民建保山市委：

您委提出的《关于持续深化改革打造滇西最优营商环境的建议的提案》（第081 号），交由我们办理，综合协办单位意见，现将办理情况答复如下：

一、关于深化机制创新，构建闭环高效服务体系的建议

在贯彻落实省委、省政府政企沟通圆桌会议和厅局长“坐诊、巡诊、上门问诊”要求的基础上，不断改进优化和动态调整，探 索形成了具有保山特点的“线下特派员走访+线上直通车联动”服务模式，为企业发展提供全天候、精准化服务，确保企业诉求件 件有着落、事事有回音。“线下”组建 13 支行业服务分队、12 支 服务企业保障分队，选派企业特派员626 名，联系服务企业 1570 户，收集企业诉求 1117 件，办结 982 件，办结率 87.9%；“线上”

开发建设“保企服”平台，归集政策 160 余条供企业查询。市工商联牵头建设并即将投入使用的“保商会客厅”政企协同与集成赋能中心，将进一步优化完善服务民营企业载体。严格落实国家、省级清欠工作部署，依托市级清欠专班统筹调度，联动财政、国资、发改等部门，健全市县联动、常态督导工作机制，实行周调度、月通报、季督导。全面梳理债务链条，依托“连还清”机制精准推进清偿，严格项目立项和资金源头管控，严防新增拖欠，统筹抓好存量化解和增量防控工作；多措并举保障清偿资金，积极争取上级债券及金融支持，盘活处置存量资产，综合运用财政自筹、协商减免、审计核减等方式，加快拖欠账款化解进度；同时健全企业诉求投诉处置、回访督办机制，限时办结各类问题，常态化排查化解风险，切实保障企业合法权益，持续优化营商环境。拖欠企业账款清理工作已完成第一阶段目标任务（2025 年总清偿进度达到 33%以上），正在按计划推进第二阶段工作（ 2026年年度清偿进度达到46%以上，累计清偿进度达到79%以上），年内全市共受理企业投诉件 10 件，已办结 6 件，办结率60%。

二、关于优化要素保障，破解企业发展关键瓶颈的建议

用地保障方面，持续深化工业项目“标准地” 改革，不断完善出让制度和操作流程，推行多证同发、拿地即开工模式，全力提升省级以上开发区“标准地” 出让占比，积极向园区外拓展出让范围，推动工业用地节约集约利用。2026 年一季度，全市出让

工业用地2 宗共 29.358 亩，全部以“标准地”方式出让，实现出让占比 100%。林草要素保障方面，全力落实要素快批快保要求，坚持项目林地草地用途应保尽保、能批快批。2026 年一季度共审批各类林草地使用项 目 38 个、面积250.4771 公顷，有力保障重大项目落地。同时，严格落实省级审批相关文件要求，积极探索用地、用林、用草联动审批模式， 已有2 个风电项目实现联审办理。电力服务方面，持续升级低压用电“零审批、零上门、零投资”服务，全面覆盖 160 千瓦及以下民营市场主体，落实小微企业办电零投资政策。一季度线上办电率达99.71%，大幅压缩办电时长，累计为用户节约办电成本434.84 万元。园区建设方面，坚持适度超前建设原则，统筹推进园区水、电、路、气、通信、环保等基础设施和标准厂房建设，落实项目与配套设施同步规划、同步建设、同步交付机制，持续补齐配套短板，提升园区承载能力。下一步，持续优化土地、林草、电力等要素保障，完善并联审批机制，推进水电气网联办改革，补齐园区基础设施短板，精准破解企业发展瓶颈，加快项目落地投产，持续优化全市营商环境。

三、关于推进数字赋能，实现政策精准滴灌直达的建议

严格落实省级工作部署，常态化推进“高效办成一件事”重点事项落地实施，坚持“应进必进、一窗受理”原则，严格执行一次性告知、限时办结等政务服务制度，全力推动各类政务服务事项快速高效办理。自 2024 年 4 月省级发布年度重点事项清单至

2026 年4 月，全市 64 个重点事项累计办件 18.2 万件，推行全程帮办、贴心代办、上门服务等举措，累计上门为企业办件 103 件，开展各类帮办代办、陪同办服务 1097 次。对标国家、省“高效办成一件事”要求，整合市区政务服务资源，创新推进市、区政务服务大厅跨层级共建运行模式，持续推进政务服务事项集成办理、就近可办，累计受理相关业务 479 件、开展导办咨询 1.3 万余人次。依托新媒体平台打造“政在直播”特色政务服务品牌，规范线上咨询答复机制，推动政务服务由单向信息发布向双向互动服务转变，2026 年以来，累计开展政务直播 16 场，总时长 24 小时，平台曝光超 14 万人次，答复群众企业咨询 1138 条，有效普及审批办事流程、政策规范，助力群众企业高效办事。下一步，将持续深化政务服务集成改革，纵深推进“一件事一次办”扩面提质，聚焦工程建设项目审批等重点领域，积极推行并联审批、联合审图、联合验收模式，持续压缩各类审批时限，不断优化服务流程、创新服务模式、提升服务效能，全力打造更优质、更便捷、更高效的政务服务环境。

四、关于规范监管执法，厚植公平竞争市场生态的建议

一是创新柔性智慧监管，规范涉企行政执法行为。在全省率先出台综合查一次工作实施方案，建立部门联动、统筹调度、联合检查工作机制，整合各类执法检查事项，推行“进一次门、查多项事”监管模式，从源头杜绝多头检查、重复执法、随意检查等扰民扰企问题。2025 年全市行政检查频次同比下降 31.18%，

2026 年 1 至 5 月涉企行政检查同比下降 32.5%、行政罚没收入同比下降29.67%，企业经营负担持续减轻。全面落实包容审慎执法要求，细化完善不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予强制四类执法清单，全市高频执法事项自由裁量权细化率达 100%。坚持教育优先、整改为主、处罚为辅，推行事前提示、事中指导、事后回访柔性执法模式，推动执法关 口前移，实现执法既有力度更有温度。集中整治违规异地执法、趋利性执法和乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，2025 年全市行政复议、行政诉讼、罚没收入实现三下降，分别同比下降 11.9%、34.6%、7.97%，执法规范性和公信力显著提升。持续加大反垄断和反不正当竞争监管力度，紧盯生产销售、电商平台等重点领域，严厉打击商标、专利、著作权等知识产权违法犯罪行为，常态化整治无序竞争、恶性竞争等问题，维护规范有序的市场秩序。二是持续优化政务服务，打造诚信平等营商环境。健全社会信用制度体系，先后出台政务诚信、商务诚信、个人诚信、法律服务行业信用管理等35项制度文件，全面落实国家、省信用修复相关政策，常态化开展信用修复政策宣传和业务培训，规范信用修复流程，切实帮助失信市场主体重塑信用、恢复经营活力。持续推进减证便民、利企惠民，全面实行公证证明清单管理，开通涉企公证绿色通道，为重大项 目、重点企业提供一对一专属代办跟踪服务，简单公证事项做到当 日受理、即时办理、快速出证，2025 年以来累计办理涉

企公证业务 128 件。始终坚持各类经营主体平等对待，对国企民企、大小企业、本地企业和外来企业一视同仁，严格落实公平竞争审查制度，坚决破除各类市场壁垒和隐性门槛，保障所有经营主体在市场准入、要素获取、政策享受、经营发展等方面享有平等权利。

五、关于聚焦特色赋能，打造差异化竞争优势的建议

坚决贯彻落实上级对缅工作部署，统筹发展和安全，严格规范口岸管控，稳外贸、保畅通、促开放，全力保障对缅经贸人员、物资正常通关。2024 年缅甸“ 10 ·18”事件发生后，受境外局势持续波动影响，猴桥 口岸管控措施收紧，部分禁止类、限额类物资出 口受阻， 口岸通行流量出现阶段性下滑。总体来看，我市对缅 口岸运行质效仍位居全省前列，在全省 11 个对缅 口岸中，除2025 年进出 口货运量排名第2 位外，其余进出 口货值、出入境人员、出入境交通工具等核心指标均位列全省第 1 位。一是持续提效降本，全面提升 口岸通关能力。2023 年以来，累计争取各级专项资金 15185 万元，重点推进滇滩通联检楼、智慧口岸、猴桥 口岸“两场合一”、猴桥 口岸货运通道、滇滩通道联检楼查验设施设备建设等项目。猴桥智慧口岸纳入全省2023 年第一批智慧口岸试点，建成“ 1 个数据枢纽中心+4 大应用体系+N项智能辅助系统”总体架构，依托H986 查验设备组网应用，实现人员5 秒通过卫检、 30 秒完成行李查验，3 分钟完成进 口再生金属现场快检，5 分钟

完成整车货物非侵入查验，通关查验智能化、精准化、高效化水平显著提升，大幅压缩通关耗时。二是完善 口岸功能业态，持续激活边贸经济动能。依托猴桥 口岸“两场合一”整合建设，将一般贸易监管场所并入边民互市监管区域统筹建设，实现货物集中监管、统一查验，有效降低企业仓储、物流、转运成本20%—30%。同步推进进境水果、粮食指定监管场地整合升级， 已完成省级评估并上报海关总署审批；积极申报增设药材进 口指定监管场地，顺利通过国家专家组实地考核，待正式批复后即刻启动项目建设。建成互市贸易综合服务平台及“边户通”APP，实现一、二级市场线上闭环结算。组建边民互助组 120 个、专业合作社 9 个，备案参与边民 1.13 万人、本地经营主体 1944 户。2025 年，全市边民互市贸易额达 13.17 亿元，带动边民直接增收628 万元。培育边民互市进 口商品落地加工企业6 户，2025 年实现工业总产值8.78亿元、工业增加值6363 万元，最高吸纳边民就业692 人，从业人员月均收入达4502 元，有效带动边境群众稳岗增收。三是优化口岸营商环境，持续提升对外开放能级。全面推行进出 口货物“提前申报”“两步申报”“两段准入”“附条件提离”等通关新模式，申报覆盖率、整体通关时效持续保持全省前列；严格执行 口岸收费 目录清单公示制度，动态更新收费项 目、标准，全面落实清单之外无收费，切实降低外贸企业制度性交易成本；针对鲜活易腐农食产品，推行“延时服务、错峰通关、7 ×24 小时预约通关+先