何晓波、张晓琛委员：您提出的《关于加强民宿规范管理 推动民宿产业高质量发展的建议》的提案（第05060142号）已交我们研究办理。现答复如下：
民宿产业是农业、文化和旅游深度融合的新业态，是助推乡村振兴战略的重要载体，是乡村旅游不可或缺的一个重要因素。近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，乡村旅游成为大众青睐的一项休闲方式，民宿如雨后春笋般迅速发展起来。目前，全市共有民宿1238家，占全市住宿单位的68%，共有房间11664间、床位15311张，其中：隆阳区64家，占比5.2%，房间数419个，床位数705个；施甸县13家，占比1.1%，房间数117个，床位数166个；腾冲市1124家，占比90.8%，房间数10763个，床位数13909张；龙陵县25家，占比2%，房间数233个，床位数339个；昌宁县12家，占比0.9%，房间数132个，床位数192个。诚如提案者所述，发展民宿产业，恰逢其时，一方面可以推动乡村旅游业发展，另一方面也能助力乡村振兴，改变村庄面貌，提高村民收入。在今后的工作中，我们将对你提出的四点建议，逐一加以贯彻落实。
一、强化顶层设计，以科学规划与标准体系引领有序发展方面
为筑牢民宿规范发展根基，我局牵头起草了《保山市关于促进酒店与民宿行业规范发展的指导意见（征求意见稿）》《保山市民宿管理暂行办法（征求意见稿）》，进一步明确民宿定义、厘清部门职责、规范证照办理流程、强化政策支持与人才培养、健全安全监管机制。腾冲市作为我市民宿产业核心区域，已出台《中共腾冲市委办公室 腾冲市人民政府办公室关于印发腾冲市民宿产业高质量发展实施意见的通知》等政策文件，通过政策引领、科学规划，明确民宿与其他住宿业态的边界，划定经营“红线”与支持“绿区”，推动民宿行业从“自然生长”向“有序生长”转变。同时，严格落实《关于促进云南省住宿业高质量发展的若干措施》要求，将省级政策与我市实际紧密结合，为民宿产业高质量发展提供坚实政策保障。
二、创新监管机制，以数字赋能与协同共治筑牢安全底线方面
一是全面摸底调研，夯实发展基础。2025年2月7日至13日，市文化和旅游局联合公安、税务、消防、保山学院、联通公司、数产公司等相关单位，采取线上排查与线下走访相结合的方式，对全市民宿行业开展全方位、全覆盖摸底调研。调研显示，目前全市民宿以中低端为主，客源主要集中在25-45岁中青年群体，占比达68%，其中75%的游客通过线上平台预订；腾冲市民宿不仅数量占全市90.8%，等级民宿占比也达全市65.4%，年收入200万元以上的民宿企业均集中在腾冲市。二是对标考察学习，借鉴先进经验。2025年2月19日至21日，市文化和旅游局组织市县两级文旅系统工作人员、保山旅投公司、数产公司等相关代表，前往大理开展民宿规范化管理专题考察，重点学习大理在民宿政策制定、数智监管、品牌打造、业态融合等方面的先进做法，为我市民宿规范发展提供有益借鉴。三是试点引领带动，推广可行路径。以腾冲市为民宿规范化发展试点，聚焦差异化发展，在配套政策完善、数智技术赋能、服务质量升级、带动群众增收等方面持续发力，打造“旅居云南·幸福腾冲”民宿品牌，形成可复制、可推广的发展经验。2025年11月15日，腾冲智慧民宿监管服务平台建成并投入使用，腾冲市1124家民宿全部上线运行。目前，正参照腾冲模式，加快推进隆阳区、施甸县、龙陵县、昌宁县独立监管系统平台建设，逐步实现全市民宿智慧化规范管理，构建一体化服务监管体系。
三、聚焦品质升级，以文化赋能与集群发展打造核心品牌方面
一是深化文旅融合，彰显地方特色。深入挖掘我市温泉资源、民族文化、乡村风貌等特色元素，将其融入民宿设计、运营全过程，打造出腾冲桫椤庄园、施甸县石头客栈、一画精品民宿、啊撒来田野温泉民宿等一批具有本土特色的精品民宿，实现“一民宿一特色、一民宿一文化”。二是加强品牌创建，培育集聚效应。积极推进等级旅游民宿创建工作，目前全市已创建等级旅游民宿26家，占全省等级民宿总数的8.3%，其中甲级1家（腾冲桫椤庄园）、丙级25家（隆阳区1家、施甸县4家、腾冲市16家、龙陵县2家、昌宁县2家）；依托特色资源禀赋，打造和顺、东山、北海等多个民宿集聚区，推动民宿产业集群化、规模化发展。三是强化培训提升，夯实服务基础。建立常态化培训机制，每年针对性开展民宿从业人员技能培训：2023年组织全市等级旅游民宿从业人员参加全国旅游监管服务平台线上培训；2024年对16家等级旅游民宿开展安全生产专项培训；2025年对全市26家等级旅游民宿的前厅、客房、中餐业务人员开展礼仪与服务技能提升培训，并组织部分民宿经营管理人员参加MTCO与Agoda合作举办的小微型民宿旅馆企业电子商务培训，全面提升民宿从业人员专业素养和服务水平。
四、优化发展环境，以高效服务与行业自治激发产业活力方面
一是优化审批服务，提升办事效率。腾冲市率先建立多部门联合审批机制，推行“线上审核+线下核查”双轨模式，通过“掌上腾冲”APP整合各类审批要求，实现民宿审批“一次申报、多部门联审”，办理时限压缩比超过75%，切实为民宿经营主体减负增效。二是加大政策扶持，强化保障力度。腾冲市安排1000万元民宿专项扶持资金，2025年已对米渣花源客栈等26家示范民宿发放奖补资金25.88万元；建立健全住宿业规范发展奖励制度，对管理规范、示范作用突出的民宿经营主体给予奖励扶持。同时，积极引导金融机构推出民宿特色金融产品，拓宽民宿经营主体融资渠道，为产业发展注入资金活力。三是强化行业自治，促进交流提升。以保山市旅游行业为平台，搭建民宿经营主体交流合作桥梁，推动民宿企业相互学习、取长补短；依托星级饭店规范化管理经验，引导民宿企业在服务质量、经营管理、安全保障等方面持续改进提升，推动行业整体水平提质增效。
感谢您们对保山旅游发展工作的关心支持！希望今后您们一如继往的关心支持保山民宿发展工作，为我们提出更多宝贵意见和建议。
保山市文化和旅游局
2026年5月27日
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