——2025年1月7日在保山市第五届人民代表大会

第五次会议上

保山市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将保山市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案提请会议审查，并请市政协委员及列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

面对2024年外部环境更加复杂严峻，以及影响经济下行因素增多的不利局面，全市上下在市委、市政府领导下，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，按照“主动想”“扎实干”“看效果”三部曲工作方法，牢牢扭住经济转型的“牛鼻子”，锚定“3815”战略发展目标，对照市五届人大四次会议确定的各项目标任务，奋力打好全市经济社会发展突围战。

（一）经济运行总体平稳。出台稳进提质28条政策措施，制定稳增长解难题优环境百日攻坚行动、加力承接一揽子增量政策等工作方案，建立“服务企业特派员”制度，形成协同配合、齐抓共管的经济运行监测服务体系，定期召开经济运行分析会、调度会，有效破解经济运行难点堵点问题，推进经济稳中有进。全年完成地区生产总值1281.9亿元、增长2.6%以上；规模以上固定资产投资增长3.9%；规模以上工业增加值下降3.7%；社会消费品零售总额577.15亿元，增长2%；外贸进出口总额89.24亿元，下降28.7%；一般公共预算收入60.22亿元、下降13.4%，支出253.8亿元、增长2.9%；金融机构存贷款余额1532.1亿元、1483亿元，分别增长6.5%和4.3%；引进市外产业招商到位资金208.17亿元，下降25.68%；新增城镇就业人员2.15万人，城镇调查失业率为5.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达44033元和18304元，分别增长4.4%和7%；居民消费价格总水平下降0.5%。

（二）项目投资基础夯实。项目建设加快提速。云南通威二期、华能罗明光伏等项目建成投产；森林防火应急道路、中心城区老旧小区改造等项目开工建设；保山坝灌区、腾冲灌区、浪戛光伏、大保高速老板段改线、永昌高速等项目加快推进。资金争取成效明显。全年争取中央和省预算内投资、国债、专项债等资金支持73.2亿元。全市19家金融机构6.7万余户企业入驻省“融信服”平台，辖区内企业获得授信205.8亿元，获贷155亿元。项目谋划量质提升。聚焦“两重”“两新”以及一揽子增量政策，深入开展重大项目前期研究、扎实做好项目谋划储备。动态建立全市项目谋划储备、前期工作、开工项目、竣工投产“四个项目库”，谋划储备项目469个，总投资1486.9亿元。投资结构持续优化。列入2024年省级重大项目64个，总投资1469.7亿元，年度累计完成投资190.7亿元；列入2024年季度开工重大产业项目107个，总投资183亿元，已完工25项，年度累计完成投资28.4亿元。完成产业投资和民间投资分别增长26.8%和30.4%，占比分别达57.6%和48.8%，较去年分别提高10.2个和9.9个百分点。

（三）产业发展集聚成势。特色农业提质增效。新建和改造高标准农田30万亩，实现粮食产量150.6万吨。生态农业、设施农业、高效农业、共享农业协同推进，新增农业产业化龙头企业80户，“三品一标”登记持证企业增至121户。成功举办2024年农民丰收节（云南主会场）、第二届国际精品咖啡产业发展大会等节庆活动，“保山小粒咖啡”“昌宁红茶”“龙陵紫皮石斛”名列云南省地理标志产品品牌价值评价榜前列。工业经济稳进提质。通威二期年产20万吨高纯晶硅项目和闽达硅颗粒项目全面投产，嘉保生物多糖一期项目建成试产，正泰高效电池片、永昌硅业10万吨工业硅、中农蓝等项目加快推进。云台酱酒等一批重大项目纳规入统，全市新增规模以上工业企业21户。园区规模效应显现。开发区振兴三年行动深入实施，园区基础设施配套、土地利用效率大幅提升。5个开发区全部创建为省级绿美园区，保山产业园入选省级第二批零碳园区建设名单，“绿电+先进制造业”初具规模，重点产业向园区聚集，开发区规上工业产值占全市比重达69.14%。文旅产业加速升级。和顺古镇成功创建为国家5A级旅游景区，东山国际康养度假区·东山草原景区获评“中国体育旅游精品项目”，隆阳莫卡村、腾冲三家村等5个村（社区）创建为云南省金牌旅游村。龙江“稻花鱼节”荣登“全国节庆品牌影响力百强榜”。隆阳被列为国家级全域森林康养试点建设区，腾冲连续7年入列中国旅游百强县。全年接待游客5206万人次，实现旅游总花费664亿元，分别增长11.58%和9.26%。数字赋能产业升级。瑞和锦程数链协同—多式联运数字化新平台项目荣获2024年“数据要素”云南分赛二等奖；昆钢嘉华水泥等7户企业获得国家两化融合贯标有效证书；18户咖啡生产企业列为国家级数字化转型试点；通威智能化工厂等6个项目入选省级5G和工业互联网应用示范；全市数字经济核心产业规模以上企业达32户，完成产业营业收入131.02亿元。

（四）发展环境不断优化。重点领域改革深入推进。全国统一大市场建设有序推进，2件违背市场准入负面清单案例被国家发展改革委通报表扬，规范招商引资、清除招投标领域隐性壁垒专项整治深入推进。保山电力“一张网”改革稳步推进，罗明、河湾、鱼和光伏项目实现全容量并网，新增新能源投产并网装机108万千瓦；500千伏德兰线、500千伏隆阳（保东）变建成投运，“服务保山、辐射滇西”的电网架构加速形成。国资国企改革初见成效，市属投融资公司完成战略性整合重组。农业水价综合改革、农村宅基地审批改革顺利推进，用水权交易改革和取水贷实现“零的突破”。营商环境不断优化。政务服务改革实现“一窗”分类受理，“保‘政’满意”服务品牌全省推广，审批事项承诺时限压缩75%以上。“服务企业特派员”制度开启政企联系直通车，切实为企业纾困解难。全市经营主体突破28万户、增长7.3%，“四上”企业净增104户。全市小微企业融资“推荐清单”协调机制助企纾困，经营主体新增授信7.45亿元，续贷1.03亿元。信用监管效能有效提升，国家城市信用状况监测排名居全省第一，全国社会信用体系建设示范区创建成果持续巩固。新质生产力加快培育。腾冲科学家论坛促成各类合作事项71项，签约合作项目27项。保山市绿色硅光伏产业协会、保山中医药产教联合体、滇西中医药产教融合共同体挂牌成立，省农科院热经所获批建设云南省咖啡重点实验室，云南通威获批建设云南省晶硅材料技术创新中心。全社会研发经费投入20.21亿元，投入强度1.61%、居全省第2位。高新技术企业培育库新增企业22户，进入国家科技型中小企业库6户，新增云南省科技型中小企业38户。民营经济加快发展。促进民营企业发展政企沟通圆桌会议和领导挂钩联系民营企业等机制不断健全，民营企业反映问题得到快速响应和妥善解决。全市完成民营经济增加值853.15亿元，占GDP比重66.6%，比重排全省第1位。

（五）开放活力加快释放。物流枢纽建设加快推进。隆阳区、昌宁县分别纳入云南省2024年首批物流枢纽和骨干冷链物流基地建设名单，获得A级物流企业资质7户、供应链创新与应用省级试点资格6户，小永、蒲缥公铁联运物流园和猴桥国际物流园等重点物流项目有序推进，保山成为继昆明之后唯一拥有5A级物流企业的州（市）。口岸通关效率提速。猴桥口岸“两场合一”项目顺利转场试运行，猴桥智慧口岸实现部分功能上线试运行，猴桥口岸联检楼货运通道启动建设，“两步申报”“提前申报”通关业务改革纵深推进，跨境贸易营商环境排全省前列。人民币跨境金融服务稳步推进，猴桥口岸银行网点完成个人结售汇业务市场准入备案，口岸外币兑换银行服务实现“零”的突破。外向型经济加快发展。精准承接绿色食品加工、生物医药、文旅康养等转移产业，对缅农业种植面积超过80万亩，缅甸菠萝获批双边准入，培育边民互市落地加工企业3户，新增外商投资企业4户、替代种植企业1户。全市新签约入库项目112个，协议总投资222.54亿元，其中开工项目71个。

（六）生态环境质量提升。生物生态安全屏障不断加固。增发国债森林防火阻隔系统项目加快建设，高黎贡山“五种保护模式”等经验做法成为省级正面典型案例。污染防治攻坚战持续发力。“三治一改善”和“清四乱”一体推进落实，青华海西湖生态系统修复及水质提升工程建成，东河流域治理提前实现中期目标，全市22个国控、省控断面水质优良率达100%，空气质量优良天数比率保持在99.9%。土壤生态环境质量安全稳定。环保督察反馈系列问题整改取得阶段性成效。绿美建设全民行动深入实施。国土绿化行动持续推进，营造林13.28万亩，义务植树300万株，建成森林乡村17个。绿美城市、绿美园区、绿美社区、绿美校园、绿美公路创建成效明显，施甸成功创建省级绿美城市。绿色低碳发展步伐加快。林业碳汇项目有序推进，腾冲省级碳汇试点建设稳步推进。森林康养与医疗、养老、体育、文化等行业深度融合，林下经济、花卉苗木等产业加快发展，实施“国家储备林+林下经济”开发项目55万亩，腾冲、龙陵2个园区被认定为云南省首批林草特色产业园区。

（七）城乡融合纵深推进。脱贫攻坚成果持续加固。紧盯因病因灾等重点返贫致贫风险，坚决防止发生规模性返贫致贫。借助抓好以工代赈、“万企兴万村”、脱贫人口转移就业、沪滇协作帮扶和定点帮扶等平台载体，深挖居民收入增长潜力，脱贫人口与农村居民收入差距持续缩小，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。和美乡村加快建设。开工建设“千万工程”示范村58个、提升村1560个。全市农村污水治理率提高到62.46%，镇区生活污水设施覆盖率提高到76.92%，累计新增绿化29.83万平方米、植树9.63万株。农村危房和抗震房应改尽改，农村基础设施建设、基本公共服务供给不断完善。城市品质不断提升。排除2364栋自建房安全隐患，完成373个小区、79.2公里燃气设施安全改造，建成社区带状公园4个，新增街头小游园30个，绿化补植市政道路92条。保障性租赁住房加快建设，小区物业管理进一步规范，群众对城市建设和管理经营的满意度不断提升。

（八）民生保障兜牢织密。教育事业更加优质。保山入选全国基础教育综合改革实验区、全国义务教育教学改革实验区。全省基础教育现场推进会在保山召开，3个案例入选省级《十种办学模式及实践案例》。腾冲市民族完全中学新校区、施甸县善洲思源实验学校建成投入使用。保山市与杭州技师学院等28所职业院校建立职教联盟。教育高质量发展“三年有起色”圆满收官。就业帮扶更加普惠。持续做好应届高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业工作，城镇新增就业2.15万人，城镇失业人员再就业0.43万人，就业困难人员就业0.54万人，期末实有农村劳动力转移就业98.62万人。昌宁湾甸就业“幸福里”社区被认定为省级就业“幸福里”社区。民生兜底更加牢固。累计支出民政事业费6.68亿元，增长14%，困难群众最低生活保障实现应保尽保。“一老一小”关爱全面加强，实施老年幸福食堂项目26个，汉营润泽学校成为全省首家留守儿童关爱示范学校，在全国首创“61520”智能关爱服务平台。医保、工伤、失业、基本养老保险等社会保障实现扩面增效。医疗卫生服务质量更加高效。市人民医院被列为云南省神经疾病区域医疗中心，市妇幼保健院完成整体搬迁，市第二人民医院新院区建成投入使用，县级公立医院服务能力全部达到国家推荐标准，乡镇卫生院全部达到国家基本标准，3家中医医院入选省级应急救治能力提升项目名单。创建活动群众更加满意。公共文化服务不断提升，文化遗产保护持续加强。腾冲获评云南省健康美丽文明智慧幸福县城、全国村庄清洁行动先进县，昌宁入选省级城镇老旧小区改造优秀典型县、省级传统村落集中连片保护示范县。

（九）守牢安全发展底线。耕地保护和粮食安全党政同责有效落实，地方政府粮食储备增储和成品油储备任务顺利完成。全国社会治安防控体系建设示范城市、全国禁毒示范城市创建扎实推进，打造边疆民族地区社会治理“新样板”。普法强基补短板、信访问题源头治理、“利剑护蕾”等行动成效明显，刑事重案和涉未成年人犯罪实现源头治理。防灾减灾救灾能力不断提升，食品药品安全监管有效加强，事故起数、死亡人数“双下降”。群众安全感满意率和法治建设满意率居全省前列。民族团结进步示范区建设成果持续巩固。边境立体化防控体系更加完善，“常态+专项”打击整治跨境违法犯罪行动成效明显。政府债务、平台公司和中小金融机构风险有效缓释，严厉打击违法金融活动，守住了不发生系统性风险的底线。房地产风险积极防范加以化解，保交楼项目100%交付。宗教领域保持和谐稳定。国防动员和后备力量建设提质增效，军政军民团结更加紧密。

事非经过不知难。2024年，取得上述成绩实为不易，这是市委、市政府团结带领全市各族人民齐心协力、迎难而上的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是各级各部门砥砺奋进、狠抓落实的结果，是全市干部群众团结拼搏、攻坚克难的结果，需倍加珍惜。同时，我们也要正视经济社会发展面临的困难和挑战。

对标市五届人大四次会议确定的15项计划目标，规模以上固定资产投资、产业投资、进出口总额、居民人均可支配收入、城镇新增就业人员、城镇调查失业率和居民消费价格指数7项指标完成或超额完成计划目标任务；地区生产总值增速、规上工业增加值增速、社会消费品零售总额、一般公共预算收支、金融机构存贷款余额、引进省外产业招商到位资金8项指标未完成人代会确定的目标任务。究其原因，既有客观因素影响，也有主观方面的不足。主要是2024年以来，影响经济增长的内外因素增多，周期性、结构性矛盾叠加，传统产业减弱，新兴产业贡献回落，产业延链补链滞后，化债带来的收缩效应加重，房地产深度下行的衍生影响仍在持续。与此同时，我们也深刻认识到，全市经济增长不及预期，既有市场需求不足和发展周期性、结构性等方面的客观原因，还存在部分干部主观能动性发挥不够，工作积极性不高，完成目标任务的主动性不强等工作层面因素。对此，我们将采取更加有力的措施，正视困难、坚定信心，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感，把好政策导向的准心、盯牢民生保障的重心、增强创安创稳的恒心、永葆砥砺作风的决心，推动保山经济实现质的有效提升和量的合理增长。

二、2025年国民经济和社会发展总体思路、主要预期目标和重点工作

今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，按照市委五届八次全会以及市委经济工作会议要求，坚持稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，深入实施“3815”战略，锚定“保八争优”目标不动摇，扎实推进系列三年行动，持续发展壮大“三大经济”，全力以赴稳增长、强支撑、惠民生、守底线、提效能，切实增强经济活力动力、积极防范化解重点领域风险、持续改善社会预期、更好增进民生福祉，不断巩固经济稳中向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力推动经济转型迈出新的坚实步伐，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%左右，规模以上固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长3%以上，外贸进出口总额完成80亿元以上，金融机构存贷款余额均增长6.5%以上，居民收入增长快于经济增长，城镇调查失业率5.5%以内，单位生产总值能耗降低完成省下达目标，绿电价值转化取得新的突破。

为实现上述目标，重点做好八个方面工作：

（一）抓实产业转型升级。坚持大抓产业，主攻工业，把着力点放在实体经济上，持续优存量、扩增量、强变量、提质量，加快形成链群发展、梯次接续的产业格局。

做强做大高原特色农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，粮食播种面积稳定在395.3万亩左右，确保全年粮食产量达146万吨以上。聚焦“1+10+2”重点产业，做好“保粮”“增菜”“兴茶”“提果”“强咖”“优药”“稳烟”“壮畜”8篇文章，大力发展生态农业、设施农业、高效农业、共享农业，抓好提升农业附加值和土地资源利用效率两个关键，提高特色经作附加值。引培一批行业龙头企业，新增国家级龙头企业1户、省级5户以上。力争农林牧渔业总产值可比增长5%左右，农产品加工产值与农业产值之比达到3:1，实现高原特色农业重点产业全产业链产值1400亿元以上。

多措并举稳定工业生产。全力推进重点产业延链补链强链，按照“一主多补”发展思路，加快推动全省绿色硅光伏产业垂直一体化示范区建设，借助“链主”企业大力招引产业链下游优势企业。推广“光伏+储能”“光伏+交通”“光伏+园区”应用，力争硅光伏产业、新能源电池产业稳定增长，竞争力持续提升。大力发展绿色能源产业，加快推进光伏项目建设，配套发展抽水蓄能和新型储能产业，确保全年新增新能源并网装机80万千瓦以上。加快华宇生物、永纬佳通管道、保山香料烟厂迁建、保储新能源产业系统装备等项目建设，力争能源以外工业投资完成140亿元以上。加大企业纾困帮扶，全力支持好通威、隆基等重点企业稳产达产，推动恒益、合发等矿企脱困扩产。力争规模以上工业增加值增长10%以上。

加快旅游业转型升级。深入实施“旅游+”“+旅游”，推进旅游产品创新、业态创新、模式创新、服务创优，实施“旅居保山”建设三年行动。编制全市温泉康养旅居产业发展规划，重点推进隆阳勐赫小镇二期、施甸水墨古村、龙陵雨辰湾旅游度假区等项目建设，打响“有一种叫云南的生活—温泉喷涌·‘浴’在保山”新品牌，发展壮大温泉康养旅居产业。推进老旧景区提升改造和绿美A级景区建设，培育一批农文旅融合示范点，持续打造旅游休闲街区和金牌旅游村，发展乡村旅游、咖啡体验、体育旅游等新业态。用好单双边免签及144小时过境免签政策。力争全年旅游总花费增长6%以上。

推动园区高质量发展。持续推进开发区振兴行动，立足资源禀赋找准定位，一盘棋优化开发区生产力布局，推动“管委会+事业单位+公司”的开发区管理服务机制深入实施。制定前瞻性产业规划，强化招商引资项目从洽谈签约到落地投产全流程跟踪服务，提高招商引资项目落地率和成活率。推动隆阳新材料产业园、保山产业园硅光伏产业配套基础设施等项目建设，提升园区配套服务能力，引导产业向园区聚集，力争园区工业总产值占全市比重达70%以上。

推进数实融合发展。加快推进数字政府“一平台、一朵云、一张网、一组库、一本账”建设，健全公共数据资源体系，完善数据基础制度，推进数据资源有序开发利用。适度超前布局数字基建，参与算力网建设。前瞻布局低空经济、氢能及储能等未来产业，加快培育新质生产力。实施“数据要素×”三年行动，大力发展数字文旅、数字教育、数字医疗等新业态，加强数字化治理，壮大数字经济企业，培育产业生态。加快园区智慧化进程，提升管理水平，探索产业互联网平台经济。谋划数字经济重大项目，加快腾冲智慧口岸、智慧县城等项目建设进度，力争数字经济核心产业营业收入增长20%以上。

（二）抓实投资消费提质。坚持把项目作为经济工作的主抓手，充分发挥投资对经济增长的托底作用，高质量做好项目工作。

加强重大项目谋划。围绕“两重”“两新”、新型城镇化、高标准农田、引调水、城市地下管网及设施、城市更新、重大水利工程等重点领域，紧盯中央和省预算内投资、超长期特别国债、专项债券等资金投向，强化项目策划储备，调整充实全市谋划、前期、开工、竣工“四个项目库”清单，确保近期可实施、长期有储备、定期可滚动，争取更多项目纳入国家和省规划盘子。

提速重点项目建设。强化项目全生命周期管理，及时协调解决项目推进中存在的困难问题。加快永昌高速、大保高速老营至板桥段改线工程、龙陵县三江口至象达老木场公路等项目建设，推动昌链高速调整纳入续建项目清单，国道G219泸腾、黄勐线全线动工，尽早开工建设龙陵县段家坝至木城和腾冲市云峰村至下街公路、怒江中下游航道等项目，力争综合交通全年完成投资75亿元；开工建设潞江坝灌区等重点项目，加快推进保山坝灌区、腾冲灌区、阿贡田水库等项目建设，力争水利全年完成投资35亿元；加快保山智慧节能供水、中心城区老旧小区改造、腾冲市老城区排水防涝设施更新改造、隆阳区城乡燃气改造升级等项目建设，开工建设中心城区老旧供水管网改造、中心城区排水防涝工程等项目，力争全年城镇基础设施完成投资28亿元；按照“扩光伏、优水电、配储能、强电网”的总体思路，加快推进浪戛、白玉、石头寨等光伏项目建设，加快建设保山市600兆瓦/1200兆瓦·时共享储能电站、220千伏猴桥变等项目，全力推动500千伏隆阳（保东）变扩建第三台主变项目前期工作，实施好农村农网巩固提升工程，力争全年能源工业投资完成65亿元。加快蒲缥、小永、猴桥等物流基地及枢纽建设，深度融合商贸业、农业，集聚发展枢纽偏好型产业，强化产业链供应链“双链”协同，力争商贸物流全年完成投资30亿元；全力推动房地产、生态保护、教育、卫生、旅游业企稳回升，数字经济、农业提速提质。

加速投资结构优化。抓好季度开工重大产业项目，推进招大引强、招新引优，动态完善在建项目、在谈项目、拟招企业“三个清单”，加强签约、落地、纳规、入统全闭环管理，力争全年引进1亿元以上产业项目30个以上，省外产业招商到位资金增长10%以上。按月盘点调度重大产业项目，提速办理重大产业项目核准（备案）、能评等相关手续，提高项目落地率、开工率、入库率，力争产业投资增长10%以上。激活民间投资，常态化向民间资本推介项目，争取更多项目纳入国家和省重点民间投资项目库，用好政府与社会资本合作（PPP）新机制，支持社会资本参与重点领域或特许经营权项目建设。加强政银企合作，引导金融机构在信贷政策、授信额度、贷款审批等方面加大重大产业项目和重点企业支持力度，力争民间投资增长10%以上。

促进消费扩容升级。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。用足用好国家“两新”优化扩围政策和资金支持，拓展设备更新项目金融支持路径，扩大消费品以旧换新补贴范围，提高补贴标准。加快培育建设消费中心城市，全面推进隆阳区一刻钟便民生活圈建设，打造夜间文化和旅游消费聚集区。依托民族风情、地方特色布局“小而美、小而精”的特色集市，增强美食街、酒吧街、文创街等街区“烟火气”。盘活景区景点，完善景点吸引游客措施，串点成线，积极培育旅居产业，变游客“流量”为消费增量。办好端阳花市、体育赛事等重要节庆活动，深入挖掘餐饮、家政服务、养老托育等基础消费活力，发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育新的消费增长点。

（三）抓实重点领域改革。坚持向改革要动力、向开放要增量，以经济体制改革为牵引，扎实推进重大改革举措落地见效。

纵深推进改革攻坚。深度融入全国统一大市场建设，深入实施市场准入负面清单制度，巩固规范招商引资专项行动成果。全面完成国企改革深化提升三年行动任务。深化电力体制改革，积极申领绿证，健全电力市场化价格形成机制。加强重要商品监测调控，稳妥推进城镇燃气、供排水等公用事业价格改革。推行“净地出让”和“标准地”改革，降低企业用地成本。

打造更优营商环境。推进公共资源交易和政府采购领域全流程电子化，打造竞争有序的市场化营商环境，真正让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。高效落实“服务企业特派员”“局长坐诊接诉”“政企沟通圆桌会议”等机制，完善收集、办理、反馈的工作闭环，推动协调解决企业发展面临的困难和问题。力争全年净增经营主体1.68万户以上、“四上”企业100户以上。

持续扩大对外开放。加快推进隆阳物流枢纽和昌宁骨干冷链物流基地建设。开展有效降低物流成本行动。推进腾冲“兴边富民行动中心城镇”试点建设。推动口岸建设提速扩能，力争猴桥智慧口岸、边民互市监管场所和联检楼货运通道全面建成，加快补齐“一口岸多通道”监管查验设施短板。做大边民互市贸易，积极承接产业转移，大力发展进出口货物加工业，加强外贸服务业培引，推动咖啡、芒果、牛油果等品牌“出海”，挖掘电子信息、光伏组件、新能源电池等产品出口潜力，拓展外贸增长点。力争全年外贸进出口总额达80亿元以上。

重塑招商引资新模式。聚焦“绿电+智算”“绿电+外贸”“绿电+绿氢”“绿电智造”等方向加大招商引资力度。推动产业链招商，围绕绿色硅光伏、新能源电池等重点产业链延链补链强链，完善产业链图谱明确产业链招商重点环节，梳理目标企业和延链企业清单，打好“政府+链主+园区”招商组合拳，推动重点产业围绕链主企业集群发展，同步招引研发环节落地。谋划新增长点招商，围绕新材料、生物制造、低空经济等领域，因地制宜招引一批重大产业项目。

（四）抓实城乡融合发展。坚持以人为本新型城镇化，推进新一轮农业转移人口市民化、潜力地区城镇化水平提升等专项行动，以新型城镇化促进乡村振兴。

发展壮大县域经济。推动新时代县域经济高质量发展，引导县域因地制宜差异化发展特色产业，发展劳动密集型产业，创造更多“家门口”就业岗位。进一步找准各县域发展定位和特点，实施一县一策、一县一特，抓好县域首位产业发展，推动每个县市区形成1—2个特色产业，打造成长性好的十亿级、百亿级以上产业集群，加快形成优势产业发展态势，全面带动县域经济发展。

推进新型城镇化建设。实施城市更新和安全韧性提升行动，稳步推进老旧小区、城中村、城市危房改造和完整社区建设，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，有序实施城市生命线安全工程和“透明城市”建设，改造城镇老旧小区33个，城中村改造1个，更新改造雨污水、供水、燃气等老化管网200公里以上。推动“以人为本”的新型城镇化战略五年行动计划，积极争取隆阳区、腾冲市入围全国深入实施以人为本的新型城镇化战略试点。

千方百计增加农民收入。完善覆盖农村人口常态化防止返贫致贫机制，确保返贫监测帮扶、就业帮扶、兜底保障等政策措施落地见效。实施以工代赈带动群众就地就业促增收，发展富民产业和新型农村集体经济，推广联农带农机制，实现农业龙头企业“三个全覆盖”，培养农村致富带头人，推动全市农村居民人均可支配收入持续增加，脱贫人口人均纯收入稳定增长。

推进乡村全面振兴。深入实施“千万工程”三年行动，接续推进厕所、垃圾、污水“三个革命”，不断提升乡村治理水平，持续提升城乡人居环境，加快培育乡村新产业新业态，不断延伸产业链条，为乡村全面振兴提供新动能、注入新动力。大力传承优秀农耕文化，不断提升农村人居环境品质，加快建设宜居宜业和美乡村。

（五）抓实绿色低碳发展。坚持以更大力度打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力争当全省生态文明建设排头兵。

筑牢高黎贡山安全。持续加固“五张安全管护网”，提升高黎贡山生物生态安全风险防范和保护水平，推动高黎贡山生物生态安全迈上更高水平。统筹协调高黎贡山生物多样性保护工作，严格防范外来物种入侵，持续抓好省级自然保护区生态环境保护成效评估，筑牢西南生态安全第一道屏障。全力配合创建高黎贡山国家公园。

扎实推进污染防治。深入推进“三治一改善”工作，加强重点河湖保护治理，确保国控、省控断面水质优良率完成省级下达任务目标。扎实推进系列环保督察反馈问题整改。聚焦EOD项目、中央和省级环保专项资金投向谋划储备项目，争取更多项目纳入国家和省级项目库。借鉴“牟定经验”和“马关做法”，推进农村生活污水治理攻坚三年行动，补齐农村污水治理设施短板。

加快生态价值转换。积极争取国家碳排放管理标准化试点和碳计量审查试点，深入推进腾冲生态价值实现机制试点建设。鼓励企业和园区建立碳排放标准管理体系，引导企业应用先进减排技术，推动企业加强碳计量体系建设。加快推进矿山尾矿库、涉重金属废渣堆存点环境风险、重金属污染隐患排查整治，消除环境风险隐患。

推进节能降碳行动。严格执行国家和省关于节能降碳行动要求，持续推动工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域节能降碳改造，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，用好用活国家和省能耗双控及全省唯一独立电网等政策优势，引导综合能耗在5千吨标准煤以上企业办理绿色电力证书。多措并举完成能耗强度降低年度目标。

（六）抓实保障改善民生。坚持以增加居民收入和完善公共服务为抓手，让人民群众得到更多实惠和便利。

稳定群众收入。持续推进高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体创业就业，持续推进“幸福里”就业社区建设，依托“隆阳建工”“腾冲玉工”等劳务品牌，加强“订单式”“定向式”“定岗式”培训，多渠道增加中低收入群体收入，确保城镇新增就业1.6万人以上，农村劳动力转移就业稳定在100万人左右。聚焦猪肉、粮食等重要民生商品及重大节庆等重要时段，抓好保供稳价工作。

办好民生实事。推进学前教育普及普惠建设，提高公办幼儿园占比，推进全国基础教育综合改革试验区、全国义务教育教学改革试验区等建设，推动保山教育改革走在全省前列。创新结对帮扶、集团化办学等方式，孵化一批高中学校，全力提升市域高中教育教学质量。加快省级区域医疗中心、省级临床医学分中心、市妇女儿童医院、普惠性托育机构和托育综合服务中心建设，推进市级疾控中心、国门疾控中心和标准化县级疾控中心建设，提高疾病预防控制及突发公共卫生事件应急处理能力，力争打造3个高质量省级健康县城。

强化社会保障。持续加强对“一老一小”关心关爱，健全养老托育服务体系、多层次社会保障体系，加大辖区内居家、社区、机构养老的老年人健康服务管理力度。推进社会保险扩面提质增效，做好低保和特困救助供养、临时救助等工作。持续巩固提升全国婴幼儿照护服务示范市成果，不断提升婴幼儿照护服务质量。

（七）抓实“十五五”规划编制。深入分析“十五五”时期新的阶段性特征，开展重大任务、重大改革、重大项目谋划论证，提高规划对经济社会发展的引领指导作用。

坚持目标导向。对标对表国家重大战略任务安排和省市“3815”战略发展目标，科学设置经济社会发展指标，高水平编制好全市“十五五”规划，引领全市经济社会实现八年大突破。

坚持问题导向。深入总结评估“十四五”规划实施成效，分析规划执行的经验成果，提炼行之有效的经验做法，找准制约经济社会发展的关键因素，为“十五五”规划编制奠定坚实基础。

坚持结果导向。按照“十五五”规划编制工作的总体安排，有序开展好发展规划重大课题前期研究、基本思路编制、规划纲要起草等工作。更好发挥发展规划战略导向作用，加强各级各类规划衔接，编制全市“十五五”专项规划目录清单，推动专项规划与发展规划同步部署、同步推进。

（八）抓实安全风险防范。坚持在发展中化解风险，牢牢守住不发生系统性风险底线，以高水平安全保障高质量发展。

确保经济安全稳定。扛牢耕地保护和粮食安全党政同责政治责任，守住耕地保护和粮食安全红线。抢抓增量化债政策机遇，以更大力度推动地方债务结构优化、成本下降、风险缓释。全力确保财政安全运行，兜牢兜实“三保”底线。抓紧抓实“保交房”工作，严防风险外溢。

确保社会安定。扎实开展“常态+专项”打击跨境违法犯罪专项行动，全力打造强边固防“保山样本”。加强燃气、危化品、食品、交通等重点领域风险隐患整治，坚决防范重大事故发生。深入开展“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理行动，严防发生重大公共安全事件。加强民族宗教事务治理。深化全民国防教育，全面提升援战备战能力。

确保人民安康。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，完善重特大地震灾害“123”快速响应机制、防汛工作“1262”预警叫应机制，加强森林防火网格化、法治化管理，不断提高防灾救灾减灾能力，坚决防止发生冲击道德底线和影响平安稳定事件。

各位代表！2025年经济社会发展任务繁重、意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，按照市委、市政府的安排，自觉接受市人大及其常委会的监督，认真听取市政协的意见和建议，坚持干字当头、增强信心、迎难而上、善于作为、狠抓落实，努力完成全年经济社会发展目标任务，为谱写好中国式现代化保山新篇章不懈奋斗。