民建保山市委：

您们提出的《关于发展银发经济的建议》（第05060083号）提案交由我委主办，市民政、商务、市场监管、工业和信息化、财政、人力资源和社会保障等部门会办。经研究，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）关于“制定保山市银发经济发展规划”等方面。一是强化规划引领。已将发展银发经济纳入保山市“十五五”国民经济和社会发展规划，相关内容分别融入促进人口高质量发展、加快发展资源经济、着力释放消费潜能等章节进行工作安排。二是完善政策体系。先后出台《保山市贯彻落实发展银发经济增进老年人福祉实施意见任务清单》、《保山市养老服务促进条例》等工作措施，进一步明确职责分工，各部门协同推进银发经济发展。三是加大支持补助力度。严格执行高龄津贴补助、经济困难老年人服务补贴、老年人助餐服务、福利彩票支持的养老服务项目；认真落实所得税、契税、印花税、耕地占用税、“六税两费”等各项税收优惠政策；建立全市养老金融工作联动机制，制定《保山市养老金融服务银发经济高质量发展工作方案》，搭建“政策引导+产品创新+场景渗透”医康养旅融合养老金融服务机制。

（二）关于“激活消费潜力并筑牢保障防线”方面。一是健全基本养老保障体系。全市已构建起企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险三位一体的基本养老保障体系，三项保险参保人数分别为28.5万人、8.32万人、149万人。二是分级分类统筹推进。企业职工基本养老保险实行省级统筹，城乡居民养老保险实行市级统筹，机关事业单位养老保险实行县级统筹，各项基金严格遵照《社会保险基金财务制度》规范管理，稳步上调基础养老金标准，自2026年起我市城乡居民基础养老金最低标准提高至每人每月174元。三是拓宽金融、消费渠道。积极鼓励金融、保险机构推广养老金融保险产品，助力个人养老金制度落地，丰富养老金融产品体系，加大养老信贷投放。比如：腾冲农商行创新“腾冲养老贷”专属信贷产品。商务部门组织商贸企业开展促消费活动，鼓励企业设立老年服务专柜和体验店，提供简便易行、满足老年人基本需要的服务方式。

（三）关于“强化人才与政策要素支撑”方面。一是持续完善老年教育服务体系。依托教育研究院挂牌的老年大学开展老年教育工作，构建基础课程、特色课程、技能培训互补的服务格局，2025年累计服务老年人600余人次，老年人数字素养、动手实践能力及社会参与度得到显著提升。二是培育养老护理康复专业人才队伍。开设高职院校老年保健与管理、健康管理、中医养生保健等相关专业，目前在校学生400余人。鼓励低龄健康老人参与志愿服务，组建银龄志愿服务队伍20支、志愿者1387名，累计开展志愿服务项目34项、活动168场，服务超10万人次。三是严格执行居住区养老设施配建标准。新建住宅项目全面落实同步设计、同步建设、同步竣工验收、同步无偿移交要求。2025年，全市完成3个居住小区规划许可、2个居住小区规划验收工作。引导社会力量参与养老服务运营，未设置不合理限制准入条件。

（四）关于“推动产业创新与跨界融合”方面。一是打造中医药特色品牌。作为全国道地中药材重要基地，全市已形成从种植、研发、生产到服务的全链条生物医药产业布局，目前全市共有医药类中国驰名商标和中华老字号1个、国药准字药品批文218个和曼陀罗药水、气血双生酒、参贝止咳颗粒等全国独家品种6个。二是加强产品创新和服务延伸。聚焦老年人康养需求，推广药食同源产品应用，研发推出了中药原液、冻干粉、二十四节气药膳、滇黄精茶、花茶、滇黄精糖、酒代饮品、药枕、香包、泡澡方等系列健康产品200多个系列产品。推动食品工业与养老养生需求精准对接，形成了一批兼具营养性、安全性和适口性的老年食品矩阵。三是推动校企医合作研发。依托现有的藕粉、糕点制造、坚果加工、石斛加工、精致茶加工等企业，鼓励食品企业与科研院校合作，开发低糖、低盐、易消化的老年专用食品，满足高龄、失能老年人的特殊饮食需求。同时鼓励企业与各级中医医疗机构合作，结合季节变化，推出清热润燥茶、祛湿解暑茶、温经滋补茶等养生茶饮，让食疗养生走进日常生活。四是加强旅居养老项目建设。重点围绕世外乡村·勐赫小镇、啡凡栖居 • 银龄时光、契丹温泉古镇、西山坡综合养老服务中心、江蚌别温泉康养综合服务中心、温泉镇小桥度假旅游小区等6个旅居养老试点项目，建立民政，文旅、卫健、住建、教体、财政等多部门联动工作机制，统筹解决旅居养老项目推进、服务资源整合等问题，加快培育打造一批特色鲜明、优质、体验丰富的旅居目的地产品。

（五）关于“优化基础养老服务供给”方面。一是加快老年幸福食堂项目建设。全市共实施老年幸福食堂项目31个（已建成25个，在建6个）。利用市本级福彩公益金对60周岁以上民政救助对象、70周岁以上全部老年人在幸福食堂就餐给予助餐补贴。2025年以来，全市老年幸福食堂服务老年人19.2万人次，给予助餐补贴48.9万元。二是完善公共养老基础设施。全市所有二级以上公立医院和中医医院均设置老年医学科或康复科，对认知障碍老人提供医疗服务。全市5县（市、区）均建有1个失能照护机构，县级失能照护机构覆盖率100%。全市农村居家养老服务中心114个、农村互助站47个、村（社区）养老服务中心106个、农村幸福院180个，公办农村养老服务体系初步构建。三是积极探索养老服务新模式。依托保山区位、生态、气候、人文、温泉旅居等资源优势，发展“温泉嵌入式养老”、“景区观光式旅居康养”、“度假式养老旅居”等模式，2025年申报旅居养老试点7个，丰富养老旅居服务供给。聚焦老年群体急难愁盼，推进中度以上失能老年人养老消费券补贴项目。鼓励发展助浴、代购等居家服务，鼓励企业设立老年服务专柜。

（六）关于“对老年人开展适老化改造”方面。组织民政、财政、金融、市场监管等部门多渠道宣传，鼓励老年人树立积极健康的消费观念，追求独立健康的高品质老年生活，释放银发消费市场潜力。教体部门深化智慧助老专项行动，常态化开展智能手机应用技能培训600余人次，系统讲解微信操作、生活缴费、出行打车等实用内容，助力老年人跨越数字鸿沟，提升生活技能。

（七）关于“完善银发市场监管体系”方面。一是加大养老领域监管力度。开展老年人药品、保健食品虚假宣传专项整治，依法查处违法案件。持续强化老年日用品、保健食品、医疗器械质量抽检，规范涉老网络交易秩序。加强养老机构食堂、涉老服务场所食品安全与价格监管，常态化开展老年消费反诈、维权宣传。二是开展违法犯罪专项打击行动。利用人工智能、大数据加大对涉银发经济新型违法犯罪的研究和打击力度，做到 “打早打小、露头就打”。建立“防非反诈”公安、金融监管、民政等部门联合宣传机制，依托银警协作开展涉诈资金预警、紧急止付，严防养老领域电信诈骗、非法集资。畅通12315投诉举报渠道，防范制售假冒伪劣商品、欺诈销售等违法行为发生，及时处置老年消费诉求，规范案件线索核查、移送流程。三是加强部门协同联动。健全市场监管、民政、卫健、公安、网信等部门信息共享、联合执法、联合惩戒机制，依法将涉老领域违法失信主体纳入信用记录，实施联合约束惩戒。扎实开展“银发消费维权”进社区、进乡村、进养老机构活动，运用短视频、宣传手册、方言宣讲等适老化形式开展普法宣传，提升老年人法治意识与风险防范能力。

二、存在主要问题

一是专项规划编制条件暂不具备。根据规划编制有关要求，市政府已确定“十五五”重点专项规划，银发经济相关内容已统筹纳入各行业专项规划，目前编制银发经济专项规划暂不具备条件。二是行业标准定位不够清晰。银发经济涉及民政、卫健、文旅、金融等多个领域，兼具养老公益事业与市场化养老产业双重属性，难以统一划定编制标准与发展目标，未建立银发经济专项统计制度，产业规模、市场主体、供需情况等基础数据不完善，中长期发展指标难以科学测算。三是部门力量整合不足。养老行业管理职能较为分散，实行多部门分段监管，用地、资金、市场准入等配套政策较为零散，统筹银发经济发展成效不够明显。

三、下步工作打算

下一步，我们将认真吸纳提案建议，坚持政府引导、市场主导，进一步建制度、抓保障、优环境、强监管，培育壮大银发经济。一是强化规划引领与制度设计。将银发经济重点任务融入专项发展规划，健全完善工作制度，明确责任分工，抓实任务落实。二是深化产业融合与创新驱动。依托世界高黎贡山、世界地热温泉等稀缺资源，加快推进世外乡村·勐赫小镇等6个旅居养老试点项目，完善温泉医康养标准体系，推动“温泉+中医”向精细化、品牌化方向发展，打造打造温泉康养旅居胜地。鼓励支持校企合作，开发老年专用食品和健康产品。四是加强人才培育与要素保障。加强老年保健与管理等专业人才培养，常态化开展老年人智能手机应用技能培训，壮大银龄志愿服务队伍，鼓励低龄健康老人参与为老服务。四是优化服务供给与消费促进。持续推进老年幸福食堂建设，落实中度以上失能老年人养老服务消费补贴政策，制定长期护理保险制度配套实施方案，2027年全面启动长期护理保险试点工作。五是完善监管体系与协同机制。健全市场监管、民政、卫健、公安等部门信息共享与联合执法机制，持续开展老年人药品、保健食品虚假宣传专项整治；深化“防非反诈”联合宣传；畅通12315投诉举报渠道，及时处置老年消费诉求。

保山市发展和改革委员会

2026年6月16日

（联系人及电话：社会发展和就业科李凤美 0875—3136593）