各县（市、区）市场监管局，市局各科室、所属事业单位：

现将《2025年全市市场监督管理工作要点》印发给你们，请结合实际抓好落实。

保山市市场监督管理局

2025年4月30日   

（此件公开发布）

2025年全市市场监督管理工作要点

2025年，全市市场监督管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实市委五届八次全会、市委经济工作会议、市“两会”和全国、全省市场监管工作会议部署要求及市委市政府工作安排，锚定“3815”战略发展目标，扎实推进系列三年行动，讲政治、强监管、促发展、保安全，更加注重深化改革创新、优化监管政策、加强能力建设、防范化解风险，更好服务全市经济高质量发展。

一、坚持和加强党的全面领导

（一）坚持以党的政治建设为统领

1.坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。（市局机关党委牵头，各县（市、区）市场监管局，市局各科室、所属事业单位按职责分工负责。以下工作均需各县（市、区）市场监管局负责落实，不再列出）

2.按照“四优”队伍、“五好”班子要求，全力打造忠诚干净担当的高素质、专业化市场监管队伍。（市局组织人事科牵头，市局各科室、所属事业单位按职责分工负责）

3.持续推动基层党组织全面进步、全面过硬。（市局机关党委牵头，市局各科室、所属事业单位按职责分工负责）

4.加强平安建设、国家安全、信访维稳、保密管理等工作。（市局办公室牵头，市局各科室、所属事业单位按职责分工负责）

5.全面落实意识形态工作责任制。深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持把意识形态工作与市场监管业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，严格落实信息发布三审三校制度，定期分析研判意识形态领域形势，及时防范化解舆情风险。（市局机关党委牵头，市局各科室、所属事业单位按职责分工负责）

6.加强对工青妇工作领导，做好老干部服务保障工作。（市局机关党委、离退办、所属事业单位按职责分工负责）

（二）切实履行全面从严治党政治责任

7.纵深推进“清廉市场监管”建设。（市局机关党委牵头，市局各科室、所属事业单位按职责分工负责）

8.开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进作风建设常态化长效化。从严从实加强对党员干部的管理监督，建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制。（市局机关党委牵头，市局各科室、所属事业单位按职责分工负责）

9.持之以恒正风肃纪反腐，坚决惩治以权谋私、吃拿卡要、侵害群众利益、破坏亲清政商关系等问题，准确运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。（市局机关党委牵头，市局各科室、所属事业单位按职责分工负责）

10.加强市场监管廉洁文化建设。（市局机关党委牵头，市局各科室、所属事业单位按职责分工负责）

（三）切实转变工作作风

11.持续推进作风革命效能革命，深化运用主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，持续完善“三张清单”制度，切实做到“三零五必须”。（市局机关党委牵头，市局各科室、所属事业单位按职责分工负责）

12.大力整治形式主义，切实为基层减负。（市局办公室牵头，市局各科室、所属事业单位按职责分工负责）

13.持续开展市场监管系统行风建设三年行动，着力巩固提升行风建设成效。（市局办公室牵头，市局各科室、所属事业单位按职责分工负责）

二、狠抓重点领域专项整治

（四）持续强化校园食品安全整治

14.全力做好“打造校园食品安全放心工程”惠民实事。加强学校食堂、承包经营企业、校外供餐单位、大宗食材供应商和校园周边食品经营者监督检查，严查重处涉及学校的食品安全违法行为。健全完善学校食材供应商、承包经营企业食品安全信用档案。压实校（园）长食品安全第一责任人责任和经营企业主体责任，督促学校建立食材供应商、承包经营企业考核评价退出机制。及时向教育主管部门通报学校食品安全信息。加大监督抽检力度，严格核查处置抽检不合格食品。（市局餐饮科牵头，食品安全协调科、食品生产监管科、食品流通与抽检科等按职责分工负责）

（五）持续强化殡葬领域违法违规问题专项整治

15.加强殡葬服务单位监管，严厉查处价格违法、违规违法收费以及垄断、不正当竞争等行为。加强殡葬行业行政事业性收费监管，严厉打击不执行政府指导价、政府定价违法行为。积极配合民政部门，严厉打击非法生产、经营封建迷信殡葬用品以及在火葬区制造或出售土葬用品等非法经营行为。强化信用监管、协同监管，加强行纪衔接、行刑衔接，形成监管合力，实行联合惩戒。（市局价竞科牵头，综合执法指导科、信用监管科、质量科等按职责分工负责）

（六）持续强化电动自行车安全隐患全链条整治

16.加大新修订电动自行车国家标准宣贯力度。持续加强销售质量监管。加大蓄电池质量监督抽查力度。持续保持严打高压态势，严厉查处电动自行车质量违法、非法改装、3C认证不一致、主体责任不落实等违法行为，涉嫌犯罪的，坚决移送公安机关。督促电动自行车生产销售单位落实质量安全主体责任。加强与消防、公安等部门的协同配合，形成监管合力。（市局质量科牵头，标准科、认证认可监管科、综合执法指导科等按职责分工负责）

（七）着力提升计量监管服务

17.持续强化加油机计量作弊综合治理。常态化推进加油机作弊整治，对整治没有涉及的死角盲区和流于表面“水过地皮湿”的模糊地带再上手、再加力，持续巩固综合治理成果。运用好“云南省计量一站式服务平台”，持续推进加油站计量信用分级分类管理，不断提高监管执法的针对性和有效性。（市局计量科牵头，质量科、综合执法指导科等按职责分工负责）

18.开展法制计量监管守护民生行动。加大对电子计价秤、加油机、充电桩、验光仪器、民用“三表”、动态汽车衡等重点计量器具和集贸市场、医疗机构、眼镜制配场所等重点场所的计量监管力度，组织开展综合治理，组织对“云剑2024打击‘鬼秤’专项行动”开展“回头看”，严厉打击“缺斤短两”、利用计量器具作弊等计量违法行为。持续开展计量技术机构及计量标准的监督检查、定量包装商品净含量计量监督检查、法定计量单位监督检查。（市局计量科牵头，质量科、综合执法指导科等按职责分工负责）

19.开展计量文化科普创新行动。广泛开展“计量服务中小企业行动”活动，宣贯计量法律法规及相关政策。认真组织开展计量法颁布四十周年纪念活动和2025年世界计量日活动。积极参与国家组织的计量科普文化宣传活动，不断延展宣传范围。围绕民生热点和科技热点，进一步丰富宣传方式，讲好计量故事。（市局计量科牵头负责）

三、认真落实全面深化改革重点任务

（八）坚决落实牵头的改革任务

20.深入开展个体工商户分型分类精准帮扶，加强政策精准供给和梯次帮扶培育，争取省级财政资金支持，对“名特优新”个体工商户开展贷款贴息，鼓励有条件的地区加大扶持力度，不断增强个体工商户稳定经营能力。（市局行政审批服务科牵头，有关科室按职责分工负责）

21.认真贯彻《国务院办公厅关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的意见》，健全支持创新药发展机制和中医药、民族医药传承创新发展机制，持续促进省内药物临床试验机构建设，加强对医疗机构、研究机构申报新制剂、质量标准提升、二次开发的技术指导和服务，打造中药饮片产业技术服务平台。（市局药品科局牵头负责）

22.持续落实食品安全“两个责任”，督促企业建好用好风险管控清单，及时排查消除食品安全风险。（市局食品协调科牵头，食品生产监管科、食品流通与抽检科、餐饮科等按职责分工负责）

（九）统筹推进各项重点改革工作

23.按照《中共保山市委贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的实施意见》任务分工清单，积极配合有关部门，以钉钉子精神推动23项改革任务落地见效。（市局办公室牵头，市局涉改科室、所属事业单位按职责分工负责）

24.全面总结“十四五”工作，深入分析“十五五”面临的新形势、新任务、新要求，全面落实国家、省级“十五五”质量发展、知识产权发展、食品安全、药品安全、广告产业发展等专项规划，持续推进市场监管体系和监管能力现代化。（市局办公室、质量科、食品安全协调科、知识产权科、药品科、网络交易与广告科等按职责分工负责）

（十）加强全面深化改革统筹协调

25.全市各级市场监管部门要加强组织领导，建立上下协同落实改革工作机制，及时将基层首创和需要解决的难点问题转化为改革事项，用改革的办法推动制度和机制创新。（市局办公室牵头，市局各科室、所属事业单位按职责分工负责）

四、持续优化营商环境

（十一）进一步优化经营主体帮扶举措

26.深入开展“服务企业特派员”活动，以更大力度帮助企业。持续宣传推广“融信服”平台。（市局行政审批服务科牵头，市局各科室、所属事业单位按职责分工负责）

27.推动市、县两级市场监管部门成立网约配送行业党委，2025年底前实现应建尽建。（市局行政审批服务科牵头，机关党委按职责分工负责）

28.深入推进中小微企业质量技术“一站式”服务，大力推行首席质量官制度，持续开展小微企业质量管理体系认证提升行动，不断提升企业质量竞争力。（市局质量科牵头，计量科、标准科、认证认可监管科等按职责分工负责）

（十二）进一步优化政务服务

29.常态化开展主要领导政务服务走流程工作。（市局行政审批服务科牵头，市局有关科室按职责分工负责）

30.深入推进“高效办成一件事”。（市局行政审批服务科牵头，市局有关科室按职责分工负责）

31.深入推行政务服务“规范办、马上办、网上办、就近办、一次办、满意办”，扎实开展“亮身份、亮承诺、树形象”活动，进一步提升企业和群众的获得感。（市局行政审批服务科牵头，市局有关科室按职责分工负责）

32.全面推进促进经营主体培育工作。持续加强经营主体发展质量分析，坚持发展质量优先，注重扶活扶大扶强，防范虚增经营主体。深入实施个体工商户分类精准帮扶。组织举办“个体工商户服务月”活动。（市局行政审批服务科牵头，市局有关科室按职责分工负责）

33.深入宣传解读新《公司法》及配套规章、文件，深化注册资本认缴登记制度改革。（市局行政审批服务科牵头，市局有关科室按职责分工负责）

34.持续推广电子营业执照在涉企高频服务领域应用。（市局审批服务科牵头，市局有关科室按职责分工负责）

（十三）进一步提升监管效能

35.深入推进提升行政执法质量三年行动。（市局法规科牵头，市局各监管执法职能科室按职责分工负责）

36.推行服务型执法，规范市场监管执法行为，全力指导督促案件查办，纵深推进服务型执法。（市局综合执法指导科牵头，市局法规科、各监管执法职能科室按职责分工负责）

37.规范涉企行政检查，积极推行包容审慎监管。加强行政复议案件定期分析研判和跟踪问效，开展案卷评查，进一步规范行政执法行为。（市局法规科牵头，市局各监管执法职能科室按职责分工负责）

38.持续推进信用提升助力经营主体高质量发展三年行动，有序推进个体工商户信用风险分类管理，常态化推进“双随机、一公开”监管，进一步加大守信激励和失信惩戒力度。（市局信用监管科牵头，市局各监管执法职能科室按职责分工负责）

39.深化“数字+执法”，充分运用行政处罚案件系统，推广应用“云智溯”平台、非现场智慧监管IPA平台、“智慧监管+移动执法”平台、电梯社会共治平台等系统，不断提高穿透式监管、非现场监管能力。（市局综合执法指导科、食品流通与抽检科、餐饮科、特种设备科牵头，有关科室按职责分工负责）

五、依法维护消费者合法权益

（十四）持续推进放心消费行动

40.聚焦消费集中的企业、行业、区域等重点领域，培育一批放心商店、放心市场、放心网店、放心餐饮、放心景区。（市局消保科牵头，市市场监管投诉举报中心按职责分工负责）

41.提升线下无理由退货承诺覆盖面和兑现率，营造安全放心消费环境。（市局消保科牵头，市市场监管投诉举报中心按职责分工负责）

（十五）持续提升投诉举报处置效能

42.优化投诉举报平台，强化《12315投诉举报处理实施细则》学习，加大基层人员业务培训力度，切实做到投诉举报处置程序合法。（市市场监管投诉举报中心牵头负责）

43.完善投诉举报数据分析制度，提高监管执法的靶向性和前瞻性。（市市场监管投诉举报中心牵头负责）

（十六）持续破解消费领域痛点问题

44.深入贯彻实施“一法一条例”（《消费者权益保护法》《消费者权益保护法实施条例》），重点查处虚假承诺、霸王条款等问题。（市局消保科牵头负责）

45.持续开展旅游市场秩序整治，推动旅游市场创优提质。（市局综合执法指导科牵头负责）

46.加大合同示范文本推行力度，促进合同源头公平。（市局消保科牵头负责）

（十七）持续构建“共建、共治、共享”的放心消费环境格局

47.加强消费维权服务站建设，深入推进消费维权进社区、进农村、进校园、进平台，健全基层消费维权和消费教育网络。（市局消保科牵头，市市场监管投诉举报中心按职责分工负责）

48.加强消协组织建设，支持依法履职，强化社会监督。（市局消保科牵头负责）49.用好用活“全国消协智慧315”平台。按季度收集整理全省消协组织受理投诉情况分析报告，梳理消费者投诉热点，关注消费纠纷集中问题，揭示行业消费痛点。（市局消保科牵头，市市场监管投诉举报中心按职责分工负责）

50.持续打造贴心服务的12315品牌，稳步推进知识产权援助工作。（市市场监管投诉举报中心、市知识产权维权援助中心牵头，知识产权科按职责分工负责）

51.加强与媒体协调联动，放大正面宣传效果，营造放心消费氛围。（市局消保科牵头，办公室、市市场监管投诉举报中心按职责分工负责）

六、深化质量强市和知识产权强市建设

（十八）深入推进质量强市建设

52.持续开展质量提升三年行动。突出生物医药等21条重点产业链，强化共性关键质量技术攻关。探索培育质量强县（市、区）的特色模式和路径。（市局质量科牵头，质量科、计量科、标准科、认证认可监管科等按职责分工负责）

53.组织辖区企业积极申报省政府质量奖。（市局质量科牵头负责）

54.积极申报筹建国家绿色硅产业计量测试中心。（市局计量科牵头负责）

55.以高原特色农业、旅游商品等为重点，组织制定体现保山特色、先进实用的地方标准。严把地方标准立项、审批关，规范地方标准制定和应用。进一步完善保山小粒咖啡标准体系。积极配合有关行业主管部门，强化电动自行车锂电池等强制性国家标准的实施与监督。（市局标准科牵头，质量科、认证认可监管科按职责分工负责）

56.进一步强化绿色、有机产品认证监管，积极推动检验检测能力提升，更好服务产业发展。（市局认证认可监管科牵头负责）

（十九）深入推进知识产权强市建设

57.深入实施专利转化专项计划，统筹推进高校和科研机构存量专利盘活、知识产权质押融资等工作。（市局知识产权科牵头负责）

58.开展知识产权保护专项执法行动，强化知识产权行政、司法和仲裁保护衔接，用好技术调查官制度，不断提高知识产权行政执法水平。（市局知识产权科、综合执法指导科、法规科按职责分工负责）

59.持续推进国家知识产权局商标业务保山受理窗口和保山知识产权维权援助中心作用发挥，不断提升知识产权公共服务效能。（市局知识产权科牵头负责，行政审批服务科、市市场监管投诉举报中心按职责分工负责）

七、大力整治损害市场秩序突出问题

（二十）强化公平竞争政策实施

60.健全市级公平竞争会审、抽查、考核、举报、重大政策措施审查等工作规则，推进妨碍全国统一大市场和公平竞争的政策措施专项清理和抽查。（市局价竞科负责）

61.开展公平竞争审查能力提升行动，对拟由政府出台的文件做到应审尽审，加强源头把关。（市局价竞科牵头负责）

62.强化反垄断线索排查、反不正当竞争监管执法，开展滥用行政权力排除、限制竞争执法深化提质专项行动，依法查处和规制公共事业、医药、建材、民爆等领域垄断和不正当竞争问题。（市局价竞科牵头负责）

63.推进商业秘密保护创新工作。（市局价竞科牵头负责）

（二十一）强化重点领域整治

64.开展民生领域执法“铁拳”“打假护牌”“守护知识产权”、2025年网络市场监管等专项执法行动，严厉打击假冒伪劣、消费欺诈等突出问题。（市局综合执法指导科、知识产权科、网络交易与广告监管科等监管执法职能科室按职责分工负责）

65.推进机动车检验、生态环境监测专项整治。（市局认证认可监管科牵头负责）

66.做好广告市场秩序整治工作。依法严厉查处含有危害国家利益、损害国家尊严、宣扬封建迷信等内容和涉及政治敏感性问题、违背社会公序良俗等违法广告。加大殡葬、医疗、医疗美容、药品、保健食品、特殊医学用途配方食品、医疗器械、金融理财、教育培训、近视防控、长江禁渔、野生动植物等重点领域广告监管工作力度，加强部门协同，强化典型案件曝光。加大互联网广告监管力度，及时处置总局、省局广告监管系统派发线索。（市局网络交易与广告监管科牵头负责）

67.开展打击传销专项执法行动。（市局价竞科牵头负责）

（二十二）强化价格监督检查

68.开展涉企收费政策合规审查专项整治，推动收费问题源头治理。以政府部门及下属单位、行业协会商会等为重点，加强涉企收费检查，持续整治涉企违规收费。健全涉企收费长效监管机制，全面推进涉企收费监测点建设，监测、排查经营主体遇到的违规收费问题。（市局价竞科牵头负责）

69.加强医疗、教育、水电气等收费检查，持续推进民生领域收费整治。加强“转供电”收费检查，持续查处电动自行车全链条整治充电收费违法违规行为。强化明码标价和价格欺诈行为整治，以旅游酒店、民宿为重点，持续加强价格违法违规行为查处。（市局价竞科牵头负责）

八、加快提高“三品一特”全链条监管能力和水平

（二十三）加强食品安全全链条监管能力建设

70.不断完善食品药品安全责任体系，进一步健全协同监管机制。（市局食品安全协调科、药品监管科牵头负责）

71.加快推进食品检查员队伍建设，着力提升食品安全监管能力。（组织人事科、食品安全协调科牵头负责）

72.深入推进“食安康”以及米线、散装白酒、肉类产品、食用植物油、食品添加剂、网络销售食用农产品等重点领域综合治理。（市局食品生产监管科、食品流通与抽检科、餐饮科按职责分工负责）

73.加强全市食品安全风险地图及风险池建设，提高抽检监测精准性。（市局食品流通与抽检科牵头负责）

74.常态化开展制止餐饮浪费工作。（市局餐饮科牵头，食品安全协调科、网络交易与广告监管科等按职责分工负责）

75.强化重点领域风险防控，充分发挥野生菌中毒救助保险作用，不断提高食品安全事故和舆情事件应急处置能力。（市局食品安全协调科、食品生产监管科、食品流通与抽检科、餐饮科、办公室等按职责分工负责）

（二十四）强化药品安全全生命周期监管

76.全面加强党对药品监管工作的领导，全过程深化药品监管改革，全方位筑牢药品安全底线，全链条优化涉药领域营商环境，强化高效能监管、保障高水平安全、促进高质量发展。（市局药品科牵头负责，医疗器械监管科、化妆品监管科、市药品检验检测研究院、市药品评价中心按职责分工负责）

77.进一步健全药品安全责任体系。（市局药品科牵头负责，医疗器械监管科、化妆品监管科、市药品检验检测研究院、市药品评价中心按职责分工负责）

78.持续深化“药剑”联合行动，完善风险会商制度，强化风险管控，紧盯问题导向，严防严管严控药品安全风险隐患，确保人民群众用药用械用妆安全。（市局药品科牵头负责，医疗器械监管科、化妆品监管科、市药品检验检测研究院、市药品评价中心按职责分工负责）

79.强化药品安全监管。以疫苗、血液制品、特殊药品、集采中选产品、医保高值药品等重点品种,以基层医疗机构、个体诊所、网络销售药店等重点单位，以城乡结合部、农村市场、旅游景点、边境一线等重点区域，深入开展药品购进渠道、处方药销售、药品网络零售、中药饮片质量、疫苗储存配送等专项检查。加强药品监督抽验管理，提高抽验靶向性，依法打击无证经营、制售假劣药品等违法行为。（市局药品科牵头负责，市药品检验检测研究院、市药品评价中心按职责分工负责）

80.强化医疗器械安全监管。持续加强集采中选、医美、辅助生殖、青少年近视防治等重点产品，代储代配重点企业，民营医疗机构的监管。抓好新法规的宣贯工作，巩固《医疗器械经营质量管理规范》实施成效，抓好《医疗器械生产质量管理规范》宣传培训和执行。（市局医疗器械监管科牵头负责，市药品评价中心按职责分工负责）

81.强化化妆品安全监管。聚焦儿童化妆品、特殊化妆品等重点产品，网络经营、集中交易市场、美容美发机构等重点领域，强化监督检查力度，严厉打击违法经营化妆品行为。加强风险研判，及时研究化解化妆品安全风险隐患。完成国家化妆品抽样任务，强化抽检不合格产品和抽样异常情况核查处置。加强对辖区内化妆品备案人的指导，强化备案的事中事后监管，提高备案工作质量。开展“化妆品安全科普宣传周”活动，提高公众化妆品安全认知水平和风险防范能力。（市局化妆品监管科牵头负责，市药品评价中心按职责分工负责）

82.强化重点监测，提升风险防控水平 ，提升监测能力，构建药物警戒体系，强化宣传引导，增强全民药物警戒意识。密切关注严重和可能引发较大社会影响的聚集性不良事件、新发现的药物滥用品种，重点加强国家集采中选、创新药品医疗器械，儿童用药、老年人用药，无菌和植入性医疗器械，祛斑美白、儿童、染发类化妆品等品种的监测评价。以乡镇卫生院、村医务室、个体诊所等基层医疗机构为重点关注对象，加强基层医疗机构药品不良反应上报与处置能力。（市药品评价中心负责）

83.全链条支持生物医药产业高质量发展。（市药品检验检测研究院牵头，局药品科牵头负责，医疗器械监管科、化妆品监管科、市药品评价中心按职责分工负责）

（二十五）严格产品质量安全监管

84.深入推进燃气器具安全隐患排查整治。（市局质量科牵头负责，特设科、认证认可监管科职责分工负责）

85.将重要工业产品分类监管与生产许可、监督抽查、风险监测等有机衔接，打造闭环式监管体系，提升监管效能。（市局质量科牵头负责）

（二十六）深化特种设备风险隐患排查治理

86.深入开展治本攻坚三年行动，持续推进锅炉安全提升、化工企业特种设备排查整治等专项治理，加力推进电梯安全筑底行动。（市局特种设备科牵头负责）

87.深入开展城镇燃气安全专项整治，加大气瓶和燃气压力管道监管力度。（市局特种设备科、质量科按职责分工负责）

88.积极配合有关部门，推动电梯、燃气管道等老旧特种设备更新改造和技术升级。（市局特种设备科、质量科按职责分工负责）

九、工作要求

（一）加强组织领导。各牵头单位，要履行好牵头抓总作用，分解好相关工作任务，定期汇总掌握工作进度。各县（市、区）市场监管局要配合牵头科室，加强联动，形成全市“一盘棋”工作格局。

（二）细化工作措施。《2025年全市市场监督管理工作要点》是对全年重点工作任务的安排部署，各相关责任科室要根据工作要点，进一步明确全年目标任务、工作要求和主要措施。

（三）加强总结提炼。请各牵头科室将半年、全年推进情况请分别于2025年6月18日、12月18日前以工作总结形式书面报市局办公室。