解读《保山市人民政府关于进一步促进全市经济持续平稳发展25条措施的意见》-保山市人民政府门户网站

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01525503-0-03_A/2017-0724001
发布机构
保山市发展和改革委员会

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发布日期
2017-03-08

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解读《保山市人民政府关于进一步促进全市经济持续平稳发展25条措施的意见》

2017年3月7日，市政府印发了《保山市人民政府关于进一步促进全市经济持续平稳发展25条措施的意见》（保政发〔2017〕11号，以下简称《意见》），为便于各级各部门和社会各界理解和贯彻落实《意见》，现将《意见》的出台背景、重大意义和主要内容等说明如下。

一、背景

2016年末，省政府出台了2017年稳增长22条措施，为认真贯彻落实上级稳增长各项政策措施，推动全市经济持续平稳发展，根据市人民政府安排，由市发展改革委牵头起草《意见》并于1月中旬起草完成了《意见》初稿。期间，进行了多次修改完善，并反复征求市级有关部门的意见建议，广泛吸纳意见建议。《意见》制定过程中，市政府主要领导、分管领导多次询问起草情况，市政府听取《意见》起草情况汇报5次以上，按照政府领导的指示要求，再次对文稿进行了修改完善，形成了《保山市人民政府关于进一步促进全市经济持续平稳发展25条措施的意见》。

二、意义

《意见》立足保山实际，紧扣稳增长主题，坚持问题导向，抓住关键环节，突出企业主体作用。从发挥投资关键作用、推动工业集聚化发展、加快新型城镇化建设、扎实推进“三大战役”、加快服务业发展、鼓励创新创业、促进房地产业平稳发展、加大降成本力度、加大融资支持力度、优化发展环境、强化督查问效 11个关键领域，制定了25条具有针对性、操作性的政策措施。对促进全市经济社会具有重要意义。

三、主要内容

（一）在抓重大项目建设方面。针对经济下行压力加大，为不断补齐基础设施短板，提高投资有效性和精准性，充分发挥投资在稳增长中的关键作用，我们在扩大有效投资方面出台了3个方面的措施。一是市级预算内安排5000万元前期经费，较2016年增加3000多万元，集中用于全市投资10亿元以上重大项目建设。二是市财政筹集资金，对当年新开工的5000万元以上重大产业项目建设采取“以奖代补”方式给予补助。三是市财政筹集2000万元，用于奖励PPP示范项目和包装市级重点项目。通过以上措施,确保2017年全市固定资产投资增长30%。

（二）在抓产业培育方面。坚持产业和投资双轮驱动，切实发挥产业对经济增长的支撑作用。一是全力推动工业集聚发展。《意见》在产业发展基金、用地保障、用电优惠、用工扶持、项目审批简化、贷款担保、资金争取等方面出台扶持“园中园”发展政策。出台加快民营经济发展意见，实行市、县领导挂钩服务重点工业企业制度。同时，市级设立1815万元工业集聚化发展专项资金，用于园区基础设施建设、入园企业补助、企业达规奖励、企业人才培训补助。二是加快服务业发展。市级安排资金，对全市新增限额以上商贸流通企业（200万元）、电子商务企业（200万元）、众创空间（200万元）、出口外贸企业培育及旅游品牌化主体创建给予扶持奖励。同时，出台公积金异地住房个人贷款、县市区鼓励农民或农民工进城购房政策，启动限价商品房建设。三是注重省级特色小镇创建，设立省级特色小镇建设基金，对创建特色小镇给予资金支持。四是市财政筹集资金，对评为全省县域经济跨越发展先进县或进位县及全省20个县域经济转型试点县给予50万元奖励，对纳入全省10个县域经济重点支持县给予100万元奖励。

（三）在抓融资创新方面。一是加大融资创新力度，年内采取“51+49”融资模式企业100户，“10+3”融资模式项目10个以上。二是发挥基金带动作用，2017年市级募集并投放的基金高达300亿元（产业基金30亿元、政府投资母基金40亿元、棚改基金30亿元、扶贫投资发展基金200亿元，支撑固定资产投资高位增长。三是支持企业上市，市级扶持企业上市资金高达5亿元以上。四是强化政府融资平台建设，全年成立注册资本金1亿元以上的政策性融资担保机构5个以上，将政策性融资担保机构担保费由2%至1.5%等。通过以上措施，确保全年金融机构存贷款余额增长17%以上。

（四）在降费减负方面。一是从2017年5月1日起，全市小区用电由保山电力公司抄表收费到户，执行“实行城乡居民用电同网同价”，推动保山电力“厂网分开”，尽快促成电力市场化交易。出台保山工贸园区及“园中园”招商引资优惠电价政策、天然气利用扶持政策等。二是对已有不动产登记证抵押物，在办理抵押登记时，不得再收取该土地和房屋测量费。三是出台了社保优惠政策，对企业职工基本养老保险、失业保险单位参保总费率降至27%和1.5%,对中小微企业给予不超过3年的社会保险补贴、对符合条件的困难企业给予所缴纳失业保险费50%的稳岗补贴等。四是建设单位自缴存工资保证金之日起1年内未发生拖欠工程款导致拖欠或者克扣农民工工资行为的，凭人力资源社会保障部门出具的证明减半缴存工资保证金；连续2年减半缴存的，凭人力资源社会保障部门出具的证明免交工资保证金。

（五）在优化发展环境方面。全面推进“放管服”工作，全市投资项目全部进入在线平台运行、审批；全面清理各类行政事业性收费、电子政务平台服务收费、中介服务收费、建筑业保证金、电价抄表到户收费等；落实民间资本准入平等待遇，任何部门不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。

（六）在抓督查问效方面。稳增长政策落实严格按程序进行通报、约谈和问责。一是坚持稳增长政策月度贯彻落实情况通报制度，要求牵头部门将落实情况按月上报市政府督查室、市发展改革委。二是坚持市级领导带队督查稳增长工作机制，领导小组下设5个督查组，由市政府分管领导为组长，适时开展工作督查，倒逼工作落实。三是实行稳增长跟踪审计制度及咨询投诉机制。