李继光委员：

您提出的《关于推动中医药融入康养旅居产业发展的建议》提案（第05060138号），已交我们研究办理。感谢您对全市中医药工作的关心关注和支持，您们提出的宝贵建议，对我们推动中医药融入旅居康养产业，推动中医药产业的传承与发展方面具有很好的指导意义。

近期，我委积极与市农业农村局、市文化和旅游局、市中医医院等部门对接，结合全市工作实际，现将提案答复如下：

一、工作开展情况

（一）锚定资源禀赋，夯实“中医药+温泉康养”融合根基。保山市通过温泉资源研究及结合医疗、医保现状，摸清温泉资源、中医药温泉康养服务、医保现行政策支持等现状，为中医药与温泉康养深度融合筑牢发展基础。一是摸清资源家底，做好统筹规划。我们深入调研全市“中医药服务+温泉康养”融合实践情况，组织相关人员赴日本、新疆考察温泉服务项目及医保支持经验，制定出台《保山市推进中医药服务与温泉康养深度融合实施方案》，按照“试点领路、科技支撑、人才赋能、规范管理、协同发展”的思路，推动资源优势向产业优势转化。二是坚持公平自愿，探索两种经营模式。“院企合作”模式为医疗机构与温泉企业签订合作协议，明确双方权、责、利，共同开展“中医药服务+温泉康养”服务，医疗机构负责提供医疗技术支持，温泉企业负责场地运营与市场推广；医疗机构自主开发模式为对有条件的医疗机构由市卫生健康委积极协助其申请温泉勘探开发利用许可证，支持其建设中医温泉康养中心。

（二）聚焦特色联动，创新“中医药+温泉康养”服务模式。保山市通过打造中医药温泉服务试点、推广中医药膳与温泉康养结合的健康饮食、开展中医治未病与温泉康养联动的健康管理，构建集体验、食疗、调理于一体的中医特色康养服务模式。一是打造“中医理疗+温泉泡浴”试点建设。2025年重点打造龙陵县中医医院老梨树温泉中医馆、龙陵县龙江蚌别温泉中医馆、腾冲市中医医院玛御谷国际康养中心、昌宁县柯街中心卫生院“黑温泉”中医门诊；2026年重点打造隆阳区金鸡乡卫生院中医温泉医康养中心、腾冲市马站凤栖火山康养苑、龙陵县象达卫生院温泉中医馆、施甸富硒温泉水尚世界等服务点，开展以“医疗”为主要任务的康复诊疗服务，为旅居人群打造“医养旅居”服务示范点。二是推广“中医药膳+温泉康养”健康饮食。深挖保山中医药膳食疗文化，2025年由市中医药管理协同中心牵头汇编《保山中医药膳食谱》，筛选出石斛炖鸡、茯苓松鼠鱼、砂仁炖土鸡、腾药强身鸭、陈皮酥饼、核仁蛋等特色药膳。同时，引导温泉企业将中医药膳融入温泉康养全过程。三是开展“中医治未病+温泉康养”健康管理。全市5个中医治未病中心为游客和群众提供中医体质辨识、健康评估服务，实现“辨体施养、精准康养”。实施云南高原温泉康养产业创新研究院东湖温泉健康管理中心等项目，以“高端化+特色化”7大疗愈体系为载体，为有特殊需求及服务体验的旅居人群提供更具个性化的服务，运用中医药养生保健技术结合现代健康管理手段，致力于实现 “治未病” 的大健康目标。四是聚焦业态融合与资源盘活。农业部门出台专项培育方案，全力推进乡村旅居村庄建设，全市共培育乡村旅居村庄65个，创新构建空闲农房利用、温泉康养驱动、闲置房产盘活等五大发展模式，打造隆阳区莫卡村、腾冲银杏村、柯街黑温泉等特色康养旅居项目，形成多元化旅居产品体系。五是打造节庆经济品牌。市文化旅游部门成功举办“四季村晚”、“戏曲进乡村”、“文化大篷车·千乡万里行”、“彩云之南等你来”广场舞活动等群众文化活动 571场次。联合机场、火车站、景区、餐饮、住宿等涉旅企业推出系列优惠活动，指导各县、市区推出春日踏青、生态研学、非遗传承、文化体验、春寻美味等春季游系列主题活动，持续举办保山小粒咖啡文化周、保山端阳花市等特色节庆品牌。以春节、五一、遗产日等为重点，累计开展“非遗美食节”“非遗购物节”等系列展示展销活动90多场次、吸引游客超200多万人次、实现非遗产品销售收入240多万元，带动其他消费超350万元。

（三）坚持科技赋能，激活“中医药+温泉康养”发展引擎。遵循“需求导向、试点先行、小步快跑、务实转化”原则，聚焦“中医药+温泉康养”的实用性研究，围绕中医体质辨识与温泉水质适配、特色病种温泉+中医诊疗方案、康养服务标准化等课题开展研究，依托各级科技计划项目，分阶段推进科研项目落地，填补温泉疗法研究技术空白的问题。一是科研合作支撑。腾冲市人民医院和云南高原温泉康养产业创新研究院、腾冲恒益东山康养旅游开发有限公司东湖温泉康复医疗中心于2025年3月21日签订温泉医康养项目合作三方协议，在临床科研项目上开展合作。2026年市卫生健康委综合服务中心通过对101位专家进行问卷，开展中医温泉特色疗法优势病种收集，整理出焦虑抑郁、风寒湿痹、慢性失眠3大优势病种，为中医温泉特色疗法标准化应用提供循证依据。二是组建技术工作组。成立了由保山市中医医院为主，县市区中医医院为补充的16名技术组专家，指导各试点做好技术指导、科研立项、诊疗规范制定等工作。三是加速科技转化应用。研究开发一批适宜的药膳、保健药茶、特色药浴包等，以及以滇产道地中药材为原料的养生保健产品、功能性食品。腾药研究院研发推出了二十四节气药膳、20种花茶、15种酒代饮品、8种泡澡方、10种旅游康养体验系列健康产品。云南省农产品加工研究所腾冲分所，研发了药枕、香包、药泡、药酒等系列产品60余个，打造一批中医药健康旅游示范基地和康体休闲体验园。

（四）强化品牌塑造，提升“中医药+温泉康养”品牌度。一是积极参加招商推介。2025年以来，保山温泉康养旅居产业招商成果显著，已签约29个项目。腾冲市卫生健康局组织云南腾药制药股份有限公司、云南保山恒益实业集团康养公司到上海参加省卫生健康委举办的第三届大健康产业招商推介会，推介腾药制药、温泉康养、职工疗养产业。二是加强宣传推广。利用新媒体平台，发布中医药温泉康养短视频，与保山融媒体中心合作推出专题报道。依托“秀一个保山给世界”，聚焦文旅康养“链主”企业、知名品牌等，推动中医药康养旅游工作宣传推广。

二、存在的问题

（一）技术规范支撑不足。目前全国尚无“温泉疗法”相关医疗服务项目，“中医药服务+温泉医康养”融合缺乏统一的适应症、禁忌症、诊疗流程规范，温泉水质与中医药配方的协同疗效缺乏系统临床研究数据，难以满足医疗服务项目立项的科学性要求。

（二）医保适配性不优。温泉相关服务未纳入省级医疗服务项目目录，虽可依托现有中医类项目（如中药泡洗、熏洗、推拿）开展融合服务，但“温泉泡浴”没有单独纳入医保，温泉泡浴费用需患者自费，对于一些长期需要康复治疗的患者来说，经济负担较重，医疗机构由于温泉泡浴无法医保结算，在服务推广与运营成本控制方面面临压力。

（三）业态同质化突出。全市80%的温泉康养旅居产品仍以“泡池+酒店”为主，在医康养旅居的延伸上方向单一、深度不足，医疗、研学、文创等二次消费占比较少，融合创新发展不够。

（四）服务能力仍薄弱。目前中医医师多缺乏温泉理疗相关知识，不熟悉温泉水质特性与泡浴安全规范。温泉点现有康养技师则对中医体质辨识、辨证施养的理论和实操能力不足。同时，兼具中医理论、温泉疗养、康复医学知识的跨学科人员匮乏，制约了融合技术的服务升级。

三、下一步工作思路

（一）推动基层医疗卫生与养老服务深度融合。支持基层医疗卫生机构与养老机构设施统筹规划、毗邻建设，加强医养结合协同协作，建立覆盖家庭、社区和机构的健康养老服务网络。到2026年，争取每个县（市、区）创建1个以上基层医养结合示范机构。逐步丰富家庭医生签约服务内容，鼓励医疗机构和医务工作志愿者为居家高龄失能失智老年人提供家庭病床、巡诊等上门医疗服务。

（二）夯实产业基础助力康养发展。聚焦全市“1+10+2+N”产业体系，建立完善特色产业发展“五方协同”机制，稳步夯实中药材产业根基，同步提升乡村旅游、林下经济等产业质效，推动农业产业与中医药康养业态高效链接，全力打造“好品保山”产业品牌，为中医药康养旅居发展提供坚实支撑。提质打造一批中医药+温泉康养、中医药+乡村旅居精品项目。

（三）增强中医药健康旅游服务能力。强化中医医疗机构针灸、推拿、康复等中医特色学科和中医骨伤、肛肠、老年病等传统优势专科建设。鼓励支持中医医疗机构开设夜间门诊、周末门诊，提供“一站式”中医药服务。支持到有条件的旅游点提供中医养生保健服务。利用互联网医院为康养旅居人群提供线上诊疗和健康咨询等服务。

（四）培育打造中医药健康旅游路线。推动整合区域内其他医疗机构、本土药企等资源，结合保山康养旅游发展规划，“嵌入式”建设一批有中医药特色的精品旅游线路、康养旅居村镇，引入本地中医医院名中医定期坐诊，开展中医体质辨识服务，根据游客体质制定个性化养生方案。加强文化旅游品牌创建。深入实施“六个一”部署，以“好地方+好房子”为主题，积极探索“温泉+房地产”开发模式，加快推进在建项目建设，重点培育隆阳金鸡、和顺大庄等一批特色旅居村，全力打响“温泉喷涌·住在保山”新品牌。加大文旅品牌创建申报，持续推进 A 级旅游景区高质量创建，大力发展乡村旅游、红色旅游。

（五）培养中医药健康服务技能人才。加强与文旅、民政、人力资源等部门的协同联动，加强对中医药健康旅游从业人员、养生保健及康养机构专业技术人员中医药基础知识和适宜的中医健康保健技能培训，提高从业人员素养。

（六）加强中医药文化宣传推介。组织开展中医系列宣传活动，6月将组织开展中医药文化惠民活动，推广体现中医治未病理念的健康工作和生活方式。利用融媒体中心、抖音微博等新媒体，依托“秀一个保山给世界”，推动中医药康养旅游工作宣传推介。聚焦“旅居保山”重点，按照“年有主题、季有重点、月有推介、周有亮点”的思路，持续强化宣传推广。加强对“旅居云南·好在保山”整体策划宣传，拍摄一部全新视角的保山温泉旅居宣传片，更新拍摄一批专业文旅图片，制作一批文旅宣传资料，每个季度组织赴目标客源城市举办1场文旅宣传招商推介活动，宣传好保山“温泉胜地、康养福地、旅居宝地”，叫响“有一种叫云南的生活——温泉喷涌·‘浴’在保山”新品牌。

（七）夯实产业基础助力中医康养。聚焦全市“1+10+2+N”产业体系，建立完善特色产业发展“五方协同”机制，稳步夯实中药材产业根基，同步提升乡村旅游、林下经济等产业质效，推动农业产业与中医药康养业态高效衔接，全力打造“好品保山”产业品牌，为中医药康养旅居发展提供坚实支撑。

保山市卫生健康委员会

2026年6月11日