民革保山总支：

您总支提出的《关于持续推进营商环境法治化的建议的提案》 （第058 号），交由我们办理，综合协办单位意见，现将办理情况答复如下：

一、关于建立健全“一站式”企业服务平台的建议。我市始终把便利企业办事、畅通企业诉求、精准落实惠企政策作为优化营商环境的重要抓手，持续整合服务资源、健全工作机制，不断完善“一站式”企业综合服务体系。一是健全常态化政企沟通机制。为推动服务企业工作常态长效，先后出台领导干部挂钩联系服务民营企业、服务企业特派员、政企沟通圆桌会议等工作制度，推动干部下沉一线靠前服务，构建亲清政商关系 ，截至 2026 年 4月 23 日，全市服务企业特派员工作共收集办理企业诉求、建议及投诉事项 1117 件 ， 已办结 982 件 ，办结率 87.9%。 同时 ，依托 “ 12345”政务服务热线设立优化营商环境专席和监督专线，统一受理企业各类诉求，实现企业问题一键反映、全程跟进、闭环处置，有效打通政企双向沟通渠道，切实解决企业办事难、诉求反 馈不畅通等问题。二是推动惠企政策精准直达落地。主动转变服 务思路，聚焦“企业找政策” 向“政策找企业”转变，持续优化惠企一站式服务，依托全省统一惠企政策申报系统，建立政策统一发布、集中受理、专业咨询、一键申报、分类办理的集成服务 模式。各级政务服务大厅全面设立惠企服务窗 口，常态化开展政 策梳理归集、解读宣讲和落地辅导。2025 年开发建设的“保企服”服务平台，归集整理各类惠企政策 160 余条供企业查询，实现惠企政策精准推送、企业意见建议同步收集，全面打通移动端便捷 服务渠道。三是整合升级一站式涉企法治服务。聚焦企业法律咨询、纠纷调解、合规经营、维权办事等法治需求，统筹线上线下法治服务资源，构建多平台联动、全流程在线的涉企法治服务体系。全面推广云南中小微企业公共法律服务平台，为企业提供法治体检、在线咨询、法律培训、法律服务委托等便民服务。依托 “云南法网 12348”“一部手机办事通”“云智调”等平台，实现涉企矛盾纠纷线上推送、转办、调处一体化闭环处置。全面推行“掌上复议”线上服务，企业可随时在线申请行政复议，大幅降低企业维权时间成本和办事成本，持续提升涉企法治化服务便利度。下一步，我们将持续升级企业综合服务平台功能，整合各类服务端 口，优化服务流程，持续完善全方位、一站式、全链条企业服务体系。

二、关于设立营商环境法治驿站和观察员的建议。我市坚持服务下沉、监督前移，持续充实基层涉企法治服务力量，健全社会监督机制，凝聚政法系统服务合力，全方位护航企业健康发展。一是常态化下沉开展涉企法治服务。深入推进公共法律服务进企业、营商环境暖心行动，构建普法宣传、法治体检、风险防控、纠纷化解全链条法律服务模式。目前，全市31 家律师事务所均已常态化为企业提供常年法律顾问服务，服务企业达441 家。持续组织专业律师深入企业开展一对一法治体检，通过实地走访、座谈交流、合同审查、风险排查、法务指导等方式，精准查找企业经营法律漏洞，常态化提供法律咨询、风险提示和合规建议，推动企业法律风险防控由事后补救向事前预防、事中管控转变，帮助企业规范经营、防范风险。二是健全完善营商环境社会监督体系。充分发挥社会监督建言、调研摸排、问题反馈作用，全面构建多方参与、公开透明的营商环境监督格局。我市已在重点企业、行业协会、商会设立 20 个行政执法监督联系点，择优聘任人大代表、政协委员、行业专家、法律从业者、媒体代表等20 名行政执法社会监督员，定期召开座谈会，广泛收集经营主体对营商环境、行政执法、政务服务的意见建议。依托社会监督员下沉摸排企业发展堵点难点，及时核查处置行政执法领域突出问题，累计妥善处置涉企执法突出问题7 件，相关工作经验在全省推广，有效发挥社会监督助推营商环境提质的积极作用。三是凝聚政法协同护企工作合力。统筹公安、检察、法院、司法、工商联等各方力量，构建全方位、多层次的涉企法治护航体系。公安部门探索规范“园区警务”工作模式，健全知识产权刑事保护“警务联络官”“驻企工作站”机制，持续开展“经侦民警进企业”活动，常态化开展民警入企走访服务；检察机关常态化开展检察官访企、法治宣讲、合规警示教育，重点强化企业知识产权司法保护，帮助企业防范侵权风险；法院系统扎实开展“盘活沉睡资产、助推经济发展”专项行动，健全完善调解、仲裁、诉讼多元纠纷化解机制，常态化开展送法入企活动，依法维护企业合法经营权益。下一步，我市将依托政务服务大厅、行业协会、工商联等平台，新建“保商会客厅”政企协同与集成赋能中心，常态化开展政策宣讲、普法答疑、事务指导等服务，进一步打通企业学法、懂法、享政策、护权益的便捷通道。

三、关于构建行政管理服务、行政执法和司法保障相结合的体系的建议。我市坚持系统思维，统筹政务服务、执法监管、司法保障各环节工作，着力构建服务高效、执法规范、司法公正的法治化营商环境。一是持续优化政务服务，打造诚信平等营商环境。健全社会信用制度体系，先后出台政务诚信、商务诚信、个人诚信、法律服务行业信用管理等35 项制度文件，全面落实国家、省信用修复相关政策，常态化开展信用修复政策宣传和业务培训，规范信用修复流程，切实帮助失信市场主体重塑信用、恢复经营活力。持续推进减证便民、利企惠民，全面实行公证证明清单管理，开通涉企公证绿色通道，为重大项 目、重点企业提供一对一专属代办跟踪服务，简单公证事项做到当 日受理、即时办理、快速出证，2025 年以来累计办理涉企公证业务 128 件。始终坚持各类经营主体平等对待，对国企民企、大小企业、本地企业和外来企业一视同仁，严格落实公平竞争审查制度，坚决破除各类市场壁垒和隐性门槛，保障所有经营主体在市场准入、要素获取、政策享受、经营发展等方面享有平等权利。二是创新柔性智慧监管，规范涉企行政执法行为。在全省率先出台综合查一次工作实施方案，建立部门联动、统筹调度、联合检查工作机制，整合各类执法检查事项，推行“进一次门、查多项事”监管模式，从源头杜绝多头检查、重复执法、随意检查等扰民扰企问题。2025 年全市行政检查频次同比下降 31.18%，2026 年 1 至 5 月涉企行政检查同比下降 32.5%、行政罚没收入同比下降 29.67%，企业经营负担持续减轻。全面落实包容审慎执法要求，细化完善不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予强制四类执法清单，全市高频执法事项自由裁量权细化率达 100%。坚持教育优先、整改为主、处罚为辅，推行事前提示、事中指导、事后回访柔性执法模式，推动执法关口前移，实现执法既有力度更有温度。集中整治违规异地执法、趋利性执法和乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，2025 年全市行政复议、行政诉讼、罚没收入实现三下降，分别同比下降 11.9%、34.6%、7.97%，执法规范性和公信力显著提升。持续加大反垄断和反不正当竞争监管力度，紧盯生产销售、电商平台等重点领域，严厉打击商标、专利、著作权等知识产权违法犯罪行为，常态化整治无序竞争、恶性竞争等问题，维护规范有序的 市场秩序。三是强化司法精准赋能，夯实企业权益法治保障。检 察机关常态化推进扫黑除恶，严厉打击侵害企业和企业家合法权益、破坏市场秩序的违法犯罪行为，持续深化不规范执法司法专项监督，坚决纠正违法查扣冻、不当干预企业经营等问题，2026 年以来，提前介入涉企案件办理2 件，依法起诉破坏市场经济秩 序犯罪38 人；深入推进涉案企业合规改革，落实合规不起诉制度，引导涉案企业主动整改、合规经营，从根本上防范化解企业法律风险；扎实开展涉企公益诉讼工作，紧盯招投标、政府采购、金融领域、知识产权保护等关键环节，严厉打击非法集资、金融诈骗、侵权假冒等违法行为，维护公平竞争的市场环境。公安部门创新落实“警务围着平安走、服务围着企业办、民警围着百姓转”工作理念，深入落实“ 惠民护企”10 件实事，创新推广“ 咖啡警 务”特色服务模式，在全市81 家咖啡企业设立驻企工作站，推行 “一企一警务联络官”制度，为 11 家咖啡龙头企业提供重点安保服务，构建行政监管与刑事打击双向联动保护机制，精准护航特色产业发展。法院系统持续优化涉企案件审理机制，健全专业化商事调解和审判机制，压缩办案时限、降低维权成本，加大胜诉权益执行力度，推进执行公开透明，切实保障企业资金正常流转、生产经营有序开展。下一步，我市将全面推进惠企政策免申即享、直达快享，持续健全行政管理、行政执法、司法保障三位一体的法治化营商环境工作体系。

四、关于着力提升制度供给的精准性和时效性，持续优化法规制度体系的建议。我市坚持立改废释并举，持续健全公平竞争审查机制，常态化清理规范政策文件，不断提升制度供给精准性、时效性，为营商环境建设提供坚实制度保障。一是从严抓实公平竞争审查工作。2025 年，全市组织开展公平竞争专项抽查检查2 次、自我评估 1 次，抽查各类政策性文件 188 件，全面完成31 件本级违规问题文件整改，同步督导完成省级抽查反馈2 件问题文件整改到位。严格落实重大政策事前审查机制，全年完成市级重大政策措施审查43 件，指导、修订完善部门起草文件 15 件，从制度源头杜绝妨碍公平竞争、限制市场发展的条款内容。二是常态化开展业务培训和文件清理。通过引入第三方专业机构，分层分级开展市县两级公平竞争审查专题培训6 场，培训业务人员510 余人，有效提升基层审查业务能力和规范化水平。严格执行市场准入负面清单“全国一张清单”制度，全面落实清单之外无准入限制。建立政策文件动态清理长效机制，累计审查新增规范性文件138 件，梳理清理存量文件489 件，废止不适应当前发展文件 3件、修改完善文件 4 件，有效破除市场准入、工程招投标等领域隐性壁垒。下一步，我市将认真吸纳提案建议，聚焦小粒咖啡、绿色硅材、文旅康养等重点特色产业，精准优化制度供给，加快完善产业发展、品牌保护、质量管控、市场规范等配套制度，常态化开展政策文件动态清理和公平竞争审查，持续提升制度建设质量，着力构建政府依法行政、企业依法经营、纠纷依法化解、权益依法保障的良好法治环境，为全市经济社会高质量发展提供坚强法治支撑。