次消费。结合隆阳端阳花市、腾冲马拉松、保山小粒咖啡文化节等特色节庆活动，丰富产品内容，平衡淡旺季客流，实现资源全年均衡利用。

（五）坚持典型引路，打造示范标杆。聚焦腾冲、潞江坝等重点区域，高标准建设一批温泉医康养旅居示范项目，形成可复制、可推广的保山经验，形成“多点多线”的温泉医康养旅居发展格局。紧扣“中国康养第一城”发展定位，统筹推进地热温泉开发利用与地产项目建设的近期及中长期规划，出台《保山市“好房子”建设技术导则》，为项目建设提供标准指引。探索组建保山温泉康养产业联盟，整合市县国企、龙头景区、旅行社等资源，打通客源互送、资源共享渠道；依托腾冲科学家论坛落地更多温泉医养产学研项目，推动科研成果就地产业化落地。

（六）坚持品牌塑造，强化宣传引流。构建“1+N+X”宣传矩阵，深化区域联动，组织旅行社、康养旅居企业等在川渝、长三角、珠三角、京津冀等国内主要客源地城市以及东北、西北等候鸟式养老群体集中城市举办保山温泉医康养旅居专项推介会。用好长沙旅居联络点、全国温泉行业峰会平台，联动省内大理、德宏、怒江共建滇西温泉康养精品环线；依托云边旅居、i·保山数字化平台线上常态化推广旅居产品；联动本地头部旅行社开发跨县域温泉康养精品线路，拓宽异地引流渠道，全面推广保山温泉医康养旅居资源，叫响“温泉喷涌·住在保山”品牌，宣传好保山这个不可多得的“温泉胜地、康养福地、旅居宝地”。

（七）坚持人才强基，夯实产业软实力。依托本地院校资源培育实用型温泉理疗人才，同步引进高端医疗技术、医疗旅游管理、护理康复等符合保山温泉康养产业发展的专业人才。充分发挥市属国企作用，深化校企合作，联合保山技师学院等开设温泉康养、健康管理定向专班，定向输送本土专业服务人才；探索出台康养人才引进扶持政策，面向省内外引进康养运营、理疗研发等高端人才；常态化组织民宿经营者、一线服务人员开展康养技能、服务礼仪专题培训，稳步提升全行业标准化服务水平。

保山市文化和旅游局

2026年6月18日