——2026年1月20日在保山市第五届人民代表大会

第七次会议上

保山市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将保山市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案提请会议审查，并请市政协委员及列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

面对外部环境复杂多变、转型升级任务艰巨、有效需求不足以及部分行业企业经营困难等复杂局面，全市上下在市委、市政府领导下，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真践行“解放思想、改革创新、奋发进取、真抓实干”的政治要求，认真执行市五届人大五次会议审查批准的2025年国民经济和社会发展计划，着力稳增长、强支撑、惠民生、守底线、提效能，加快经济转型升级，全力抓项目、帮企业、育产业，打好全市经济社会发展翻身战。

（一）经济运行“重回主赛道”。出台拼经济优环境促发展夏季攻势和百日攻坚行动工作方案，创新服务企业特派员制度，优化经济运行工作机制，健全完善经济调度、项目策划、统计服务三项机制，深化运用“三个调度”、“三个调节”、“三个服务”、“三个对应”等行之有效的方法，全市上下学习经验、提升能力更加积极主动，分析问题、解决问题更加具体，学统计、懂统计、用统计的认识和能力加快提升。定期召开经济运行分析会、专题会，统筹推进产业投资、精准招商、园区经济三个攻坚行动和提振消费、提振国企两个专项行动，全力破解经济循环难点卡点堵点，推进经济运行“稳开高走、稳中向好”。完成地区生产总值增长5%；规上工业增加值增长9%；规模以上固定资产投资增长7.4%；社会消费品零售总额595亿元，增长4.3%；进出口总额77.3亿元，下降13.5%；一般公共预算收入65.42亿元，增长8.6%，预算支出261.71亿元，增长3.1%；金融机构存款余额1648.99亿元，增长7.6%，贷款余额1535.43亿元，增长3.5%；引进省外产业招商到位资金130.81亿元；居民人均可支配收入增长4.3%，新增城镇就业人员21934人；城镇调查失业率为5.1%；居民消费价格指数99.9%。

（二）项目投资量质齐升。一是项目策划储备取得新进展。组建了市、县两级项目策划办并实体化运行，坚持“一月一主题”开展项目策划专题培训，对标省级“四个一批”项目库高质量形成“两库一清单”，储备项目2665个、总投资8978亿元，有效解决了“项目从哪里来、项目资金从哪里来”的问题。落实前期经费1.5亿元，解决了前期经费不足的问题。二是投资结构进一步优化。实施了产业投资攻坚行动，形成“储备、开工、在建”、“三个一百”重点产业项目清单。谋划标志性、引领性重大产业项目22个，总投资113亿元，隆阳棠梨山咖啡庄园等7个项目由市级专班提级推进，形成示范带动效应。通过抓实产业投资，优化了经济结构和投资结构，培育了新的经济增长点，产业投资占比52.8%，民间投资占比53.5%。三是招商引资取得新成效。实施了精准招商攻坚行动，制定了“招商项目清单”和“招商目标企业清单”，推动招商工作项目化、清单化、专班化推进。全市签约省外产业项目174个，协议资金261.1亿元，较去年同期分别增长55.4%、17.3%。四是项目建设取得新突破。以实施“项目工作年”和市级领导挂钩重大项目制度为抓手，构建了“周调度、旬督导、月通报、季开工”的项目工作时序链。大保高速老营至板桥段改线建成通车，永昌高速、潞江坝灌区、腾冲灌区等重大项目有序推进，国家南菜北运冷链物流基地、勐赫小镇二期等一批项目开工建设，白玉光伏、保山600兆瓦/1200兆瓦·时共享储能电站、隆阳区集中式共享新型储能电站等项目建成投运。纳入2025年省级重大和“重中之重”项目清单72个项目，总投资958.65亿元，完成投资406.1亿元、开工率86.1%。五是资金争取取得新成绩。全市向上争取资金385.9亿元，其中争取到中央及省预算内投资、超长期特别国债等上级资金17.6亿元，增长16.94%，隆阳区第一中学、滇西粮食储备中心库仓储设施、隆阳区红岩水库除险加固、腾冲灌区等88个项目获得资金支持，有效缓解了项目建设资金压力。

（三）产业发展提质增效。特色经作提质增效。新建和改造高标准农田21万亩，实现粮食产量152.29万吨。推动品种、品质、品牌“三提升”。做大“1+10+2”特色优势产业，特色农业、设施农业、高效农业、精品农业持续壮大，水果、咖啡、茶叶产量分别增长8%、14%、5.2%，培育了润垚、云之凰、耀阳等一批林下中药材种植企业，新增农业产业化省级龙头企业8户，农产品加工业总产值与农业总产值之比达3:1，成功举办第三届国际精品咖啡产业发展大会等节庆活动。 工业经济稳进提质。推动通威、隆基等重点企业稳产达产，龙陵县高原特色水果分拣、永昌硅业三期建成投产，云台酒业荷花一体化、腾冲时尚产业园一期、施甸县绿色建材产业园等项目建设加快推进，云台酒业五合酱酒生产基地、腾冲石材加工园等项目开工建设。中能建新能源、华能新能源、华宇生物科技、普牧饲料等11户企业新建投产纳规，累计新增规上工业企业19户。园区经济筑基蓄能。认真落实全市园区工作专题会议安排部署，园区经济攻坚行动深入实施，按照“三个深耕、三个精准、三个帮、三个功夫”的要求，推动园区提质增效，“绿电+先进制造业”初具规模，重点产业向园区聚集，园区基础设施配套、土地利用效率大幅提升，入驻规上企业186户，规上工业产值占全市比重达83.46%，闵保园区合作共建稳步推进，5个产业项目落地保山园区。服务业提质发展。“有一种叫云南的生活——温泉喷涌·住在保山”更加具象化，腾冲大庄、昌宁黑温泉等5个案例入选旅居云南第二批典型案例，腾冲固东银杏村、隆阳区潞江坝莫卡村入选首批“旅居云南”高质量发展试点，腾冲东湖康养管理中心入选全国“首批旅居康养基地”，保山荣获博鳌国际金汤奖“最佳温泉旅居目的地”称号。全年接待国内外游客5533万人次，实现旅游总花费514.17亿元，分别增长6.3%和7.5%。金融服务实体更加有力。“融信服”平台服务授信金额93.1亿元，惠及企业16680户次。出台《金融服务咖啡产业高质量发展的若干措施》，咖啡经营主体累计获得授信12.46亿元，惠及咖啡企业及农户6244户次。全市普惠型小微企业贷款余额249.26亿元，减轻企业负担1.02亿元，中小微企业获贷率和感知度不断提升。数字赋能产业发展。建成覆盖全域的“双千兆”网络体系，累计建成5G基站9017个，县乡区域和重点场所100%覆盖，建成农业物联网示范项目32个，“昌宁红茶智慧云平台”获评省级数字农业创新应用基地，“保山小粒咖啡数字贸易出海基地”获批省级数字基地，昆明国际数据交易所保山服务站挂牌运行。全市数字经济核心产业规模以上企业达35户，完成产业营业收入80.31亿元。

（四）发展活力持续增强。重点领域改革不断深化。全国统一大市场建设有序推进，全面实施市场准入负面清单制度，妨碍统一市场和公平竞争相关政策措施常态化清理，规范招商和项目实施领域突出问题系统整治工作有序推进，建立规范制度25项，自查问题284个，整改完成176个。清除招投标领域突出问题专项整治稳步推进。电力体制改革稳步推进，保山能源公司水电公募REITs基金挂牌上市。新增电力装机163万千瓦，“风光水储”多能互补清洁能源基地全面建成。220千伏猴桥（金家村）输变电、500千伏隆阳（保东）变220千伏接入工程、白玉光伏220千伏接网工程建成联网，全市电力负荷保障能力达480万千瓦，电力电量保障充足。国资国企改革成效明显，实施国企提质发展专项行动，压减国企法人22户，撤销企业监事会84户，21户融资平台企业有序退出，国资监管数据中心投入使用。城镇供排水价格改革顺利完成，小型水库物业化管理实现全覆盖。营商环境持续优化。推动“高效办成一件事”改革加快推进，“一网通办”率达81.49%。创新建立“线下贴身服务+线上阳光运作”双轨协同机制，“线上”优化升级“保山营商环境直通车”为“保企服”经营主体线上服务平台，入驻企业8950户，推送政策惠及企业7.9万户（次）。“线下”整合多种服务渠道形成“一站式”平台，组建13支服务小分队，选派企业特派员644名覆盖1565户重点企业；在全省率先推出“综合查一次”涉企行政检查改革，新收行政复议案件、行政处罚案件、行政检查数量分别下降15.99%、38.83%、31.18%。全市经营主体突破28.95万户、增长0.74万户，“四上”企业净增21户。信用监管效能有效提升，国家城市信用状况监测评价综合指数排全省第1位，全国社会信用体系示范区建设持续巩固。新质生产力加快培育。腾冲科学家论坛列入《全球文明对话部长级会议行动清单》，2025年腾冲科学家论坛成功举办，促成各类合作事项78项，签约合作项目34项。保山学院获批建设云南省面向南亚东南亚珠宝创意产业国际联合实验室，龙陵县被列为首批云南省科技创新驱动县域经济试点县。获批国家“三区”人才131人，居全省第1位。认定国家高新技术企业29户，进入国家科技型中小企业库9户，新增云南省科技型中小企业备案55户。民营经济加快发展。促进民营企业政企沟通圆桌会议、领导挂钩联系民营企业等机制不断健全，民营企业反映问题得到快速响应和妥善解决。全年完成民营经济增加值900.25亿元，增长5.3%，占全市生产总值比重66.8%，较上年提高0.2个百分点。

（五）开放发展全面起势。物流枢纽建设加快推进。隆阳区物流枢纽和昌宁县骨干冷链物流基地加快建设，小永、蒲缥公铁联运物流园和猴桥国际物流园等重点物流项目有序推进，获得中国物流与采购联合会2A级（含）以上资质企业8户，保山成为继昆明之后唯一拥有5A级物流企业的州（市）。口岸通关效率提速。口岸（通道）基础设施加快完善，猴桥口岸货运通道、滇滩通道查验设施设备建设和滇滩通道“两场合一”项目有序推进。跨境电商云南腾鹰贸易有限责任公司完成保山首单跨境电商交易。全市完成口岸（通道）进出口货运量240.1万吨，进出口货运值76.4亿元，出入境人员27.04万人次，出入境交通工具12.65万辆次。外贸发展涌现新亮点。积极申报并获批2025年云南省农产品出口试点，保山产业园区“保税仓库”设立审批获得行政许可。全市贸易伙伴扩展至39个国家和地区，出口产品持续增多，茯苓、酵母硒、果味饮料、白酒、开心果实现首次出口。新增注册备案3户边民互市进口食品加工企业，全市落地加工企业实现加工总产值8.72亿元。

（六）绿色转型加快推进。西南生态屏障逐步筑牢。启动开展为期三年的高黎贡山地区“贴边、贴线开发”生态安全影响跟踪监测评估，高黎贡山“天空地一体化”生态质量综合监测站启动建设。环境质量稳定改善。空气质量优良率达99.4%，无重污染天气，22个国控、省控地表水断面水质均达到或优于Ⅲ类，水质优良率100%，国控、省控地表水断面无劣Ⅴ类水体，8个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，受污染耕地安全措施覆盖率和重点建设用地安全利用率均为100%，乡镇级及以上医疗废物集中处置率100%。环保督察问题全面整改。中央、省级生态环境保护督察及中央环保督察“回头看”累计反馈保山问题整改稳步推进，东河水质稳定达到水功能区划要求。绿色低碳发展步伐加快。国家储备林+碳汇项目加快推进，完成营造林81.3万亩，森林覆盖率61.66%，绿美园区、碳汇工厂持续推进，轻纺、建材、矿石等传统产业降碳增效，腾冲市被评为省级碳汇试点县，保山市为全省唯一获得国家林草局表扬激励的林长制成效显著州（市）。

（七）区域发展纵深推进。以人为核心的新型城镇化加快推进。“产、城、人”融合发展稳步推进，隆阳区入选国家新型城镇化“产业导入”试点县，常住人口城镇化率稳步提高，城市更新行动持续推进，打造“好房子、好小区、好城区”，物业管理进一步规范，群众对城市建设和管理经营的满意度不断提升。拱北路、象山路等市政道路建成投用。改造老旧小区33个、保障性租赁住房2026套、地下管网建设改造759公里、城市生活污水处理率达100%。隆阳区入选省级10个新型城镇化建设战略试点县，保山市被授予“全国文明城市”称号。脱贫攻坚成果持续巩固。完成省政府救助“一键报贫”平台受理申请事项4154件、办结率98.7%。“一户一策”，精准帮扶，稳定消除3750户1.3万人返贫风险，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期顺利通过国家和省级考核。乡村全面振兴加快推进。深化运用“千万工程”经验，建成乡村振兴村58个，卫生户厕覆盖率提升至83%，农村基础设施建设、基本公共服务设施和人居环境进一步提升，乡村治理和农村精神文明建设进一步加强，隆阳区被列为全国农业现代化示范区，龙陵县金秋龙陵乡村观光之旅入选全国休闲精品线路。仁寿门历史街区改造更新经验获住建部采纳推广。

（八）民生保障扎实有力。民生兜底稳进提质。民生支出199.9亿元，占一般公共预算支出的76.4%，医保、工伤、失业、基本养老保险等社会保障实现扩面增效，困难群众最低生活保障实现应保尽保。“一老一小”关爱全面加强，普惠托育服务供给不断优化。施甸、昌宁残疾人康复中心建成运营，农村劳动力转移就业106.39万人，培训农村劳动力8.01万人次。教育事业稳进提质。高考特控线上线率33.97%、本科上线率73.09%，均居全省前列。在全省率先成立5个综合高中联合体，未成年人成长指导中心投入使用，隆阳区、昌宁第一示范小学入选第二批全国中小学科学教育实验区和实验校。全省职业技能大赛在保山举办。举办群众性体育赛事72个。1名小学生获世界机器人大赛一等奖，参加国际比赛获1金1银，国家级比赛获11金7银7铜。稳就业促增收提质。持续做好应届高校毕业生、退役军人、农民工、零就业家庭等重点人群就业工作，开发就业岗位4.56万个。总结推广昌宁县以工代赈“437”联农带农、龙陵勐糯褚橙“一包二租三分红”、施甸由旺数字蓝莓“125”联农带农、腾冲高黎贡山生态茶园“双绑”等利益联结机制，全市农村居民人均可支配收入达19401元，超全省平均水平。医疗卫生服务稳进提质。医药服务供给更加优质，提质增效7项行动扎实开展，与省级神经疾病区域医疗中心签订合作协议，乡镇卫生院和中心村卫生室达国推标准创建工作有序推进，市级疾控体系改革完成。昌宁县人民医院迁建项目、腾冲市人民医院改扩建项目建成投入使用。创建活动稳进提质。腾冲市猴桥村“火塘会”案例入选全国文明乡风建设十大优秀案例，在中国文明乡风大会上推广。“一寸山河一寸血”主题展览在中央电视台《新闻联播》中播出，滇缅公路入选中国世界文化遗产预备名单，滇西抗战主题游径获评全国优秀案例。保山小粒咖啡、永子围棋等文创产品参展深圳文博会、长三角文博会、云南文博会。

（九）安全底线不断夯实。耕地保护和粮食安全党政同责有效落实，地方政府粮食储备增储和成品油储备任务顺利完成。隐性债务化解和融资平台有序退出进展顺利，守牢不发生区域性风险的底线。严厉打击违法金融活动，银行业不良贷款余额降幅全省第1。腾冲兴边富民行动中心城镇建设试点成效明显，全国兴边富民行动现场会在腾冲召开。民族宗教事务治理法治化水平明显提高。边境管控和口岸（通道）管理持续优化，“常态+专项”打击整治跨境违法犯罪行动，强边固防“保山样板”不断完善。防汛“1262”精细化预报与响应联动机制、重大灾害“123”快速响应等机制健全完善。房地产风险积极防范加以化解，加速推进城市房地产融资协调机制作用发挥，全年“白名单”项目获得贷款支持6.86亿元。保交楼项目100%交付，烂尾楼全部清零。国防动员和后备力量建设提质增效，军政军民团结更加紧密。

综合各方面情况看，在发展环境复杂性、严峻性、不确定性因素持续增多的情况下，部分经济指标数据虽与预期目标有差距，但从经济运行和发展实际看，全市经济稳开高走、稳中向好，经济运行重回主赛道，社会大局和谐稳定、人民生活安定安稳。这是市委团结带领全市上下齐心协力、砥砺前行，在有效应对企业生产经营困难、地方债务压力、国内外市场波动等重重困难中实现的，是广大干部迎难而上、顶压前行的结果，是全市上下团结奋斗、艰苦奋斗的结果。在此过程中，市人大实行正确监督、有效监督、依法监督，市人大代表依法参加行使国家权力，对经济社会发展提出很多很好的意见建议。市政协加强政治协商、民主监督、参政议政，市政协委员积极建言献策，在推动市委工作部署上发挥了重要作用。

同时，我们也深刻地认识到，我市经济转型升级正处于攻坚期，新旧动能转换和存量债务消化“双碰头”导致预期和需求“双转弱”。全市经济增长不及预期，既有需求不足、市场波动和发展周期性、结构性等宏观环境方面的客观原因，还存在主观能动性发挥不够，工作积极性不高，完成目标任务的主动性不强等工作层面因素。对此，我们将牢牢把握工作的主导权和主动权，直面问题改进工作方法，采取更加有力的措施认真加以解决，推动2026年全市经济实现质的有效提升和量的合理增长。

二、2026年国民经济和社会发展总体思路、主要预期目标和重点工作

今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，按照市委五届十次全会以及市委经济工作会议要求，坚持稳中求进、提质增效，锚定“保八争上、保八争优”目标不动摇，持续实施项目策划、精准招商、园区经济等系列专项行动，聚焦“绿电+先进制造”、“温泉+康养旅居”、“园区+产业承接”、“口岸+落地加工”、“科技+特色农业”，做优增量、盘活存量，全力以赴稳企业、稳就业、稳市场、稳预期，确保经济运行在合理区间，确保社会和谐稳定，以实干实绩开好局、起好步。

全市经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，规模以上固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长4%以上，外贸进出口总额完成80亿元以上，金融机构存贷款余额分别增长5%左右，居民收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位地区生产总值二氧化碳排放完成省级下达目标，在实际工作中努力争取更好结果。

为实现上述目标，重点做好八个方面工作：

（一）聚焦经济高质量发展，全力稳固经济增长态势。坚持把“稳增长”作为首要任务，优化经济运行工作机制，提高经济运行分析的前瞻性、精准性，牢牢把握工作的主动权和主导权，深化运用好“三个调度”、“三个调节”、“三个服务”、“三个对应”等行之有效的方法，做到“逐月提升、逐季累加”和“以月保季、以季保年”，加力推进产业投资、园区经济、精准招商等攻坚行动和提振消费、提振国企两个专项行动，做到存量和增量两手抓、两手硬，加快提升全市上下学习经验、分析问题、解决问题、学统计、懂统计、用统计的认识和能力，确保经济稳定运行保持在“主赛道”。

（二）聚焦培育新的增长点，全力推动产业转型升级。坚持大抓产业、主攻工业，积极培育新的经济增长点，构建“多点支撑、多链驱动”的产业体系。

做强高原特色农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，粮食播种面积稳定在397万亩，油料播种50万亩以上，蔬菜种植面积稳定在80万亩，确保全年粮食产量稳定在151.7万吨以上。聚焦“科技+特色农业”产业链群，提升“1+10+2+N”高原特色重点产业综合能力和质量效益，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。以设施农业为突破口，完善六大产业链群工作机制和联农带农富农机制，推动品种、品质、品牌“三提升”，确保全年高原特色农业全产业链产值达1400亿元，新增市级龙头企业10户以上，农产品加工业总产值达1200亿元以上，力争农林牧渔业可比价总产值增长3.2%以上。

加快工业转型发展。聚焦“绿电+先进制造”产业链群，坚持“一主多补”发展思路，加快推进隆阳区新材料产业园、硅光伏产业园标准厂房及配套设施等项目建设。力促云台酒业荷花一体化、腾冲时尚产业园一期等项目全面建成投产，为工业经济运行提供有力支撑。加快云台酒业五合酱酒生产基地、腾冲石材加工园、施甸县绿色建材产业园等项目建设，推动云台酒业灌装及存储、恒源鑫茂采选、全钒液流电池长时储能等项目尽快开工建设，力争能源以外工业投资止跌回稳。持续推进绿电直连、源网荷储一体化发展，加快可再生绿色能源绿电认证，实现绿色电力证书全覆盖。加大企业纾困帮扶，全力支持好通威、腾冲隆基等重点企业稳产达产，推动云南绿能新能源、保能晶泰、云南花田萃等企业尽快投产纳规，新增规上工业企业20户，力争全年规模以上工业增加值增长8%以上。

做大温泉康养旅居产业。聚焦“温泉+旅居”产业链群，深入实施“旅游+”、“+旅游”，持续宣传推介“有一种叫云南的生活——温泉喷涌·住在保山”新品牌，推动旅居和旅创、旅学、旅养联动发展，打造大IP、大生态、大产业，以“好地方+好房子”为主题，深化“温泉+房地产”开发模式，腾冲重点发展“科学循证+文化体验”双轮驱动模式，隆阳、龙陵侧重发展“温泉+非遗（咖啡）”等特色业态，昌宁、施甸着力推动“温泉+乡村（茶叶）”融合路径。加快推进勐赫小镇二期、腾冲东山康养度假区、樱花谷景区提升改造、龙陵老梨树温泉康养三期、昌宁黑温泉二期等重点项目建设，力争全年旅游总花费增长6%以上。

全力抓好园区经济。持续实施园区经济攻坚行动，稳妥推进园区基础设施建设，坚持保重点、重点保，把近期、中期、远期的需求统一起来，把握好时序节奏，算好经济账、土地账、长远账，算好投入产出占比，逐步完善园区基础设施。聚焦“园区+产业承接”产业链群，在闵保园区合作共建上取得实效，探索建立“研发在闵行、生产在保山”的产业发展模式，积极承接产业转移，构建产业转移的“拦水坝”、“蓄水池”。提高园区招商引资质效，加快推动园区延链补链强链，引导更多优质企业向园区集聚，力争全年园区规上工业总产值占全市比重达80%以上。

（三）聚焦扩大内需挖潜力，全力促消费扩投资。坚持以“项目攻坚提质年”和扩大消费为抓手，充分发挥投资对经济增长的托底作用和消费的基础作用。

加强项目策划储备。以“项目攻坚提质年”为抓手，树立“抓发展必须抓项目、抓项目首重抓项目策划”的理念，把学习政策与谋划项目、抓投资与稳经济、投资于物与投资于人紧密结合，充分发挥市县两级项目策划专班作用，统筹抓好“十四五”规划与“十五五”规划项目有序衔接，高质量编制“十五五”重大项目集群规划，确保重大项目接续有力，压茬推进。围绕“两重”、“两新”重点任务，聚焦中央和省预算内投资、中央财政、超长期特别国债、专项债券等各类资金投向，高质量策划储备项目，按月进行培训、策划、论证，动态更新、滚动充实“两库一清单”，加大项目前期经费投入力度，扎实做好项目前期工作，确保精准有力承接国家政策。力争全年策划储备项目3000个以上，总投资9000亿元以上。

加快推动重点项目建设。健全完善项目全生命周期管理机制，优化要素精准配置，推进“政企金”投贷联动，建立重大项目用地、用林保障清单。加快推进G219黄草坝至龙镇桥段、施勐、链子桥至勐糯、瑞孟、永昌高速、G219泸水至腾冲二级路、大瑞保瑞段等项目建设，加快推动保山便民码头、怒江下游红旗桥至105#界碑段航道工程前期工作，力争全年完成交通投资80亿元以上；开工建设腾冲市界头镇等3件小流域水土流失综合治理工程、隆阳区龙潭等5座小型水库除险加固、135座水库和169座大坝安全监测设施建设工程，力争全年完成水利投资40亿元以上；加快城市更新、地下管网设施等项目建设，开工建设隆阳天九星光汇、嘉景御府二期、腾冲文星国际康养、龙陵县辐龙院子等项目，力争全年城镇基础投资45亿元以上；统筹抓好“扩光伏、优水电、配储能、强电网”，加快推进达仁、光山、曼维等光伏项目建设，新增投产电力装机80万千瓦以上；全力推动500千伏隆阳（保东）变扩建第三台主变、220千伏镇安变开工建设；持续抓好2024年、2025年农网巩固提升工程，力争全年能源工业完成投资72亿元以上。全力推动房地产、能源以外工业、生态保护、卫生企稳回升，旅游业、商贸物流、教育、数字经济、农业提速提质。

加速投资结构优化。持续实施产业投资攻坚行动，动态完善“三个一批”重点产业项目清单，分级策划生成一批标志性、引领性重大产业项目，重点谋划一批亿元以上园区产业项目，扎实抓好季度开工重大产业项目储备申报，按月精准通报调度，实行“红黄绿灯”预警派单，提速办理重大产业项目核准（备案）、用地、能评等相关手续，提高项目落地率、开工率、入库率。落实PPP新机制、基础设施REITs等政策要求，完善价格收费、运行管理等机制，引导社会资本积极参与重大项目建设，促进民间投资持续增长，力争全年产业投资、民间投资占比均保持在50%以上。

全力促消费稳进提质。实施提振消费专项行动，以旅游升级为牵引，探索实施乡愁旅游目的地守护计划，推出一批“宝藏小镇”、“烟火乡村”等主题游、深度游产品路线，深入挖掘更多地方文化IP和IP化主理人，鼓励文创产品、文化主题餐饮等新业态，打造具有独特魅力的消费新场景。围绕“滇超”足球联赛，开展“观赛+旅游”产品线路、“球票+景区”、“票根+”套餐，激发赛事消费活动，切实将赛事“流量”转化为经济“增量”。推动现代商贸流通体系建设，带动批零住餐企业转型升级，全面推进隆阳区“一刻钟便民生活圈”建设。积极推进首发经济、步行街（商圈）建设，支持批零住餐企业连锁化、品牌化、专业化发展，举办“端阳花街”、“腾马”等节庆赛事消费活动，推动“村民生活圈”与“游客体验圈”深度融合，打造多元化消费场景，促进商旅文体消费转化，强化企业数字化赋能，培育孵化优质电商主体。培优做大养老抚育、家政服务、医疗养生等生产性服务企业。力争全年社会消费品零售总额增长4%以上。

（四）聚焦深化改革扩开放，全力激活市场活力。坚持全面推进市场化改革、扩大对外开放、持续优化营商环境，进一步增强内生动力。

持续推进改革攻坚。积极融入全国统一大市场建设，深入整治各类市场准入壁垒，持续开展违背市场准入负面清单案例归集核查破除，持续整治招投标领域违法违规问题。持续实施好国有企业提振发展攻坚行动，加快企业实体化、市场化转型发展步伐，切实增强国有企业的自我造血功能，重塑市属企业发展核心优势和内生动力。深化电力体制改革，稳步推进保山电力整合实现全市“一张网”，鼓励市域内新能源发电企业和绿色硅电力用户依托昆明等电力交易中心，参与全国、全省绿色电力交易。加强重要商品监测调控，建立全市管道天然气上下游价格联动机制及配气价格调整校核工作，稳妥推进保山中心城市供排水价格等公用事业价格改革。深化工业项目“标准地”改革，力争开发区“标准地”出让比例达100%。

持续优化营商环境。持续推进市场化、法治化、国际化一流营商环境建设，落实好政商交往“三张清单”，当好企业“服务员”、“店小二”，严格落实好企业特派员、“综合查一次”、企业安静期等制度，严格规范各类执法行为，持续深化“局长坐诊接诉”、主动上门“巡诊”、“问诊”，开展“进企业、送政策”行动，常态长效推进“高效办成一件事”，帮助有困难的企业渡过难关、有优势企业走得更快、有意向企业落地保山。力争全年净增经营主体8500户以上、培育“四上”企业100户以上。抓实信用示范区国家复评工作，持续巩固全国社会信用体系建设示范区创建成果。

持续扩大对外开放。聚焦“口岸+落地加工”，优化口岸通道管控措施，持续提升综合运行效能，加快恢复外贸进出口和人员往来正常化，加快推进中药材进口边境口岸及进境粮食、水果综合指定监管场地申报建设，持续扩大稀土、铁矿、硅矿等资源性产品进口，巩固提升境外替代种植项目，做强做大口岸经济，推动外贸进出口从“过路经济”转化为“产业经济”。加快猴桥智慧口岸、联检楼货运通道、滇滩通道查验设施等项目建设，加快推进昌宁县开展出口茶叶“大基地”备案、保山产业园区建设咖啡“保税仓库”及鲜活农产品出口一站式通关查验服务中心。力争全年外贸进出口总额达80亿元以上。

有力有效抓招商引资。实施精准招商专项行动，坚持“一把手”带头招商，带着成熟项目、盯着目标企业、对着产业链群招商，提高招商引资项目落地率和成活率。高原特色现代农业主要围绕设施农业、农产品精深加工等，聚力攻坚江苏品品鲜生物科技、云南健安堂生物科技、山东康谷农业等企业。开工建设隆阳区棠梨山咖啡庄园、昌宁现代农业产业示范基地一期、腾冲天麻全产业链等项目。绿色工业主要围绕新能源电池、新材料、绿色生物制造、矿产采选及精深加工等产业，聚力攻坚花田萃、上海掌商、移交控股、泛海科技、华能新能源、省能投、国英控股、北京圣阳科技、双登集团、北京盛达集团、上海布里其曼等重点企业，加快推进200MW/800MWh储能电站、半固态电芯及PACK电池生产、抽水蓄能、矿产资源开发及盘活、氟化钙高端光学材料全产业链、花田萃精品咖啡饮料生产线、精品咖啡AI智能化、黄家地金矿采选提纯、2万吨非粮生物基新材料等项目尽快签约落地并开工建设。现代服务业重点围绕温泉康养旅居、乡村旅游、珠宝玉石等，聚力攻坚浙江中南、云南嘉景置业等重点企业。推动新加坡国际元立集团大红坡农文旅融合发展项目、潞江镇水库队旅居咖啡庄园、腾冲雅璟康养旅居、昌宁中煤·黑温泉二期、大红坡农文旅融合发展项目等项目落地开工建设。动态完善招商引资在建项目、在谈项目、拟招企业“三个清单”，加强签约、落地、纳规、入统全闭环管理，力争全年引进省外产业招商到位资金增长5%以上，亿元以上产业项目30个以上。

推动科技创新与产业创新融合发展。聚焦“数字经济、低空经济”新兴赛道，推动服务方式从传统线下向智慧线上嬗变，以“数字保山”建设为抓手，深化“数字+产业”融合应用，加快推进制造业数字化转型促进中心、保山小粒咖啡数字贸易出海基地建设。探索低空经济与政务、农业、文旅、体育、物流融合发展，开辟传统产业转型升级新路径，加力推进“低空+”应用场景建设，为全市经济发展注入强劲“低空动能”。积极参与全省算力基础设施建设。充分发挥腾冲科学家论坛平台作用，加快腾冲科学家论坛成果转化产业园建设，立足保山产业基础和发展需求，精准开展“双招双引”，围绕绿色硅、生物医药、高原特色现代农业、温泉康养等领域，加强技术攻关，培育科技型中小企业15户、高新技术企业60户以上，推动更多科技成果在保山落地转化。

（五）聚焦新型城镇化建设，全力推动城乡融合发展。坚持以人为本、产城融合、城乡统筹、特色发展、治理有效，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

推进以人为本新型城镇化建设。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，做强城市经济，完善城市功能，一体推进产业、富民、强县，稳步推进农业转移人口市民化，力争常住人口城镇化率提高1个百分点。加快推动隆阳区国家新型城镇化“产业导入”试点建设，完善保山中心城市老城区城市更新规划，加快推进中心城市杏花社区改造、上下水河片区改造、九龙片区改造等项目建设，实施保障性租赁住房631套，新建改造地下管网200公里以上，提升城市污水集中收集率、城镇污水处理厂进水BOD5浓度。推进完整社区建设，配建“一老一小”服务空间与平急两用设施，提升居民生活便利性。完善城乡功能配套设施建设，推进象山路、拱北路等6条快速路网及学府路、海棠路等5条内部交通建设，优化城市交通微循环。

多渠道促农增收。抓实新一轮农村居民增收三年行动，持续做好“土特产”文章，围绕“科技+特色农业”，加快发展保山小粒咖啡、施甸种业、腾冲中药材、昌宁红茶、龙陵紫皮石斛、保山甜柿等优势产业，助农增收，因地制宜发展直播电商、庭院经济、乡村民宿等新业态，盘活闲置资源“招小商”，建好“家门口的务工车间” ，落实好交通补贴、“雨露计划”等政策，促进多渠道、多方式就业，完善利益联结机制，让脱贫群众分享产业增值收益。

全力推进乡村建设。深化“千万工程”经验学用成果，纵深推进厕所、垃圾、污水“三个革命”，改善农村生产生活条件，补齐乡村发展基础设施短板，提升农村人居环境品质和宜居水平，以腾冲为重点，发展乡村旅游、休闲农业，打造一批特色旅游村镇和乡村旅游精品线路，建设宜居宜业和美乡村，让乡村振兴发展成果更多更公平惠及广大农村群众，不断增强农村居民的获得感、幸福感、安全感。

（六）聚焦深化美丽保山建设，全力推进绿色低碳发展。坚持以更大力度打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力争当全省生态文明建设排头兵。

推动高黎贡山生物生态安全。强化高黎贡山周边生态修复，严防森林火灾、外来生物入侵，健全国门生物安全预警防控系统，积极配合创建国家公园，全面筑牢我国西南生物生态安全屏障，推动高黎贡山生物生态安全迈上更高水平。

推进生态污染防治。打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，加强“三大水系”保山段综合治理，一体推进“三治一改善”，加强东河、施甸河等重点河湖保护治理，补齐“两污”治理短板，保持国控省控断面、集中式饮用水水源地水质优良，确保“一江清水出保山”。扎实抓好系列环保督察反馈问题整改。深入排查生态环境领域各类安全隐患，坚决防范遏制生态环境领域重特大事故发生，坚决守住生态安全底线。

推动绿色低碳发展。坚持森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，积极探索“国家储备林+林下经济”开发模式，谋划实施一批新的碳汇项目，深入推进腾冲林业碳汇试点建设，积极推广“山上种药、林下养禽、林中采菌、林间观光”的立体发展模式，打造林下经济保山发展样板，让“绿水青山”产出更多的“金山银山”。建立优电优用机制，强化“度电效益”，探索绿电高价值实现路径。巩固提升绿美城市创建成果，协同推进降碳减污扩绿增长，严控“两高”项目，多措并举做好能耗双控向碳排放双控转变，严格落实国家和省《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》，提升经济发展“含绿量”。

（七）聚焦保障和改善民生，全力增进民生福祉。坚持人民至上，注重在发展中保障和改善民生，让人民群众对幸福美满生活更加可感可及。

稳定和扩大就业。坚持城镇就业和乡村就业并重，就近就业和就地就业并重，多渠道开发就业岗位。统筹用好以工代赈、就业帮扶车间、公益性岗位安置就业，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，保持零就业家庭动态清零。力争全年新增城镇就业1.6万人以上，农村劳动力转移就业100万人左右。

办好人民满意教育。坚定不移推进“358”战略，持续推进学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县创建工作。深化初中毕业生考试、高中阶段招生录取改革，深入实施“五环思政”育人模式，推进大中小学思政教育一体化建设，打造“生活中的思政课”、“行走的思政课堂”。深入推进全国义务教育教学改革实验区、全国基础教育综合改革实验区建设，不断优化中小学校点布局，组建一批教育联盟，加快构建“保有优教”的高质量教育体系。

深化健康保山建设。健全多层次医疗服务保障体系，推进“一人一档”参保数据库建设，推动“保山惠民保”与基本医保一站式结算，实现“愿保尽保”。加快推进紧密型城市医疗集团试点建设和紧密型县域医共体试点改革，推动昌宁县省级基层健康综合实验区建设。加快发展中医药事业，腾冲市中医院服务能力力争达到三甲医院水平，加快隆阳区中医院建设。深入推进新一轮爱国卫生“7个专项行动”。进一步提高疾病预防控制及突发公共卫生事件应急处置能力。进一步完善残疾人帮扶、养老服务、留守困境儿童关爱三大体系，逐步提高社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障等水平。

（八）聚焦防范化解安全风险，全力守牢安全发展底线。坚持全面贯彻总体国家安全观，把总体国家安全观贯穿到经济社会发展的各领域，守牢不发生系统性风险的底线。

全力维护经济安全。扛牢耕地保护和粮食安全党政同责政治责任，守住耕地保护和粮食安全红线。强化预算管理，切实兜牢“三保”底线，坚持在发展中化债，在化债中发展，稳妥有序化解债务风险，坚决守住不发生区域性风险底线，稳妥处置地方中小法人银行机构风险，打击非法金融活动。抓实保交楼、保交房工作。

全力维护公共安全。完善公共安全体系，推动治理模式向事前预防转型。认真做好生产、生活物资供应保障和重要民生商品价格监测等工作。优化完善防汛“1262”、灾害“123”等机制，扎实抓好食品药品安全、防灾减灾、双拥、消防救援、国防动员等工作，加强燃气、危化品、矿山、交通等重点领域风险隐患整治，坚决杜绝重大事故发生。深入推进我国宗教中国化保山实践，持续实施“润土培根”工程，巩固宗教和顺社会和谐良好局面。

全力维护社会安定。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实安全生产治本攻坚三年行动，全力保障人民群众生命财产安全。深化党政军警民合力强边固防机制，扛牢“为国守门”的神圣职责，深入开展命案防控巩固提升三年行动、“利剑护蕾”等专项行动，加强网络空间管控，严厉打击电诈、盗窃等各类违法犯罪行为，扎实开展普法教育，加强家庭家教家风建设，建设更高质量的平安法治保山。

各位代表！2026年是“十五五”开局起步之年，开局关乎全局。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，按照市委、市政府的安排，自觉接受市人大及其常委会的监督，认真听取市政协的意见和建议，坚定信心、坚持不懈、敢想敢干、敢打敢拼、狠抓落实，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力谱写中国式现代化保山新篇章。