解读《保山市贯彻落实积极稳妥降低企业杠杆率意见的实施方案》-保山市人民政府门户网站

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01525503-0-03_Z/2017-1123002
发布机构
保山市发展和改革委员会

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发布日期
2017-09-26

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解读《保山市贯彻落实积极稳妥降低企业杠杆率意见的实施方案》

为深入推进我市供给侧结构性改革，积极稳妥降低企业杠杆率。2017年9月25日，市政府出台了《保山市贯彻落实积极稳妥降低企业杠杆率意见的实施方案》，现将有关情况解读如下：

一、出台背景

近年来，我市实体企业杠杆率较高，债务规模增长过快，企业债务负担不断加重。在经济下行压力的背景下，一些企业经营困难加剧，一定程度上导致债务风险上升。为贯彻落实《云南省贯彻落实积极稳妥降低企业杆杠率意见的实施方案》（云政发〔2017〕30号）精神，结合保山实际，研究起草贯彻落实积极稳妥降低企业杠杆率意见的实施方案。经书面征求5个县市区，4个管委会及35家市直有关部门和单位的意见建议，反复修改完善，形成了我市贯彻落实方案。

二、重大意义

（一）有利于确保积极稳妥降低企业杠杆率取得实效。去杠杆是供给侧结构性改革的五大任务之一，《实施方案》的出台，有利于把降杠杆工作作为降低企业成本、落实“三去一降一补”、防范金融债务等风险的重要抓手和重点工作任务，切实落实各项责任，结合实施国企改革攻坚战，统筹协调推进各项工作。

（二）有利于依法依规开展去杠杆工作。各级政府通过充分发挥制定规则、完善政策、适当引导、依法监督、维护公平竞争的市场秩序、维护社会稳定的职能作用，积极主动做好服务工作，加强对各参与主体的监督和指导，充分尊重市场规律，确保去杠杆在市场化、法制化轨道上平稳有序推进。

（三）有利于着力推进工作措施落实。通过建立部门联席会议制度，发挥资管公司和资本运营公司的平台作用，出台国企改革试点政策，构建信用记录和失信行为联合惩戒机制，推进企业兼并重组，完善现代企业制度，强化自我约束，多措并举盘活企业存量资产，多方式优化企业债务结构，有序开展市场化银行债权转股权，依法依规实施企业破产，积极发展股权融资，积极稳妥降低企业杠杆率，降低企业成本，提高企业竞争力。

（四）有利于营造良好的市场与政策环境。加快完善降杠杆财税支持政策，提高银行不良资产核销和处置能力，强化金融机构授信约束，健全投资者适当性管理制度，减轻企业社会负担，做好重组企业职工分流安置，落实产业升级配套政策，严密检测和有效防范风险，规范履行有关程序，确保完成各项目标任务。

三、主要内容

（一）主要目标：以市场化、法治化方式，积极落实云南省降杠杆政策。到2020年末，全市银行业金融机构杠杆率控制在合理水平，不良贷款率低于全省平均水平。积极稳妥降低企业杠杆率，助推供给侧结构性改革，助推国有企业改革深化，助推经济转型升级和优化布局。

（二）工作措施：《实施方案》通过积极推进企业兼并重组、加强企业自身财务杠杆约束、多措并举盘活企业存量资产、多方式优化企业债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法依规实施企业破产、积极发展股权融资等8方面工作措施，积极稳妥降低企业杠杆率。

（三）营造良好的市场与政策环境：《实施方案》明确以完善财税支持、应核尽核、强化金融机构等9条配套政策支持。一是落实和完善降杠杆财税支持政策；二是提高银行不良资产核销和处置能力；三是强化金融机构授信约束；四是健全投资者适当性管理制度；五是切实减轻企业社会负担；六是稳妥做好重组企业的职工分流安置工作；七是积极落实去产能产业升级配套政策；八是严密监测和有效防范风险；九是规范履行有关程序。

（四）工作创新机制:《实施方案》提出创新财政资金使用方式等4项工作创新机制，并将各条措施分解到各个部门和单位，明确了时间要求。一是用好一个平台，督促资产管理公司发挥积极作用，开展市场化、法制化债转股工作；二是发挥好一个作用，政府在引导降杠杆过程中，不干预降杠杆工作中各市场主体的有关决策和具体事物；三是创新财政资金使用方式，发挥产业投资基金的引导作用；四是出台一批政策，即国企改革试点政策；五是强化一个约束监督，即建立相关企业和机构及其法定代表人、高级管理人员的信用记录，纳入全省和全市信用信息共享平台，构建参与各方失信行为联合惩戒机制。